國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書和可行性

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目

項目建議書和可行性研究報告

編制要求主講人：徐紅二OO七年十月九日講授主要內(nèi)容

編制要求適用范圍

編制工作依據(jù)

編制工作基本原則

編制工作重點

編制工作要求編制格式和提綱編制說明

編制要求適用范圍

適用于中央政務(wù)部門編制的國家電子政務(wù)建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告。對于省級（及以下）地方政務(wù)部門編制的電子政務(wù)項目建議書和可行性研究報告，可參照本要求執(zhí)行。編制工作依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及中央、國務(wù)院有關(guān)文件?！秶译娮诱?wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》以及《國家電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃》等文件。《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》有關(guān)土地、環(huán)保、節(jié)能等法律、法規(guī)和政策文件。其它與電子政務(wù)項目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟文件，如標準、方法與參數(shù)等。編制工作基本原則

從政府部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)職能出發(fā)，注重促進信息資源開發(fā)利用、提升電子政務(wù)應(yīng)用水平、帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮項目對加強和完善宏觀調(diào)控等方面的作用。從提高項目投資效益、規(guī)避投資風險的角度出發(fā)，注重電子政務(wù)項目現(xiàn)狀及需求分析、建設(shè)目標、建設(shè)方案、投資規(guī)模、資金落實、運行管理、績效評價的分析論證，力求項目建設(shè)方案的合理、適用與可行，以發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)效能，推動系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。從以人為本的角度出發(fā)，注重項目實現(xiàn)社會管理、公共服務(wù)、維護不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的能力和效果。從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，注重項目建設(shè)對所涉及部門、地區(qū)、社會等方面的影響，確保項目與社會發(fā)展的促進性、協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，注重提高各類資源的綜合利用水平，統(tǒng)籌考慮各類資源的節(jié)約和利用，以及生態(tài)環(huán)境承載力、土地合理利用、節(jié)能降耗等因素，確保項目符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。編制工作重點強化項目的應(yīng)用需求分析。結(jié)合政務(wù)部門的職能，促使系統(tǒng)建設(shè)目標緊緊圍繞政務(wù)目標、業(yè)務(wù)目標和作業(yè)目標的實現(xiàn)；強化業(yè)務(wù)邏輯（業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量）分析、信息量分析和系統(tǒng)能力需求分析。強化項目建設(shè)目標中量化指標的制定。要求項目提出的政務(wù)目標、業(yè)務(wù)目標、作業(yè)目標和系統(tǒng)建設(shè)目標等各類目標是定性和定量相結(jié)合，使目標明確且可量化、可考核，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強化項目建設(shè)方案的先進、適用和可擴展性。要求項目建設(shè)方案應(yīng)與現(xiàn)狀、需求、差距、投資邏輯對應(yīng)，方案先進且成熟，更重要的是適用（裝備能力適度），以實現(xiàn)較高的系統(tǒng)效能，且系統(tǒng)具有可擴展性和安全性，以利提高項目的投資效益。編制工作重點強化項目對我國信息裝備制造業(yè)貢獻。要求以同等優(yōu)先的原則，通過招投標和政府采購方式選擇國產(chǎn)的信息化裝備（含硬件和軟件），帶動我國信息裝備制造業(yè)的發(fā)展。強化項目綜合效益的提高。一是詳細比選設(shè)備和軟件的性能與價格，提高裝備配置的合理性和投資效益；二是詳細分析系統(tǒng)對業(yè)務(wù)運行支撐能力、系統(tǒng)復用能力、可持續(xù)發(fā)展能力和系統(tǒng)運行管理能力；三是系統(tǒng)對提高行政效率、降低行政成本、帶動信息化和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益；四是所建電子政務(wù)項目對行為規(guī)范、公共服務(wù)、決策支持所產(chǎn)生政策的社會引導作用；以利項目的績效評價。編制工作要求項目立項階段（1）項目立項的任務(wù)━━旨在結(jié)合國家和本部門電子政務(wù)現(xiàn)狀和實際需求，分析項目建設(shè)的必要性，確定項目建設(shè)的原則和目標，并提出項目建設(shè)內(nèi)容、方案框架、組織實施方式、投融資方案和效益評價等方面的初步設(shè)想。（2）項目建議書編制側(cè)重點━━項目建設(shè)必要性、需求分析、總體建設(shè)方案框架、主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金來源、項目對行使政務(wù)職能的貢獻等內(nèi)容。（3）項目建議書編制要求━━項目建設(shè)單位主要依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件精神、國家電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃，并參考項目需求分析報告、項目審批部門組織專家對需求分析報告提出的評議意見，按照本文件的要求，本著客觀、公正、科學的原則，開展項目建議書編制工作。（4）項目建議書報送和審批流程━━項目建議書審批部門咨詢評估審核批準編制工作要求項目可行性研究階段（1）項目可行性研究的任務(wù)━━旨在通過對實施條件和項目實際需求的進一步分析，提出項目建設(shè)的原則、目標、內(nèi)容、方案、組織實施方式、投融資方案和效益評價。（2）項目可行性研究報告編制側(cè)重點━━需求分析、建設(shè)方案、建設(shè)投資的細化、各項建設(shè)條件的落實、項目的效益和風險分析等內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖拷ㄗh書的深化。（3）項目可行性研究報告編制要求━━項目建設(shè)單位應(yīng)招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢單位編制可研報告。（4）項目可行性研究報告報送和審批流程━━可研報告審批部門咨詢評估審核批準編制格式和提綱項目建議書編制提綱第一章項目簡介第二章項目建設(shè)單位概況第三章項目建設(shè)的必要性第四章需求分析第五章總體建設(shè)方案第六章本期項目建設(shè)方案第七章環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能第八章項目組織機構(gòu)和人員第九章項目實施進度第十章投資估算和資金籌措第十一章效益與風險分析附表（四張）附件

可行性研究報告編制提綱第一章項目概述第二章項目建設(shè)單位概況第三章需求分析和項目建設(shè)的必要性第四章總體建設(shè)方案第五章本期項目建設(shè)方案第六章項目招標方案第七章環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生第八章節(jié)能分析第九章項目組織機構(gòu)和人員培訓第十章項目實施進度第十一章投資估算和資金來源第十二章效益與評價指標分析第十三章項目風險與風險管理附表（六張）附件附圖（三幅）

編制說說明第一章章項項目概概述項目概概述。。簡述項項目名稱、、建設(shè)設(shè)單位位（含含共建建單位位）及及負責責人和和責任任人、、報告告編制制單位位、編編制依依據(jù)、、建設(shè)設(shè)背景景、建建設(shè)目目標、、建設(shè)設(shè)規(guī)模模、建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容（（任務(wù)務(wù)）、、建設(shè)設(shè)周期期、投投資估估算、、資金金來源源、效效能指指標等等主要要情況況，為后后續(xù)對對項目目建設(shè)設(shè)內(nèi)容容的分分析奠奠定基基礎(chǔ)和和預設(shè)設(shè)前提提。變化內(nèi)內(nèi)容。。對于可可行性性研究究報告告，要要根據(jù)據(jù)項目前前期工工作的的進展展情況況、前前期審審查研研究情情況，，簡述述對于于項目目建議議書批批復所所調(diào)整整變化化的內(nèi)內(nèi)容。。編制說說明第二章章項項目建建設(shè)單單位概概況項目建建議書書和可可行性性研究究報告告對項項目建建設(shè)單單位的的描述述基本本相同同項目建建設(shè)單單位的的描述述應(yīng)包包括：：項目建建設(shè)單單位的的基本本情況況是項項目建建設(shè)的的重要要依托托，對對項目目建設(shè)設(shè)單位位基本本情況況的闡闡述和和分析析，表現(xiàn)出出項目目承建建單位位的建建設(shè)資資格和和能力力。簡述項項目申申報單單位、、共建建單位位、實實施單單位的的性質(zhì)質(zhì)、主主要職職能（（職責責）、、組織織機構(gòu)構(gòu)、人人員（（技術(shù)術(shù)力量量）情情況、、相關(guān)關(guān)工作作和承承擔項項目的的主要要建設(shè)設(shè)責任任等內(nèi)內(nèi)容。。項目申申報單單位項目共共建單單位項目實實施單單位編制說說明第三章章項項目建建設(shè)的的必要要性本章是是立項項階段段的重重要內(nèi)內(nèi)容。。1、項項目提提出的的背景景和依依據(jù)簡述有有關(guān)政政策法法規(guī)、、體制制改革革、社社會環(huán)環(huán)境以以及政政務(wù)職職能、、業(yè)務(wù)務(wù)管理理、技技術(shù)手手段等等方面面對項項目建建設(shè)的的有關(guān)關(guān)需求求。2、現(xiàn)現(xiàn)有信信息系系統(tǒng)裝裝備和和信息息化應(yīng)應(yīng)用狀狀況對項目目建設(shè)設(shè)單位位信息息化建建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)狀的的分析析，是是項目目主要要建設(shè)設(shè)內(nèi)容容建設(shè)設(shè)必要要性與與合理理性的的重要要參考考，是是對已已有資資源綜綜合利利用和和確定定項目目新增增資源源配置置的參參考基基礎(chǔ)。。詳細描描述項項目建建設(shè)單單位現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)、、數(shù)據(jù)據(jù)資源源開發(fā)發(fā)利用用、數(shù)數(shù)據(jù)處處理與與存儲儲系統(tǒng)統(tǒng)、應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)、、安全全系統(tǒng)統(tǒng)、運運維系系統(tǒng)等等裝備備狀況況、系系統(tǒng)能能力、、業(yè)務(wù)務(wù)應(yīng)用用水平平和普普及狀狀況，，列出出現(xiàn)有有的主主要軟軟硬件件設(shè)備備清單單。編制說說明3、現(xiàn)現(xiàn)有信信息系系統(tǒng)裝裝備和和信息息化應(yīng)應(yīng)用存存在的的主要要問題題和差差距結(jié)合項項目需需求分分析，，描述述現(xiàn)有有的信信息系系統(tǒng)裝裝備和和信息息化應(yīng)應(yīng)用存存在的的主要要問題題和差差距。。注意：：需求求、現(xiàn)現(xiàn)狀、、差距距和建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容應(yīng)應(yīng)盡可可能邏邏輯對對應(yīng)。。4、項項目建建設(shè)的的意義義和必必要性性結(jié)合需需求和和現(xiàn)狀狀，以以及要要實現(xiàn)現(xiàn)的政政務(wù)目目標、、業(yè)務(wù)務(wù)目標標和信信息化化系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)設(shè)目標標，從從電子子政務(wù)務(wù)項目目在加加強國國家宏宏觀調(diào)調(diào)控、、市場場監(jiān)管管、改改善社社會管管理、、提高高公共共服務(wù)務(wù)水平平、促促進國國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展等等方面面簡述述項目目建設(shè)設(shè)的意意義。。從行行使政政務(wù)職職責的的角度度、從從滿足足業(yè)務(wù)務(wù)需求求的角角度論論述各各項建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容的的必要要性。。編制說說明第四章章需需求分分析本章是是立項項階段段的重重要內(nèi)內(nèi)容。。需求求分析析不僅僅是項項目建建設(shè)必必要性性的重重要體體現(xiàn)，，而且且是項項目信信息系系統(tǒng)建建設(shè)的的重要要依據(jù)據(jù)。1、與與政務(wù)務(wù)職能能相關(guān)關(guān)的社社會問問題和和政務(wù)務(wù)目標標分析析在需求求分析析中，，應(yīng)按按照項項目建建設(shè)單單位政政務(wù)職職能，，明確確提出出項目目建設(shè)設(shè)所要要解決決和改改善的的社會會問題題，分分析產(chǎn)產(chǎn)生這這些社社會問問題的的根源源，提提出解解決項項目所所涉及及社會會問題題的政政務(wù)目目標、、實現(xiàn)現(xiàn)政務(wù)務(wù)目標標的相相關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)目目標、、實現(xiàn)現(xiàn)業(yè)務(wù)務(wù)目標標的相相關(guān)作作業(yè)目目標、、實現(xiàn)現(xiàn)關(guān)鍵鍵作業(yè)業(yè)目標標的信信息化化目標標（手手段））。政務(wù)目目標分分析業(yè)務(wù)邏邏輯分分析信息量量分析析系統(tǒng)能能力分分析編制說說明2、業(yè)業(yè)務(wù)功功能、、業(yè)務(wù)務(wù)流程程和業(yè)業(yè)務(wù)量量分析析業(yè)務(wù)邏邏輯分分析是是按照照政務(wù)務(wù)職能能實現(xiàn)現(xiàn)政務(wù)務(wù)目標標、業(yè)業(yè)務(wù)目目標、、作業(yè)業(yè)目標標的重重要體體現(xiàn)，，是提提出信信息系系統(tǒng)功功能、、性能能需求求和信信息量量測算算的重重要依依據(jù)。。業(yè)務(wù)邏輯輯分析包包括業(yè)務(wù)務(wù)功能、、業(yè)務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)、業(yè)業(yè)務(wù)流程程描述和和業(yè)務(wù)量量（作業(yè)業(yè)量、人人員勞動動量、作作業(yè)處理理量）的的測算。。業(yè)務(wù)邏輯輯一般可可分解為為信息監(jiān)監(jiān)測作業(yè)業(yè)、行政政執(zhí)法作作業(yè)、內(nèi)內(nèi)部管理理作業(yè)、、財政功功能作業(yè)業(yè)、宏觀觀決策作作業(yè)、社社會應(yīng)急急作業(yè)和和政務(wù)公公開作業(yè)業(yè)等。編制說明明3、信息息量分析析與預測測信息量（（存量和和增量））分析目目的是為為了確定定政務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)所需需的系統(tǒng)統(tǒng)支撐能能力。根據(jù)業(yè)務(wù)務(wù)邏輯分分析，提提出項目目的信息息處理量量、存儲儲量、傳傳輸流量量及相關(guān)關(guān)變化量量的分析析過程和和測算結(jié)結(jié)果，并并分別提提出這些些數(shù)據(jù)量量的現(xiàn)值值和3～～5年的的預測值值。同時，還還需提出出對系統(tǒng)統(tǒng)的服務(wù)務(wù)響應(yīng)速速度、服服務(wù)質(zhì)量量等級、、安全等等級、信信息資源源使用效效率等作作業(yè)品質(zhì)質(zhì)的需求求。編制說明明4、系統(tǒng)統(tǒng)功能和和性能需需求分析析系統(tǒng)功能能和性能能需求分分析是信信息系統(tǒng)統(tǒng)支撐政政務(wù)目標標、業(yè)務(wù)務(wù)目標、、作業(yè)目目標實現(xiàn)現(xiàn)的重要要體現(xiàn)，，也是系系統(tǒng)軟硬硬件選型型和合理理配置的的參考依依據(jù)。結(jié)合業(yè)務(wù)務(wù)邏輯分分析和信信息數(shù)據(jù)據(jù)量分析析，分析析信息系系統(tǒng)的功功能需求求和性能能需求；；對系統(tǒng)統(tǒng)的處理理能力、、存儲能能力和傳傳輸能力力進行總總量分析析，提出出系統(tǒng)能力力的總量量指標；結(jié)合現(xiàn)現(xiàn)狀和差差距，提提出信息息系統(tǒng)裝裝備的處處理、存存儲、傳傳輸能力力的增量指標標，分析信信息應(yīng)用用系統(tǒng)的的功能增增量。并分別提提出主機機設(shè)備、、存貯設(shè)設(shè)備、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備及通信信線路、、系統(tǒng)軟軟件（含含操作系系統(tǒng)、數(shù)數(shù)據(jù)庫、、中間件件等）、、應(yīng)用軟軟件、終終端外設(shè)設(shè)、安全全系統(tǒng)等等信息系系統(tǒng)關(guān)鍵鍵組成部部分支撐撐能力的的功能需需求、性性能需求求和量化化的系統(tǒng)統(tǒng)支撐能能力指標標（包括括總量和和增量））。編制說明明說明一可行性研研究報告告將第三三章和第第四章合合并為一一章“需需求分析析和項目目建設(shè)的的必要性性”。說明二可行性研研究報告告應(yīng)充分分利用項項目建議議書的相相關(guān)信息息對需求求分析進進行更進進一步的的詳細闡闡述。編制說明明第五章總總體建建設(shè)方案案（可行性性研究報報告第四四章）建議書與與可行性性研究報報告內(nèi)容容基本相相同。1、建設(shè)設(shè)原則和和策略2、總體體目標與與分期目目標（注注重目標標的可量量化與可可考核））項目建設(shè)設(shè)目標是是考核電電子政務(wù)務(wù)效能實實現(xiàn)的重重要體現(xiàn)現(xiàn)，也是是項目信信息系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)的的重要依依據(jù)。項目建設(shè)設(shè)目標涉涉及5～～10年年的電子子政務(wù)總總體建設(shè)設(shè)目標和和2～3期的分分期建設(shè)設(shè)目標。。根據(jù)前述述需求分分析，提提出項目目建設(shè)的的總體目標標，包括括：政務(wù)務(wù)目標、、業(yè)務(wù)目目標、工工程建設(shè)設(shè)目標和和建設(shè)規(guī)規(guī)模、效效益目標標等。分階段提提出政務(wù)務(wù)目標、、業(yè)務(wù)目目標、工工程建設(shè)設(shè)目標和和建設(shè)規(guī)規(guī)模、效效益（效效能）目目標等，，清晰界定各期期目標的的邊界和和演進的的內(nèi)容，并用定性性和定量量（可考考核、可可量化的的指標））相結(jié)合合的方式式對目標標進行刻刻畫。編制說明明3、總體體建設(shè)任任務(wù)與分分期建設(shè)設(shè)內(nèi)容總體建設(shè)設(shè)規(guī)模、、建設(shè)任任務(wù)和分分期建設(shè)設(shè)內(nèi)容是是實現(xiàn)項項目總體體建設(shè)目目標和分分期建設(shè)設(shè)目標的的具體體體現(xiàn)。結(jié)合項目目總體目目標和政政務(wù)信息息化現(xiàn)狀狀，提出出項目總總體建設(shè)設(shè)規(guī)模和和建設(shè)任任務(wù)；結(jié)結(jié)合項目目分期目目標和政政務(wù)信息息化發(fā)展展狀況，，提出分分期工程程建設(shè)內(nèi)內(nèi)容。4、總體體設(shè)計方方案總體設(shè)計計方案是是項目涉涉及的電電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)整整體架構(gòu)構(gòu)體系，，包括本本電子政政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部結(jié)結(jié)構(gòu)和與與外部系系統(tǒng)間的的聯(lián)系，，并能夠夠區(qū)分出出已建系系統(tǒng)及功功能和新新增系統(tǒng)統(tǒng)及功能能。通過文字和圖圖表等描述政政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)整體框架，，包括本政務(wù)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)結(jié)構(gòu)和與外部部系統(tǒng)間的聯(lián)聯(lián)系，并區(qū)分分出已建系統(tǒng)統(tǒng)及功能和新新增系統(tǒng)及功功能。編制說明總體設(shè)計方案案框圖決策支持層信息資源管理理層應(yīng)用支撐和應(yīng)應(yīng)用層數(shù)據(jù)處理層網(wǎng)絡(luò)物理傳輸輸層標準規(guī)范安全保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)外部結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)協(xié)同資源共享編制說明第六章本期期項目建設(shè)方方案（為可行性研究究報告第五章章）1、建設(shè)目標標、規(guī)模與主主要建設(shè)內(nèi)容容——提出可量化、、可考核的目目標和內(nèi)容。。2、標準規(guī)范范建設(shè)——結(jié)合國家電子子政務(wù)建設(shè)標標準體系框架架，描述項目目的工程建設(shè)設(shè)規(guī)范和技術(shù)術(shù)標準規(guī)范建建設(shè)內(nèi)容。3、信息資源源規(guī)劃和數(shù)據(jù)據(jù)庫建設(shè)——信息（數(shù)據(jù)））資源規(guī)劃和和數(shù)據(jù)庫建設(shè)設(shè)是信息系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用用的基礎(chǔ)。信息資源規(guī)劃劃包括數(shù)據(jù)資源源目錄體系、、數(shù)據(jù)采集、、存儲、數(shù)據(jù)據(jù)資源開發(fā)、、深度挖掘和和利用等。數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括數(shù)據(jù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)數(shù)據(jù)量測算、、數(shù)據(jù)庫建設(shè)設(shè)內(nèi)容和軟硬硬件配置方案案等。方案應(yīng)描述項項目的信息（（數(shù)據(jù)）資源源建設(shè)規(guī)劃、、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建建設(shè)內(nèi)容，以以及數(shù)據(jù)庫軟軟件、服務(wù)器器要求和參考考選型。編制說明4、應(yīng)用支撐撐平臺和應(yīng)用用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用支撐平臺臺是應(yīng)用系統(tǒng)運運行、實現(xiàn)部部門內(nèi)部業(yè)務(wù)務(wù)協(xié)同、資源源共享和系統(tǒng)統(tǒng)功能復用的的公共支撐平平臺；應(yīng)用系統(tǒng)是面向主要業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用的軟軟件系統(tǒng)，應(yīng)應(yīng)細化到子系系統(tǒng)和功能模模塊。方案應(yīng)描述應(yīng)應(yīng)用支撐系統(tǒng)統(tǒng)（含中間件件等）的功能能和技術(shù)特征征，論述應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)，，并用開發(fā)工工作量對開發(fā)發(fā)周期和開發(fā)發(fā)經(jīng)費進行表表述。應(yīng)詳細核算算定制開發(fā)工工作量，提出出主要軟硬件件設(shè)備選型。。5、數(shù)據(jù)處理理和存儲系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)處理和存存儲系統(tǒng)是數(shù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)發(fā)利用、應(yīng)用用系統(tǒng)運行的的支撐和基礎(chǔ)礎(chǔ)。其建設(shè)方案包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)、技術(shù)特征征、處理和存存儲能力和主主要軟硬件設(shè)設(shè)備選型等。。編制說明6、終端系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)方案（（建議書略寫寫）對于配置大量量終端系統(tǒng)的的大型政務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提提出終端系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)計方案，，設(shè)計人機交交互界面，確確定終端設(shè)備備配置方案。。7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)方案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)方案涉及對對政務(wù)外網(wǎng)、政政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互互聯(lián)網(wǎng)不同網(wǎng)絡(luò)的設(shè)設(shè)計，包括拓樸結(jié)構(gòu)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)配置置和網(wǎng)絡(luò)管理理等內(nèi)容。方案應(yīng)詳述（建議書簡述述）各個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)術(shù)特征、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)帶寬及主要要網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)管管軟硬件設(shè)備備選型，繪制制網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)結(jié)構(gòu)圖。8、安全系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)方案安全系統(tǒng)建設(shè)設(shè)方案涉及安全風險隱患患分析、系統(tǒng)統(tǒng)安全域劃分分、系統(tǒng)安全全等級確定、、安全策略制制定、安全解解決方案和主主要軟硬件設(shè)設(shè)備配置等內(nèi)容。報告應(yīng)結(jié)合業(yè)業(yè)務(wù)需求，分分析（建議書簡述述）上述內(nèi)容。編制說明9、備份系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)方案（（建議書略寫寫）論述備份系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和和建設(shè)方案，，確定備份等等級，提出數(shù)據(jù)備份、應(yīng)應(yīng)用備份、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)備份、環(huán)環(huán)境備份解決決方案和主要軟硬件件設(shè)備選型。。10、運行維維護系統(tǒng)建設(shè)設(shè)方案（建議議書略寫）提出設(shè)備維護、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)維護、安安全系統(tǒng)維護護、應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)維護的機制和建設(shè)設(shè)方案，明確確自維或代維方式，提出年運行維護工工作內(nèi)容、工工作量和費用用測算依據(jù)。11、其它系系統(tǒng)建設(shè)方案案（建議書略略寫）根據(jù)本項目需需求和特點提提出除上述系系統(tǒng)建設(shè)以外外的其它系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)方案。。編制說明12、主要軟軟硬件選型原原則和詳細軟軟硬件配置清清單軟硬件配置是是項目建設(shè)內(nèi)內(nèi)容的具體體體現(xiàn)，是核定定投資估算的的主要內(nèi)容。。實現(xiàn)裝備國國產(chǎn)化是電子子政務(wù)工程建建設(shè)帶動我國國信息裝備制制造業(yè)和軟件件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的核心表現(xiàn)。。在同等性能能價格比下，，國產(chǎn)品優(yōu)先先選擇。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容容，明確提出出軟硬件設(shè)備配配置原則和系系統(tǒng)配置軟硬硬件設(shè)備清單單。包括：設(shè)備備及軟件參考考型號、生產(chǎn)產(chǎn)廠家、單價價（選擇近期期市場成交價價）、數(shù)量、、總價（詳見見附表1），，并提出國產(chǎn)化和和自主品牌軟軟硬件配置投投資比例。分別列出各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)設(shè)工作量（按按人/月計費費）初步核算算表（詳見附表2）。繪制系統(tǒng)主要要設(shè)備配置圖（建議書不寫寫）。編制說明13、機房及及配套工程建建設(shè)方案（建建議書略寫））機房建設(shè)方案案涉及新建機機房選址、周周邊環(huán)境，新新建和改造機機房面積、功功能劃分（列列表表示功能能分區(qū)面積））、建設(shè)和和改造內(nèi)容、、單位造價、、配套動力和和支撐設(shè)備的的選型和清單單，提出水電電氣需求與供供應(yīng)情況、建建設(shè)條件（土土地、規(guī)劃、、環(huán)保等）落落實等內(nèi)容（（建議書只簡簡述方案，不不需落實相關(guān)關(guān)文件）。。配套設(shè)施建設(shè)設(shè)方案涉及電電力（電源））設(shè)施、安防防設(shè)施、通信信設(shè)施和其它它動力設(shè)施等等內(nèi)容。14、建設(shè)方方案相對項目目建議書批復復變更調(diào)整情情況的詳細說說明（建議書書不寫）詳述可行性研研究報告中相相對于項目建建議書批復調(diào)調(diào)整的內(nèi)容及及主要原因和和調(diào)整依據(jù)。。編制說明第六章項目目招標方案（（建議書不寫寫）項目招標是項項目實施的重重要工作環(huán)節(jié)節(jié)；項目招標標方案涉及招招標范圍、招招標方式和招招標組織形式式。1、招標范圍圍——提出建設(shè)項目目涉及的各單單項工程、軟軟硬件設(shè)備及及服務(wù)（工程程設(shè)計、施工工、系統(tǒng)集成成、工程監(jiān)理理等）的具體體招標范圍。。2、招標方式式——通過文字和列列表描述項目目的各單項工工程、軟硬件件設(shè)備及服務(wù)務(wù)等招標內(nèi)容容所采取的招招標采購方式式，涉及公開開招標、邀請請招標、詢價價采購、競爭爭性談判、單單一來源采購購等方式，詳詳見附表3。。3、招標組織織形式——提出各項招標標內(nèi)容所采取取的組織形式式，涉及委托托招標、自行行組織招標、、直接政府采采購等。編制說明第七章環(huán)保保、消防、職職業(yè)安全和衛(wèi)衛(wèi)生1、環(huán)境影響分析析——分析項目建設(shè)設(shè)及運行對環(huán)環(huán)境可能產(chǎn)生生的破壞因素素，如廢氣、、廢水、固體體廢棄物、噪噪聲、電磁波波和其他廢棄棄物的數(shù)量及及對環(huán)境的影影響程度，對對地形、地貌貌、植被及區(qū)區(qū)域環(huán)境及生生態(tài)系統(tǒng)的綜綜合影響等。。2、環(huán)境保護護措施和方案案——提出環(huán)保措施施和環(huán)保解決決方案，對于于涉及土建工工程，在可行行性研究階段段需要落實環(huán)環(huán)保批復文件件。3、消防措施施——分析消防安全全隱患，提出出消防措施和和解決方案。。4、職業(yè)安全全和衛(wèi)生措施施——分析職業(yè)安全全和衛(wèi)生隱患患，提出職業(yè)業(yè)安全和衛(wèi)生生措施和解決決方案。編制說明第八章節(jié)能能方案根據(jù)國家發(fā)展展改革委關(guān)于于加強固定資資產(chǎn)投資項目目節(jié)能評估和和審查工作的的有關(guān)規(guī)定，，在對項目進進行資源節(jié)約約和綜合利用用分析評價的的基礎(chǔ)上，應(yīng)應(yīng)設(shè)專章對節(jié)節(jié)能方案進行行分析。1、用能標準準及節(jié)能設(shè)計計規(guī)范——提出行業(yè)用能能標準和節(jié)能能設(shè)計規(guī)范。。2、項目能源源消耗種類和和數(shù)量分析——分析項目用水水、電、氣等等各種資源消消耗情況。并并根據(jù)節(jié)能專專項規(guī)劃及有有關(guān)政策法規(guī)規(guī)要求，分析析項目方案是是否體現(xiàn)了合合理利用能源源、提高能源源利用效率的的原則，是否符合產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展政策對對能耗指標的的相關(guān)要求。3、項目所在在地能源供應(yīng)應(yīng)狀況分析——分析項目所在在地用水、電電、氣等各種種資源的供應(yīng)應(yīng)情況。4、能耗指標標——分析水、電、、氣消耗情況況和消耗量。。將能耗指標標與國際國內(nèi)內(nèi)先進水平進進行對比分析析，5、節(jié)能措施施和節(jié)能效果果分析等內(nèi)容容——提出項目節(jié)能能措施和解決決方案，并說說明和測算節(jié)節(jié)能效果。注：項目建議議書將第七章章和第八章合合并為第七章章環(huán)保、消防防、職業(yè)安全全、職業(yè)衛(wèi)生生和節(jié)能編制說明第九章項目目組織機構(gòu)和和人員培訓（建議書第八八章）1、領(lǐng)導和管管理機構(gòu)——描述和繪制項項目建設(shè)單位位的組織建設(shè)設(shè)和管理體系系，明確領(lǐng)導導和各級職責責，確保項目目的有效實施施。2、項目建設(shè)設(shè)實施機構(gòu)——描述項目具體體實施單位的的機構(gòu)設(shè)置和和相關(guān)職責。。3、運行維護護機構(gòu)——提出項目建成成后，系統(tǒng)運運維的方式和和相關(guān)運維方方案。4、技術(shù)力量量和人員配置置人力資源配置置與人才隊伍伍建設(shè)是確保保項目建設(shè)和和成功運行的的基本保證，，必須充分體體現(xiàn)以人為本本的原則，合合理、有效地地配置人員，，吸引、激勵勵和穩(wěn)定人才才隊伍。本節(jié)應(yīng)提出項項目建設(shè)和運運行維護的技技術(shù)力量和人人員配置。5、人員培訓訓方案提出系統(tǒng)建設(shè)設(shè)和應(yīng)用的人人員培訓計劃劃、培訓方案案和培訓經(jīng)費費測算依據(jù)，，包括管理人人員、技術(shù)人人員和系統(tǒng)應(yīng)應(yīng)用人員。注：項目建議議書將1、2、3合并為為一節(jié)編制說明第十章項目目實施進度（（為建議書第第九章）1、項目建設(shè)設(shè)期提出項目建設(shè)設(shè)期和建設(shè)各各期的劃分。。2、實施進度度計劃描述項目實施施進程安排，，繪制項目實實施進度表。。編制說明第十一章投投資估算和資資金來源（為為建議書第十十章）投資估算是項項目建設(shè)的重重要條件保障障，也是提高高投資效益、、規(guī)避項目風風險的重要體體現(xiàn)之一。1、投資估算算的有關(guān)說明明說明各項建設(shè)設(shè)內(nèi)容的測算算依據(jù)和取費費標準；如：：設(shè)備關(guān)稅、、軟件開發(fā)費費的測算標準準、系統(tǒng)集成成費費率、培培訓費測算標標準、前期工工作費費率、、設(shè)計費費率率、招標費費費率、監(jiān)理費費費率、項目目管理費費率率、預備費費費率等。2、項目總總投資估算算闡述項目所所需總投資資額及其構(gòu)構(gòu)成，包括括建筑工程費費、設(shè)備購購置費、軟軟件購置費費、系統(tǒng)集集成費、其其它工程和和費用、項項目預備費費。列出總投資資估算表列列出投資估估算表，詳詳見附表4（建議書書為詳見附附表3）。。編制說明3、資金來來源與落實實情況明確項目投投資的資金金來源和落落實情況，，包括：中中央投資和和項目單位位自籌資金金（建議書書包括：中央投資、、地方投資資和項目建建設(shè)單位自自籌資金）。并附地方投投資和項目目建設(shè)單位位自籌資金金的意向承承諾函或資資金證明）），詳見附附表5（建建議書為詳詳見附表4）。4、資金使使用計劃提出分年度度資金使用用計劃。注：建議書書本節(jié)為中中央對地方方的資金補補貼方案：：對于中央補補貼地方投投資的項目目，需要提提出資金補補貼方案，，簡述申請請補貼的理理由、補貼貼內(nèi)容、補補貼范圍、、補貼比例例或補貼金金額等。5、項目運運行維護經(jīng)經(jīng)費估算（（建議書不不寫）結(jié)合系統(tǒng)運運行方案，，對系統(tǒng)建建成后的年年運行經(jīng)費費進行估算算，詳見附附表6。編制說明第十二章效效益與評評價指標分分析分析項目對對加強國家家宏觀調(diào)控控、市場監(jiān)監(jiān)管、改善善社會管理理、提高公公共服務(wù)水水平、帶動動相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、促促進國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展和和社會發(fā)展展產(chǎn)生的作作用和影響響。1、經(jīng)濟效效益分析——分別描述項項目的直接接經(jīng)濟效益益和間接經(jīng)經(jīng)濟效益，，盡可能用用量化指標標描述。2、社會效效益分析——要充分體現(xiàn)現(xiàn)以人為本本、促進社社會全面、、協(xié)調(diào)、可可持續(xù)發(fā)展展和提高投投資效益的的原則。3、項目評評價指標分分析分析項目建建設(shè)對政務(wù)務(wù)職能和業(yè)業(yè)務(wù)開展的的貢獻度，，盡可能用用量化指標標描述，包包括：項目建設(shè)對對社會的貢貢獻度和系系統(tǒng)的利用用率等。系統(tǒng)的貢獻獻度涉及規(guī)規(guī)范政務(wù)行行為、公共共服務(wù)能力力、決策支支持能力、、信息共享享程度、行行政效率提提高和行政政成本降低低程度等；；系統(tǒng)利用用率涉及軟軟件和硬件件設(shè)備的利利用率、應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)軟軟件復用能能力和應(yīng)用用軟件推廣廣應(yīng)用程度度。編制說明第十二章項項目風險險與風險管管理1、風險識識別和分析析識別和分析析項目的政政策風險（（如政策變變化、政務(wù)務(wù)體制變化化等）、系系統(tǒng)風險（（如技術(shù)變變化、系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)計、系系統(tǒng)成熟度度等）和操操作風險（（如管理及及技術(shù)隊伍伍等等）。。2、風險對對策和管理理提出應(yīng)對風風險的對策策和風險管管理措施。。注：建議書書將第十二二章和第十十三章合并并為第十一一章效益與與風險分析析。編制說明附表：1、項目軟軟硬件配置置清單（1）軟硬硬件配置清清單參照本本表要求列列出，同時時附在報告告的技術(shù)方方案中和附附表中，便便于與投資資估算表進進行對應(yīng)。。建議書和和可行性研研究報告均均需詳細列列本表。（2）分別別按類別（設(shè)備、軟軟件、標準準等）和按系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、數(shù)數(shù)據(jù)處理和和存儲、應(yīng)應(yīng)用支撐、、應(yīng)用、數(shù)數(shù)據(jù)資源、、數(shù)據(jù)庫、、系統(tǒng)軟件件、安全、、備份、終終端、標準準等）列出出的軟硬件件配置清單單，并標明明名稱、主主要性能指指標、參考考品牌及型型號、單價價、數(shù)量、、總價和需需要說明的的內(nèi)容。（3）在可行性研究究報告軟硬件配置置（按類別別劃分）清清單中，還還增加了填填寫所屬系統(tǒng)及及部署位置置的內(nèi)容。編制說明2、應(yīng)用系系統(tǒng)定制開開發(fā)工作量量初步核算算表（1）應(yīng)用用系統(tǒng)定制制開發(fā)工作作量核算參參照本表要要求列出，，同時附在在報告的技技術(shù)方案中中和附表中中，便于與與投資估算算表進行對對應(yīng)。（2）應(yīng)用用系統(tǒng)應(yīng)分分解為子系系統(tǒng)和功能能模塊，并并分別列出出應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)、子系統(tǒng)統(tǒng)、功能模模塊的名稱稱、工作量量核算值（（人員數(shù)））、單價和和總價（＝＝單價×人人月數(shù)）；；工作量再再細分為需需求分析和和建模、程程序開發(fā)、、軟件測試試、應(yīng)用推推廣四個環(huán)環(huán)節(jié)，分別別給出工作作量的人員員數(shù)。3、項目招招投標范圍圍和方式表表（建議書書不填寫））項目招標范范圍、方式式、組織形形式等參照照本表要求求列出，并并同時附在在報告的相相應(yīng)章節(jié)中中和附表中中。招標內(nèi)容包包括：服務(wù)務(wù)、單項工工程、設(shè)備備和軟件。。編制說明4、項目總總投資估算算表（為建建議書附表表3）參照本表詳詳細列出項項目總投資資和各主要要建設(shè)內(nèi)容容相對應(yīng)的的投資。（1