無錫市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要推動生態(tài)空間保護與修復

無錫市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要推動生態(tài)空間保護與修復堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞“美麗無錫”建設目標，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善生態(tài)文明體制機制，促進資源、環(huán)境、生態(tài)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

促進長江經濟帶高質量發(fā)展深入貫徹長江經濟帶建設新要求，推動經濟與生態(tài)互動共融，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。持續(xù)保護修復長江生態(tài)環(huán)境。落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，統(tǒng)籌推進太湖生態(tài)保護圈、江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)和宜興生態(tài)保護引領區(qū)“一圈兩區(qū)”建設。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，加大力度治理長江岸線非法碼頭、非法采砂清理整頓、化工行業(yè)整治和農業(yè)面源污染，落實長江“十年禁漁”，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升沿江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。實施長江兩岸及入江河道生態(tài)綠化、入湖入江排污口整治工程，推進濱江、濱水濕地和生態(tài)廊道建設與森林公園、濕地公園、植樹造林建設有機協(xié)同，打造最美濱江岸線。持續(xù)推動沿江產業(yè)結構調整。強力推進重化工業(yè)整治提升，更大力度推動沿江重化產能轉移，嚴禁在長江干支流1公里范圍內新建擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴格落實長江經濟帶發(fā)展負面清單指南，加大沿江產業(yè)結構調整力度，大力推動企業(yè)改造提升，堅決淘汰低端落后產能，培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產等綠色產業(yè)，實現(xiàn)沿江地區(qū)產業(yè)轉型升級。推動長江經濟帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加快沿江地區(qū)綜合交通運輸體系建設，支持無錫（江陰）港融入長江岸線資源利用與港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮無錫先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)合長江上中游城市共同提高產業(yè)科技創(chuàng)新能力，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務實現(xiàn)共建共享。保護傳承弘揚長江文化，加大沿江地區(qū)文物和文化遺產保護力度。加強全方位對外開放，融入全省打造長江經濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設。

推動生態(tài)空間保護與修復堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加強全域全要素管控，持續(xù)推進生態(tài)修復，守住自然生態(tài)安全邊界。到2025年，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到21。3%、43。5%，自然濕地保護率達到62%，人均公園綠地面積達到15平方米以上，城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率大于90%。加強生態(tài)空間管控。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域，切實維護生態(tài)安全。提高耕地、永久基本農田、礦產、森林、濕地等自然資源保護水平，提升河湖水面率，加快修復水生態(tài)。穩(wěn)步開展自然資源調查監(jiān)測和確權登記，建立以自然保護區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。加強自然保護地內人類活動監(jiān)控監(jiān)測，持續(xù)開展“綠盾”專項行動。到2025年，全市自然保護地面積占陸域國土面積比例達到省定目標，國家級生態(tài)保護紅線面積不低于673。05平方公里。加強生態(tài)保護修復。以“山水林田湖草”綜合保護修復為重點，推進林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”共建，構筑綠色生態(tài)屏障。推進國土空間全域綜合整治，開展農用地和建設用地整理、生態(tài)保護修復和公共空間治理，完成長江干流沿岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態(tài)修復工程，推動宜興“礦地融合”示范區(qū)建設。深入開展國土綠化行動和林業(yè)生態(tài)建設，健全林長制責任體系，修復環(huán)惠山、翠屏山、山軍嶂山等山體生態(tài)，完善城鄉(xiāng)公園布局，優(yōu)化公共休閑空間和城市綠道系統(tǒng)，新建長江桃花港、錫山嘉菱蕩等一批生態(tài)綠肺，規(guī)劃建設植物園，構建“10分鐘公園綠地服務圈”。實施太湖、長江、京杭大運河沿岸、城市近郊等生態(tài)安全緩沖區(qū)示范工程，推進生態(tài)安全緩沖區(qū)試點建設和濱水生態(tài)帶修復試點工程建設。強化生物多樣性保護，持續(xù)開展生物多樣性調查。

加強環(huán)境綜合治理持續(xù)開展污染防治行動，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本性好轉，打造“碧水城市”“低碳城市”“凈土城市”“無廢城市”。到2025年，重點水功能區(qū)水質達標率達到100%，地表水國省考斷面水質優(yōu)Ⅲ類比例達到90%以上，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到82%以上。全面提升水環(huán)境質量。堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，建設“美麗河湖”。嚴格落實“河（湖）長制”“斷面長制”，持續(xù)推進重點流域水環(huán)境治理和江河湖庫濕地生態(tài)保護治理。系統(tǒng)推進太湖新一輪治理，實施全口徑總磷控制，提升工業(yè)和生活污水處理質效，有效削減農業(yè)和城鎮(zhèn)面源污染。運用湖濱濕地、聚泥成島、離岸設防、原位加壓控藻等新技術，加強夏季監(jiān)測預警、藍藻打撈處置和調水清淤，推動太湖無錫水域水質持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復，打造世界級生態(tài)湖區(qū)。鞏固黑臭水體治理成效，實施骨干河網暢流活水工程，穩(wěn)步提高河道等水環(huán)境質量。加強飲用水水源地保護和管理，全面落實最嚴格的水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平，守住“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”底線。到2025年，太湖無錫水域水質總體穩(wěn)定在Ⅳ類水平，13條主要入湖河流水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。深化大氣污染防治。嚴格落實空氣質量“點位長制”，推動細顆粒物（PM_2。5）和臭氧濃度“雙減雙控”，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，基本消除重污染天氣。加強臭氧污染防治，完善源頭治理模式，實施“一行一策”“一企一策”精細化治理。實施重點行業(yè)超低排放改造工程，開展超低排放企業(yè)試點。推進“綠島”建設試點，鼓勵家具、汽車修理等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。強化對移動源和面源污染防控，推行機動車污染防治精細化管控，深化原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，細化揚塵防控標準，推進施工工地、城市道路、堆場、碼頭揚塵污染控制。加強大氣治理區(qū)域協(xié)作和污染聯(lián)合應對，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全區(qū)域污染過程預警應急響應機制。到2025年，細顆粒物（PM_2。5）年均濃度穩(wěn)定在35微克/立方米以下。提升土壤污染治理水平。加強土壤污染管控和地塊安全利用，確保農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到全面保障。深入開展農用地土壤污染防治，嚴格落實分類管理，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，強化耕地累積污染風險監(jiān)測監(jiān)控。加大建設用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管力度，推動建立有效的聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴格建設用地再開發(fā)利用準入管理。到2025年，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到90%以上。提升固廢危廢處置能力。推動固體廢棄物源頭減量，加強固廢處理處置設施建設，降低固廢對城市環(huán)境的影響。構建一般工業(yè)固體廢物全流程管理體系，建立健全以企業(yè)為主體的工業(yè)固體廢物全過程環(huán)境污染防治責任制度。統(tǒng)籌推進生活垃圾、飛灰、餐廚廢棄物、建筑垃圾等處置設施建設，建成錫東、惠聯(lián)垃圾焚燒電廠提標擴容項目，實施惠聯(lián)餐廚廢棄物處置擴建、江陰飛灰填埋場三期擴建等工程，規(guī)劃建設惠山飛灰填埋場二期項目。推進危險廢棄物全生命周期監(jiān)管，提升核與輻射安全監(jiān)管能力，建立健全危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物安全處置機制，基本建成分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系。全面推進生活垃圾“四分類”，城市居住區(qū)推廣“定時定點”投放模式。到2025年，全市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，餐廚廢棄物處置率達到90%以上。

推進資源集約利用加強資源環(huán)境承載能力剛性約束，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高資源集約節(jié)約利用效益。提高國土資源節(jié)約集約和利用效率。完善建設用地總量和強度“雙控”機制。統(tǒng)籌編制土地征收成片開發(fā)方案，依法開展土地征收，保障區(qū)域綜合開發(fā)建設。劃定全市產業(yè)用地控制線，留足產業(yè)高質量發(fā)展空間。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓綜合評審機制，實施差別化供地模式，實行“合同+協(xié)議”監(jiān)管制度，引導資源要素向優(yōu)質產業(yè)項目集聚。推動產業(yè)用地復合利用，實施單建地下空間、結建地下空間、空中連廊等多種立體空間供應方式。盤活低效存量用地，深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價成果運用，研究完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，實施差別化用地政策，激勵引導多元化市場主體參與存量建設用地盤活利用。嚴格水資源節(jié)約利用和保護。完善水資源總量和強度“雙控”機制。嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，科學制定區(qū)域年度用水計劃、嚴格執(zhí)行用水定額，推動取水用水精細化、標準化管理，逐步建立節(jié)水評價機制。加強工業(yè)節(jié)水減排，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。開展節(jié)水科技攻關，推動企業(yè)實施節(jié)水技術改造和廢水“近零排放”改造，強化用水大戶節(jié)水監(jiān)管。落實國家節(jié)水行動方案，加大節(jié)水載體創(chuàng)建力度，創(chuàng)新節(jié)水政策、制度、標準和機制。推進供水管網節(jié)水降損，加強農業(yè)節(jié)水增效，推進雨水、再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，全面深化節(jié)水型社會建設。深入實施水效領跑者引領行動，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，強化節(jié)水社會監(jiān)督，建設國家級縣域節(jié)水型社會。提高能源利用效率。完善能源總量和強度“雙控”機制，調整能源消費結構。實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，推進35萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。完善新能源和替代能源標準，全力推動太陽能等新能源開發(fā)應用，提高非化石能源特別是可再生能源使用比重。完善固定資產投資項目節(jié)能審查制度，有序推動省級以上開發(fā)區(qū)實行區(qū)域能評。加強重點行業(yè)能源智慧化管理，實施節(jié)能改造和用能監(jiān)測預警。實施重點用能單位“百千萬”行動，開展中小企業(yè)節(jié)能診斷及節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等領域重點企業(yè)開展節(jié)能技術改造。到2025年，單位地區(qū)生產總值能耗降幅累計達到8%。

發(fā)展綠色經濟以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導向，以綠色技術創(chuàng)新為驅動，加快推動生產生活方式綠色化轉型，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。發(fā)展低碳經濟。實施碳排放總量和強度“雙控”，研究制定全市碳達峰、碳中和方案，加強非二氧化碳類溫室氣體控制，爭取比全省全國提前實現(xiàn)碳達峰、碳中和。推進大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排，促進融合管控，實現(xiàn)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施三者有機融合。推動太湖灣科技創(chuàng)新帶建設碳中和先行示范區(qū)，加快新能源推廣應用，鼓勵企業(yè)逐步增加綠電采購和消費，逐步實現(xiàn)公共交通車輛100%電氣化。加強應對氣候變化基礎統(tǒng)計和溫室氣體排放統(tǒng)計核算，積極參與全國碳排放交易市場建設，培育碳交易、碳資產管理服務公司，建設零碳園區(qū)、零碳工廠，爭取開展國家低碳城市試點。發(fā)展循環(huán)經濟。加強綠色制造體系建設，創(chuàng)建綠色園區(qū)和綠色工廠。持續(xù)實施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，推進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)化改造、產業(yè)循環(huán)型組合，新增一批省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家綠色產業(yè)示范基地。開展綠色企業(yè)培育行動，加強綠色制造關鍵核心技術攻關，推進中小企業(yè)清潔生產，促進企業(yè)綠色發(fā)展。推行生產者責任延伸制度，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推進新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，加強建筑垃圾、塑料制品、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。提高秸稈綜合利用水平，支持宜興等有條件的地區(qū)創(chuàng)建中央農作物秸稈綜合利用重點縣。圍繞垃圾分類收運體系與再生資源回收系統(tǒng)“兩網融合”，實施大宗固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，加快江陰秦望山、惠山等國家資源循環(huán)利用基地建設，共同打造環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。倡導綠色低碳生活方式。提高綠色產品供給水平，完善綠色消費政策體系。深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推行裝配化裝修，推廣綠色建材。開展省級綠色出行創(chuàng)建行動，構建以公共交通為核心的生態(tài)綠色交通體系，到2025年，全市綠色出行比例達到70%以上。加大節(jié)約型機關和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建力度，踐行“光盤行動”，引導全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大綠色產品首次推廣使用力度，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵企業(yè)自主開展綠色采購。

深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立健全嚴格的生態(tài)監(jiān)督體系和生態(tài)考核體系，推動體制機制創(chuàng)新，促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設提供有力的制度保障。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全領導干部任期生態(tài)文明建設責任體系，實行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制建設，嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境領域地方性法律法規(guī)體系，加強環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。落實生態(tài)環(huán)境審判體制改革，加強生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，完善司法服務保障機制。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責任風險基金，深化實施環(huán)境污染責任保險制度。加強突出環(huán)境問題整改，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，強化源頭治理，健全長效監(jiān)管機制，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。實施生態(tài)環(huán)境治理全民行動，強化社會監(jiān)督，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。健全環(huán)境風險區(qū)別化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險評估和重點企業(yè)環(huán)境風險隱患排查。依托“感知環(huán)境、智慧環(huán)?！蔽锫?lián)網應用平臺，構建天地一體、省市縣三級聯(lián)網共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，建設完善遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控及無人機綜合管控網絡，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)