城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)課件

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾

我國是一個人口規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人均自然資源貧乏的國家。目前正處在走向工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的矛盾是我國現(xiàn)代社會的基本矛盾。這一矛盾集中反映在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，主要表現(xiàn)在:一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存，一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。二、我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)矛盾1、農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

我國工業(yè)化起點(diǎn)低，1978年以后，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)人口和勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。但農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力仍然過多，比重過大的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出。根據(jù)世界城市化普遍規(guī)律，城市化一般超前或同步于工業(yè)化（30%）——我國的現(xiàn)狀。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成了城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)和雙重的工農(nóng)關(guān)系。

我國解放后重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，采取的是重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)分割政策，大量的農(nóng)村剩余勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單一，勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收人低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)騰飛，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)民收人，縮小了城鄉(xiāng)差別，而且還打破了城市、工業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工，形成城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)兩大工業(yè)體系。4.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大趨勢。

改革開放促進(jìn)了全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城鄉(xiāng)對立有所緩和。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，商品率低。因此，從總體上說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，地區(qū)差異有擴(kuò)大趨勢。綜上所述，在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)關(guān)系具有極大的不平等性、不協(xié)調(diào)性和不平衡性。1.確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，大力提高工業(yè)化和城市化水平，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移同步;通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)民收人的提高;通過國家宏觀調(diào)控和行政力量，通過國家財政稅收等政策扶持，開展城鄉(xiāng)互助、地區(qū)協(xié)作等來縮小城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。2.推動城市化進(jìn)程是城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。在我國由于城市化一直滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)效益的提高，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)設(shè)施落后，科教、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)都受到限制，人口素質(zhì)也不能提高。由于我國的城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力很有限，因此在城市化建設(shè)中始終面臨著如何有效地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。如何有效地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移？進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展大中城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)

3.加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。首先,要增加對農(nóng)業(yè)的投人;其次,要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu);第三，堅持科技興農(nóng);第四，促進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、社會福利與社會保障事業(yè)的發(fā)展。4.深化城鄉(xiāng)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民文化素質(zhì)先天條件不足，與城市市民相比，在市場競爭中常處于被動和不利地位。因此，國家除對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予必要的扶持和政策傾斜外，在體制和政策上應(yīng)有重大調(diào)整和突破，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。(1)加快城市戶口管理、勞動用工、社會福利等制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動。應(yīng)加快戶籍改革進(jìn)程，取消因戶口所具有的身份、待遇和等級差別的特殊功能，突出其一般功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一律平等;取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”，僅以居住地為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)村戶口和市鎮(zhèn)戶口;逐步放開城市戶口限制。(3)建立和健全城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步推進(jìn)社會保障社會化。應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)多層次、全方位的社會保障體系，其目標(biāo)是城鄉(xiāng)兼顧，單位福利和社會保險結(jié)合，實(shí)行企業(yè)保險、社會保險、社會互助和家庭個人保障多種方式并舉，逐步縮小不同所有制和城鄉(xiāng)差別，建立新型的社會保障模式。(4)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的部、委要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在工作首位，工作重心要城鄉(xiāng)兼顧。另外，還應(yīng)建立全國性的農(nóng)民協(xié)會制度，有利于農(nóng)民掌握市場信息，進(jìn)行技術(shù)交流，搞好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化和現(xiàn)代化，也有利于提高農(nóng)戶組織程度，增強(qiáng)農(nóng)民的談判地位和自我保護(hù)能力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的立法，用法律形式保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。（7）統(tǒng)一基礎(chǔ)教育制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育制度的關(guān)鍵在于根本改變地方政府辦基礎(chǔ)教育的制度,改為中央和地方政府共辦、并以中央政府為主辦基礎(chǔ)教育,確立上一級政府通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助下一級政府所需基礎(chǔ)教育財力的制度,自上而下逐級保證地方基礎(chǔ)教育方面的歧視性規(guī)定,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。（9）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場制度。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和生產(chǎn)市場,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)