食品安全法概論

學(xué)習(xí)<食品安全法>

增強監(jiān)管責(zé)任意識四川省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊林玲2009.8.25前言1、國以民為本、民以食為天、食以安為先。2、食品安全關(guān)系到國家、社會穩(wěn)定發(fā)展和公民生命健康安全。3、《食品安全法》精雕細琢，五年磨一劍，具有里程碑意義。4、法律賦予衛(wèi)生部門新職能，責(zé)任在肩，任重道遠。2009年2月28日第十一屆人大常委會

第七次會議通過基本框架---共10章105條第一章

總則第二章

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章

食品安全標準第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章

食品檢驗第六章

食品進出口第七章

食品安全事故處置第八章

監(jiān)督管理第九章

法律責(zé)任第十章

附則2009-53下列用語的含義：

1、食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。2、食品安全標準，指國家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。3、餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動.4、食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。5、食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

6、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

宗旨與適用范圍宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全食品安全的兩個要件無毒無害符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動食品安全管理活動第一責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負責(zé)，承擔社會責(zé)任2009-55食品及其相關(guān)產(chǎn)品食品食品原料食用農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)強化劑普通食品乳與乳制品肉與肉制品糧油類調(diào)味品……特殊管理的食品嬰幼兒食品聲稱保健功能食品新食品原料轉(zhuǎn)基因食品傳統(tǒng)加藥食品食品添加劑食品添加劑食品用加工助劑香精香料食品相關(guān)產(chǎn)品食品用洗滌劑食品用消毒劑食品容器包裝材料食品用工具設(shè)備2009-56從農(nóng)田到餐桌的全過程安全保障食品安全監(jiān)管體制國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生部承擔辦公室工作，主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任地方政府負總責(zé)部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔2009-57衛(wèi)生部：①承擔綜合協(xié)調(diào)；②負責(zé)風(fēng)險評估、標準制定、信息發(fā)布、檢驗機構(gòu)認證規(guī)范；③組織查處重大事故農(nóng)業(yè)部監(jiān)督管理食用初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)檢總局監(jiān)督管理食品生產(chǎn)和加工工商總局監(jiān)督管理食品流通國家食藥局監(jiān)督管理餐飲服務(wù)綜合協(xié)調(diào)整體觀，掌控全局，形成合力落實各段職責(zé)，關(guān)注各段的銜接不斷發(fā)現(xiàn)、分析問題，提出政策建議2009-58地方政府負總責(zé)統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立全程監(jiān)督管理的工作機制依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門的監(jiān)督管理職責(zé)垂直管理部門服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作完善、落實責(zé)任制，對部門進行評議、考核部門加強溝通、密切配合，按職責(zé)分工行使職權(quán)，承擔責(zé)任2009-59全社會參與機制行業(yè)組織自律誠信建設(shè)宣傳普及食品安全知識社會宣傳與監(jiān)督舉報權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)鼓勵科學(xué)研究，提高食品安全管理水平同時，必須規(guī)范科學(xué)技術(shù)行為2009-510第二章食品品安全風(fēng)險險評估和監(jiān)監(jiān)測2009-3-1511食品安全風(fēng)風(fēng)險風(fēng)險：食品品不安全事事件發(fā)生的的可能性和和嚴重程度度風(fēng)險客觀存存在,理論上不存存在零風(fēng)險險風(fēng)險發(fā)生的的偶然性——受多因素的的影響風(fēng)險隱患的的可測性——發(fā)現(xiàn)風(fēng)險規(guī)規(guī)律控制風(fēng)險的的措施早期發(fā)現(xiàn)風(fēng)風(fēng)險隱患——風(fēng)險監(jiān)測、、隱患檢驗驗預(yù)防風(fēng)險、、降低程度度——風(fēng)險評估早期干預(yù)措措施——行政執(zhí)法、、控制措施施控制危害擴擴大——制定事故預(yù)預(yù)案2009-512風(fēng)險監(jiān)測制制度監(jiān)測內(nèi)容：：食源性疾疾病、污染染物、食品品中有害因因素風(fēng)險監(jiān)測計計劃：統(tǒng)一一計劃，分分級實施衛(wèi)生部會同同有關(guān)部門門制定、實實施國家制制定計劃根據(jù)國家計計劃，省級級衛(wèi)生部門門結(jié)合本地地具體情況況組織制定定、實施監(jiān)監(jiān)測方案風(fēng)險信息交交流與監(jiān)測測計劃的調(diào)調(diào)整：有關(guān)關(guān)部門向衛(wèi)衛(wèi)生部通報報信息，衛(wèi)衛(wèi)生部核實實調(diào)整計劃劃2009-513第三章食品品安全標準準2009-3-1514食品安全標標準食品安全的的準則制定標準的的原則科學(xué)——制定標準的的基礎(chǔ)合理——可操作性安全——目的可靠——技術(shù)穩(wěn)定食品唯一強強制性標準準食品安全標標準分類-基礎(chǔ)標準-產(chǎn)品標準-企業(yè)規(guī)范-檢驗方法標標準2009-515食品安全標標準體系食品和食品相關(guān)產(chǎn)品有害因素的限量規(guī)定致病性微生物農(nóng)獸殘污染物食品添加劑安全標準品種范圍用量嬰幼兒食品特定人群食品營養(yǎng)成分嬰幼兒配方粉特定人群食品標簽標識說明書安全性要求營養(yǎng)要求2009-516食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求生產(chǎn)過程衛(wèi)生要求生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件……與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求蛋白質(zhì)水分……檢驗方法與規(guī)程微生物檢驗方法理化檢驗方法其他…………食品安全國國家標準：：強制性國國家標準食品安全地地方標準：：沒有國家家標準的地地方特色食食品食品安全企企業(yè)標準：：本企業(yè)生生產(chǎn)的食品品產(chǎn)品標準準、生產(chǎn)過過程衛(wèi)生規(guī)規(guī)范等標準制定與與發(fā)布衛(wèi)生部制定公布食品安全國家標準衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)殘、獸殘及其檢驗方法衛(wèi)生部配合商務(wù)部制定屠宰檢驗規(guī)程省級衛(wèi)生行政部門制定食品安全地方標準食品安全國家標準審評委員會（醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)）審查要求風(fēng)險評估參照國際標準聽取意見2009-517衛(wèi)生部統(tǒng)一一制定公布布食品安全全國家標準準，國標委委提供GB編號標準管理與與執(zhí)行標準準整合標準，，重新公布布食品安全標準農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準食品衛(wèi)生標準食品質(zhì)量標準行業(yè)標準執(zhí)行標準的的要求強制執(zhí)行地方標準不得與國家標準相抵觸備案：備案機關(guān)對備案標準進行審查省級衛(wèi)生行政部門制定地方標準向衛(wèi)生部備案企業(yè)制定的企業(yè)標準向省級衛(wèi)生行政部門備案有關(guān)產(chǎn)品標準涉及國家食品安全標準內(nèi)容的必須與其一致鼓勵制定嚴于國家標準的企業(yè)標準2009-518衛(wèi)生部統(tǒng)一一制定公布布食品安全全國家標準準，國標委委提供GB編號第四章食品品生產(chǎn)經(jīng)營營2009-3-1519食品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營要求最基本、最最核心的要要求-符合食品安安全標準生產(chǎn)經(jīng)營基基本要求場所設(shè)施設(shè)備管理人員與與管理制度度布局與流程程用具衛(wèi)生貯存運輸直接入口食食品從業(yè)人員衛(wèi)衛(wèi)生用水洗滌消毒其他禁止生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營非食品原料料、非食品品添加劑、、回收食品品有害物質(zhì)超超過食品安安全標準限限量營養(yǎng)不符合合要求的嬰嬰幼兒食品品變質(zhì)質(zhì)、、摻摻假假摻摻雜雜異常常死死亡亡食食用用蓄蓄禽禽及及其其制制品品未經(jīng)經(jīng)檢檢疫疫、、檢檢疫疫不不合合格格包裝裝污污染染超過過保保質(zhì)質(zhì)期期無標標簽簽防病病要要求求其他他不不符符合合食食品品安安全全標標準準或或要要求求2009-520食品品生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營許許可可制制度度許可可對對象象與與范范圍圍分段段、、統(tǒng)統(tǒng)一一許許可可食品品生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可———質(zhì)監(jiān)監(jiān)部部門門食品品流流通通許許可可———工商商部部門門餐飲飲服服務(wù)務(wù)許許可可———食藥藥部部門門授權(quán)權(quán)地地方方人人大大立立法法：：小小作作坊坊、、食食品品攤攤販販的的許許可可辦辦法法原則則不重重復(fù)復(fù)許許可可例外外：：農(nóng)農(nóng)民民自自產(chǎn)產(chǎn)食食用用農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品申請請與與審審查查申請請資資料料場所所環(huán)環(huán)境境設(shè)施施設(shè)設(shè)備備布局局流流程程管理理人人員員與與制制度度審查查資料料現(xiàn)場場結(jié)論論2009-521許可可類類別別食品品生產(chǎn)產(chǎn)、、流流通通、、餐餐飲飲服服務(wù)務(wù)許許可可+新品品種種許許可可食品品添添加加劑劑生產(chǎn)產(chǎn)、、流流通通、、餐餐飲飲服服務(wù)務(wù)許許可可+新品品種種許許可可食品品相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品新新品品種種許許可可食品品生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營管管理理建立立管管理理制制度度配備備專專兼兼職職管管理理人人員員對職職工工進進行行培培訓(xùn)訓(xùn)從業(yè)業(yè)人人員員健健康康管管理理食品品檢檢驗驗鼓勵勵良良好好生生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)規(guī)范范、、HACCP認證證機機構(gòu)構(gòu)的的監(jiān)監(jiān)管管責(zé)責(zé)任任：：跟跟蹤蹤調(diào)調(diào)查查、、撤撤銷銷認認證證并并通通報報、、不不得得收收取取費費用用2009-523生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的控控制制及及追追溯溯制制度度食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）符合食用農(nóng)產(chǎn)品標準按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品建立生產(chǎn)記錄制度食品生產(chǎn)、經(jīng)營（食品安全法）采購制度查驗供貨許可、合格證明必要時進行檢驗建立進貨查驗記錄制度出廠檢驗制度出廠檢驗記錄制度檢驗合格出廠銷售食品貯存銷售制度檢查庫存，清理變質(zhì)食品散裝食品貯存銷售要求2009-524健全全記記錄錄制制度度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況收獲、屠宰或者捕撈的日期生產(chǎn)者進貨查驗記錄制度名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期出廠檢驗記錄制度檢驗合格證和安全狀況、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期經(jīng)營者進貨查驗記錄制度名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期食品進口與銷售記錄制度名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期2009-525標識識標標簽簽預(yù)包裝食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期成分或者配料表生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式保質(zhì)期產(chǎn)品標準代號貯存條件食品添加劑通用名稱生產(chǎn)許可證編號法律、法規(guī)、標準規(guī)定的其他事項嬰幼兒、特定人群食品營養(yǎng)成分等特別規(guī)定散裝食品標注位置：容器、外包裝、貯存位置食品的名稱生產(chǎn)日期保質(zhì)期生產(chǎn)或經(jīng)營者名稱聯(lián)系方式2009-526按照照食食品品標標簽簽警警示示、、注注意意事事項項銷銷售售食食品品國家家建建立立食食品品召召回回制制度度實施施召召回回的的情情形形生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營的的食食品品不不符符合合食食品品安安全全標標準準召回回制制度度的的內(nèi)內(nèi)容容立即即停停止止生生產(chǎn)產(chǎn)主動動召召回回已已上上市市的的食食品品通知知生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營者者和和消消費費者者記錄錄召召回回和和通通知知情情況況召回回食食品品的的處處理理向有有關(guān)關(guān)監(jiān)監(jiān)管管部部門門報報告告主動動召召回回與與責(zé)責(zé)令令召召回回2009-527嚴格格食食品品廣廣告告管管理理廣告告真真實實性性規(guī)規(guī)定定不得得以以廣廣告告推推銷銷食食品品監(jiān)管管部部門門食品品檢檢驗驗機機構(gòu)構(gòu)行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會消費費者者組組織織虛假假廣廣告告的的連連帶帶責(zé)責(zé)任任2009-528新品品種種審審批批審批批對對象象新的的食食品品原原料料食品品添添加加劑劑新新品品種種食品品相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品新新品品種種申請請者者提提交交安安全全性性評評估估材材料料衛(wèi)生生部部組組織織審審查查安安全全性性評評估估材材料料2009-529食品品添添加加劑劑的的準準入入依申申請請，，經(jīng)經(jīng)審審批批審批批內(nèi)內(nèi)容容品種種使用用范范圍圍使用用量量審查查重重點點技術(shù)上是是否確有有必要風(fēng)險評估估證明安安全可靠靠公告并列列入食品品添加劑劑安全標標準目錄錄（GB2760）添加劑的定義為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品添加劑不是食品！三聚氰胺不是添加劑！2009-530食品添加加劑的使使用嚴格按照標準使用：品種、范圍、用量一般原則技術(shù)上確有必要不應(yīng)對人體產(chǎn)生任何健康危害不應(yīng)掩蓋食品腐敗變質(zhì)不應(yīng)掩蓋食品本身或加工過程中質(zhì)量缺陷不得以摻雜、摻假、偽造為目的不應(yīng)降低食品本身營養(yǎng)價值吸取“三鹿事件”慘痛教訓(xùn)不得添加標準規(guī)定之外的化學(xué)物質(zhì)2009-531食品添加加劑生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)許可制度依據(jù)食品安全法工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例許可形式工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標簽說明書管理生產(chǎn)者負責(zé)食品標簽一般要求使用方法（范圍、用量、方法）載明“食品添加劑”字樣不得有虛假、夸大內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防治療經(jīng)營者責(zé)任不得銷售標簽不符的產(chǎn)品2009-532食品與藥藥品嚴格界定定食品與與藥品嚴禁食品品加藥既是食品品又是中中藥材按按目錄管管理（衛(wèi)衛(wèi)生部制制定、公公布）既是食品品又是藥藥品物品品名單可用于保保健食品品的物品品名單保健食品品禁用物物品名單單保健食品品定義聲稱特定功能能保健特別管理理（嚴格格監(jiān)管））安全性功能的真真實性標簽說明明書審批？國務(wù)院規(guī)規(guī)定2009-533第五章食食品檢驗驗2009-534食品檢驗驗與監(jiān)督督抽檢對食品檢檢驗機構(gòu)構(gòu)實行資資質(zhì)管理理法律法規(guī)規(guī)另有規(guī)規(guī)定除外外國務(wù)院有有關(guān)主管管部門批批準的機機構(gòu)繼續(xù)續(xù)從事檢檢驗活動動衛(wèi)生部規(guī)規(guī)定資質(zhì)質(zhì)條件和和檢驗規(guī)規(guī)范獨立檢驗驗人制度度檢驗責(zé)任任：檢驗驗機構(gòu)與與檢驗人人共同責(zé)責(zé)任廢止免檢檢制度監(jiān)管部門門抽檢職職責(zé)不定期抽抽檢購買樣品品不得收取取檢驗費費委托檢驗驗2009-535第六章食食品進出出口2009-536食品進出出口進口食品品符合我我國食品品安全國國家標準準進口食品品標簽、、中文說說明書符符合我國國法律標標準尚無國家家標準或或首次進進口新品品種審批批衛(wèi)生部負負責(zé)審批批準予許可可的及時時制定國國家標準準進口風(fēng)險險預(yù)警、、控制與與通報進口與銷銷售記錄錄制度向有關(guān)部部門通報報進出口口食品安安全信息息2009-537第七章食食品安全全事故處處置2009-538預(yù)案國務(wù)院制制定國家家食品安安全事故故應(yīng)急預(yù)預(yù)案縣級以上上地方人人民政府府制定本本行政區(qū)區(qū)預(yù)案，，報上一一級人民民政府備備案企業(yè)制定定食品安安全事故故處置方方案，消消除事故故隱患2009-539事故報告告法定報告人事故單位接收治療病人的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告接收人發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門重大事故報告向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報告事故通報有關(guān)食品安全監(jiān)管部門向衛(wèi)生行政部門通報2009-540重大食品品安全事事故人民政府府成立指指揮機構(gòu)構(gòu)，啟動動預(yù)案設(shè)區(qū)的市市級以上上衛(wèi)生行行政部門門組織進進行責(zé)任任調(diào)查，，向本級級人民政政府提出出事故責(zé)責(zé)任調(diào)查查處理報報告涉及兩省省事故衛(wèi)衛(wèi)生部組組織事故故責(zé)任調(diào)調(diào)查2009-541第八章監(jiān)監(jiān)督管理理2009-542地方政府府地方政府府組織制制定年度度監(jiān)督管管理計劃劃部門按按照年年度計計劃開開展監(jiān)監(jiān)督檢檢查工工作意義體現(xiàn)地地方政政府負負責(zé)，，減少少部門門色彩彩有利于于形成成合力力體現(xiàn)抓抓發(fā)展展與抓抓監(jiān)管管的統(tǒng)統(tǒng)一有效防防止地地方保保護主主義2009-543分段監(jiān)監(jiān)督管管理質(zhì)監(jiān)、、工商商、食食藥部部門監(jiān)監(jiān)督權(quán)權(quán)進入現(xiàn)現(xiàn)場檢檢查食品抽抽樣檢檢驗查閱、、復(fù)印印資料料查封、、扣押押產(chǎn)品品、工工具、、場所所農(nóng)業(yè)部部門依依法進進行食食用農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品監(jiān)管管依法行行政：：按照照法定定權(quán)限限和程程序履履行職職責(zé)改變監(jiān)監(jiān)管模模式建立信信用檔檔案，，增加加對不不良記記錄者者監(jiān)督督頻次次咨詢、、投訴訴、舉舉報，，不得得推諉諉2009-544國家建建立食食品安安全信信息統(tǒng)統(tǒng)一公公布制制度衛(wèi)生部部統(tǒng)一一公布布的信信息國家食食品安安全總總體情情況食品安安全風(fēng)風(fēng)險評評估信信息和和食品品安全全風(fēng)險險警示示信息息重大食食品安安全事事故及及其處處理信信息其他重重要信信息和和國務(wù)務(wù)院確確定的的統(tǒng)一一公布布的信信息限于特特定區(qū)區(qū)域信信息可可以由由有關(guān)關(guān)省級級人民民政府府衛(wèi)生生行政政部門門公布布各監(jiān)管管部門門依據(jù)據(jù)職責(zé)責(zé)公布布日常常監(jiān)督督管理理信息息監(jiān)管部部門相相互通通報獲獲知的的食品品安全全信息息2009-545第九章章法律律責(zé)任任2009-546食品生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營違違法未經(jīng)許許可從從事生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活活動生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營禁禁止