新《預算法》解讀-張愛民(20150730A1)

新《預算法》解讀華東理工大學張愛民(2015.07.30秦皇島)主講者：張愛民華東理工大學商學院會計系教授1982.9—1989.7復旦大學管理學院本碩1997.3—2004.7華東理工大學會計系主任1999.5—2006.10華東理工大學財務處處長2006.10至今：華東理工大學審計處處長目錄引言：大憲章國家治理視角下的預算法1994年預算法及其修改必要性新《預算法》修改過程新舊《預算法》差異解析《預算法》對高校會計的影響感謝：

離場前撥出幾分鐘，填寫一份問卷

留下數(shù)據(jù)，讓我們認識預算法

預先謝謝您的傾聽！引言：“預算”預算：源于英文“Budget”,“Budget”原意是“皮包、皮袋或布袋”，早期的英國，財政大臣到議會提請審批財政法案時，總是攜帶一個裝有財政收支賬目的大皮包?！捌ぐ贝刚A算。引言：“預算”“預算”是經(jīng)法定程序審核批準的國家（或其他經(jīng)濟組織）年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量?！邦A算法”是規(guī)范預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調整的法律。“預算法案”：西方議會批準的預算方案（支出項目及其經(jīng)費），可分散。中國是整體預算方案。引言：“預算法”中國，光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，“清理財政局”編預算宣統(tǒng)二年（1910）正月，頒布《預算冊式及例言》,規(guī)定了預算年度、歲入歲出分類、記帳單位等事項。由度支部試辦了宣統(tǒng)三年國家預算。引言：預算法

《大憲章》與預算法1215年6月19日，英王約翰被迫于簽署《大憲章》（63條）；突破點：確立了“法律至上,王在法下”原則（英國憲法政治的基礎）向國王宣告國民有被協(xié)商權（議會制度的基礎）“非贊同毋納稅（兵役免除稅和協(xié)助金）”和“無代表權不納稅”法律化（預算法定）。引言：預算

《大憲章》第12條(12)除下列三項稅金外，設無全國公意許可，將不征收任何免役稅與貢金。即贖回余等身體時之贖金〔指被俘時〕。策封余等之長子為武士時之費用。余等之長女出嫁時之費用一一但以一次為限。且為此三項目的征收之貢金亦務求適當。關于倫敦城之貢金，按同樣規(guī)定辦理。引言：預算

《大憲章》第14條(14)凡在上述征收范圍之外，余等如欲征收貢金與免役稅，應用加蓋印信之詔書致送各大主教、住持、伯爵與男爵指明時間與地點召集會議，以期獲得全國公意。此項詔書之送達，至少應在開會以前四十日。此外，余等仍應通過執(zhí)行吏與管家吏普遍召集凡直接領有余等之土地者。召集之緣由應于詔書內載明。召集之后，前項事件應在指定日期依出席者之公意進行，不以缺席人數(shù)阻延之。引言：預算

《大憲章》與預算1217年《大憲章》，議會獲得了租稅的立法權。1689年2月,發(fā)布《權利法案》明確規(guī)定了議會是英國最高的立法機關，控制了政府的全部收支批準權英國政府不得不每年將政府收支預先列表交給議會批準，編制國家財政收支一覽表的預算制度在英國確立。美國國家預算運動成果：1921《預算與會計法》1911年3月8日，第27任總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫成立“總統(tǒng)節(jié)約與效率委員會”（塔夫特委員會）：組長：克里夫蘭：賓大沃頓商學院財務學博士和教授、紐約大學財政學教授、哈斯金斯會計師事務所合伙人成員：波多黎各前財政部長巴拿馬運河的審計官哥倫比亞大學行政法教授波士頓的一位注冊會計師美國國家預算運動成果：1921《預算與會計法》1912年6月7日，塔夫特委員會幫助塔夫特總統(tǒng)向國會提交咨文《國家預算的必要性》：塔夫特總統(tǒng)1913年離任前最后一件事。向國會提交《2014財政年度預算》。國會未同意。1915、1917，國會成立委員會討論預算改革。1919，兩院都成立國家預算改革的專門委員會。1921年4月兩院通過1921年6月10日新上任哈定總統(tǒng)簽署《預算與會計法》。美國國家預算運動成果：1921《預算與會計法》主要內容：總統(tǒng)編制并向國會提交年度預算設立預算局，技術上設在財政部，事實上僅對總統(tǒng)負責禁止任何人向國會申請撥款設立獨立的審計署，獨立審計(原在財政部)美國國家預算運動成果：1921《預算與會計法》設計思想：幫助國會處理政府事務，而不是強化行政權力。國會保留最終的撥款權。合并的眾議院撥款委員會抗衡新成立的預算局。審計總署的獨立和充分的審計監(jiān)督。美國國家預算運動成果：1921《預算與會計法》設計思想：行政權力新理論政府日益復雜，國會難以掌握真服。僅有一人負責并接受公眾監(jiān)督，能保證政府高效而負責任。因此，國會將行政權力授予總統(tǒng)。國會通過預算制度監(jiān)督總統(tǒng)，也就是監(jiān)督整個行政系統(tǒng)。預算法:國家治理的視角2014年《預算法》修正經(jīng)過了長達20年的立法博弈，因為這部法律的相對專業(yè)和艱深，許多驚心動魄的博弈場景“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結構和公平正義?！?---溫家寶國家治理與現(xiàn)代財政的內在關系“財政是國家治理的基礎和支柱”基本原則的確立，但把國家對財政資源的汲取和支配能力視為治理基礎和支柱的理由，仍是主流認識；整個社會由政治體系、經(jīng)濟體系和社會體系三個子系統(tǒng)構成，財政是連接這三個子系統(tǒng)的紐帶，或者說，三大子系統(tǒng)以財政為媒介構成了整個社會。既然財政是“整個社會”的財政，當財政發(fā)生危機時，便會波及社會的各個子系統(tǒng)，釀成社會的系統(tǒng)性危機；我國現(xiàn)實版的體制改革并沒有把財政作為社會子系統(tǒng)的媒介來看待，亟需改進。（引自李煒光）財稅改革和立法的要點2016和2020年兩個時點和目標：2016年基本完成重點工作和任務；2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

改革和立法（法治）的重點內容：新預算法實施、進一步修改和現(xiàn)代預算體制的建構；六大稅種（增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護費改稅、房地產(chǎn)稅和個人所得稅）的改革和法律的完備，直接稅改革是重點和難點所在；央地關系以公共支出責任為軸心設定。稅收法定主義原則稅收和財政體制的合法性不足，預算法陳舊過時（新法雖已通過但未落實），大部分稅種未經(jīng)立法，有“權乃移于法”的現(xiàn)象；由于（1）不到位，討論（2）即開征新稅問題便是不適宜的。但以直接稅為取向的稅制改革已經(jīng)開始，問題：無法取代土地財政-微觀稅負已經(jīng)很高，企業(yè)和個人難承更重-城鎮(zhèn)化擱淺，無法造就新納稅人群體；治稅權無實質性約束，導致政府與民爭利，勞動收入增長慢，壓制中產(chǎn)，妨礙私人部門投資和消費；選擇流轉稅為主的結構，增稅不減稅；政府間財政責任與財權配置處于無法律約束的真空狀態(tài)。預算之屬性居于治國的核心位置，政治是其第一屬性（“預算即政治”的原則Aaronwildavsky

）；控制和制衡機制是其立制核心，基本取向是外部政治控制；預算是一種國家與個人之見的一個合約（委托代理關系，Aaronwildavsky

）；“高績效”治理的技術工具，不會預算則無從治理。思想家談預算威爾達夫斯基(AaronWildavsky)：“如果你不能預算，你如何治理？”?？?Schick,1990)：毫不夸張地說,一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力。哈耶克（Hayek）：不管什么人，只要他享有過量的自由裁量權，就必然導致人治而非法治的結果。任何法治的目的，不是消除自由裁量權，而是尋找最佳的自由裁量權水平，使其受到限制并具有預見性。斯蒂格利茨（Stiglitz）：由公眾付費而由公共官員收集的信息應由公眾擁有，正如其他實物資產(chǎn)歸屬于公眾一樣；一個公共官員基于私利而侵占公共信息，與偷盜其他公共資產(chǎn)一樣，是對公眾的公然冒犯。我國預算制度的建構由預算的行政性控制進化到確認預算的法律控制，建立我國核心預算機構和真正的預算外部政治控制機制。預算編制階段：延長預算編制時間；擴大預算編制范圍，細化預算收支科目；嘗試編制中期預算，建立跨年度預算約束機制；嘗試將預算編制與預算執(zhí)行的權力分開。預算審批階段：延長立法機構審查和批準預算的法定時間；成立預算委員會，預審預算草案和對預算實施全程監(jiān)督；預算執(zhí)行階段：逐步建立跨年度預算平衡機制；深化預算集中收付制度（單一國庫賬戶，TSA），完善轉移支付制度和政府采購制度。預算監(jiān)督方面：強化立法機關的預算監(jiān)督職權，提高財政信息透明度，建立完善的指標體系和極其嚴格的問責和糾錯機制，建立以績效評價為導向的預算監(jiān)督體系，以及適當?shù)恼兛荚u和獎懲機制。接受和遵行權責發(fā)生制的政府會計準則。建立預算的公民參與監(jiān)督機制。1994年《預算法》制定：第八屆全國人民代表大會第二次會議時間：１９９４年３月２２日施行：１９９５年１月１日前身：《國家預算管理條例》時間：１９９１年１０月２１日頒發(fā)者：國務院1994年《預算法》11章，79條，約7000字比較2014年《預算法》11章，101條，正文14160字1994年《預算法》

1994年，我國開始實行分稅制財政管理體制改革，即根據(jù)中央政府和地方政府的事權確定其相應的財權，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。改革基本完成后便產(chǎn)生了1994《中華人民共和國預算法》。預算體制過渡時期（1978—1999）現(xiàn)金余額分散。沒有單一賬戶，各部門在商業(yè)銀行開設賬戶，現(xiàn)金余額被分散在支出單位開設的賬戶中。

付款分散，即各部門直接通過自己在商業(yè)銀行的賬戶對商品和服務的供給者支付款項，政府采購活動也是分散的。

財政交易監(jiān)管和會計控制分散，財政部門無法獲得發(fā)生在單位內部的交易信息，不能對發(fā)生在支出周期各階段的財政交易進行會計記錄和有效監(jiān)督。人大的預算監(jiān)督職能基本虛置。過渡時期預算既缺乏政府內部的行政控制，又缺乏落實公共責任的外部政治控制，因而存在嚴重的財政機會主義行為，包括財政腐敗、違規(guī)、低效率、資源錯配、浪費和缺乏透明度。1994《預算法》修訂必要性《預算法》規(guī)定不嚴格：預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性。1994年之后，推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來1994《預算法》修訂必要性

==《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優(yōu)化；財政結轉結余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)2014《預算法》修訂2004年才開始了修訂工作。2004年，全國人大預算法修改工作小組成立，當年3月22日，工作小組召開第一次工作會議。到現(xiàn)在，其間跨躍了三屆人大任期，2011年12月至2014年4月之間經(jīng)過三次審議，一次公開征求意見，“馬拉松式的修法”。2010年3月10日，全國人大常委會預算工作委員會主任高強表示，《預算法》修訂的征求意見稿近期，今年8月人大常委會將首次審議《預算法》修改報告/g/20100310/16537538808.shtml2014《預算法》修訂初審（一讀）：2011年11月，國務院第181次常務會議討論通過了預算法修正案草案，并于12月提交全國人大常委會進行了初審。（未公布）二審：2012年6月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議第二次審議預算法修正案草案。對二審的評價：不是“大改”，甚至不是“中改”，而是“小改”2014《預算法》修訂公開征求意見：二審草案通過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，吸引了1.9萬人參與，征集到33萬條意見，其中3.4萬條提出了具體修改意見。2013年年底，中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提到"預算"的共有12處，在6個大段落里。《決定》共分"十六"部分，60個用括號標注的大段落。提到"預算"的12處，有6處是在第"五"部分"深化財稅體制改革"的第17段"改進預算管理制度"中，表明預算改革是財稅體制改革的核心內容。2014《預算法》修訂2013年年底，中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。黨的十八屆三中全會指出，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。"財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。"2014《預算法》修訂三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議第三次審議預算法修正案草案。（未公布）二審稿修改有十個方面，包括立法目的、全口徑預算、預算公開、財政管理體制、轉移支付、地方政府債務、財政專戶、預算審查和監(jiān)督等四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議第四次審議并通過《預算法修正案(草案)》。（未公布）2014《預算法》修訂

==條目和報告人

條目

報告人199479條財政部長一審財政部長二審95條財政部長三審100條人大法工委副主任四審101條人大法工委副主任2014《預算法》通過2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議170人,161票贊成、2票反對、7票棄權。全國人大公告

2014年第5期相關目錄：4.中華人民共和國預算法5.關于《中華人民共和國預算法修正案（草案）》的說明6.全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國預算法修正案（草案）》修改情況的匯報7.全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國預算法修正案（草案）》修改情況的匯報8.全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國預算法修正案(草案)》審議結果的報告9.全國人民代表大會法律委員會關于《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定（草案）》修改意見的報告三審稿議題舉例人大對預算的監(jiān)督審查仍須強化"由國務院另行規(guī)定""中央對地方稅收返還或者轉移支付的具體辦法，由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案"。三審稿議題舉例如果人大不批準預算怎么辦？"現(xiàn)在我們的預算草案審查也好、批準也好，一個字都不能動，所有的發(fā)言等于白說，最終體現(xiàn)在表決上，表決又是一攬子表決，贊成就是贊成，不贊成就是不贊成，法律對預算沒有被批準怎么處理也沒有規(guī)定"。關于預算批準后如何調整的問題怎樣的調整需要經(jīng)過人大審批程序，哪些調整可以由行政部門自主決定三審稿議題舉例預算公開與完整性本級一般公共預算支出，按其保障功能分類應當編列到項，按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應當編列到款。公開：僅僅是“一般公共預算支出”？其他三本預算賬目，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算沒要求公開三審稿議題舉例對于預算完整性的規(guī)定，蔣洪認為，三審稿提出了“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算”沒有涉及資產(chǎn)、負債三審稿議題舉例預算年度和審批前的事先授權預算年度與自然年度完全一樣，也是從每年的1月到12月，但各級人大的開會時間是從1月至3月，這就出現(xiàn)了預算審批"時間差"的問題。全國人大每年審查批準預算，是在3月份兩會期間，這時當年的預算已經(jīng)執(zhí)行了3個月，還未審批預算就被執(zhí)行了四分之一，自然是矛盾。三審稿議題舉例現(xiàn)代預算形成的標志就是議會實質審查批準政府預算，我國的人大每年審查預算還不是實質性的，是形式化的。但從形式審查到實質審查是追求，如果連形式都支離破碎，更不可能發(fā)展到實質審查。三審稿議題舉例

國庫管理權之爭1994預算法規(guī)定“中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定辦理?！钡龑徃?、二審稿"代理制"規(guī)定，"國庫管理的具體辦法由國務院規(guī)定"。現(xiàn)行的預算法中，財政部相當于國庫的會計，中國人民銀行相當于出納。錢怎么花要聽會計的，而錢由出納管著。三審稿堅決地要將出納的活也交給會計干三審稿議題舉例

國庫管理權之爭"第一次征求意見稿是'代理'；第二次征求意見稿中改為'經(jīng)理'；二審稿又改回'代理'，三審稿延續(xù)二審稿的規(guī)定"。二審后，央行國庫局局長劉貴生接受媒體采訪稱，"國庫監(jiān)督被弱化現(xiàn)象值得引起高度重視"。2013年3月，央行副行長潘功勝公開表示："央行經(jīng)理國庫制度的基本理念是職責分離和權力制衡。更通俗地說，財政是政府的會計，而人民銀行則是政府的出納。"三審稿議題舉例

國庫管理權之爭目前各級人大只能形式審查而不能實質審查政府預算，中國人民銀行經(jīng)理國庫，是現(xiàn)行財稅體制下唯一分權制衡的制度，有人說財政部管理國庫才能提高效率，但實質恐怕是財政部和中國人民銀行兩家的利益博弈。財政部管理國庫，效率是可能會提高，但不受監(jiān)督的權力必然增加花錢的腐敗，腐敗的成本是多大預算法修改預算法修改預算法修改預算法修改《預算法》解讀：011994第一條為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法2014第一條：“為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！薄额A算法》解讀：0219942014第二條預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調整，依照本法規(guī)定執(zhí)行?！额A算法》解讀：031994：第二條國家實行一級政府一級預算，設立中央、省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。2014：第三條“全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成?！暗胤礁骷壙傤A算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算?！薄额A算法》解讀：041994：第十九條預算由預算收入和預算支出組成。2014：第四條：“預算由預算收入和預算支出組成。“政府的全部收入和支出都應當納入預算。”《預算法》解讀：0519942014:第五條：“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接?！薄额A算法》解讀：0919942014:第九條：“政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算?！罢曰痤A算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支?！?012年全國政府性基金項目目錄01農網(wǎng)還貸資金02國家重大水利工程建設基金03新型墻體材料專項基金04港口建設費05民航發(fā)展基金06船舶油污損害賠償基金07鐵路建設基金08散裝水泥專項資金09育林基金10核電站乏燃料處理處置基金11森林植被恢復費12水利建設基金13大中型水庫移民后期扶持基金14大中型水庫庫區(qū)基金15三峽水庫庫區(qū)基金16南水北調工程基金17新菜地開發(fā)建設基金18城市公用事業(yè)附加19文化事業(yè)建設費20國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金21教育費附加22地方教育附加23旅游發(fā)展基金24殘疾人就業(yè)保障金25煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西）26高等級公路車輛通行附加費(海南)27城市基礎設施配套費28小型水庫移民扶助基金29可再生能源發(fā)展基金30廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金《預算法》解讀：1019942014:第十條：“國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算?！皣匈Y本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。”《預算法》解讀：1119942014:第十一條：“社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算?！吧鐣ｋU基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡?！薄额A算法》解讀：121994第三條各級預算應當做到收支平衡。2014：第十二條，“各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則?！案骷壵畱斀⒖缒甓阮A算平衡機制。”《預算法》解讀：1419942014:第十四條“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。“經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明?！案骷壵?、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開?！额A算法》解讀：271994第十九條預算由預算收入和預算支出組成。預算收入包括：（一）稅收收入；（二）依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益；（三）專項收入；（四）其他收入。2014第二十七條，修改為：“一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉移性收入和其他收入?！额A算法》解讀：271994第十九條預算由預算收入和預算支出組成。預算支出包括：（一）經(jīng)濟建設支出；（二）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（三）國家管理費用支出；（四）國防支出；（五）各項補貼支出；（六）其他支出。2014:第二十七條“一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。《預算法》解讀：2719942014:第二十七條“一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出?！薄额A算法》解讀：2719942014：第三十二條“前款所稱政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟性質分類分為類、款?！鳖A算收入科目舉例類

款

項

目103非稅收入（8）04行政事業(yè)性收費收入(60)27教育行政事業(yè)性收費收入(24)55中等職業(yè)學校學費56中等職業(yè)學校住宿費57高等學校學費58高等學校住宿費預算收入科目舉例類

款

項

目103非稅收入（8）04行政事業(yè)性收費收入(60)27教育行政事業(yè)性收費收入(24)55中等職業(yè)學校學費56中等職業(yè)學校住宿費57高等學校學費58高等學校住宿費《預算法》解讀：341994：第二十七條中央政府公共預算不列赤字。中央預算中必需的建設投資的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，但是借債應當有合理的規(guī)模和結構。2014：第三十四條，修改為：“中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，舉借債務應當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結構?！皩χ醒胍话愎差A算中舉借的債務實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額?！皣鴦赵贺斦块T具體負責對中央政府債務的統(tǒng)一管理?！闭С龅姆诸惏凑照毮軇澐职唇?jīng)濟性質和具體用途分類按部門劃分按預算編制方法劃分按預算管理體制劃分工業(yè)部門、農業(yè)部門、商務部門、交通運輸部門、科技部門、教育部門、文化部門、社會保障部門。政府支出的分類：按照部門政府支出的分類

按照預算方法和預算管理劃分按預算編制方法劃分：基本支出（經(jīng)常性預算)項目支出（資本性預算）按預算管理體制劃分：中央預算支出地方預算支出財政總預算會計的支出一般預算支出基金預算支出專用基金支出補助支出上解支出調出資金財政周轉金支出轉移性支出定義：是國家對集中的預算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。根據(jù)《政府收支分類科目》的規(guī)定，我國一般預算支出共有3級類款項一般預算支出

內容財政總預算會計的分類

類款例子1一般公共服務31款人大事務2外交8款外交管理事務3國防6款現(xiàn)役部隊4公共安全11款武裝警察5教育10款教育管理事務、普通教育、職業(yè)教育(06高等職業(yè)教育)6科學技術9款社會科學7文化體育與傳媒6款新聞出版8社會保障和就業(yè)19款民政管理事務9醫(yī)療衛(wèi)生10款醫(yī)療服務10環(huán)境保護10款退耕還林11城鄉(xiāng)社區(qū)事務7款城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施12農林水事務7款南水北調13交通運輸4款鐵路運輸14工業(yè)商業(yè)金融等事務18款中小企業(yè)事務15其他項級科目按功能設置如職業(yè)教育款下初等職業(yè)教育中專教育技校教育職業(yè)高中教育高等職業(yè)教育其他職業(yè)教育按活動設置如人大事務款下行政運行機關服務人大會議人大立法人大監(jiān)督代表培訓事業(yè)運行《預算法》解讀：351994第二十八條地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。2014：第三十五條，修改為：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字?！敖?jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出?！额A算法》解讀：3519942014：第三十五條，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保?！皣鴦赵航⒌胤秸畟鶆诊L險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督?！薄额A算法》解讀：441994第三十七條國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的一個月前，2014：第四十四條，修改為：“國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。其下，三十日前?！额A算法》解讀：4619942014：第四十六條：“報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項?！薄额A算法》解讀：591994第四十八條縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定辦理。2014：第五十九條縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定辦理。《預算法》解讀：591994第四十八條各級國庫必須按照國家有關規(guī)定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付。各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。2014：第五十九條3-5“各級國庫應當按照國家有關規(guī)定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。“各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調節(jié)國庫資金余額?！薄额A算法》解讀：6119942014：第六十一條：“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理?！眹鴰臁敖?jīng)理”“代理”之爭7月23日，《中華人民共和國預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》,已經(jīng)完成征求意見。使用“中央國庫業(yè)務經(jīng)理機構和地方國庫業(yè)務經(jīng)辦機構”的新提法.《預算法》解讀：6619942014：第六十六條：“各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金?！案骷壱话愎差A算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金?！笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，報國務院財政部門備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。”《預算法》解讀：6819942014：第六十八條：“在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排?！薄额A算法》解讀：691994第五十四條各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調整預算。2014：第六十九條“在預算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數(shù)額。“在預算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，必須及時增加預算支出的，應當先動支預備費；預備費不足支出的，各級政府可以先安排支出，屬于預算調整的，列入預算調整方案?！皣鴦赵贺斦块T應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查?！额A算法》解讀：6919942014：第六十九條“中央預算的調整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算的調整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調整預算?！薄额A算法》解讀：701994第五十五條未經(jīng)批準調整預算，各級政府不得作出任何使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的決定。對違反前款規(guī)定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會或者上級政府應當責令其改變或者撤銷。2014：第七十條，第一款修改為：“經(jīng)批準的預算調整方案，各級政府應當嚴格執(zhí)行。未經(jīng)本法第六十九條規(guī)定的程序，各級政府不得作出預算調整的決定。”《預算法》解讀：771994第六十二條國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。2014：第七十七條，第一款、第二款修改為：“國務院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務院審計部門審計后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。“縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。”《預算法》解讀：792014新增第七十九條縣級以上各級人民代表大會常務委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級決算草案，重點審查下列內容：（一）預算收入情況；（二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況（三）結轉資金的使用情況；（四）資金結余情況；（五）本級預算調整及執(zhí)行情況；（六）財政轉移支付安排執(zhí)行情況；（七）經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況；（八）本級預算周轉金規(guī)模和使用情況；（九）本級預備費使用情況；（十）超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；（十一）本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；（十二）其他與決算有關的重要情況?！额A算法》解讀：891994第七十二條各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。2014：第八十九條，修改為：“縣級以上政府審計部門依法對預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督?！皩︻A算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開?！薄额A算法》解讀：9019942014：第九十條：“政府各部門負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預算執(zhí)行，及