上有政策下有對策整改措施

上有政策下有對策整改措施篇一：上有政策下有對策的原因及對策整理“上有政策、下有對策”從本質(zhì)來說是把上級政策肢解、曲解為我所用，實現(xiàn)狹隘的地方部門利益，甚至是個人私利，實質(zhì)上是一種消極的政策變通，是對原政策的背離。第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。第二，“上有政策、下有對策”源于地方政府本位主義。政策執(zhí)行主體的自身利益需求和行為傾向影響著公共政策的有效執(zhí)行。作為一個相對獨立的利益主體，一些地方政府本位主義嚴(yán)重，大搞地方保護主義，以違背中央、國家政策法規(guī)的方式濫用或消極行使手中的權(quán)力，以達(dá)到維護或擴大地方局部利益的目的。不聽中央的話才能獲得經(jīng)濟增長的利益，這在一些地方政府官員中很有市場。市場地方保護主義、執(zhí)法地方保護主義甚至司法地方保護主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。少數(shù)地方政府行為企業(yè)化，過多地介入經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，妨礙了市場資源的有效配置，而對于那些具有負(fù)“外部性”的問題，如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)常常是得過且過；對于具有正“外部性”的問題，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，則是能放手則放手，甚至把一些公共服務(wù)甩給了市場。第三，“上有政策、下有對策”源于政策本身的設(shè)計缺陷。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計本身的缺陷為“上有政策、下有對策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實情況，政策規(guī)定的各項行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實際產(chǎn)生了強烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動主體的職權(quán)責(zé)任與活動期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時也給執(zhí)行者尋找“對策”打開了方便之門。第四，“上有政策、下有對策”源于政績考核體系的偏差。隨著干部制度改革的深化，干部政績考核體系也正在逐步完善，但目前仍存在三個方面的偏差，一是考核指標(biāo)設(shè)計過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，政績考核只看GdP增長、招商引資的完成數(shù)額、財稅報表的上繳數(shù)據(jù)，而其他如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，都要為之讓路；二是考核內(nèi)容比較隨意，對下級官員的政績考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項工作作為干部考核的內(nèi)容，沒有解決以誰為本的問題，使干部大部分工作，都是圍繞著上級領(lǐng)導(dǎo)的注意力在轉(zhuǎn)；三是考核體系包含項目過于繁雜，面面俱到，表面上很全面，其實不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢不相適應(yīng)。在這樣的政績考核體系下，政府追求經(jīng)濟增長、企業(yè)追求經(jīng)濟效益、個人追求物質(zhì)財富，對政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)籌不足現(xiàn)象在所難免。第五，“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。對政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。在行政監(jiān)督實踐中，由于政府機關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，這就給“上有政策、下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。比如，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)控部門存在監(jiān)控的權(quán)威、資金、技術(shù)、人力、信息資源嚴(yán)重不足問題，造成實際工作中幾個工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個煤礦，信息缺乏、檢測設(shè)備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來十分困難。在煤礦事故的處理中，監(jiān)察部門只有建議權(quán)，權(quán)威性不足，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督缺乏實質(zhì)約束性，且容易受權(quán)力干擾，導(dǎo)致一些政府和大型企業(yè)在政策的執(zhí)行中大搞“對策”行為。第一，樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的基本前提。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立正確政績觀。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。其次要解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展來創(chuàng)造政績。再次要解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。第二，健全科學(xué)民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。民主化決策要求在政策制定過程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團體、專業(yè)性咨詢機構(gòu)的作用，更要整合政府不同機構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團”的作用，使不同部門制定的政策通過“智囊團”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。只有通過科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機行為的可能性，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對策”所獲得的凈收益趨向為零，甚至為負(fù)，消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。第三，完善科學(xué)的政績考核機制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內(nèi)容。探索建立干部政績的科學(xué)考核機制，是推動各地方、各部門落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。要抓緊建立內(nèi)涵更豐富、指標(biāo)更科學(xué)、設(shè)計更完善的政績考核體系，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護等內(nèi)容都要納入考核體系。對干部考核評價不僅要關(guān)注經(jīng)濟增長的速度，財政收入的多寡，還要注重黨的路線、方針、政策的執(zhí)行力度以及國家有關(guān)法律法規(guī)的遵守程度。要在政績考核中增加群眾評價的比重，改變自上而下的單一政績評價體系，融入企業(yè)、社會團體特別是人民群眾的評價意見，使政績評價主體多元化，彰顯企業(yè)、社會團體和群眾意見在官員政績評價當(dāng)中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益。第四，完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的重要保證。政策執(zhí)行者之所以敢于挑戰(zhàn)上級政策的權(quán)威性，一個重要原因就是政策執(zhí)行監(jiān)控機構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠。有的監(jiān)控機構(gòu)隸屬于地方政府，受權(quán)力干擾大，獨立性不強，造成下級監(jiān)控上級、部門監(jiān)控政府的問題，機構(gòu)設(shè)計的先天缺陷致使監(jiān)控效率遞減，監(jiān)控行為流于形式。要通過立法，以法律保障監(jiān)控部門的獨立地位，賦予其更大的監(jiān)控權(quán)力，增強權(quán)威性，使監(jiān)控做到“有法可依”“有權(quán)可依”；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)；要加大對監(jiān)控部門的資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制方面的政策傾斜，資金、技術(shù)設(shè)備、人員是監(jiān)控行動得以開展的前提條件，必須改變現(xiàn)在監(jiān)控部門資源不足的情況，使政策執(zhí)行得到充分的資源支持，避免由于資源不足而導(dǎo)致“下有對策”現(xiàn)象泛濫。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，"添工加料"、附加條件的執(zhí)行。在這種政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的，但執(zhí)行者為了自身的利益把它們加進(jìn)去，使這些不合理不可行的東西變成了合理的可行的，這樣也就會影響原定目標(biāo)的實現(xiàn)，這就是"土政策"，他們口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實際的口號，實際上是自立一套，謀取私利。第二，象征性、"走過場"式的執(zhí)行。我國政策制定、執(zhí)行屬直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)必須按照一定規(guī)則來，下級必須嚴(yán)格執(zhí)行上級所作決策，必須維護上級政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映，但同時也必須嚴(yán)格按上級規(guī)定的時間和方式執(zhí)行，這是政策執(zhí)行的最高準(zhǔn)則，但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。第三，改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行。這種現(xiàn)象往往是由于政策執(zhí)行者根據(jù)自身有利的部分予以實施，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。第四，表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案。篇二：“上有政策、下有對策”現(xiàn)象分析“上有政策、下有對策”現(xiàn)象分析【內(nèi)容摘要】“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中普遍存在的一種不良行政現(xiàn)象。本文分析了“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)、探究了“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的原因、提出了。避免“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的對策?！娟P(guān)鍵詞】：上有政策；下有對策；動因；對策“上有政策、下有對策”從本質(zhì)來說是把上級政策肢解、曲解為我所用，實現(xiàn)狹隘的地方部門利益，甚至是個人私利，實質(zhì)上是一種消極的政策變通，是對原政策的背離。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。因此研究分析“上有政策、下有對策”現(xiàn)象很有必要和意義重大一、"上有政策，下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)（一）額外添加與執(zhí)行政策不符的條款這樣的現(xiàn)象在一些單位和部門并不少見，這些執(zhí)行者在明里打著理論聯(lián)系實際、政策執(zhí)行原則與靈活性相結(jié)合的旗號，來做獲取自身利益的事。無論從什么角度出發(fā)，國家的政策及法規(guī)的宗旨就是為人民服務(wù)，在這一執(zhí)行的過程中，難免會有一些蛀蟲為了自身的利益，而將與之不符甚至相悖的東西附加在了國家的相關(guān)政策之中，為自己謀福利。（二） 以形式遮掩實質(zhì)一直以來，我們提倡少說多做，多思考、多動手、少說話，可是隨著社會不斷的發(fā)展，利益的驅(qū)使使得單位或者個人搶出風(fēng)頭，在大家的意識中，這已不是一個酒香不怕巷子深的年代，所以有的東西要讓別人知道，沒有的東西也要編出來讓別人信服。所以，在執(zhí)行相關(guān)政策的過程中，有的和無中生有的都要大肆的宣傳，以提高單位和個人的形象。形式有了，可是事實或許根本就沒有做。（三） 改其實質(zhì)、曲解其義執(zhí)行者有可能無意曲解上級的政策，但有存在自身對于政策的理解不夠，而按自己的意思執(zhí)行，同時也有一些人員在解讀政策時只關(guān)注與自身利益相關(guān)的部分，將其提煉出來作為最終的執(zhí)行指南，而忽略了其制約因素和可行性?？偠灾@樣現(xiàn)象的存在不僅影響的實際工作的開展，很大程度上還有給他人帶來損失或者傷害。因此，因加強對政策執(zhí)行的監(jiān)管力度，最大程度上杜絕獨裁和扭曲的事件發(fā)生。（四） 表面一致、陽奉陰違這樣的情況也是下級應(yīng)對上級常會采取的手段，既迎合的上級，也不失謀福利的良機，一個政策的執(zhí)行情況，最終體現(xiàn)在是否是最大人民群眾的根本的利益，而不是執(zhí)行者的利益。對于那些“人不為己天誅地滅”的決策者來說，這樣損壞他人利益也不為過。二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的原因分析（一）政府決策機制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性整體而言，目前我國己經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策機制，但政策制定中科學(xué)性和可行性仍有待提高，具體表現(xiàn)為：決策機制不科學(xué)各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)。但是在實踐中，它們的決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，各自關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。各級行政機關(guān)雖己組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這系統(tǒng)并末真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實性、及時性末能得到很好的實現(xiàn)。此外，各級黨政部門決策研究機構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構(gòu)，實際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而機制之外，包括民間的政策研究、咨詢機構(gòu)等發(fā)展緩慢，數(shù)量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。決策程序不規(guī)范目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍較普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。其次，地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且自身學(xué)習(xí)能力缺失，對各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣?？茖W(xué)的決策責(zé)任制度缺失責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。具體表現(xiàn)為：決策權(quán)力與責(zé)任相分離，決策成敗與決策者的利益缺乏直接的聯(lián)系；決策責(zé)任主體不清晰，這樣便會出現(xiàn)“責(zé)任擴散效應(yīng)”，導(dǎo)致決策失誤后責(zé)任不明，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)，逃避責(zé)任追究缺乏約束機制。（二）行政監(jiān)督機制過于分散行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機制在我國雖己形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：缺乏監(jiān)督合力在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，末能形成個具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化監(jiān)督合力缺失。監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并末出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時查糾違法違規(guī)行為。專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)一一同級行政機關(guān)和上級相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實，獨立性缺乏。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機會主義行為的人”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機制。我國監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實現(xiàn)政策目標(biāo)。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機構(gòu)的政治文化和組織氛圍。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”。中央與地方利益的博弈行政監(jiān)督活動應(yīng)是項經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。一直以來，我們過于偏重追懲性的事后監(jiān)督，嚴(yán)重忽視了行政非法行為發(fā)生前的預(yù)防和發(fā)生過程中的控制，這樣就把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，而事前預(yù)防和事中控制的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了過多的行政偏差現(xiàn)象。行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。目前，我國離實現(xiàn)行政決策和監(jiān)督機制兩者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。三、避免“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的對策（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確政績觀樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的基本前提。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。其次要解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展來創(chuàng)造政績。再次要解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。（二） 健全科學(xué)民主的決策制度健全科學(xué)民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。民主化決策要求在政策制定過程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團體、專業(yè)性咨詢機構(gòu)的作用，更要整合政府不同機構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團”的作用，使不同部門制定的政策通過“智囊團”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。只有通過科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機行為的可能性，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對策”所獲得的凈收益趨向為零，甚至為負(fù)，消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。（三） 完善科學(xué)的政績考核機制完善科學(xué)的政績考核機制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內(nèi)容。探索建立干部政績的科學(xué)考核機制，是推動各地方、各部門落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。要抓緊建立內(nèi)涵更豐富、指標(biāo)更科學(xué)、設(shè)計更完善的政績考核體系，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護等內(nèi)容都要納入考核體系。對干部考核評價不僅要關(guān)注經(jīng)濟增長的速度，財政收入的多寡，還要注重黨的路線、方針、政策的執(zhí)行力度以及國家有關(guān)法律法規(guī)的遵守程度。要在政績考核中增加群眾評價的比重，改變自上而下的單一政績評價體系，融入企業(yè)、社會團體特別是人民群眾的評價意見，使政績評價主體多元化，彰顯企業(yè)、社會團體和群眾意見在官員政績評價當(dāng)中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益。（四），完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的重要保證。政策執(zhí)行者之所以敢于挑戰(zhàn)上級政策的權(quán)威性，一個重要原因就是政策執(zhí)行篇三：上有政策下有對策現(xiàn)象“上有政策下有對策現(xiàn)象”面試題的原因、對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”的現(xiàn)象，請談?wù)効捶?。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。至于其原因、其對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。畢竟在中國這