重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定李功振中國(guó)礦業(yè)大學(xué)1關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知（環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào)

）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局（廳）：

為規(guī)范有序地開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）的規(guī)定，我局制定了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定2.需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄二○○五年十二月十三日2自愿性審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。強(qiáng)制性審核：企業(yè)在一定條件下應(yīng)必須實(shí)施的審核。環(huán)保局干什么？鼓勵(lì)、促進(jìn)環(huán)保局干什么？監(jiān)督、服務(wù)引導(dǎo)、督促清潔生產(chǎn)審核的類型一、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述3清潔生產(chǎn)審核的3個(gè)方式：企業(yè)自我審核：指在沒(méi)有或有很少外部幫助的前提下，主要依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程；外部專家指導(dǎo)審核：指在聘任的外部清潔生產(chǎn)專家和行業(yè)專家的指導(dǎo)下，并依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程（重點(diǎn)企業(yè)審核時(shí)不推薦）；清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)審核：指企業(yè)委托清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程。4為保證審核規(guī)范、有序地開(kāi)展，做好監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)、督促，2005年12月13日印發(fā)《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》《規(guī)定》是我國(guó)政府第一次對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核做出的專門管理辦法，標(biāo)志著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核更加有章可依、有規(guī)可循。二、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定51重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題1.1什么是清潔生產(chǎn)審核中所說(shuō)的重點(diǎn)企業(yè)?●“第一類重點(diǎn)企業(yè)”，即污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，簡(jiǎn)稱“雙超企業(yè)”。●“第二類重點(diǎn)企業(yè)”，即生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，簡(jiǎn)稱“雙有企業(yè)”。國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)具體情況，分期分批公布《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄》，使用《名錄》中物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。61.2《規(guī)定》具有強(qiáng)制性而非自愿性《規(guī)定》要求省環(huán)保部門要公布兩類企業(yè)的名單。

名單內(nèi)企業(yè)要公開(kāi)自己的環(huán)境信息并進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

對(duì)于不聽(tīng)勸阻和不按規(guī)定進(jìn)行審核的企業(yè)，要依法責(zé)令實(shí)施“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)審核結(jié)果的評(píng)審驗(yàn)收，監(jiān)督企業(yè)按照審核報(bào)告的方案實(shí)施清潔生產(chǎn)。

程序具有強(qiáng)制性而非自愿性。71.3開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的能力要求

按照法律規(guī)定，企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作可以由企業(yè)自行組織開(kāi)展，或委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)完成。但重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核具有一定的強(qiáng)制性，所以，對(duì)企業(yè)自行組織開(kāi)展的企業(yè)能力和受委托的中介機(jī)構(gòu)具備的條件都作了更嚴(yán)格的規(guī)定。

例如，要求企業(yè)必須有5名以上經(jīng)過(guò)國(guó)家培訓(xùn)的清潔生產(chǎn)審核人員；要求中介機(jī)構(gòu)必須有7名以上經(jīng)過(guò)國(guó)家培訓(xùn)的清潔生產(chǎn)審核人員。82重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的與原則2.1重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的（1）促進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，穩(wěn)定“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。按懲前毖后治病救人的原則，改善環(huán)保局和不達(dá)標(biāo)、被曝光、污染嚴(yán)重企業(yè)的對(duì)立關(guān)系。（2）核實(shí)企業(yè)的排放情況，削減污染物排放總量，切實(shí)改變污染控制模式。（3）通過(guò)清潔生產(chǎn)審核和實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，削減企業(yè)物耗、能耗、污染物產(chǎn)生量和排放量，削減有毒有害物質(zhì)的使用量和排放量,減少末端設(shè)施的壓力，使企業(yè)高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 9（4）確認(rèn)企業(yè)達(dá)標(biāo)的可能性和付出的成本。為政府按照法律程序?qū)掖尾荒苓_(dá)標(biāo)者或達(dá)標(biāo)無(wú)望企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)提供依據(jù)。（5）通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從正反兩個(gè)方面促進(jìn)和帶動(dòng)自愿性清潔生產(chǎn)審核工作的全面展開(kāi)（16號(hào)令第17條規(guī)定：自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定）。10（6）分析識(shí)別影響響資源能能源有效效利用，，造成廢廢物產(chǎn)生生，以及及制約企企業(yè)生態(tài)態(tài)效率的的原因或““瓶頸””問(wèn)題；（7）產(chǎn)產(chǎn)生并確確定企業(yè)業(yè)從產(chǎn)品品、原材材料、技技術(shù)工藝藝、生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)行管管理、以以及廢物物循環(huán)利利用等多多途徑進(jìn)進(jìn)行綜合污染染預(yù)防的機(jī)會(huì)、、方案與與實(shí)施計(jì)計(jì)劃；（8）不不斷提高企業(yè)管理理者與廣廣大職工工清潔生生產(chǎn)的意識(shí)與參參與程度度，促進(jìn)清清潔生產(chǎn)產(chǎn)在企業(yè)業(yè)的持續(xù)續(xù)改進(jìn)。。（9）發(fā)發(fā)現(xiàn)一些些環(huán)境隱隱患，盡盡可能減減少可能能造成的的環(huán)境影影響和事事故。112.2清清潔生生產(chǎn)審核核遵循的的原則2.2.1自自愿審核核與強(qiáng)制制性審核核相結(jié)合合的原則則根據(jù)法律律規(guī)定，，對(duì)污染染物排放放達(dá)到國(guó)家和地地方規(guī)定定的排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)氐厝嗣裾硕ǘǖ奈廴救疚锱欧欧趴偭靠刂浦浦笜?biāo)的企業(yè)，，可按照照自愿的原則開(kāi)開(kāi)展清潔潔生產(chǎn)審審核。12對(duì)于那些些污染嚴(yán)嚴(yán)重，可可能對(duì)環(huán)環(huán)境造成成極大危危害的企企業(yè)，即即污染物物排放超過(guò)國(guó)家和地地方規(guī)定定的排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者超過(guò)過(guò)經(jīng)有關(guān)關(guān)地方人人民政府府核定的的污染物物排放總量控制制指標(biāo)的企業(yè)，，以及使使用有毒毒、有害害原料進(jìn)進(jìn)行生產(chǎn)產(chǎn)或者在在生產(chǎn)中中排放有有毒、有有害物質(zhì)質(zhì)的企業(yè)業(yè)。雙超、雙雙有企業(yè)業(yè)，應(yīng)依依法強(qiáng)制性實(shí)實(shí)施清潔潔生產(chǎn)審審核。13“強(qiáng)制性審審核”不是環(huán)環(huán)保局迫迫使企業(yè)業(yè)實(shí)施清清潔生產(chǎn)產(chǎn)，也不不是環(huán)保保局派人人強(qiáng)行去去審核企企業(yè)，審審核的主主體仍然然是企業(yè)業(yè)，環(huán)保局的的職責(zé)是是進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督、服服務(wù)、引引導(dǎo)、督督促，從而確認(rèn)認(rèn)和保證證審核對(duì)對(duì)公眾的的誠(chéng)信度度。142.2.2重重點(diǎn)企業(yè)清潔潔生產(chǎn)審審核以自自身開(kāi)展展和中介介機(jī)構(gòu)相相結(jié)合的的原則雖然我們們鼓勵(lì)以以審核企企業(yè)為主主體自主主開(kāi)展清清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核，，但由于于重點(diǎn)企企業(yè)具有有其特殊殊性，特特別是““雙超””類企業(yè)業(yè)，在現(xiàn)現(xiàn)有清潔潔生產(chǎn)審審核技術(shù)術(shù)水平低低和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)積累不不多的前前提下，，我們主張堅(jiān)持持：自身和和中介機(jī)機(jī)構(gòu)相結(jié)結(jié)合的原原則，盡盡量委托托有經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、有技技術(shù)力量量的中間間機(jī)構(gòu)一一起開(kāi)展展這項(xiàng)工工作。即內(nèi)審?fù)馔鈱徬嘟Y(jié)結(jié)合的原原則。152.2.3責(zé)責(zé)令強(qiáng)制制性清潔潔生產(chǎn)審審核以中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)為主體體的原則則沒(méi)有按照照規(guī)定進(jìn)進(jìn)行審核核的強(qiáng)制制性清潔潔生產(chǎn)審審核的單單位，其主要要污染物物的排放放情況的的公布時(shí)時(shí)間、審審核完成成期限等等都要在在環(huán)保部部門指定定的時(shí)間間內(nèi)完成成，另外外審核工作必須須委托審核機(jī)機(jī)構(gòu)，并且審核工作作以中介機(jī)構(gòu)構(gòu)審核為主體體，企業(yè)全面協(xié)協(xié)助中介機(jī)構(gòu)構(gòu)的工作，配配備技術(shù)人員員，提供辦公公條件，在不不涉及商業(yè)秘秘密的前提下下，提供審核核人員為審核核而要求必須須的數(shù)據(jù)和資資料。16《規(guī)定》共十十二條，核心是強(qiáng)制性性清潔生產(chǎn)審審核的程序。。概括起來(lái)，重重點(diǎn)企業(yè)清潔潔生產(chǎn)審核由由三個(gè)階段14個(gè)步驟組組成，詳見(jiàn)圖圖1。三、重點(diǎn)企業(yè)業(yè)清潔生產(chǎn)審審核程序17第一階段：準(zhǔn)備階段（各級(jí)環(huán)保局）1．提出初選名單2．上報(bào)初選名單3．確定企業(yè)名單階段步驟4．公布企業(yè)名單5．書面通知企業(yè)18第二階段：實(shí)施階段（名單內(nèi)企業(yè)）階段步驟6．公布環(huán)境信息7．落實(shí)審核隊(duì)伍8．提供證明材料9．完成審核過(guò)程10．報(bào)告審核結(jié)果19第三階段：評(píng)估驗(yàn)收階段（省級(jí)環(huán)保局及國(guó)家環(huán)?？偩郑╇A段

步驟11．實(shí)施評(píng)審驗(yàn)收12．進(jìn)行質(zhì)量抽查13．上報(bào)審核情況及計(jì)劃14．總局實(shí)施督查20《規(guī)定》對(duì)每一個(gè)步步驟的執(zhí)行部部門和應(yīng)該達(dá)達(dá)到的產(chǎn)出，，也都做出了了明確的規(guī)定定。212223第四條：（一）縣級(jí)以上環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門上報(bào)報(bào)初選名單時(shí)時(shí)，要遵照國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩志痔岢龅某踹x選原則，同時(shí)時(shí)結(jié)合本地主主要的生態(tài)環(huán)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行行。四、《重點(diǎn)企企業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核程序》》的重點(diǎn)說(shuō)明明24主要篩選原則則可以包括以以下7種情況：●嚴(yán)重超標(biāo)的的；●當(dāng)?shù)貐^(qū)域性特征污染物排放超超標(biāo)的；●有明顯污染染事故發(fā)生的的可能的；●工藝設(shè)備落落后，不符合合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政政策的；●超過(guò)SO2、COD總量量控制指標(biāo)的的；●群眾反映強(qiáng)強(qiáng)烈的；●被媒體曝光光的。25第四條：（二）設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)環(huán)境保護(hù)行政政主管部門對(duì)對(duì)初選企業(yè)的的情況進(jìn)行核核定。主要從三個(gè)方面進(jìn)行核實(shí)：一是對(duì)所報(bào)企業(yè)業(yè)材料與自己己所掌握的企企業(yè)情況進(jìn)行行對(duì)比核實(shí)；；二是結(jié)合全市整整體狀況，對(duì)對(duì)各縣級(jí)環(huán)保保部門提出的的初選企業(yè)進(jìn)進(jìn)行總體平衡衡；三是對(duì)該企業(yè)是是否符合本《《規(guī)定》中規(guī)規(guī)定的兩類重重點(diǎn)企業(yè)的情情況進(jìn)行核實(shí)實(shí)，主要參照照隨附的監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)告或有毒毒有害原輔料料的進(jìn)貨憑證證和分析報(bào)告告。26（三）各省、自治區(qū)區(qū)、直轄市、、計(jì)劃單列市市環(huán)境保護(hù)行行政主管部門門確定名單后，在當(dāng)當(dāng)?shù)刂饕襟w體公布應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)施清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核企業(yè)的的名單。1、關(guān)于名單單的確定是指指篩選、補(bǔ)充、、核實(shí)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管部部門可以直接接或要求設(shè)區(qū)區(qū)的市級(jí)環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門對(duì)名名單進(jìn)行補(bǔ)充充。并根據(jù)情情況對(duì)名單核核實(shí)后最終確確定。272、這里的主要媒體，應(yīng)理解為與行行政管理權(quán)限限同級(jí)別的轄轄區(qū)內(nèi)的主要要媒體；（1）各省、、自治區(qū)、直直轄市和計(jì)劃劃單列市環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門在本本省、自治區(qū)區(qū)、直轄市和和計(jì)劃單列市市級(jí)別的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、、電視臺(tái)或其其他同級(jí)別的的主流媒體上公布轄區(qū)內(nèi)內(nèi)的全部重點(diǎn)點(diǎn)企業(yè)名單；；有條件的可可以同時(shí)在政府網(wǎng)站上公布。28（2）設(shè)區(qū)的的市級(jí)環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門可以在本市市級(jí)的的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、、電視臺(tái)或其其他同級(jí)別的的主流媒體上公布全市的的重點(diǎn)企業(yè)名名單；（3）縣級(jí)環(huán)環(huán)境保護(hù)行政政主管部門可以在本縣縣級(jí)日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、、電視臺(tái)或其其他同級(jí)別的的主流媒體上公布全縣的的重點(diǎn)企業(yè)名名單。29第四條：《規(guī)定》明確確了公布企業(yè)名單單要包括：企業(yè)名稱、企業(yè)注冊(cè)地地址（生產(chǎn)車間不不在注冊(cè)地的的要公布其所所在地的地址址）、類型（第一類或第二二類重點(diǎn)企業(yè)業(yè)）。其中公布企業(yè)業(yè)注冊(cè)地址的的同時(shí)也公布布那些生產(chǎn)車車間不在注冊(cè)冊(cè)地的企業(yè),其生產(chǎn)車間間所在地的地地址，這樣做做主要是考慮慮到這類企業(yè)業(yè)的主要環(huán)境境污染物和環(huán)環(huán)境影響均來(lái)來(lái)自其生產(chǎn)車車間而不是注注冊(cè)地。30第四條：各省、自治區(qū)區(qū)、直轄市、、計(jì)劃單列市市環(huán)境保護(hù)行行政主管部門門在確定名單單后，要正式式行文通報(bào)設(shè)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)環(huán)保部門，設(shè)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)環(huán)保部門接到到通知后要正正式行文通知知縣級(jí)環(huán)保部部門。在名單公布后后，各級(jí)環(huán)保部門門要依據(jù)管理理權(quán)限盡快書書面通知企業(yè)業(yè)。各級(jí)環(huán)保部門門的行文不必必等待省、自自治區(qū)、直轄轄市、計(jì)劃單單列市環(huán)保部部門在主要媒媒體上公布名名單。31第六條第五款款（最后一款）：對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定定要求執(zhí)行清潔潔生產(chǎn)審核的的重點(diǎn)企業(yè)，，其所在地的的省、自治區(qū)區(qū)、直轄市、、計(jì)劃單列市市環(huán)境保護(hù)行行政主管部門門應(yīng)責(zé)令其開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核核，并按期提提交清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核報(bào)告。。其中，未按規(guī)規(guī)定執(zhí)行清潔潔生產(chǎn)審核的的情況主要包括三種：321）在名單公公布后45個(gè)工作日日內(nèi)，如果名單內(nèi)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有按照本條第二二款或第三款款之要求提交相應(yīng)的材材料：審核計(jì)劃、審審核組織、人人員的基本情情況證明其已經(jīng)落落實(shí)審核隊(duì)伍伍或?qū)徍俗稍冊(cè)儥C(jī)構(gòu)其所在地的省省、自治區(qū)、、直轄市、計(jì)計(jì)劃單列市環(huán)環(huán)境保護(hù)行政政主管部門責(zé)令其開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生生產(chǎn)審核；332）在名單公公布后兩個(gè)月內(nèi)，如果名單內(nèi)內(nèi)企業(yè)雖然按按照本條第二二款、第三款款之規(guī)定提交交審核計(jì)劃、、審核組織、、人員的基本本情況，落實(shí)實(shí)了審核隊(duì)伍伍或?qū)徍俗稍冊(cè)儥C(jī)構(gòu)，但是是沒(méi)有按期啟動(dòng)動(dòng)清潔生產(chǎn)