公共事業(yè)管理模式

公共事業(yè)管理模式第一頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日公共事業(yè)管理作為公共事業(yè)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和控制，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，是由特定的主體，依據(jù)一定的方式方法完成的。這一特定主題及其活動(dòng)方式，即構(gòu)成了特定條件下的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理模式在公共事業(yè)管理中占有極其重要的地位。因?yàn)橐欢ǖ墓彩聵I(yè)管理一經(jīng)確定，即決定了相應(yīng)的公共事業(yè)管理的層次，也決定了相應(yīng)的公共事業(yè)管理體制，從而對(duì)公共事業(yè)管理的結(jié)果產(chǎn)生根本性的影響。第二頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日一、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵1、模式的基本概念所謂模式，就是構(gòu)成一個(gè)事物的因素及其各因素之間的管理，以及在這一關(guān)系下各因素的活動(dòng)方式，它是既有的，能對(duì)現(xiàn)實(shí)作出規(guī)定并產(chǎn)生影響。第三頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日2、公共事業(yè)管理模式就是在公共事業(yè)產(chǎn)品供給過(guò)程中，承擔(dān)主體（誰(shuí)來(lái)提供）構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。第四頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公共事業(yè)管理經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的歷史演變。西方國(guó)家公共事業(yè)管理的變化，比較典型地反映了這一歷史過(guò)程。第五頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日1、公共事業(yè)管理的保護(hù)模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。第六頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日2、公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供時(shí)間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰。第七頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日3、公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)性，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接地。這一模式形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。第八頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日三、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)和決定因素本質(zhì)：是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中存在或可供選擇的政府于市場(chǎng)、政府于社會(huì)關(guān)系的處理方式，或說(shuō)是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的確定，也就從根本上決定了公共事業(yè)管理過(guò)程中各公共事業(yè)產(chǎn)品提供者功能的定位、參與程度和參與方法、由此構(gòu)成了特定的公共事業(yè)管理體制。第九頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日公共事業(yè)管理模式的決定因素第一、公共需求第二、政府能力：認(rèn)識(shí)能力、財(cái)政能力、組織能力。第三、社會(huì)發(fā)育程度。主要是作為公民社會(huì)組織載體的非營(yíng)利組織及社會(huì)中介組織等。第十頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理和特點(diǎn)

一、 現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式即公共管理的市場(chǎng)模式與公共事業(yè)管理的干預(yù)模式相比，最基本的不同就是社會(huì)和市場(chǎng)的介入，那么，這一模式的內(nèi)在機(jī)理，即構(gòu)建這一新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式中，社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)入何以可能？第十一頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日1、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的必要“政府失靈”，決定了必須打破政府對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的壟斷，通過(guò)引入政府私營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面提高政府的效率和資源的利用率，另一方面總體上改善和提高公共產(chǎn)品的供給。第十二頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日2、關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性第一、戈?duì)柖￡P(guān)于在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上實(shí)際上存在著“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”的主張。第二、布魯貝克爾對(duì)“免費(fèi)搭車”問(wèn)題的不同看法。第三、科斯對(duì)“燈塔”問(wèn)題的論證。第十三頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須參在排他性技術(shù)。三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)。第十四頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式，其生產(chǎn)與提供方式的組合在當(dāng)代，人們正逐步形成這樣的共識(shí)：絕大多數(shù)公共產(chǎn)品之所以成為公共產(chǎn)品，是以產(chǎn)權(quán)制度為核心的制度安排的結(jié)果，而從保證公共產(chǎn)品公共性的基本特點(diǎn)來(lái)看，在生產(chǎn)和提供兩者中，更為重要的是提供方式的選擇，即公共產(chǎn)品的提供方式較之生產(chǎn)方式對(duì)保證公共產(chǎn)品的公共性具有更為關(guān)鍵的作用。所謂公共產(chǎn)品的提供即公共產(chǎn)品的交換和消費(fèi)，是公共產(chǎn)品通過(guò)交換進(jìn)入社會(huì)消費(fèi)的過(guò)程。任何產(chǎn)品只有通過(guò)消費(fèi)才能體現(xiàn)出其價(jià)值，在這一點(diǎn)上公共產(chǎn)品毫不例外。第十五頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日（一）當(dāng)代公共產(chǎn)品的基本提供方式1、公共提供所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他可以無(wú)條件地獲得這些公共產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)，而不需要付出任何代價(jià)或者報(bào)酬。屬于公共提供的公共產(chǎn)品，主要是公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等。第十六頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日2、市場(chǎng)提供所謂市場(chǎng)提供，指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。在一般情況下，提供者將通過(guò)收費(fèi)來(lái)收回成本，并有一定的利潤(rùn)。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通常，公共產(chǎn)品的市場(chǎng)提供可以按競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，但總體上這是在政府管制下的市場(chǎng)提供。私人的完全提供。私人與社區(qū)的聯(lián)合提供。第十七頁(yè)，共十八頁(yè)，2022年，8月28日3、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共產(chǎn)品?；旌咸峁┚哂腥缦聝蓚€(gè)基本特點(diǎn)：一是以成