社區(qū)工作課件

做好困難群眾救助工作構(gòu)建和諧社區(qū)我區(qū)城市低保工作現(xiàn)狀分析及其對(duì)策城市居民最低生活保障制度是我國社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度，是從制度上保障貧困人口基本生活的重要途徑。這項(xiàng)制度實(shí)施，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。保障對(duì)象為：共同生活的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民。引言1993年6月--1995年5月試點(diǎn)階段1995年5月--1997年8月推廣階段1997年9月--1999年底普及階段2000年--至今深化階段一、發(fā)展歷史2001年8月13日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)考察社保時(shí)提出了城市低保“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。同年年底，城市低保人數(shù)上升為1170.7萬人。隨后，各地對(duì)于低保資格的限制逐步消除，2002年底，享受城市低保的人數(shù)增長到2064.7萬人。1993年6月1號(hào)，上海率先建立了城市最低生活保障線制度.1997年5月,全國已經(jīng)有206個(gè)城鎮(zhèn)建立城市低保制度.1997年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著城市低保制度正式建立。之后國務(wù)院第21次常務(wù)會(huì)議又通過了《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日起施行，對(duì)城市低保制度進(jìn)行了明確和規(guī)范。我區(qū)的城市居民最低生活保障工作是從1997年開始，低保工作雖然實(shí)施時(shí)間不長，但在黨委、政府的重視支持下，低保系統(tǒng)工作人員的勤奮努力，低保制度在我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，較好地解決了貧困群眾的實(shí)際困難，得到了老百姓的肯定和擁護(hù)，顯現(xiàn)了這項(xiàng)制度的良好社會(huì)效益：一是增強(qiáng)了黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，密切了黨群、干群關(guān)系。二是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧建設(shè)。三是增強(qiáng)了貧困群眾投入生產(chǎn)、改善生活的信心。四是切實(shí)讓貧困群眾感受到身處困境時(shí)有黨和政府的關(guān)懷以及改革成果由人民共享的和諧理念。五是讓社會(huì)各界及人民群眾看到：黨和政府是在認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦實(shí)事、謀利益，樹立了黨和政府在老百姓心中的嶄新形象。二、我區(qū)城市居民最低生活保障工作的基本情況經(jīng)濟(jì)發(fā)展消費(fèi)水平物價(jià)指數(shù)變化我區(qū)的低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平等因素，曾先后5次調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已從最初的80元/月逐步提高到104元、160元、190元、220元、目前，我區(qū)的城市低保標(biāo)準(zhǔn)為260元。低保對(duì)象的范圍也在逐年擴(kuò)大。26080160104190220123452007年3772006年2005年2004年2008年21516476人數(shù)(人)191512年保障金額(萬元)220190160標(biāo)準(zhǔn)(元)221198145戶數(shù)(戶)536557202602202542452009年56323260266年份情況

附:2004年—2009年城市居民最低生活保障情況一覽表1、按人員類別分，大致可分為以下2大類8種：兩大類為社會(huì)中孤、老、病、殘人員和貧困職工及家屬。前者屬于低保中的靜態(tài)組成部分，近年來變化不大，可以認(rèn)為對(duì)低保產(chǎn)生的影響微?。缓笳呤堑捅５闹黧w部分，也是持續(xù)增長的動(dòng)態(tài)部分。（1）下崗失業(yè)人員331人，占低保人群的58.8%；（2）殘疾人49人，占低保人群的8.8%；（3）重病人員

9人，占低保人群的1.6%；（4）“三無對(duì)象”

8人，占低保人群的1.5%；（5）在校學(xué)生132人，占低保人群的23.6%；（6）學(xué)齡前學(xué)生12

人，占低保人群的2.2%；（7）兩勞人員，共3人，占低保人群的0.1%；（8）優(yōu)撫對(duì)象19人，占低保人群的3.4%；（一）低保人員構(gòu)成情況2、按年齡結(jié)構(gòu)分：（1）0-18歲

89

人，占低保人群的15.8%；（2）18-40歲

56

人，占低保人群的

10%；（3）40-50歲

251

人，占低保人群的

44.6

%；（4）50-60歲

125

人，占低保人群的

22.20%；（5）60歲以上的

42

人，占低保人群的

7.4%；7.4%15.8%10%44.6%22.2%18-40歲56人60歲以上42人0-18歲89人40-45歲251人50-60歲125人3、按性別分：男性288人占低保人群的51.1%女性275人占低保人群的48.9%（二）低保人員分布狀況居住在區(qū)縣48戶共有76人占低?？?cè)藬?shù)的13.5%居住在中心城區(qū)218戶共有487人占低保總?cè)藬?shù)的86.5%居住地域分布

（二）、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，核算家庭收入可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式。由于勞動(dòng)者就業(yè)渠道和收入來源多元化，收入信息分布日益分散，以及我國傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付習(xí)慣，社會(huì)信用體系的缺失，造成對(duì)隱形就業(yè)、隱形收入難以核實(shí)，加之鄰里親情、單位本位思想等因素影響，目前采用的這些辦法只能大體“估算”社會(huì)救助申請(qǐng)人的家庭收入，不能有效避免隱瞞收入等問題。

一是基層自由裁量權(quán)較大，容易滋生人情保、關(guān)系保等不正?，F(xiàn)象；二是核算的收入不能為申請(qǐng)人所接受，容易產(chǎn)生糾紛和矛盾；三是隱瞞收入的錯(cuò)誤做法得不到糾正，容易導(dǎo)致更多家庭隱瞞收入。（三）、動(dòng)態(tài)管理難，退出機(jī)制反應(yīng)慢隨著社會(huì)救助體系的不斷完善，為解決城市貧困群體的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、生活等方面的實(shí)際困難，房管、衛(wèi)生、教育、廣電、供水等部門分別制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，廉租房、醫(yī)療救助、水電費(fèi)減免、有線電視收視費(fèi)減免等都要求具有低保資格。由于每項(xiàng)優(yōu)惠政策都以低保資格為前提，低保資格變成了獲得各種實(shí)惠的“通行證”?！暗捅ＷC”的含金量越來越高，從而導(dǎo)致一些低保對(duì)象懷有不愿退保心理，即使自己家庭收入提高了，享受的保障標(biāo)準(zhǔn)偏高或者不符合低保條件了，在低保工作人員入戶調(diào)查核實(shí)時(shí)，往往也不會(huì)如實(shí)報(bào)告，不愿意退出低保。加之基層低保工作人員少，要完成實(shí)施動(dòng)態(tài)管理所要求的走訪調(diào)查工作任務(wù)，力量明顯不足。由于上述因素的制約，影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。（四）、“人戶分離”增加工作難度由于受工作變動(dòng)，城市建設(shè)，房屋拆遷，企業(yè)改制以及其它因素影響，市區(qū)居民家庭“人戶分離”“戶在人不在”的現(xiàn)象較為普遍，這給工作人員了解家庭狀況時(shí)帶來了很大的不便。面臨入戶調(diào)查難、公示難、隱形收入調(diào)查難、公益性勞動(dòng)組織難。

城市低保工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和解決民生的大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是代表最廣大人民群眾根本利益最直接、最具體的體現(xiàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)下的城市低保工作，需要我們用現(xiàn)實(shí)的、發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的工作，需要我們?cè)谡呱喜粩嗾{(diào)整和完善，需要我們?cè)诠ぷ鞣绞胶凸ぷ魇侄紊喜粩鄤?chuàng)新和轉(zhuǎn)變，從而做到制度上保證、程序上規(guī)范、操作上有效、目標(biāo)上明確、管理上嚴(yán)密。既維護(hù)社會(huì)公平又提高保障資源的使用效率，促進(jìn)低保工作的法制化和可持續(xù)性發(fā)展。四、思考與對(duì)策

1、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)各方面力量共同搞好低保工作。低保工作要依托“黨員議事會(huì)”，問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)低保工作陽光操作，發(fā)揮社區(qū)黨員的“裁判員”和“監(jiān)督員”作用，使低保評(píng)定工作更加科學(xué)化、民主化，做到公開、公正、公平。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面（轄區(qū)共建單位、黨員志愿者）積極性，黨組織主導(dǎo)社會(huì)參與，營造對(duì)困難群體人人奉獻(xiàn)愛心的氛圍；通過結(jié)對(duì)幫扶等形式既對(duì)困難居民普遍幫困，又對(duì)特殊對(duì)象進(jìn)行多方救助，進(jìn)一步完善社區(qū)救助制度，使社區(qū)救助工作走向正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)“四季如春”和“節(jié)日添暖”的幫困效應(yīng)；促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。2、加強(qiáng)宣傳教育，正確理解“最后一道防線”的真正涵義。

首先要充分發(fā)揮媒體效應(yīng)，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時(shí)申請(qǐng)低保，脫貧后積極走出低保。加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力培育低保對(duì)象自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型引路，幫助低保對(duì)象樹立“自立自強(qiáng)光榮”的觀念，鼓勵(lì)部分有隱性收入或有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退保。其次要加強(qiáng)對(duì)從事低保工作人員的宣傳教育，提高從事低保工作人員對(duì)做好低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，要使他們認(rèn)識(shí)到：做好低保工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國家長治久安作貢獻(xiàn)。從事低保工作的人員要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要吃透、領(lǐng)會(huì)、掌握好低保政策，認(rèn)真宣傳講解低保政策，讓更多的居民群眾了解和掌握低保政策，使低保工作得到群眾的理解和支持。目前可先依托現(xiàn)有的民政低保救助機(jī)構(gòu)，如果就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)信息完善的，就先從就業(yè)和社保部門入手推行“居民收入核對(duì)”工作，逐步整合各部門的居民收入信息。最終要在民政、房管、土地、勞動(dòng)、財(cái)稅、工商、公積金、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門之間建立完備的居民收入信息交換機(jī)制。

民政房管勞動(dòng)財(cái)稅工商公安公積金人行證監(jiān)銀監(jiān)保監(jiān)土地民政

在取得個(gè)人同意、保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，核對(duì)人員通過查看申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)擁有、公積金繳納等，對(duì)申請(qǐng)人的各項(xiàng)收入信息進(jìn)行比對(duì)、匯總，了解掌握他們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，以杜絕“開小車吃低?！钡炔缓侠憩F(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣不僅可增強(qiáng)居民家庭收入核對(duì)能力，提高核算的準(zhǔn)確性，提高社會(huì)救助的專業(yè)化水平。為社會(huì)救助體系建設(shè)、為各項(xiàng)民生政策的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享信息共享為核心的居民家庭收入核對(duì)與傳統(tǒng)的家庭收入核算將有本質(zhì)區(qū)別。它將改變過去入戶走訪、手工操作的方法，而是以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)比對(duì)為基本手段。將需要查詢的申請(qǐng)救助人情況已電子數(shù)據(jù)形式通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)部門，相關(guān)部門查詢完畢后，在通過網(wǎng)絡(luò)反饋給民政部門，與社會(huì)救助申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入進(jìn)行比對(duì)。5、健全基層工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

低保工作要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和長足進(jìn)步，離不開一支專業(yè)化的基層工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層低保工作人員的專業(yè)化建設(shè)，除了要建立相對(duì)獨(dú)立的基層低保工作崗位之外，配齊工作人員，在街道和社區(qū)分別配置低保工作專職人員及低保工作協(xié)管員，穩(wěn)定低保工作隊(duì)伍；還應(yīng)對(duì)該崗位的任職資格、保險(xiǎn)福利加以明確規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)基層低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提高基層低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)保障足夠的工作經(jīng)費(fèi)投入，按低保工作量核定工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作人員實(shí)行崗位補(bǔ)貼，對(duì)參加每季一次的社區(qū)低保救助評(píng)議居民代表，給予一定補(bǔ)貼。6、對(duì)人戶分離家庭實(shí)行居住地管理。

按照常住地立戶的原則，對(duì)常年居住在區(qū)外的“人戶分離”人員應(yīng)當(dāng)將空掛戶口遷往實(shí)際居住的合法固定住所，入戶地公安機(jī)關(guān)應(yīng)按現(xiàn)行戶口遷移政策予以登記為常住戶口，今后凡申請(qǐng)享受低保的家庭要按照戶口與常住地一致的原則辦理低保手續(xù)。這樣不僅方便人戶分離家庭在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)得到救助，減少來回奔波，同時(shí)也解決了因人戶分離造成低保動(dòng)態(tài)管理難的問題。7、推動(dòng)政府救助和社會(huì)互助同步運(yùn)轉(zhuǎn)提高救助實(shí)效。

政府是社會(huì)救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財(cái)力下，政府救助還停留在大范