進出口管制概述

案例導入北京某女士國外旅游歸來，買回幾只埃及、歐洲陸龜作為禮物，請問她能順利通過首都機場海關(guān)嗎？為什么？A企業(yè)打算進口黃金制品一批，請問應該向哪個部門申請進口許可？必須掌握的如下東西！【學習目的】：了解外貿(mào)管制的含義和實現(xiàn)途徑,掌握我國外貿(mào)管制制度的主要內(nèi)容,理解我國外貿(mào)管制措施及報關(guān)規(guī)范。【技能要求】：理解配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別；比較不同的貿(mào)易管制措施。第二章進出口國家管制第一節(jié)進出口管制概述一、進出口國家管制

1.進出口國家管制的含義和目的進出口國家管制，又稱為“對外貿(mào)易管制”，是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟利益和對內(nèi)對外政策需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎上，對本國的進出口活動采取的或禁止、或限制、或鼓勵的各種貿(mào)易政策、制度或措施的總稱。①基本出發(fā)點以實現(xiàn)我國對內(nèi)對外政策目標；②貿(mào)易管制是國家管制；③貿(mào)易管制是政府的一種強制性行政管理行為；④貿(mào)易管制所涉及的法律制度屬于強制性法律規(guī)范。我國外貿(mào)管制的主要內(nèi)容可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”五個字。

(教材18頁)2.目前國際上對對外貿(mào)易管制通常有三種分類形式：

（1）按管理目的分：進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制

（2）按其管制手段分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。（3）按管制對象分，貨物、技術(shù)、國際服務貿(mào)易管制。（我國）

3.我國貿(mào)易管制的性質(zhì):政府強制性行政管理行為。

4.外貿(mào)管制與WTO的宗旨各國外貿(mào)管制的宗旨一般都是“限入獎出”。我國于2001年12月11日加入了WTO，標志著我國全面融人國際經(jīng)濟體系，加入了經(jīng)濟全球化的進程。我們必須按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，結(jié)合國情，實行必要、合理的對外貿(mào)易管制。

海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的重要手段執(zhí)行貿(mào)易管制的海關(guān)管理活動離不開“單”、“證”、“貨。只有在確認達到“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”、“貨證相符”的情況下，海關(guān)才可放行。報關(guān)是海關(guān)確認進出口貨物合法性的先決條件國家各行政管理部門的通力合作

二、外貿(mào)管制目標的實現(xiàn)三、進出口管制所涉及的法律淵源（多選題）其法律淵源包括5個方面：1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門規(guī)章5、國際條約

★對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。

第二節(jié)進出口貿(mào)易管制的主要內(nèi)容進出口許可制度：既包括準許進出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)。

一、貨物、技術(shù)進出口許可證制度

主體地位。包括禁止進出口貨物和技術(shù)、限制進出口貨物和技術(shù)、自由進出口的技術(shù)以及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。

（一）禁止進出口管理1．禁止進口（22頁）

（1）禁止進口貨物管理規(guī)定

①列入《禁止進口貨物目錄》的商品②國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進口的商品③其他禁止進口的貨物2.禁止進進口貨物管理規(guī)規(guī)定，，禁止止進口口貨物物主要要包括括（（1）列入入《禁止進進口貨貨物目目錄》的商品品。（（有6批）①①《禁止進進口貨貨物目目錄》第一批批、第第六批批，根根據(jù)我我國是是所締締結(jié)或或者參參加的的國際際條約約、協(xié)協(xié)定，，需要要禁止止進口口的貨貨物名名稱。。例如如：四四氯化化碳、、犀牛牛角和和虎骨骨等。。②②《禁止進進口貨貨物目目錄》第二批批：舊舊機電電產(chǎn)品品類③③《禁止進進口貨貨物目目錄》第三、、第四四、第第五批批，所所涉及及的是是對環(huán)環(huán)境有有污染染的固固體廢廢物類類。（2）禁止止進口技術(shù)管理規(guī)定目前《中國國禁止進口口限制進口口技術(shù)目錄錄》（第一一批）所列列明的禁止止進口的技技術(shù)涉及鋼鋼鐵冶金技技術(shù)、有色色金屬冶金金技術(shù)、化化工技術(shù)、、石油煉制制技術(shù)、石石油化工技技術(shù)、消防防技術(shù)等11個技術(shù)術(shù)領域的26項技術(shù)術(shù)。2．禁止出出口：（1）禁止出出口貨物管理，主要要包括：a）列入《禁止出口貨貨物目錄》的商品。①①《禁止出口貨貨物目錄》（第一、三三批），根根據(jù)我國是是所締結(jié)或或者參加的的國際條約約、協(xié)定，，需要禁止止出口的貨貨物名稱。。是為了保保護我國自自然生態(tài)環(huán)環(huán)境和生態(tài)態(tài)資源，禁禁止出口的的商品。如如：四氯化化碳、犀牛牛角、虎骨骨等、有防防風固沙作作用的發(fā)菜菜和麻黃草草等植物②②《禁止出口貨貨物目錄》第二批：主主要是為了了保護我國國的森林資資源，例如如說禁止出出口木炭。b）國家有關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)明令禁止止進口的商商品c）其他（例例如勞改產(chǎn)產(chǎn)品）（2）禁止止出口技術(shù)術(shù)管理規(guī)定定目前列入《《中國禁止止出口限制制出口技術(shù)術(shù)目錄》禁禁止出口部部分的技術(shù)術(shù)涉及核技技術(shù)、測繪繪技術(shù)、地地質(zhì)技術(shù)、、藥品生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)等等25個技術(shù)領域域的31項技術(shù)（二）限制制進出口管管理限制進口管管理1、限制進口口貨物管理理

（1）許可證件件管理許可可證件管理理包括：進進口許可證證、瀕危物物種進口、、可利用廢廢物進口、、進口藥品品、進口音音像制品、、黃金及其其制品進口口管理。（（2）關(guān)稅配額額管理指一一定時期內(nèi)內(nèi)，國家對對部分商品品的進口制制定關(guān)稅配配額稅率并并規(guī)定該商商品進口數(shù)數(shù)量總額，，在限額內(nèi)內(nèi)，經(jīng)國家家批準后允允許按照關(guān)關(guān)稅配額稅稅率征稅進進口。如超超出限額則則按照配額額外稅率征征稅進口的的措施。2、限制進口口技術(shù)管理理實行目錄管理。限制出口貨貨物管理（（要求理解解掌握）1、限制出口口貨物管理理國家規(guī)定有有數(shù)量限制制的出口貨貨物，實行行配額管理；其他他限制出口口貨物，實實行許可證件管理。2、我國貨物物限制出口口按照限制方式分為出口配配額限制、、出口非配配額限制。。掌握（1）出口配額額限制兩種種管理形式式：出口配額許可證管理和出口口配額招標管理。（2）出口非配配額限制含含義內(nèi)容包括：：出口許可可證、瀕危危物種出口口、兩用物物項出口以以及黃金及及其制品出出口等許可可管理。（三）自由由進出口管管理（掌握握）除國家禁止止、限制進進口貨物、、技術(shù)外的的其他貨物物技術(shù)均屬屬于自由進進口范圍。?！鶉覍Σ糠址謱儆谧杂捎蛇M口的貨物實行自動進口許許可管理※對自由進出口的技術(shù)實行行技術(shù)進出口合同同登記管理1.貨物自動進進口許可管管理（掌握）自動進口許許可管理是是在任何情情況下對進進口申請一一律予以批批準的進口口許可制度度。在進口口前的申請請辦理。辦辦理報關(guān)手手續(xù)時，憑憑“自動進進口許可證證明”放行行。2.技術(shù)進口合合同登記管管理：屬于于自由進出出口的技術(shù)術(shù)，應當向向國務院外外經(jīng)貿(mào)主管管部門辦理理登記，國國務院外經(jīng)經(jīng)貿(mào)主管部部門應當自自收到規(guī)定定的文件之之日起3個工作日內(nèi)對對技術(shù)進口口合同進行行登記，頒頒發(fā)技術(shù)進進出口合同同登記證，，申請人憑憑技術(shù)進出出口合同登登記證，辦辦理外匯、、銀行、稅稅務、海關(guān)關(guān)等相關(guān)的的手續(xù)。二、對外貿(mào)貿(mào)易經(jīng)營者者管理制度度目前，我國國對對外貿(mào)貿(mào)易經(jīng)營者者的管理，，實行備案案登記制。。進出口經(jīng)營營權(quán)管理制制度對外貿(mào)易經(jīng)經(jīng)營者條件件對外貿(mào)易經(jīng)經(jīng)營者的種種類國營貿(mào)易和和指定經(jīng)營營制度國營貿(mào)易和和指定經(jīng)營營的實質(zhì)是是國家通過過對進出口口經(jīng)營權(quán)的的登記和核核準管理，，使國家能能夠?qū)﹃P(guān)系系國計民生生的主要進進出口商品品實行有效效的宏觀管管理。國營貿(mào)易和和指定經(jīng)營營都是政府府授權(quán)一些些公司代理理某種產(chǎn)品品的進出口口業(yè)務。不同點是根根據(jù)我國加加入WTO時所作的承承諾，指定定經(jīng)營需要要在談判結(jié)結(jié)果所承諾諾的時間內(nèi)內(nèi)取消，而而國營貿(mào)易易則一直可可以保留。。三、出入境境檢驗檢疫疫制度Entry-ExitInspectionandQuarantine，，由國家出入入境檢驗檢檢疫部門依依據(jù)我國有有法律和行行政法規(guī)以以及我國政政府所締結(jié)結(jié)或者參加加的國際條條約、協(xié)定定，對出入入境的貨物物、物品及及其包裝物物、交通運運輸工具、、運輸設備備和出入境境人員實施施檢驗檢疫疫監(jiān)督管理理的法律依依據(jù)和行政政手段的總總和。出入境檢驗驗檢疫的國國家主管部部門是國家家質(zhì)量監(jiān)督督檢驗檢疫疫總局。出入境檢驗驗檢疫職責責范圍我國出入境境檢驗檢疫疫制度實行行目錄管理理；對于法定檢檢驗以外的的進出境商商品是否需需要檢驗，，由對外貿(mào)貿(mào)易當事人人決定。出入境檢驗驗檢疫制度度的組成進出口商品品檢驗制度度進出境動植植物檢疫制制度國境衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督制度進出口商品品檢驗、動動植物檢疫疫和國境衛(wèi)衛(wèi)生檢疫的的區(qū)別四、進出口口貨物收付付匯管理制制度出口收匯核核銷制度其目的是為為了防止出出口企業(yè)將將商業(yè)單據(jù)據(jù)直接寄交交外國出口口商，把國國家外匯截截留境外。。出口收匯核核銷單請見見樣表該控制方式式的具體內(nèi)內(nèi)容是：國國家外匯管管理局制發(fā)發(fā)出口外匯匯核銷單，，由貨物的的發(fā)貨人或或其代理人人填寫，外外匯管理部部門憑海關(guān)關(guān)簽注的出出口外匯核核銷單和出出口貨物報報關(guān)單出口口收匯核銷銷聯(lián)收匯核核銷。進口付匯核核銷制度目的是為了了防止匯出出外匯而不不進口商品品的逃匯行行為。其具體程序序為：進口口企業(yè)在進進口付匯前前需向付匯匯銀行申請請國家外匯匯管理局統(tǒng)統(tǒng)一制發(fā)““貿(mào)易進口口付匯核銷銷單”，憑憑以辦理付付匯。貨物物進口后，，進口單位位或其代理理人憑海關(guān)關(guān)出具的進進口貨物報報關(guān)單付匯匯證明聯(lián)向向國家外匯匯管理局指指定銀行辦辦理付匯核核銷。五、對外外貿(mào)易救救濟措施施反補貼、、反傾銷銷和保障障措施都都屬于貿(mào)貿(mào)易救濟濟措施。。反補貼貼和反傾傾銷措施施針對的的是價格格歧視這這種不公公平貿(mào)易易行為，，保障措措施針對對的則是是進口產(chǎn)產(chǎn)品激增增的情況況。反傾銷措措施反補貼措措施保障措施施反傾銷、、反補貼貼和保障障措施的的區(qū)別第三節(jié)我國外貿(mào)貿(mào)管制措措施及報報關(guān)規(guī)范范進出口許許可證管管理主管部門門：商務務部進口許可可證類適用范圍圍：消耗耗臭氧層層物質(zhì)報關(guān)規(guī)范范：進口許可可證的有有效期為為1年，，當年有有效。特特殊情況況需要跨跨年度使使用時，，有效期期最長不不得超過過次年3月31日，一般情況況下，進進口許可可證為““一批一一證”；；如要實實行“非非一批一一證”，，最多不不超過12次。。（34頁）對進口實實行許可可證管理理的大宗宗、散裝裝貨物，，溢裝數(shù)數(shù)量按照照國際貿(mào)貿(mào)易慣例例辦理，，即報關(guān)關(guān)進口的的大宗、、散裝貨貨物的溢溢裝數(shù)量量不得超超過進口口許可證證所列進進口數(shù)量量的5％％。出口許可可證類適用范圍圍：2009年實行出出口許可可證管理理的50種貨物。。報關(guān)規(guī)范范：出口許可可證的有有效期不不得超過過6個月月。出口口許可證證需要跨跨年度使使用時，，出口許許可證有有效期的的截止當當年年底底.出口許可可證管理理實行““一證一一關(guān)”制制、“一一批一證證”制和和“非一一批一證證”制。。報關(guān)出口口的大宗宗、散裝裝貨物的的溢裝數(shù)數(shù)量不得得超過出出口許可可證所列列出口數(shù)數(shù)量的5％。自動進口口許可證證管理主管部門門：商務務部適用范圍圍：一般般商品、、機電產(chǎn)產(chǎn)品（包包括舊機機電產(chǎn)品品）、重重要工業(yè)業(yè)品三個個目錄的的形式分分別進行行管理的的。報關(guān)規(guī)范范：自動進口口許可證證有效期期為6個個月，但但僅限公公歷年度度內(nèi)有效效。自動進口口許可證證項下貨貨物原則則上實行行“一批批一證””管理，，對部分分貨物也也可實行行“非一一批一證證”管理理。對實實行“非非一批一一證”管管理的，，在有效效期內(nèi)可可以分批批次累計計報關(guān)使使用，但但累計使使用不得得超過6次。海關(guān)對散裝貨貨物溢短裝數(shù)數(shù)量在貨物總總量正負5％％以內(nèi)的予以以免證驗放；；對原油、成品油油、化肥、鋼鋼材四種大宗貨物物的散裝貨物物溢短裝數(shù)量量在貨物總量量正負3％以以內(nèi)予以免證證驗放。出入境檢驗檢檢疫管理主管部門：國國家質(zhì)量監(jiān)督督檢驗檢疫總總局入境貨物通關(guān)關(guān)單入境貨物通關(guān)關(guān)單適用于下下列情況：①列入《法檢檢目錄》屬于于入境管理的的商品；②美國、日本本、韓國、歐歐盟輸入的貨貨物；③外商投資財財產(chǎn)價值鑒定定（受國家委委托，為防止止外商瞞騙對對華投資額而而對其以實物物投資形式進進口的投資設設備的價值進進行的鑒定））；④進口可再利利用的廢物原原料；⑤舊機電產(chǎn)品品進口備案；；⑥入境貨物運運輸設備；報關(guān)規(guī)范入境貨物通關(guān)關(guān)單實行“一一批一證”制制度，證面內(nèi)內(nèi)容不得更改改。出境貨物通關(guān)關(guān)單①列入《法檢檢目錄》屬于于出境管理的的貨物；②其他未列入入《法檢目錄錄》的，但國國家有關(guān)法律律、行政法規(guī)規(guī)明確由出入入境檢驗檢疫疫機構(gòu)負責檢檢驗檢疫的貨貨物。出境貨物通關(guān)關(guān)單實行“一一批一證”制制度，證面內(nèi)內(nèi)容不得更改改。進出口藥品管管理主管機關(guān)：國國家食品藥品品監(jiān)督管理局局適用范圍及報報關(guān)規(guī)范《精神藥品管管制品種目錄錄》，精神藥藥品進出口準準許證，精神神藥品的進出口口準許證實行行“一批一證證”制度。《麻醉藥品管管制品種目錄錄》，麻醉藥藥品進出口準準許證，麻醉醉藥品的進出口口準許證實行行“一批一證證”制度。國家對一般藥藥品的管理實實行目錄管理理。國家食品品藥品監(jiān)督管管理局依據(jù)《中中華人民共和和國藥品管理理法》、《中中華人民共和和國藥品管理法實實施條例》制制定和調(diào)整《《進口藥品目目錄》，國家家食品藥品監(jiān)督管管理局授權(quán)的的口岸藥品檢檢驗簽發(fā)進口口藥品通關(guān)單的形式對該該目錄商品實實行進口限制制管理，進口口藥品通關(guān)單單，進口藥品通關(guān)關(guān)單僅限在該該單注明的口口岸海關(guān)使用用，并實行““一批一證”制度度。黃金制品進出出口管理主管部門及管管理方式主管部門中國人民銀行行總行（1）出口黃黃金及其制品品，出口企業(yè)業(yè)應事先向中國人民銀行行申領“黃金產(chǎn)產(chǎn)品出口準許許證”。（2）進口黃黃金及其制品品，進口企業(yè)業(yè)應事先向中中國人民銀行行申領批件，，即“中國人人民銀行授權(quán)權(quán)書”。適用范圍：包包括黃金條、、塊、錠、粉粉，黃金鑄幣幣，黃金制品品，黃金基合合金制品，含含黃金化工產(chǎn)產(chǎn)品，含黃金金廢渣、廢液液、廢料，包包金制品，鑲鑲嵌金制品等等。報關(guān)規(guī)范出口：黃金產(chǎn)產(chǎn)品出口準許許證進口：中國人人民銀行授權(quán)權(quán)書進口廢物管理理及報關(guān)規(guī)范范主管部門國家家環(huán)?？偩殖绦颍合蚩偩痔岢錾晟暾垺@取取《進口廢物物批準證書》》——向口岸岸檢驗機構(gòu)報報檢——出具具《入境貨物物通關(guān)單》———辦理通關(guān)關(guān)手續(xù)適用范圍：列入國家《限限制進口類可可用作原料的的廢物目錄》》列入國家《自自動進口許可可管理類可用用作原料的廢廢物目錄》的的廢物報關(guān)規(guī)范證件：列入《《限制進口類類可用作原料料的廢物目錄錄》的廢物，，“國家環(huán)環(huán)境保護總局局廢物進口審審批專用章””的“進口廢廢物批準證書書（第一聯(lián)））”及口岸檢檢驗檢疫機構(gòu)構(gòu)出具的入境境貨物通關(guān)單單及其他單據(jù)據(jù)。列入《自動進進口許可管理理類可用作原原料的廢物目目錄》的廢物物，向海關(guān)提提交的證書，，有一點區(qū)別別，這個進口口廢物批準證證書上面標注注有“自動進進口許可”的的字樣。進口廢物批準準證書實行““非一批一證證”管理。不能轉(zhuǎn)關(guān)(廢紙除外)，只能在口岸岸海關(guān)辦理申申報進境手續(xù)續(xù)。五、瀕危物種種進出口管理理主管部門：中中華人民共和和國瀕危物種種進出口管理理辦公室適用范圍及報報關(guān)規(guī)范1、非公約證證明

實行行“一批一證證”制度2、公約證明明實實行“一批一一證”制度3、非物種證證明““當年使用、、一次性使用用”請注意三者的的適用區(qū)別其他進出口管管理國家對音像制制品進口經(jīng)營營實行許可制制度（1）文化部部負責全國音音像制品的進進口管理，省省、自治區(qū)、、直轄市人民民政府音像制制品行政管理理部門負責管管理本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的音像像制品進口工工作。（2）憑許可可證件管理化學品首次進進境及有毒化化學品管理（1）主管機機構(gòu)：國家環(huán)環(huán)保總局（2）實行““一批一證””制Mygod!進出口農(nóng)藥登登記證明管理理（1）主管機機構(gòu)：農(nóng)業(yè)部部藥檢所（2）即可用用做農(nóng)藥，也也可用做工業(yè)業(yè)原料的商品品，如果企業(yè)業(yè)以工業(yè)原料料用途進口，，則企業(yè)不需需要辦理進出出口農(nóng)藥登記記證明（3）進出口口農(nóng)藥登記證證明，實行““一批一證””制獸藥進口管理理（1）主管機機構(gòu)：國家農(nóng)農(nóng)業(yè)部（2）進口申申報進口獸藥藥，人畜共用用獸藥，應先先向口岸獸藥藥檢察所報檢檢進出境現(xiàn)鈔管管理進出境現(xiàn)鈔包包括人民幣和和外幣。（1）對銀行行辦理外幣現(xiàn)現(xiàn)鈔進出境時時，應憑外匯匯管理局核發(fā)發(fā)的“銀行調(diào)調(diào)運外幣現(xiàn)鈔鈔進出境許可可證”向海關(guān)關(guān)辦理通關(guān)手手續(xù)。（2）對人民民幣現(xiàn)鈔進出出境的，報關(guān)關(guān)單位憑中國國人民銀行貨貨幣金銀局的的批件辦理通通關(guān)手續(xù)。（3）外幣現(xiàn)現(xiàn)鈔進出境僅僅限在北京、、上海、福州州、廣州、深深圳口岸報關(guān)關(guān)。謝謝12月月-2215:31:4215:3115:3112月月-2212月月-2215:3115:3115:31:4212月-2212月-2215:31:422022/12/3115:31:429、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。15:31:4215:31:4215:3112/31/20223:31:42PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2215:31:4215:31Dec-2231-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。15:31:4215:31:4215:31Saturday,December31,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2215:31:4215:31:42December31,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。31十十二二月月20223:31:42下下午午15:31:4212月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月223:31下下午午12月月-2215:31December31,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/3115:31:4215:31:4231December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。3:31:42下午午3:31下午午15:31:4212月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。15:31:4215:31:4215:3112/31/20223:31:42PM11、成功就就是日復復一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2215:31:4215:31Dec-2231-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。15:31:4215:31:4215:31Saturday,December31,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2215:31:4215:31:42December31,202214、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。31十二月月20223:31:42下午15:31:4212月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。十二二月月223:31下下午午12月月-2215:31D