上海市政府工作報告

我們在以習近平同志為核主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新7.1%，從五年前60萬個左右，城60.2%提高到我們在以習近平同志為核主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新7.1%，從五年前60萬個左右，城60.2%提高到69%，戰(zhàn)6.8個百分點，現(xiàn)代服12.2%。三是改革創(chuàng)新取得重大成果。中國（上20多年的總和。具有全球影響力的全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全

2018年1月23日在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上的講話

上海市市長應(yīng)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委

員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，

心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精

神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、

國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先

行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，

發(fā)展理念，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”

規(guī)劃，全面完成本屆政府工作目標和任務(wù)。

過去五年，上海經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取

得重大進展。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值年均增長

的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。每年新增就業(yè)崗位

鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%左右。居民消費價格保持平穩(wěn)。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量

效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從

略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高

務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形

成。一般公共預(yù)算收入年均增長

海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體實現(xiàn)初衷，100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，

新設(shè)企業(yè)5.2萬家，超過自貿(mào)試驗區(qū)成立前

科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，

市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、

墨子號量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務(wù)功能大幅提升。股票、

期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列。口岸貿(mào)易總額占全球的3.2%，

躍居世界城市首位。中國國際進口博覽會落戶上海。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居

1億人次的8.9%，基本公共22.8%，PM2.5年平均以備案為主的外、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)深入自由貿(mào)易賬戶體確立以反壟斷以公眾80%的國有資產(chǎn)集中3112億元。設(shè)立規(guī)模50億元的中照后減證等商121.91億人次的8.9%，基本公共22.8%，PM2.5年平均以備案為主的外、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)深入自由貿(mào)易賬戶體確立以反壟斷以公眾80%的國有資產(chǎn)集中3112億元。設(shè)立規(guī)模50億元的中照后減證等商121.9萬家，是上個五年的2.1倍。33條”，全面實施總部經(jīng)濟提質(zhì)、裝備走出889.3億美元，是上個五年的1.5倍，跨國公司地區(qū)222家和75家。參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進長三

城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長

服務(wù)均等化水平全面提升。六是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。環(huán)保投入相當于全市生

產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降

濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

五年來，我們重點做了以下六個方面的工作。

（一）堅持制度創(chuàng)新、先行先試，率先建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深化改革

開放實現(xiàn)重大突破

自貿(mào)試驗區(qū)制度框架基本形成。確立以準入前國民待遇加負面清單管理為核

心的投資管理制度，全國首張外商投資準入負面清單發(fā)布實施，

商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標準

貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，國際貿(mào)易“單一窗口”

式基本建立，海關(guān)和檢驗檢疫信息互換、

推進。確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，

系創(chuàng)設(shè)運作，黃金交易國際板等一批面向國際的金融市場平臺建成使用。

規(guī)范市場主體為重點的事中事后監(jiān)管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、

企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄、社會力量參與市場監(jiān)督、安全審查、

審查等基礎(chǔ)性制度基本建立。

重點領(lǐng)域改革深入推進。實施國資國企分類改革，市屬國有企業(yè)公司制改革

實現(xiàn)全覆蓋，三分之二的競爭類企業(yè)實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，

公司為主要實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，

到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。率

先實施“營改增”試點，五年累計為企業(yè)減稅

小微企業(yè)政策性融資擔?；?。實施注冊資本認繳制、先照后證、

事制度改革，新設(shè)企業(yè)

開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。積極參與和主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，制

定實施加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制“

去提速工程，實際利用外資

總部、外資研發(fā)中心分別新增

6個共啟動建設(shè)國家科技成20條”“30條”，加6個共啟動建設(shè)國家科技成20條”“30條”，加9.7萬人，引進歸國留學人員5.6萬人，分別是上個五21.5萬人，位居全國第一。

（二）堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中

心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力

科技創(chuàng)新能力顯著提升。以全球視野、國際標準建設(shè)張江綜合性國家科學中

心，超強超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學等大科學設(shè)施開工建設(shè)，張江實驗室、李政道研究

所掛牌成立，張江科學城規(guī)劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等

性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺啟動建設(shè)，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展格局初步形成，

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，各類眾創(chuàng)空間超過500家，是五年前的5倍，90%

以上由社會力量興辦。北斗導航、人類表型組等一批重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程啟

動實施，量子計算機、商用航空發(fā)動機、超導帶材等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

科技體制機制創(chuàng)新取得明顯進展。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普

惠稅制、股權(quán)激勵機制等在全國復制推廣。制定實施科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)創(chuàng)

新、支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)等一批重大政策。

果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。建設(shè)亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市，每萬人口發(fā)明專利擁有量

達到41.5件，為五年前的2.4倍。

人才發(fā)展體制機制改革成效顯現(xiàn)。制定實施人才政策“

快構(gòu)建更具競爭力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機制。非滬籍

應(yīng)屆高校畢業(yè)生直接落戶

年的1.2倍和2.7倍。在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外國人達到

智慧城市建設(shè)持續(xù)推進。光纖到戶和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市域全覆蓋，

寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計

算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，啟動建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開通政府數(shù)據(jù)服

務(wù)網(wǎng)，城市信息化整體水平顯著提升。

（三）堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟朝著更高質(zhì)

量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展

國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)取得重大進展。全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)

新、交易、定價和清算中心初步形成，金磚國家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系

統(tǒng)、全球清算對手方協(xié)會等功能性機構(gòu)相繼落戶，保險交易所、票據(jù)交易所、中

國信托登記公司等全國性金融要素市場設(shè)立運營，“滬港通”“債券通”等創(chuàng)新業(yè)

11.3萬億國際海事亞洲郵輪港成為亞洲最2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計50條”，深入推進“四新”經(jīng)濟、智能制136個投資十億元以上的重大項目開工建設(shè)，新能源20%。深入推進319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后建成12號線、1611.3萬億國際海事亞洲郵輪港成為亞洲最2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計50條”，深入推進“四新”經(jīng)濟、智能制136個投資十億元以上的重大項目開工建設(shè)，新能源20%。深入推進319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后建成12號線、16號線、17號線等一批468公里增加到666公里，躍居世界城市45公里岸以更大力度保障和改善民10.8萬就業(yè)困難128萬鎮(zhèn)保參保人員和478.8萬來滬從業(yè)人

技術(shù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占對外貿(mào)易

的比重達到30%左右，商品銷售總額、社會消費品零售總額分別達到

元和1.2萬億元。現(xiàn)代航運集疏運體系和航運服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，

技術(shù)合作中心、中國船東互保協(xié)會等一批重要航運機構(gòu)落戶，

大的郵輪母港。

實體經(jīng)濟能級加速提升。積極落實“中國制造

劃，制定實施鞏固提升實體經(jīng)濟能級“

造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強基、質(zhì)量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光

電二期等投資百億元以上和

汽車、工業(yè)機器人、高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過

“三去一降一補”，實施調(diào)整社會保險費率、降低進出口環(huán)節(jié)收費等一系列政策

舉措，過去兩年為企業(yè)降費

產(chǎn)能每年淘汰1000項左右。

重大工程和重點區(qū)域建設(shè)成效顯著。

軌道交通線，軌道交通運營線路總長從

首位。洋山港四期自動化碼頭、浦東國際機場第四跑道和第五跑道等重大工程相

繼建成。東風西沙水源地、黃浦江上游金澤水源地投入使用。世博央企總部集聚

區(qū)全面建成，國家會展中心建成使用，國際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運營，

臨港地區(qū)智能制造核心功能初步形成，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋

線的公共空間貫通開放。

軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果。建立健全軍民融合體制機制，一批軍民

融合重點項目加快實施。支持國防建設(shè)和軍隊改革，駐滬部隊全面停止有償服務(wù)

任務(wù)基本完成，國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進一步加強。駐滬部隊積極

支持地方建設(shè)，為上海發(fā)展作出重大貢獻。

（四）堅持把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，

生，人民物質(zhì)文化生活水平全面提高

基本民生保障進一步加強。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫扶

群眾實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障體系，

4.9萬張，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心新增312萬平方米。加一流大學和一1+1+1”簽約服務(wù)惠83歲。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，婦女兒童、殘疾人事350多萬群眾受益。扎實推進新30萬戶的村莊改造4.9萬張，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心新增312萬平方米。加一流大學和一1+1+1”簽約服務(wù)惠83歲。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，婦女兒童、殘疾人事350多萬群眾受益。扎實推進新30萬戶的村莊改造、27萬戶農(nóng)村生活污水城12%，成為重要的上海體育健兒在奧運100家，

步建立服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社

會養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位新增

329.7萬老年人享受老年綜合津貼。完善“四位一體”住房保障體系，新增供應(yīng)

各類保障性住房49.3萬套，改造中心城區(qū)二級舊里以下房屋

強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)妥有序推進商業(yè)辦公項目清

理整頓，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

教育衛(wèi)生發(fā)展水平明顯提升。率先實施教育綜合改革和高考綜合改革試點，

首次新高考平穩(wěn)順利舉行，義務(wù)教育學區(qū)化集團化辦學持續(xù)推進，

流學科建設(shè)成效初顯。穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改試點，家庭醫(yī)生“

及340.9萬群眾，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，居民主要健康指標達到世界先進

水平，平均期望壽命超過

業(yè)全面發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進。大力推動基本公共服務(wù)均等化，居民養(yǎng)老保險、

醫(yī)療保險、低保等基本保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，

型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成涉及

設(shè)施改造。率先整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，家庭農(nóng)場從1173戶增加到4516

戶。村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。

新一輪農(nóng)村綜合幫扶取得預(yù)期效果。

國際文化大都市建設(shè)加快推進。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，

市精神更加彰顯。報業(yè)、文廣、出版集團和國有文藝院團改革順利實施。國際舞

蹈中心、交響樂團音樂廳、世博會博物館、自然博物館等一大批重大設(shè)施建成運

營，世博文化公園、徐家匯體育公園等文體新地標啟動建設(shè)，市民文化節(jié)、市民

運動會、國際電影電視節(jié)、花樣滑冰世界錦標賽等一系列重大文化活動和體育賽

事成功舉辦。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過

支柱性產(chǎn)業(yè)。大力推進全民健身和全球著名體育城市建設(shè)，

會、全運會等重大賽事上勇創(chuàng)佳績。

（五）堅持守底線、補短板，加強社會治理、城市管理和生態(tài)文明建設(shè)，城

市面貌顯著改善

66個基本管理單元建成運轉(zhuǎn)，社區(qū)工完成公安改革試點任務(wù)，啟動智慧平安上海建設(shè)取得新成6263臺住宅小區(qū)老舊電梯安全61條1.6億平長三角區(qū)域大氣污染21個郊野公園，建13.1%提高到66個基本管理單元建成運轉(zhuǎn)，社區(qū)工完成公安改革試點任務(wù)，啟動智慧平安上海建設(shè)取得新成6263臺住宅小區(qū)老舊電梯安全61條1.6億平長三角區(qū)域大氣污染21個郊野公園，建13.1%提高到16.2%。制定實施崇明世界裝配式建筑全面推22.7平方公里。

文件，全面取消街道招商引資職能，把街道職能切實轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、公共管理、

公共安全上，居委會、村委會減負增能，

作者職業(yè)體系基本建立。加強安全防范和應(yīng)急管理，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點

場所的安全管理制度進一步完善，外環(huán)線以內(nèi)實現(xiàn)煙花爆竹零燃放，市民滿意的

食品安全城市建設(shè)持續(xù)推進。加強信訪工作。

公安建設(shè)，有力整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會治安突出問題，

效。

城市精細化管理水平不斷提高。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法力量下沉

街鎮(zhèn)，城市網(wǎng)格化管理覆蓋所有居村。全面完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，

完成1.2億平方米居民住宅二次供水設(shè)施改造、

評估。依法從嚴開展道路交通違法行為大整治，交通秩序明顯改善。建成

區(qū)區(qū)對接道路，新增225公里公交專用道，成功創(chuàng)建國家公交都市。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，

三批共50個市級和666個區(qū)級地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑

方米，基本消除“五違”問題集中成片區(qū)域。第五輪、第六輪環(huán)保三年行動計劃

順利完成。第一輪清潔空氣行動計劃的目標任務(wù)提前完成，

聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。水污染防治行動計劃有力有效推進，河長制實現(xiàn)全覆蓋，

1864條段、1756公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除

黑臭。土壤污染防治行動計劃啟動實施。生活垃圾處置設(shè)施“一主多點”布局基

本形成。第一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成。規(guī)劃建設(shè)

成廊下等6座郊野公園，森林覆蓋率從

級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，新一輪三年行動計劃重點項目加快建設(shè)。

廣，綠色建筑面積達到1.1億平方米。生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界完成劃示，城市有機更新全面推開，低效建設(shè)用地減量

（六）堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，全面推

進“放管服”改革和依法行政，政府治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤Ｂ氏乳_展證照分離改革試點，取消調(diào)整行政審批

事項1854項、評估評審事項341項。全面實施當場辦結(jié)、提前服務(wù)、當年落地

108項減少到53項。292家審批相關(guān)的中專業(yè)監(jiān)管為圓滿完成亞信峰會、108項減少到53項。292家審批相關(guān)的中專業(yè)監(jiān)管為圓滿完成亞信峰會、第九屆全球健康促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動生態(tài)環(huán)境保城市生產(chǎn)安改革力度需要進一步加大，改革措施的系時間長的

介服務(wù)機構(gòu)與政府部門脫鉤，611家行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。市、區(qū)兩

級綜合監(jiān)管平臺開通，分行業(yè)監(jiān)管方案全面實施，綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、

支撐的事中事后監(jiān)管體系初步建立?！?2345”市民服務(wù)熱線開通運行，電子政務(wù)

云加快建設(shè)。靜安區(qū)、閘北區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設(shè)區(qū)順利完成。

依法行政全面加強。完善重大項目、國資監(jiān)管等決策程序，重大決策制度進

一步健全。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價執(zhí)法“四合一”的區(qū)級市場監(jiān)管新體制全

面實行。全市三級政府行政權(quán)力清單和責任清單發(fā)布實施，政府“四本預(yù)算”實

現(xiàn)全面公開、聯(lián)動公開、細化公開。實施政府目標管理，跨部門協(xié)同運行體系加

快構(gòu)建。

政府作風建設(shè)持續(xù)推進。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，認真開展黨的群

眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，切實解

決基層群眾反映突出的“四風”問題。強化行政權(quán)力內(nèi)部流程控制，開展公務(wù)員

從業(yè)行為規(guī)范試點，不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系加快構(gòu)筑。

五年來，我們還編制完成新一輪城市總體規(guī)劃，并獲得國家批準，城市未來

發(fā)展的功能定位和目標愿景進一步明確。

進大會等重大活動承辦任務(wù)，承辦重大外事會議和活動1100多場，成功申辦2021

年第四十六屆世界技能大賽，城市國際影響力顯著提升。

同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還

有許多不足。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，

力和能力還不夠強，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的任務(wù)依然繁重；人口資源環(huán)境的

協(xié)調(diào)性有待加強，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需要持續(xù)用力，

護任務(wù)依然艱巨；群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面還存在不少難題，

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，基本公共服務(wù)均等化需要進一步推進；

全、運行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全等領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，超大城市管

理和社會治理的精細化程度有待提高；

統(tǒng)集成有待加強，開放型經(jīng)濟新體制仍需加快構(gòu)建；政府審批環(huán)節(jié)多、

問題仍然存在，行政效率還需繼續(xù)提高，干部作風不實、缺乏擔當、不作為的問

題不同程度存在。這些問題，需要我們著力加以解決。

市政府打下的堅實基礎(chǔ)，凝聚著全市向各民主創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，始終抓我國經(jīng)濟已由高速增長階段“兩個加快建設(shè)具有全球影響力的科技高舉

各位代表市政府打下的堅實基礎(chǔ)，凝聚著全市向各民主創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，始終抓我國經(jīng)濟已由高速增長階段“兩個加快建設(shè)具有全球影響力的科技高舉

海市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于歷屆市委、

人民的心血、汗水與智慧。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛

勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，

黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、

兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政

區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

回顧過去五年，我們深深體會到，做好各項工作，必須始終服從服務(wù)國家戰(zhàn)

略，始終把握當好新時代全國改革開放排頭兵、

住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想。最根本、

最重要、最關(guān)鍵的是，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行

動指南。實踐昭示我們，只要堅定沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引

的方向奮勇開拓，我們就一定能當好新時代排頭兵、先行者，增強城市吸引力、

創(chuàng)造力、競爭力，把社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷推向前進！

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長

的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝期、實現(xiàn)

一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是上?；窘ǔ蓢H經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航

運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決勝期、

創(chuàng)新中心的關(guān)鍵期、全面建設(shè)卓越的全球城市的起步期。我們要準確把握我國發(fā)

展新的歷史方位，準確把握中央對上海工作的新要求，準確把握人民對美好生活

的新期盼，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，站在新起

點，干出新作為，實現(xiàn)新跨越。

做好今后五年工作，必須在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，

中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中

國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基

調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊

緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持

根今后五年，上海要在更高水平上全面建成為基本建成在全基本建成具有全球航運資源配運行有效的制度體系和更高層次4%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達6.5%25%左右，戰(zhàn)略性35%左右，形成一批具有全15%左PM2.5

根今后五年，上海要在更高水平上全面建成為基本建成在全基本建成具有全球航運資源配運行有效的制度體系和更高層次4%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達6.5%25%左右，戰(zhàn)略性35%左右，形成一批具有全15%左PM2.5

險各項工作，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建

設(shè)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展

先行者，譜寫好中國夢的上海篇章。

按照黨的十九大作出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國兩個階段戰(zhàn)略安排，

據(jù)市第十一次黨代會提出的奮斗目標，

小康社會，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大

都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，邁向卓越的全球城市，

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出應(yīng)有貢獻。第一，城市核心功能全面躍升?；?/p>

本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，

球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國際貿(mào)易中心，

置能力的國際航運中心，經(jīng)濟中心城市的國際地位明顯提升，長三角世界級城市

群核心城市的作用進一步發(fā)揮。第二，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。自貿(mào)試驗區(qū)成為國

際高標準自由貿(mào)易園區(qū)，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、

的開放型經(jīng)濟新體制基本形成。科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得突破性進展，全社會研發(fā)

經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到

到50件以上。第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立。全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長

左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)體系基本形成，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在

新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到

球競爭力的世界一流企業(yè)。第四，人民生活更加殷實、走向富裕。居民收入與經(jīng)

濟增長同步，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。就業(yè)更充分、更高質(zhì)量，社會

保障更加公平，養(yǎng)老需求更好滿足，租購并舉的住房制度基本建立。教育質(zhì)量全

面提升，居民主要健康指標保持世界先進水平。第五，社會治理走出新路。共建

共享、共治善治的現(xiàn)代社會治理格局基本形成，城市精細化管理體系基本建立。

第六，國際文化大都市基本建成。城市文明程度和市民素質(zhì)全面提高，現(xiàn)代公共

文化服務(wù)體系基本建立，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到

右。第七，美麗上海建設(shè)取得重大進展。單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，

年平均濃度下降到35微克/立方米以下，劣V類水體全面消除，土壤環(huán)境質(zhì)量持

18%2035年城市總體規(guī)劃描繪的宏偉藍40周年，是決勝全在新時代坐標中堅定經(jīng)濟發(fā)展6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長3.8%左右。人民生4.3%以內(nèi)，居民人3%左右，單

18%2035年城市總體規(guī)劃描繪的宏偉藍40周年，是決勝全在新時代坐標中堅定經(jīng)濟發(fā)展6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長3.8%左右。人民生4.3%以內(nèi)，居民人3%左右，單

以上，建成基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

進入新時代，開啟新征程。我們要把到

圖變成現(xiàn)實，奮力建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際

大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我們要加快建設(shè)更有

活力、更具競爭力的創(chuàng)新之城，世界級創(chuàng)新人才紛至沓來，高水平創(chuàng)新機構(gòu)高度

集聚，創(chuàng)新活動無處不在，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。我們要加快建設(shè)更富魅力、更有

溫度的人文之城，市民安居樂業(yè)，社會和諧包容，人文關(guān)懷根植大眾，文明美德

蔚然成風，中外文化交相輝映，城市記憶深刻雋永。我們要加快建設(shè)更加美麗、

更可持續(xù)的生態(tài)之城，綠色產(chǎn)業(yè)成為主導，低碳生活成為時尚，藍天白云、水清

岸綠成為常態(tài)。展望未來，充滿信心。上海這座擁有海納百川、追求卓越、開明

睿智、大氣謙和精神的偉大城市，承載著國家的使命，寄托著人民的期盼，蘊含

著深厚的底蘊，洋溢著旺盛的生機，一定能勇立潮頭、克難前行，大踏步邁向更

加美好的明天！

三、2018年主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放

面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，必

須貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和十一屆市委三次全會精神，

追求卓越的發(fā)展取向，堅持需求導向、問題導向、效果導向，強化創(chuàng)新驅(qū)動，突

出制度供給，擴大服務(wù)功能，創(chuàng)造品質(zhì)生活，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上

海購物、上海文化品牌，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色

成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：

質(zhì)量和效益進一步提高，全市生產(chǎn)總值增長

7%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在

活水平進一步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在

均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。

生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在

位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)降低。

加快構(gòu)建更高層。加快建設(shè)開全面實施市場準入負，拓展自由貿(mào)易賬戶功加快建設(shè)提升政府治理能力的先

今年要重點做好以下工作。加快構(gòu)建更高層。加快建設(shè)開全面實施市場準入負，拓展自由貿(mào)易賬戶功加快建設(shè)提升政府治理能力的先

（一）深入推進以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放，

次的開放型經(jīng)濟新體制。堅定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新

先發(fā)優(yōu)勢，著力構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的

市場環(huán)境。

對照國際最高標準、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”

放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設(shè)自由

貿(mào)易港。加快建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，

面清單制度，建成世界先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”

能，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。

行區(qū)，實現(xiàn)市場準入事項“單窗通辦”全覆蓋，探索企業(yè)投資項目審批多評合一、

多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收。加快建設(shè)服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市

場主體走出去的橋頭堡，搭建投資貿(mào)易和金融服務(wù)新平臺。加強區(qū)內(nèi)改革同全市

改革、國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動，不斷放大政策集成效應(yīng)。

深入推進重點領(lǐng)域改革。探索國資監(jiān)管機構(gòu)、國資運營平臺和國有企業(yè)聯(lián)動

改革，推進開放性市場化重組，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)做強主業(yè)、

做實創(chuàng)新、做響品牌，不斷增強核心競爭力。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，清理廢除阻礙

統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深化商事制度改革。深入實施社會信用條例，

大力推動信用信息在全社會廣泛應(yīng)用。

加快形成全方位開放新優(yōu)勢。實施服務(wù)“一帶一路”建設(shè)行動方案，推進貿(mào)

易投資便利化、金融開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等專項行動。精心籌辦好首屆

中國國際進口博覽會，舉全市之力做好各項服務(wù)保障工作，建成線上線下相結(jié)合

的“6天+365天”交易服務(wù)平臺，努力辦成國際一流的博覽會。進一步落實構(gòu)建

開放型經(jīng)濟新體制“33條”，支持在滬跨國公司地區(qū)總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、結(jié)算

等全球營運功能，促進優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、技術(shù)標準輸出。加強與港澳臺地區(qū)

的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)工作。

積極促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，大力推動長三角一體化發(fā)展。加強長三角區(qū)域發(fā)

展規(guī)劃對接，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，推動區(qū)域市場統(tǒng)

一開放，深化大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)幫助對口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)打

力爭迅速做實做強、做出影響。啟加快建設(shè)國家大眾創(chuàng)實施智能上海行推進綜合為老服務(wù)、體育公共信力爭迅速做實做強、做出影響。啟加快建設(shè)國家大眾創(chuàng)實施智能上海行推進綜合為老服務(wù)、體育公共信

（二）全面推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力提升集中度和顯示度。牢牢把握科

技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，

推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進一步夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

全力推進張江綜合性國家科學中心建設(shè)，

動建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置、海底科學觀測網(wǎng)、燃氣輪機試驗裝置，加快

建設(shè)上海光源二期、超強超短激光、軟X射線自由電子激光裝置、活細胞成像平

臺等大科學設(shè)施?；I建國家實驗室，集聚高水平科研機構(gòu)。加快建設(shè)科學特征明

顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學城，推動園區(qū)

向城區(qū)轉(zhuǎn)變。加強生命科學、量子科學等領(lǐng)域前瞻布局，積極爭取國家“科技創(chuàng)

新2030重大項目”落戶，實施硅光子等一批市級重大專項和央企合作項目，力

爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。新建北斗導航、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技

術(shù)、臨床研究等共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。繼續(xù)推進紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、

臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展。

業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，引導眾創(chuàng)空間專業(yè)化、國際化、品牌化發(fā)展。

深化科技體制機制創(chuàng)新。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快建立企業(yè)主導、

產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵外資研發(fā)中心、民營企業(yè)等經(jīng)濟主體參與

政府科研項目和研發(fā)平臺建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，建設(shè)引領(lǐng)型知

識產(chǎn)權(quán)強市，完善科技創(chuàng)新券等支持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

著力建設(shè)智慧城市。搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機遇，

動，在生產(chǎn)經(jīng)營、健康管理、食品安全等領(lǐng)域推進一批應(yīng)用示范項目，讓人工智

能更廣泛、更深入地走進企業(yè)、走入家庭、走向社會。落實大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)大

數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開展公共信息資源開放試點。

息等惠民信息平臺建設(shè)。布局城域物聯(lián)專網(wǎng)，實現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升實體經(jīng)濟能級。把發(fā)展經(jīng)濟的著力

點放在實體經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強發(fā)展新

動能，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)國際金融、貿(mào)易、航運中心，進一步彰顯功能優(yōu)勢。積極配合國家

穩(wěn)步推進原油期貨等業(yè)打守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的大力發(fā)展共享經(jīng)濟、智能制造等新深入開展質(zhì)量提升1000項左右。優(yōu)5號線南延伸段、13號穩(wěn)步推進原油期貨等業(yè)打守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的大力發(fā)展共享經(jīng)濟、智能制造等新深入開展質(zhì)量提升1000項左右。優(yōu)5號線南延伸段、13號41公里。推進北橫通道、浦東國際機場外建設(shè)充滿活力、打造具有國際影響力國際旅市北

務(wù)創(chuàng)新，進一步促進融資租賃業(yè)發(fā)展，繼續(xù)爭取重要金融機構(gòu)設(shè)立上?？偛?。

好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，完善地方金融監(jiān)管機制，切實做好重點領(lǐng)域風險防

范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，

底線。集聚貿(mào)易型總部、功能性貿(mào)易平臺，促進數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型

貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈，培育文化、健康、信息

等新消費，建設(shè)國際消費城市。積極發(fā)展航運金融、郵輪經(jīng)濟等航運服務(wù)業(yè)，完

善江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等集疏運方式。推進全域旅游創(chuàng)建試點，打造浦江游覽等

世界級旅游精品。

強力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟的重大支

撐，要率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)

鏈深度融合，引導企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入，

模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推進華大半導體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾

智谷等引領(lǐng)性強、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目，集聚更多的“隱形冠軍”

和“獨角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、智能制

造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級先進制造業(yè)集群。

行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，推動企業(yè)實施先進標準、鍛造自主品牌。推

進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快存量土地二次開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能

化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，完善政府性產(chǎn)業(yè)專項資金運作

機制，進一步落實高端裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促

進實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

持續(xù)推進重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。建成軌道交通

線二期和三期，新增軌道交通運營線路

三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升陸家嘴、

灘、北外灘、世博園、徐匯濱江等黃浦江沿岸地區(qū)的功能和品質(zhì)，

傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共空間，

的創(chuàng)新經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟集聚帶。推進臨港智能制造示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、

游度假區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，

打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、奉賢美麗健康產(chǎn)業(yè)基地、市西軟件信息園、

做好促進高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等50萬個就業(yè)崗位。啟動第四十六屆世界技能大賽籌辦5080家老年人日間服務(wù)中心，新增健全多層次社會保障體系，全面推低保等保障水平做好促進高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等50萬個就業(yè)崗位。啟動第四十六屆世界技能大賽籌辦5080家老年人日間服務(wù)中心，新增健全多層次社會保障體系，全面推低保等保障水平，啟動第三代社?？〒Q加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、20萬套，新增系統(tǒng)推進堅持留改拆并舉、以保留保護為40萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，實100萬平方米各類里弄房屋。7000張養(yǎng)老床位，

深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌推進，創(chuàng)建國家

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)支持國防建設(shè)和軍隊改革，完善國防動員體系，

國防教育、民兵調(diào)整改革、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

（四）完善基本民生制度，持續(xù)增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，

繼續(xù)把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉互促共進。

提高就業(yè)質(zhì)量和市民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實施技

能提升行動計劃和新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，

重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增

工作。實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體激勵計

劃，帶動城鄉(xiāng)居民增加收入。

加強養(yǎng)老服務(wù)和社會保障。完善“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新建

家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、

改造1000張失智老人照護床位，加快建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。全面實施養(yǎng)

老服務(wù)質(zhì)量提升行動，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面。

行長期護理保險試點，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、

發(fā)工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“房子是用

來住的、不是用來炒的”定位，堅持嚴控高房價高地價不是權(quán)宜之計、減少經(jīng)濟

增長和財政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計，

不放松。提高中小套型供應(yīng)比例，促進商品房有效供給。加大租賃房建設(shè)力度，

支持專業(yè)化、機構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源

代理經(jīng)租房源9萬套，建立住房租賃服務(wù)平臺，落實相應(yīng)的公共服務(wù)。

大型居住社區(qū)配套建設(shè)，新增供應(yīng)5.5萬套各類保障房，完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度，

放寬廉租住房準入標準，確保保障房應(yīng)保盡保。

主，推進城市有機更新，完成

施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持立德樹人，加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，推

進中小學學科德育建設(shè)，加強高校課程思政建設(shè)。促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，

全面實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，規(guī)范加強師德師風和專業(yè)能力建設(shè)，造就1+1+1”簽約深化公立醫(yī)院改革全面實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，規(guī)范加強師德師風和專業(yè)能力建設(shè)，造就1+1+1”簽約深化公立醫(yī)院改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制實施安防系統(tǒng)和消防設(shè)施更新改造，500個35所幼兒園，開辦20個社區(qū)幼兒托管點，增

義務(wù)教育秩序。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面推進“雙一流”建設(shè)，

加快建設(shè)高水平地方高校和“高峰”“高原”學科。積極發(fā)展職業(yè)教育、終身教

育和特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

高素質(zhì)教師隊伍。

推進健康上海建設(shè)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，繼續(xù)做實“

服務(wù)機制，加強全科醫(yī)生、護理人員、公共衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，讓社區(qū)醫(yī)院、家

庭醫(yī)生成為群眾家門口的健康守護者。

度建設(shè)，啟動實施臨床重點專科計劃，加快建設(shè)亞洲醫(yī)學中心城市。廣泛開展健

康促進行動，健全疾病預(yù)防控制體系。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善全面兩孩政策

配套措施，優(yōu)化產(chǎn)科、兒科等醫(yī)療資源配置。加強婦女和未成年人權(quán)益保護，發(fā)

展殘疾人事業(yè)。

用心用力辦好群眾身邊的民生實事。加強住宅小區(qū)綜合治理，增加小區(qū)周邊

道路的夜間停車點和周邊單位的共享停車位，

完成1700臺老舊電梯安全評估，改造2500萬平方米二次供水設(shè)施。推進“菜籃

子”工程，新建改建30家標準化菜市場、500家社區(qū)智慧微菜場。開設(shè)

小學生愛心暑托班，新建和改擴建

加殘疾人無障礙設(shè)施，新增1000個方便戶外職工休息用餐的“愛心接力站”，讓

更多群眾在家門口、于細微處感受到城市的溫度。

（五）切實加強社會治理和城市精細化管理，讓城市更有序、更安全、更干

凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新的要求，像繡花一樣

精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

牢牢守住城市安全底線。從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整

治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系。加強危險化學品安全管控和

綜合治理，強化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場

所、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全管理。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，提高網(wǎng)絡(luò)信

息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機制，創(chuàng)建國

家食品安全示范城市。

加強和創(chuàng)新社會治理。健全社區(qū)治理體系，持續(xù)推進基本管理單元建設(shè)，完

推進智全面提升法治化管理水平，進一步加強社健全社會力量廣泛參與機制。更多運修訂城市維護管理辦法推進智全面提升法治化管理水平，進一步加強社健全社會力量廣泛參與機制。更多運修訂城市維護管理辦法。深化道路加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代10萬戶農(nóng)村生40家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)。制定鄉(xiāng)村風

群團組織深化改革、服務(wù)群眾。加強民族團結(jié)進步教育。依法管理宗教事務(wù)。強

化人口服務(wù)管理。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，加強信訪法治化建設(shè)。

慧公安建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，完善司法設(shè)施，加快建設(shè)更

高水平的平安上海。

啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。

擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機銜接機制。

會化協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，

用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動建設(shè)綜合管理信息平臺，推動城市運

行實時感知、智能管理。注重發(fā)揮標準化引領(lǐng)作用，按照嚴于國家標準、接軌國

際標準的要求，建立健全城市管理標準體系，

交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節(jié)點改造，推進地下綜合管廊建設(shè)，

完成100公里架空線入地，努力實現(xiàn)精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、

鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持城市建設(shè)重心和公共資源配置向

郊區(qū)傾斜，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，

化。

加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，完成

活污水設(shè)施改造，加強村溝宅河治理，推進農(nóng)藥化肥使用減量化。完善農(nóng)村公路

網(wǎng)，健全鄉(xiāng)村道路長效管養(yǎng)機制。有序推動農(nóng)民集中居住，完成涉及4萬戶的村

莊改造。加快培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生，改造

貌規(guī)劃建設(shè)導則，保留保護好田園風光和鄉(xiāng)土風情。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，

完善提質(zhì)導向的農(nóng)業(yè)政策，落實糧食安全責任制，劃定80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、

50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強

化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

深化農(nóng)村改革。全面完成村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制

度改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，建立健全農(nóng)村承包土地公開流轉(zhuǎn)市

131個歷史風貌街坊保護，彰顯城市人文底蘊。完成話劇藝術(shù)中心、逸夫舞臺等50條”。落實影視、出版、動漫游戲等產(chǎn)加快建設(shè)演藝131個歷史風貌街坊保護，彰顯城市人文底蘊。完成話劇藝術(shù)中心、逸夫舞臺等50條”。落實影視、出版、動漫游戲等產(chǎn)加快建設(shè)演藝、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)集

深入推進新型城鎮(zhèn)化。提升新城功能和品質(zhì)，深化產(chǎn)城融合。加快編制新市

鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護和更新

利用。

（七）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際文化大都市。堅持中國

特色社會主義文化發(fā)展道路，全面提升城市文化軟實力。

培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳

教育，大力弘揚城市精神。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，用好紅色文化、海

派文化、江南文化資源。加強公民道德、家庭文明建設(shè)。切實保護文物和非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)，推進第二批

完善公共文化服務(wù)體系。堅持服務(wù)大眾、功能為重，推進博物館東館、圖書

館東館、少兒圖書館新館等重大文化設(shè)施建設(shè)，

文化場館修繕改造，歷史博物館、國際乒聯(lián)博物館等建成開放?；緦崿F(xiàn)公共文

化服務(wù)配送居村全覆蓋，推進戲曲進校園進鄉(xiāng)村，努力使群眾文化生活就近就便、

多姿多彩。

全面實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“

業(yè)發(fā)展扶持政策，啟動實施網(wǎng)絡(luò)文化提升計劃，

聚區(qū)和文化裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟深度融合。深化國際文化交

流，進一步擴大國際電影電視節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、上海書展等重大節(jié)展活動的影響

力。建立更加開放透明的文化市場準入管理模式，完善“補貸投保”聯(lián)動機制，

推動新設(shè)一批綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進文化市場主體發(fā)展壯大，加快建設(shè)具有

國際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市。

繁榮發(fā)展社會主義文藝。健全文藝工作者深入生活、扎根人民的長效機制，

實施重大文藝創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品，用文藝的力量溫暖人、鼓

舞人、啟迪人。加強文藝隊伍建設(shè)，新設(shè)一批名家大師工作室，實施青年文藝家

培養(yǎng)計劃和上海首演計劃，支持青年文藝人才脫穎而出、勇攀高峰。

促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系，

新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場、300個益智健身苑點。開工建

設(shè)浦東足球場，建成崇明體育訓練基地，辦好第十六屆市運會等重大賽事。

推7平方公里。開展環(huán)境保護督察，制定綠色發(fā)農(nóng)村的新典范。推7平方公里。開展環(huán)境保護督察，制定綠色發(fā)農(nóng)村的新典范。舉全市之力推進綠地林地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點項目建構(gòu)筑具事業(yè)

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的資源節(jié)約和環(huán)境保護制度，

進綠色發(fā)展，加快建設(shè)天更藍、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。

加強資源節(jié)約集約利用。進一步落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。深化碳排放交

易試點，建設(shè)全國性碳排放交易市場。擴大海綿城市建設(shè)試點。嚴守建設(shè)用地底

線，健全土地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量

啟動實施第七輪環(huán)保三年行動計劃。深入推進中小河道綜合整治，全面消除

黑臭。堅持水岸聯(lián)動、干支流聯(lián)治，全面啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，推

進蘇州河兩岸污染治理、防汛墻改造和公共空間貫通。力爭開工建設(shè)吳淞江工程

上海段。開展雨污混接改造，建設(shè)一批污水處理設(shè)施，實現(xiàn)入河、入海排污口規(guī)

范整治與監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，深化揮發(fā)性有機

物治理。深入實施土壤污染防治行動計劃。堅持源頭減量、全程分類、末端無害

化處置和資源化利用能力大幅提升，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，

推動垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工建設(shè)一批生活垃圾和建筑垃圾

資源化利用設(shè)施。推動“五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治

長效機制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。

展指標體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系。

全面推進綠色生態(tài)空間建設(shè)。堅持共建共享綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加大政策支持力

度，保護生物多樣性，加快建設(shè)多層次、開放式的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在重要生態(tài)節(jié)

點空間啟動建設(shè)17條骨干生態(tài)廊道，利用“五違四必”整治地塊建設(shè)生態(tài)林，

新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平

方米。完善已建郊野公園的服務(wù)管理，加快建設(shè)松南、合慶、莊行等郊野公園，

使郊野公園成為市區(qū)的后花園、市民的好去處、

崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施、

設(shè)，加快打造長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范。

各位代表，人才是第一資源，是上海當好新時代排頭兵、先行者的關(guān)鍵支撐，

在全球城市競合中具有決定性意義。人才比以往任何時候都更加重要，上海比以

往任何時候都更加渴求人才。我們要圍繞向用人主體放權(quán)、為人才松綁，

有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，打造國際一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、

營造愛才惜才、宜業(yè)宜居的人才圍繞使市場在資源配置中起為人民服務(wù)、讓人民滿意就是有為高效的創(chuàng)新政府營造愛才惜才、宜業(yè)宜居的人才圍繞使市場在資源配置中起為人民服務(wù)、讓人民滿意就是有為高效的創(chuàng)新政府，強化改革精神監(jiān)管更在解

極、更開放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用

才政策體系。我們要樹立強烈的人才服務(wù)意識，

發(fā)展環(huán)境，使各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。上海成就人才，人才鑄

就未來。我們要聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰，共同創(chuàng)造更為廣闊、

更加輝煌的光明前景！

四、全面加強政府自身建設(shè)

打鐵必須自身硬。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

和基本方略，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行

動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進

一步提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，

我們的不懈追求。加快建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，始終把人民利益擺

在至高無上的地位，盡心盡責服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會。加快建設(shè)公正嚴

明、透明規(guī)范的法治政府，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道

上全面正確履行職能。加快建設(shè)開放包容、

和創(chuàng)新思維，努力做到高效運行、精準服務(wù)、科學管理。加快建設(shè)作風嚴實、清

正清朗的廉潔政府，恪守廉政底線，以過硬作風、清廉品格為做好政府工作提供

堅強保證。

圍繞服務(wù)政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，今年要著力抓好四方

面任務(wù)。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府是制度供給的主體，要把經(jīng)濟管理權(quán)放到離

市場最近的地方，把社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、

強、服務(wù)更優(yōu)。

深入推進行政審批制度改革，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。聚焦市場主

體的“難點”“痛點”“堵點”，打造營商環(huán)境新高地，加快形成行政審批最少、

收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境。深化證照分離改革試點，

大幅減少許可證審批，把不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革事項全部推廣到全市，

、個人社區(qū)事務(wù)“全市穩(wěn)妥推進經(jīng)營性事業(yè)單位改制，加快形健全政府依法運行機后評估和即時清理。、個人社區(qū)事務(wù)“全市穩(wěn)妥推進經(jīng)營性事業(yè)單位改制，加快形健全政府依法運行機后評估和即時清理。健全公示聽促進

明顯減少市場準入、施工許可、