市政項目操作模式

中國現(xiàn)代集團有限公司PPP事業(yè)部

二零一六年一月PPP流程解析、模式選擇與實務(wù)案例一、PPP流程解析二、PPP模式選擇三、PPP實務(wù)案例一、PPP運作流程解析項目發(fā)起PPP運作流程項目發(fā)起PPP項目識別項目發(fā)起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計劃項目形成機制，建立協(xié)調(diào)機制）

目前各地政府均探索建立項目收集與推介機制，形成基本PPP項目庫。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。項目發(fā)起PPP項目識別項目篩選

政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。

對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用PPP模式。

項目發(fā)起PPP項目識別物有所值評價

《PPP物有所值評價指引（試行）》財金[2015]167號：中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價?，F(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”?！巴ㄟ^”的項目，可進行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。

物有所值評價資料主要包括：（初步）實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的（預(yù)）可行性研究報告、設(shè)計文件等。物有所值定性評價

政府采購開展物有所值評價時，項目本級財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)及補充性指標(biāo)。補充評價指標(biāo)主要是六項基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。在各項評價指標(biāo)中，六項基本評價指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補充評價指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。

PPP中心會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議，原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。PPP項目識別

物有所值定量評價

定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PSC是假設(shè)項目由政府融資、擁有和運營，并且能夠運用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運作項目的區(qū)別和風(fēng)險綜合考慮進去的全項目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

PPP項目識別項目發(fā)起PPP項目識別財政承受能力論證《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責(zé)匯總統(tǒng)計行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項目財政支出責(zé)任，對財政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預(yù)測、公開透明、從嚴把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠關(guān)系，嚴格控制PPP項目財政支出規(guī)模。財政政承承受受能能力力評評估估包包括括財財政政支支出出能能力力評評估估以以及及行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域平平衡衡性性評評估估。財政政支出出能能力力評評估估,是根根據(jù)據(jù)PPP項目目預(yù)預(yù)算算支支出出責(zé)責(zé)任任，，評評估估PPP項目目實實施施對對當(dāng)當(dāng)前前及及今今后后年年度度財財政政支支出出的的影響響。每一一年年度度全全部部PPP項目目需需要要從從預(yù)預(yù)算算中中安安排排的的支支出出責(zé)責(zé)任任，，占占一一般般公公共共預(yù)預(yù)算算支支出出比比例例應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)不不超超過過10%。省省級級財財政政部部門門可可根根據(jù)據(jù)本本地地實實際際情情況況，，因因地地制制宜宜確確定定具具體體比比例例，，并并報報財財政政部部備備案案，，同同時時對對外外公公布布。。行業(yè)業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域域均均衡衡性性評評估估，，是是根根據(jù)據(jù)PPP模式式適適用用的的行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域范范圍圍，，以以及及經(jīng)經(jīng)濟濟社社會會發(fā)發(fā)展展需需要要和和公公眾眾對對公公共共服服務(wù)務(wù)的的需需求求，，平平衡衡不不同同行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域PPP項目目，，防防止止某某一一行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域PPP項目目過過于于集集中中。財政政承承受受能能力力論論證證的的結(jié)結(jié)論論分分為為““通通過過論論證證””和和““未未通通過過論論證證””。?！啊巴ㄍㄟ^過論論證證””的的項項目目，，各各級級財財政政部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在編編制制年年度度預(yù)預(yù)算算和和中中期期財財政政規(guī)規(guī)劃劃時時，，將將項項目目財財政政支支出出責(zé)責(zé)任任納納入入預(yù)預(yù)算算統(tǒng)統(tǒng)籌籌安安排排。?！啊拔次赐ㄍㄟ^過論論證證””的的項項目目，，則則不不宜宜采采用用PPP模式式。。PPP項目目識識別別項目目發(fā)發(fā)起起PPP項目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備組織織實實施施機機構(gòu)構(gòu)按照照地地方方政政府府的的相相關(guān)關(guān)要要求求，，明明確確相相應(yīng)應(yīng)的的行行業(yè)業(yè)管管理理部部門門、、事事業(yè)業(yè)單單位位、、行行業(yè)業(yè)運運營營公公司司或或其其他他相相關(guān)關(guān)機機構(gòu)構(gòu)，，作作為為政政府府授授權(quán)權(quán)的的項項目目實實施施機機構(gòu)構(gòu)，，在在授授權(quán)權(quán)范范圍圍內(nèi)內(nèi)負負責(zé)責(zé)PPP項目目的的前前期期評評估估論論證證、、實實施施方方案案編編制制、、合合作作伙伙伴伴選選擇擇、、項項目目合合同同簽簽訂訂、、項項目目組組織織實實施施以以及及合合作作期期滿滿移移交交等等工工作作。?？紤]慮到到PPP運作作的的專專業(yè)業(yè)性性，，通通常常情情況況下下需需要要聘聘請請PPP咨詢詢服服務(wù)務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。項目目組組織織實實施施通通常常會會建建立立項項目目領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組和和工工作作小小組組，，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組負負責(zé)責(zé)重重大大問問題題的的決決策策、、政政府府高高層層溝溝通通、、總總體體工工作作的的指指導(dǎo)導(dǎo)等等，，項項目目小小組組負負責(zé)責(zé)項項目目公公司司的的具具體體開開展展，，以以PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)構(gòu)為主要組成成。項目實施施結(jié)構(gòu)需要制制定工作計劃劃，包含工作階段段、具體工作作內(nèi)容、實施施主體、預(yù)計計完成時間等等內(nèi)容。項目發(fā)起PPP項目準(zhǔn)備盡職調(diào)查項目內(nèi)部調(diào)查查項目實施機構(gòu)構(gòu)擬定調(diào)研提綱綱，應(yīng)至少從法律律和政策、經(jīng)經(jīng)濟和財務(wù)、、項目自身三三個方面把握握，主要包括政府項目的批批文和授權(quán)書書、國家、省省和地方對項項目的關(guān)于土土地、稅收等等方面的優(yōu)惠惠政策、特許許經(jīng)營和收費費的相關(guān)規(guī)定定等；社會經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)狀及總體體發(fā)展規(guī)劃、、與項目有關(guān)關(guān)的市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情情況、建設(shè)規(guī)規(guī)劃、現(xiàn)有管管理體制、現(xiàn)現(xiàn)有收費情況況及結(jié)算和調(diào)調(diào)整機制等；項目可行性研究報報告、環(huán)境影響評評價報告、初初步設(shè)計、已已形成的相關(guān)關(guān)資產(chǎn)、配套套設(shè)施的建設(shè)設(shè)情況、項目目用地的征地地情況等。外部投資人調(diào)調(diào)查根據(jù)項目基本本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、、發(fā)展規(guī)劃等等，與潛在投資資人進行聯(lián)系系溝通，獲得潛在投資資人的投資意意愿信息，并對各類投資人的的投資偏好、、資金實力、、運營能力、、項目訴求等等因素進行分析研究，與與潛在合適的的投資人進行行溝通，組織織調(diào)研及考察察。項目發(fā)起PPP項目準(zhǔn)備實施方案編制制通過前期的調(diào)調(diào)查研究及分分析論證，完完成項目招商商實施方案編編制。招商實實施方案主要要內(nèi)容：（一）項目概概況（二）風(fēng)險分配基本本框架。（三）PPP運作模式（四）PPP交易結(jié)構(gòu)（五）PPP合同體系（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)（七）PPP采購方式合同體系（合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件）《項目實施方案》項目運作方式（項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等）交易結(jié)構(gòu)與回報機制（項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式）風(fēng)險分配基本框架（按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險）采購方式包括（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購）監(jiān)管架構(gòu)（監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等）基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。項目概況情況PPP運作實施方案案項目發(fā)起PPP項目準(zhǔn)備實施方案審核核為提高工作效效率，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項目的評審機制，從項目建設(shè)設(shè)的必要性及及合規(guī)性、PPP模式的適用性性、財政承受受能力以及價價格的合理性性等方面，對對項目實施方方案進行評估估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項目實施機機構(gòu)報政府審審核，審核通過的的按照實施方方案推進。目前缺乏相應(yīng)應(yīng)的專家，政政府內(nèi)部分工工不明確，方方案審核實際際推進效果不不佳。項目發(fā)起PPP項目采購項目預(yù)審項目實施機構(gòu)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目目需要準(zhǔn)備資資格預(yù)審文件件，發(fā)布資格格預(yù)審公告，，邀請社會資資本和與其合合作的金融機機構(gòu)參與資格格預(yù)審，驗證證項目能否獲獲得社會資本本響應(yīng)和實現(xiàn)現(xiàn)充分競爭，，并將資格預(yù)預(yù)審的評審報報告提交財政政部門（政府府和社會資本本合作中心））備案。項目有3家以上社會資資本通過資格格預(yù)審的，項項目實施機構(gòu)構(gòu)可以繼續(xù)開開展采購文件件準(zhǔn)備工作；；項目通過資資格預(yù)審的社社會資本不足足3家的，項目實實施機構(gòu)應(yīng)在在實施方案調(diào)調(diào)整后重新組組織資格預(yù)審審；項目經(jīng)重重新資格預(yù)審審合格社會資資本仍不夠3家的，可依法法調(diào)整實施方方案選擇的采采購方式。資格預(yù)審公告告應(yīng)包括項目目授權(quán)主體、、項目實施機機構(gòu)和項目名名稱、采購需需求、對社會會資本的資格格要求、是否否允許聯(lián)合體體參與采購活活動、擬確定定參與競爭的的合格社會資資本的家數(shù)和和確定方法,以及社會資本本提交資格預(yù)預(yù)審申請文件件的時間和地地點。提交資資格預(yù)審申請請文件的時間間自公告發(fā)布布之日起不得得少于15個工作日。項目發(fā)起PPP項目采購項目采購文件件編制項目采購文件件應(yīng)包括采購購邀請、競爭爭者須知（包包括密封、簽簽署、蓋章要要求等）、競競爭者應(yīng)提供供的資格、資資信及業(yè)績證證明文件、采采購方式、政政府對項目實實施機構(gòu)的授授權(quán)、實施方方案的批復(fù)和和項目相關(guān)審審批文件、采采購程序、響響應(yīng)文件編制制要求、提交交響應(yīng)文件截截止時間、開開啟時間及地地點、強制擔(dān)擔(dān)保的保證金金交納數(shù)額和和形式、評審審方法、評審審標(biāo)準(zhǔn)、政府府采購政策要要求、項目合合同草案及其其他法律文本本等。項目發(fā)起PPP項目采購響應(yīng)文件評審審項目PPP運作需建立方方案評審小組，確定評評審辦法。評審小組由項目實實施機構(gòu)代表表和評審專家家共5人以上單數(shù)組組成，其中評評審專家人數(shù)數(shù)不得少于評評審小組成員員總數(shù)的2/3。評審專家可可以由項目實實施機構(gòu)自行行選定，但評評審專家中應(yīng)應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和和1名法律專家。。項目實施機機構(gòu)代表不得得以評審專家家身份參加項項目的評審。項目評審辦法法應(yīng)該反映項項目物有所值值的本意，體體現(xiàn)項目績效效運營特性，，促進市場競競爭。項目發(fā)起PPP項目采購談判與合同簽簽署項目實施機構(gòu)構(gòu)應(yīng)成立專門門的采購結(jié)果果確認談判工工作組。按照照候選社會資資本的排名，，依次與候選選社會資本及及與其合作的的金融機構(gòu)就就合同中可變變的細節(jié)問題題進行合同簽簽署前的確認認談判，率先先達成一致的的即為中選者者。確認談判判不得涉及合合同中不可談?wù)勁械暮诵臈l條款，不得與與排序在前但但已終止談判判的社會資本本進行再次談?wù)勁?。確認談判完成成后，項目實實施機構(gòu)應(yīng)與與中選社會資資本簽署確認認談判備忘錄錄，并將采購購結(jié)果和根據(jù)據(jù)采購文件、、響應(yīng)文件、、補遺文件和和確認談判備備忘錄擬定的的合同文本進進行公示，公公示期不得少少于5個工作日。公示期滿無異異議的項目合合同，應(yīng)在政政府審核同意意后，由項目目實施機構(gòu)與與中選社會資資本簽署。需需要為項目設(shè)設(shè)立專門項目目公司的，待待項目公司成成立后，由項項目公司與項項目實施機構(gòu)構(gòu)重新簽署項項目合同，或或簽署關(guān)于承承繼項目合同同的補充合同同。項目發(fā)起PPP項目執(zhí)行項目公司設(shè)立立社會資本可依依法設(shè)立項目目公司。政府府可指定相關(guān)關(guān)機構(gòu)依法參參股項目公司司。項目實施施機構(gòu)和財政政部門（政府府和社會資本本合作中心））應(yīng)監(jiān)督社會會資本按照采采購文件和項項目合同約定定，按時足額額出資設(shè)立項項目公司。項目融資管理理項目融資由社社會資本或項項目公司負責(zé)責(zé)。社會資本本或項目公司司應(yīng)及時開展展融資方案設(shè)設(shè)計、機構(gòu)接接洽、合同簽簽訂和融資交交割等工作。。財政部門（（政府和社會會資本合作中中心）和項目目實施機構(gòu)應(yīng)應(yīng)做好監(jiān)督管管理工作，防防止企業(yè)債務(wù)務(wù)向政府轉(zhuǎn)移移。項目發(fā)發(fā)起PPP項目執(zhí)執(zhí)行績效監(jiān)監(jiān)測與與支付付社會資資本項項目實實施機機構(gòu)應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)項目目合同同約定定，監(jiān)監(jiān)督社社會資資本或或項目目公司司履行行合同同義務(wù)務(wù)，定定期監(jiān)監(jiān)測項項目產(chǎn)產(chǎn)出績績效指指標(biāo)，，編制制季報報和年年報，，并報報財政政部門門（政政府和和社會會資本本合作作中心心）備備案。。項目目合同同中涉涉及的的政府府支付付義務(wù)務(wù)，財財政部部門應(yīng)應(yīng)結(jié)合合中長長期財財政規(guī)規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)籌考考慮，，納入入同級級政府府預(yù)算算，按按照預(yù)預(yù)算管管理相相關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。。項目目實施施機構(gòu)構(gòu)應(yīng)根根據(jù)項項目合合同約約定的的產(chǎn)出出說明明，按按照實實際績績效直直接或或通知知財政政部門門向社社會資資本或或項目目公司司及時時足額額支付付。中期評評估項目實實施機機構(gòu)應(yīng)應(yīng)每3-5年對項項目進進行中中期評評估，，重點點分析析項目目運行行狀況況和項項目合合同的的合規(guī)規(guī)性、、適應(yīng)應(yīng)性和和合理理性；；及時時評估估已發(fā)發(fā)現(xiàn)問問題的的風(fēng)險險，制制訂應(yīng)應(yīng)對措措施，，并報報財政政部門門（政政府和和社會會資本本合作作中心心）備備案。。項目發(fā)發(fā)起PPP項目移移交項目移移交時時，項項目實實施機機構(gòu)或或政府府指定定的其其他機機構(gòu)代代表政政府收收回項項目合合同約約定的的項目目資產(chǎn)產(chǎn)。項目合合同中中應(yīng)明明確約約定移移交形形式、、補償償方式式、移移交內(nèi)內(nèi)容和和移交交標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。移移交形形式包包括期期滿終終止移移交和和提前前終止止移交交；補補償方方式包包括無無償移移交和和有償償移交交；移移交內(nèi)內(nèi)容包包括項項目資資產(chǎn)、、人員員、文文檔和和知識識產(chǎn)權(quán)權(quán)等；；移交交標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)包括括設(shè)備備完好好率和和最短短可使使用年年限等等指標(biāo)標(biāo)。項目實實施機機構(gòu)或或政府府指定定的其其他機機構(gòu)應(yīng)應(yīng)組建建項目目移交交工作作組，，根據(jù)據(jù)項目目合同同約定定與社社會資資本或或項目目公司司確認認移交交情形形和補補償方方式，，制定定資產(chǎn)產(chǎn)評估估和性性能測測試方方案。。社會資資本或或項目目公司司應(yīng)將將滿足足性能能測試試要求求的項項目資資產(chǎn)、、知識識產(chǎn)權(quán)權(quán)和技技術(shù)法法律文文件，，連同同資產(chǎn)產(chǎn)清單單移交交項目目實施施機構(gòu)構(gòu)或政政府指指定的的其他他機構(gòu)構(gòu)，辦辦妥法法律過過戶和和管理理權(quán)移移交手手續(xù)。。社會會資本本或項項目公公司應(yīng)應(yīng)配合合做好好項目目運營營平穩(wěn)穩(wěn)過渡渡相關(guān)關(guān)工作作。項目移移交完完成后后，財財政部部門（（政府府和社社會資資本合合作中中心））應(yīng)組組織有有關(guān)部部門對對項目目產(chǎn)出出、成成本效效益、、監(jiān)管管成效效、可可持續(xù)續(xù)性、、政府府和社社會資資本合合作模模式應(yīng)應(yīng)用等等進行行績效效評價價，并并按相相關(guān)規(guī)規(guī)定公公開評評價結(jié)結(jié)果。。二、PPP模式選選擇PPP模式選選擇PPP模式選選擇是是指具具體運運作方方式的的確定定。PPP具體運運作方式主要由收費費定價價機制制、項項目投投資收收益水水平、、風(fēng)險險分配配基本本框架架、融融資需求、、改擴建建需求求和期期滿處處置等等因素素決定定。對于具具有明明確的的收費費基礎(chǔ)礎(chǔ)，并并且經(jīng)經(jīng)營收收費能能夠完完全覆覆蓋投投資成成本的的項目目，可可通過過政府府授予予特許許經(jīng)營營權(quán)，，采用建建設(shè)——運營營—移移交（（BOT）、建建設(shè)——擁有有—運運營——移交交（BOOT）等等模式式推進進。對于經(jīng)經(jīng)營收收費不不足以以覆蓋蓋投資資成本本或難難以形形成合合理回回報、、需政政府補補貼部部分資資金或或資源源的項項目，，可通通過政政府授授予特特許經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)附加加部分分補貼貼或直直接投投資參參股等等措施施，采用建建設(shè)——運營營—移移交（（BOT）、建建設(shè)——擁有有—運運營（（BOO）等模模式推推進。。對于缺缺乏““使用用者付付費””基礎(chǔ)礎(chǔ)、主主要依依靠““政府府付費費”回回收投投資成成本的的項目目，可可通過過政府府購買買服務(wù)務(wù)，采用建建設(shè)——擁有有—運運營（（BOT）、建設(shè)設(shè)—租租賃——運營營（BRO）、委委托運運營（（O&M）等市市場化化模式式推進進?；貓髾C機制（（BOT/BOO/BLT）運營效效率（（BOT/DBFO/BLT）風(fēng)險結(jié)結(jié)構(gòu)（（PPP/BOT/DBLT）資金需需求（（BOT/TOT）財政資資金及及補貼貼能力力（DBLT/DBOT）政策法法規(guī)（（BLT/BOO）發(fā)起人人偏好好等其其它因因素PPP模式的的選擇擇片區(qū)開開發(fā)項項目PPP片區(qū)開開發(fā)是是指在在符合合國家家以及及當(dāng)?shù)氐匾?guī)劃劃的前前提下下，對對擬開開發(fā)建建設(shè)的的區(qū)域域進行行一體體化的的改造造、建建設(shè)、、經(jīng)營營和維維護，通常常包括括土地地一級級開發(fā)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施與與公共共服務(wù)務(wù)設(shè)施施等項項目建建設(shè)和和運營營等，新城開開發(fā)、、舊城城改造造等正正是片片區(qū)開開發(fā)中中的典典型形形式，，近期期備受受關(guān)注注的中中信濱濱海新新城項項目、、五礦礦信托托沈撫撫新城城項目目等均公公告采采用了了PPP模式。。片區(qū)開開發(fā)項項目PPP模式構(gòu)構(gòu)建的的關(guān)鍵鍵因素素：1、根據(jù)據(jù)項目目邊界界的清清晰程程度、、收益益狀況況、風(fēng)風(fēng)險結(jié)結(jié)構(gòu)等等，確確定采采取單單一型型運作作或復(fù)復(fù)合型型運作作；2、由稅稅收分分成、、土地地收益益分成成模式式走向向政府府使用用付費費服務(wù)務(wù)購買買、二二級土土地資資源再再開發(fā)發(fā)的盈盈利模模式構(gòu)構(gòu)造；；3、區(qū)域域開發(fā)發(fā)政府府收入入、投投資者者服務(wù)務(wù)購買買費、、片區(qū)區(qū)開發(fā)發(fā)價值值、融融資等等相互互匹配配，整整體性性的投投融資資規(guī)劃劃至關(guān)關(guān)重要要；4、根據(jù)據(jù)潛在在投資資人的的能力力貢獻獻，建建立組組合型型的投投資結(jié)結(jié)構(gòu)，，加強強資源源整合合及資資本運運作能能力；；國資公司社會資本政府項目公司（SPV）特許開發(fā)經(jīng)營指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)運營管理

公益資產(chǎn)服務(wù)購買準(zhǔn)公益資產(chǎn)補貼收益性資產(chǎn)運營特許經(jīng)營期滿移交政府資產(chǎn)管理機構(gòu)財政施工承包商受托運營商……補貼機制片區(qū)開開發(fā)項項目PPP醫(yī)院項項目PPP中國未未來醫(yī)醫(yī)院的的發(fā)展展及公公立醫(yī)醫(yī)院改改革成成為社社會的的焦點點，醫(yī)醫(yī)院的的建設(shè)設(shè)帶來來的巨巨大的的資金金需求求，而而公立立醫(yī)院院的改改革涉涉及多多重利利益。。通過過PPP模式推推進醫(yī)醫(yī)院建建設(shè)，，探索索公私私合營營的醫(yī)醫(yī)院運運營管管理模模式，，對于于我國國衛(wèi)生生事業(yè)業(yè)發(fā)展展具有有重要要意義義。醫(yī)院項項目PPP模式構(gòu)構(gòu)建的的關(guān)鍵鍵因素素：1、新設(shè)設(shè)醫(yī)院院的性性質(zhì)（（公立立醫(yī)院院、社社會化化非營營利醫(yī)醫(yī)院、、社會會化營營利醫(yī)醫(yī)院））對于于整個個項目目的運運作具具有重重要影影響；；2、社社會會投投資資者者人人需需要要根根據(jù)據(jù)自自身身的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略確確立立合合適適的的參參加加模模式式，，其其盈盈利利方方式式各各有有不不同同，，包包括括偏偏經(jīng)經(jīng)營營性性運運作作及及偏偏施施工工管管理理運運作作。。3、醫(yī)醫(yī)院院PPP運作作涉涉及及政政府府、、醫(yī)醫(yī)學(xué)學(xué)院院、、醫(yī)醫(yī)院院、、醫(yī)醫(yī)生生、、投投資資者者等等多多方方利利益益，，處處理理好好各各方方利利益益至至關(guān)關(guān)重重要要；；4、未未來來公公立立醫(yī)醫(yī)院院改改革革、、藥藥品品政政策策的的變變化化對對于于PPP模式式的的選選擇擇具具有有重重要要影影響響；；醫(yī)院院項項目目DBLT醫(yī)院社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理資產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)管理衛(wèi)生局資產(chǎn)提供給政府公立立醫(yī)醫(yī)院院設(shè)立立醫(yī)院院資產(chǎn)產(chǎn)服服務(wù)務(wù)費費醫(yī)院院項項目目BOT衛(wèi)計委社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運營管理

配套營業(yè)設(shè)施運營管理

醫(yī)院建設(shè)管理

藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng)

公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費行政服務(wù)費與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財政補貼醫(yī)院院項項目目BOO醫(yī)院社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理民營醫(yī)院運營管理可開發(fā)經(jīng)營性資源進入運營資產(chǎn)包政府監(jiān)管養(yǎng)老老項項目目PPP目前前我國國在在加加強強老老齡齡工工作作，，發(fā)發(fā)展展老老齡齡事事業(yè)業(yè)方方面面的的重重視視力力度度大大大大增增強強，，并并把把養(yǎng)養(yǎng)老老服服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè)的的建建設(shè)設(shè)列列入入重重要要議議事事日日程程，，成成為為黨黨政政工工作作的的重重要要組組成成部部分分。。相比日漸漸增長的的養(yǎng)老需需求，政政府在資資金投入入方面嚴嚴重滯后后，發(fā)展展養(yǎng)老的的PPP模式對于于我們養(yǎng)養(yǎng)老事業(yè)業(yè)的發(fā)展展具有非非凡的意意義。養(yǎng)老項目目PPP模式構(gòu)建建的關(guān)鍵鍵因素：：1、養(yǎng)老項項目的投投入較大大、運營營成本高高，項目目建設(shè)、、運營補補貼、融融資性補補貼對于于項目建建設(shè)運營營具有重重要影響響；2、鑒于目目前我國國的養(yǎng)老老結(jié)構(gòu)，，綜合性性養(yǎng)老項項目（配配套養(yǎng)老老社會開開發(fā)）、、輕資產(chǎn)產(chǎn)運營、、多元投投資者組組合具有有明顯的的優(yōu)勢；；3、未來養(yǎng)養(yǎng)老的政政府養(yǎng)老老服務(wù)購購買對于于養(yǎng)老項項目的未未來發(fā)展展具有重重要影響響，在購購買類別別、購買買層次等等方面均均需要進進一步擴擴大，由由政府服服務(wù)購買買的輕資資產(chǎn)運營營是解決決養(yǎng)老運運營結(jié)構(gòu)構(gòu)性問題題的關(guān)鍵鍵；養(yǎng)老項目目DBLT+委托運營營模式國資公司社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管委托運營營股權(quán)收購購養(yǎng)老項目目BOO國資公司社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機構(gòu)運營管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家養(yǎng)老老服務(wù)購購買市政道路路項目PPP市政道路路在城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)中屬于于純公益益性的無無收費項項目，具具有投資資規(guī)模大大、建設(shè)設(shè)周期長長、施工工進度緊緊迫等特特點，如如果由財財政直接接出資建建設(shè)市政政道路的的傳統(tǒng)模模式，往往往給地地方財政政帶來不不小的壓壓力。市政道路路項目PPP模式構(gòu)建建的關(guān)鍵鍵因素：：1、依托政政府服務(wù)務(wù)購買方方式的PPP與所在地地方政府府的財政政實力及及履約精精神具有有重要影影響，它它確定了了PPP模式的投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)、回回報體系系、風(fēng)險險結(jié)構(gòu)。。2、依托資資源補償償型的PPP受到土地地開發(fā)的的復(fù)雜程程度、土土地交易易等市場場因素影影響較大大，需要要準(zhǔn)確的的價值判判斷能力力；3、市政道道路項目目建立靈靈活的投投資者退退出機制制，對于于整合多多方投資資者聚集集各方優(yōu)優(yōu)勢具有有重要影影響；市政道路路項目BOT社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機構(gòu)建設(shè)管理道路運營維護

住建局使用服務(wù)購買國資公司授權(quán)市政道路路項目RCP社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機構(gòu)建設(shè)管理

經(jīng)營性資產(chǎn)及道路開發(fā)住建局

無償移交國資公司授權(quán)可開發(fā)土地資源捆綁開發(fā)決策進入整體運營資產(chǎn)包城市地下下管廊項項目BOT國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運營管理投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……管網(wǎng)銷售售協(xié)議管網(wǎng)租賃賃協(xié)議……期滿無償償轉(zhuǎn)讓給給政府城市體育育中心項項目ROTX公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或出資形式進入期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……運營管理理運營服務(wù)務(wù)協(xié)議垃圾焚燒燒發(fā)電項項目BOO（T）投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

金融機構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……運營管理理運營服務(wù)務(wù)協(xié)議城市內(nèi)河河治理項項目RCP國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機構(gòu)融資建設(shè)投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……運營管理理運營服務(wù)務(wù)協(xié)議土地一二二級開發(fā)發(fā)權(quán)三、PPP實務(wù)案例例PPP實務(wù)案例例案例一宣城水陽陽江大道道閉合段段北段工工程項目背景宣城市位于長江江以南，黃黃山之北.為合理組織城城市各分區(qū)區(qū)之間的交交通聯(lián)系，，宣城市城城區(qū)由內(nèi)至至外規(guī)劃兩兩個環(huán)路，，規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)作為主干干道使用，，遠期考慮慮利用環(huán)路路建設(shè)快速速路。目前前“兩環(huán)””由水陽江江大道和青青弋江大道道構(gòu)成，其其中水陽江江大道西南南段、西段段、南段、、東南段均均已建成通通車，水陽陽江大道東東北段尚未未閉合，嚴嚴重影響了了環(huán)路功能能的發(fā)揮，，同時主城城區(qū)與東部部片區(qū)的聯(lián)聯(lián)系以及跨跨水陽江通通道只有鰲鰲峰東路和和陽德路，，通道較為為缺乏。因因此水陽江江大道閉合合段北段項項目的實施施迫在眉睫睫。目前宣城財財政支出能能力有限,考慮采用PPP模式引入社社會資本進進行工程建建設(shè)及運營營維護，提提升運營效效率。項目概括項目工程西起昭亭路路，向東下下穿皖贛鐵鐵路、跨水水陽江與水水陽江大道道東段相交交，全長約約3.6km，道路寬度度60米。含斜拉橋一座座，全長986米，寬31米，雙向六六車道，設(shè)設(shè)人行道。項目工程造價為為4.56億元，另需需投資人承承擔(dān)部分征征地拆遷費費1.5億元（包干干），項目目總投資共共計6.06億元，由政政府與社會會資本共同同設(shè)立的PPP項目公司承承擔(dān)。項目建設(shè)內(nèi)容主主要包括：：道路工程程、橋涵工工程、管線線工程、交交通工程、、照明工程程、綠化工工程、泵站站工程以及及其他相關(guān)關(guān)附屬工程程等。計劃劃建設(shè)工期期為30個月。項目PPP運作模式本項目采取PPP中的BOT運作方式。授權(quán)經(jīng)營期期為10.5年(包含建設(shè)期期2.5年)，在授權(quán)期期限結(jié)束后后將項目整整體資產(chǎn)移移交給宣城城市人民政政府或其指指定的相關(guān)關(guān)部門。社會資本宣城市人民政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機構(gòu)建設(shè)管理

市政道路工程公益性資產(chǎn)移交政府付費城投公司運營維護

住建局授權(quán)項目PPP運作模式本項目主要采采用“可用用性服務(wù)費費”+“運維績效效服務(wù)費””的政府付付費購買機機制，以匹匹配建設(shè)期期和運維期期不同的合合作目標(biāo)。。（1）可用性服務(wù)費可用性服務(wù)費，是是指政府依依據(jù)項目公公司所提供供的項目設(shè)設(shè)施或服務(wù)務(wù)是否符合合合同約定定的標(biāo)準(zhǔn)和和要求來付付費，只要要項目公司司所提供設(shè)設(shè)施或服務(wù)務(wù)符合合同同約定的性性能標(biāo)準(zhǔn)即即可獲得付付費。（2）運維績效效服務(wù)費運維績效服務(wù)務(wù)費，是指指項目公司司為維持本本項目可用用性之目的的所提供的的績效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)運維服務(wù)務(wù)（包括防防洪通道、、防護林等等維護等）），而獲得得的政府付付費。本項目總投資資6.06億元（包括括1.5億元征地拆拆遷費用）），考慮到到項目資本本金制度（（自有資金金不低于25%）、項目后后續(xù)再融資資等（銀行行貸款要求求自有資金金30%），項目公司注冊資資本設(shè)定為為1.82億元（按照照自有資金金30%設(shè)置）。具具體投融資資結(jié)構(gòu)如圖圖所示：項目公司成立后后，除非政政府未能按按計劃完成成第一階段段征地拆遷遷（跨水陽陽江斜拉橋橋施工作業(yè)業(yè)面），公公司自有資資金必須在在2015年12月10日全額到帳帳。項目PPP投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)項目PPP回報機制項目PPP合同體系宣城市政府府授權(quán)宣城城住建委通通過采購確確立項目投投資人，由由宣城市住住建設(shè)與政政府出資人人、社會資資本三方簽簽訂《PPP項目協(xié)議》》，由宣城城市住建委委對項目公公司的建設(shè)設(shè)、運維進進行日常監(jiān)監(jiān)管。待政府方出資資人與社會會資本完成成項目公司司（SPV）組建后，，再由宣城城市住建委委與項目公公司（SPV）簽訂《PPP項目協(xié)議》》，明確項項目公司作作為項目法法人實施項項目建設(shè)并并承擔(dān)社會會資本的投投資、管理理、支付和和收益權(quán)利利義務(wù)。項目PPP采購一、投資人人資格條件1、中國境內(nèi)內(nèi)外注冊的的具有獨立立法人資格格的企業(yè)，，其注冊資資本在30000萬元人民幣幣以上，凈凈資產(chǎn)不少少于50000萬元人民幣幣；2、必須具備備市政公用用工程施工工總承包一一級及以上上資質(zhì)，具具備有效的的安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證；；3、有良好的的銀行資信信和商業(yè)信信譽，自有有資金銀行行證明書，，申請人的的自有資金金不少于本本項目總投投資的30%，其它建設(shè)設(shè)資金要提提供金融機機構(gòu)出具的的中長期貸貸款承諾函函（合同簽簽訂前提供供）；4、企業(yè)近八八年內(nèi)必須須完成或在在建至少一一項主跨跨跨徑不低于于200米的砼斜拉拉橋工程或或主跨跨徑徑不低于200米的懸索橋橋工程或總總長不小于于400米水上橋梁梁工程施工工業(yè)績。5、投資人擬擬派項目經(jīng)經(jīng)理應(yīng)具有有市政公用用工程專業(yè)業(yè)一級注冊冊建造師，，并擔(dān)任過過一個及以以上橋梁工工程施工管管理經(jīng)歷，，且在企業(yè)業(yè)持續(xù)工作作一年以上上。6、本項目接接受具有施施工資質(zhì)和和業(yè)績的社社會資本與與財務(wù)投資資人組成聯(lián)聯(lián)合體參與與投標(biāo)，聯(lián)聯(lián)合體成員員不得超過過2家。7、采用聯(lián)合合體參與投投標(biāo)的，必必須由具有有施工資質(zhì)質(zhì)和業(yè)績的的一方作為為聯(lián)合體牽牽頭方，并并應(yīng)滿足上上述全部資資格條件要要求且在未未來項目公公司中的股股權(quán)出資比比例應(yīng)不低低于40%（含）；引引入的財務(wù)務(wù)投資人必必須符合上上述第1條的資格要要求；項目PPP采購二、采購及及履約保證證金本項目核心邊邊界條件和和技術(shù)經(jīng)濟濟參數(shù)明確確、完整、、符合國家家法律法規(guī)規(guī)和政府采采購政策，，且通過前前期投資人人市場測試試反饋較好好。因此本項目目采取公開開招投標(biāo)方方式進行項項目采購。1、投標(biāo)保證證金：控制制在項目投投資總額的的2%以內(nèi)，為促促進本次采采購順利達達成合作，，設(shè)置為1000萬元；中標(biāo)標(biāo)社會資本本方投標(biāo)保保證金在項項目公司成成立并提交交建設(shè)期保保函后退還還。2、合作期保保證金與保保函：控制制在項目投投資總額10%以內(nèi)，且分分階段設(shè)置置：（1）建設(shè)期保保函：設(shè)置置為3000萬元；在在宣城市住住建委與項項目公司簽簽訂《PPP項目目協(xié)協(xié)議議》》后后45日內(nèi)內(nèi)提提交交宣宣城城市市住住建建委委，，運運維維期期保保證證金金提提交交后后解解除除。。（2）運運維維期期保保證證金金：：本本項項目目運運維維期期以以保保證證金金形形式式設(shè)設(shè)置置為為30萬元元，，由由項項目目公公司司在在項項目目竣竣工工驗驗收收完完成成后后5日內(nèi)內(nèi)提提交交。。3、移移交交維維修修保保函函：：宜宜不不超超過過工工程程總總投投資資的的5%，以以移移交交后后一一年年期期維維護護保保修修需需求求為為依依據(jù)據(jù)，，設(shè)設(shè)置置2000萬元元（（質(zhì)質(zhì)保保期期限限至至移移交交后后1年））。。項目目PPP采購購三、、報報價價競競爭爭本項目目采采購購應(yīng)明明確確：：（1）項項目目可可用用性性服服務(wù)務(wù)費費支支付付期期限限期期限限為為8年，，采取取等等額額方方式式支支付付；（2）項項目目運運維維績績效效服服務(wù)務(wù)費費年年支支付付最最高高限限價價；；（3）項項目目運運維維績績效效服服務(wù)務(wù)費費年年支支付付最最低低限限價價；；（4）項目可用性性服務(wù)費年支支付最高限價價；（5）項目工程造造價的最高限限價；本項目競爭報價價點為政府付付費總額，包包括項目可行行性服務(wù)費和和運維績效服服務(wù)費。在正正式投標(biāo)競價價時由社會資資本提出工程程造價、項目目可用性服務(wù)務(wù)費總額、項項目運維服務(wù)務(wù)費總額、各各年度政府需需要支付的服服務(wù)費總額。。本項目竣工后，，經(jīng)審計的工工程結(jié)算造價價與社會資本本投標(biāo)工程造造價存在差異異的，報經(jīng)宣宣城市住房和和城鄉(xiāng)建設(shè)委委員會審核通通過后，相應(yīng)應(yīng)增減可用性性服務(wù)費總額額。項目PPP采購四、采購實施施及評審本項目商務(wù)標(biāo)、、技術(shù)標(biāo)評審審采取綜合評評分法進行評評審打分，以以投融資能力力和技術(shù)能力力為主，競爭報價占比50%，建設(shè)和運維維方案占比15%，財務(wù)方案（（包含投資人人資信）占比比10%，工程建設(shè)清清單報價方案案占比15%，法律方案占占比10%。評審階段組織7人專家評審小小組，其中宣城市公共資源交易易中心會同市市住建委從省省住建廳專家家?guī)熘谐槿?名道路橋梁技技術(shù)專家、2名工程造價專專家，由宣城市住建委選派1名熟悉業(yè)務(wù)的的工作人員，，市政府PPP辦公室指派1名財務(wù)專家和和1名法律專家，，由以上7人組成該階段段評審小組。。通過計算可得，本項目年度可用性服務(wù)費費為10545萬元的情況下，本項目投資人自有資資金回報約為為6%，8年運維期內(nèi)支支付的總額為為84360萬元。項目PPP財務(wù)測算PPP實務(wù)案例案例二某市產(chǎn)業(yè)園片片區(qū)開發(fā)項目目項目背景2014年2月，某市委、、市政府下發(fā)發(fā)《某市人民民政府關(guān)于明明確某市產(chǎn)業(yè)業(yè)投資發(fā)展有有限公司運作作有關(guān)問題的的批復(fù)》從事事園區(qū)8.96平方公里范圍圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開開發(fā)經(jīng)營，包包括基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、招商商引資、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、投資資融資等工作作?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各類用地地分散交織，，生活、生產(chǎn)產(chǎn)功能混雜，，公共配套設(shè)設(shè)施缺乏，園園區(qū)面臨著十十分繁重的建建設(shè)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)投資公司擬采用PPP（政府和社會會資本合作））模式對金港港產(chǎn)業(yè)園東片片區(qū)進行開發(fā)發(fā)。項目概括序號項目名稱項目性質(zhì)工程建設(shè)投資（億元）拆遷費用（億元）項目靜態(tài)總投資（億元）1道路拓寬及北延項目公益性1.660.422.082上隍互通建設(shè)工程項目公益性4.161.045.203園區(qū)大道建設(shè)項目公益性1.490.371.864片區(qū)環(huán)境整治工程公益性0.910.231.145生態(tài)濕地體育休閑公園公益性2.290.572.866園區(qū)萬噸級碼頭項目經(jīng)營性1.140.291.43合計-11.652.9114.56項目PPP運作模式社會資本市人民政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定投資機構(gòu)建設(shè)管理

公益性資產(chǎn)公益性資產(chǎn)移交政府付費（可用性付費+運維績效付費）產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營性資產(chǎn)運營維護使用者使用者付費項目PPP運作模式根據(jù)財政部和國家家發(fā)改委關(guān)于PPP模式推廣的相關(guān)政政策，政府可以直接參股項目公司，通過政政府與社會資資本進行股權(quán)權(quán)合作，以更更好地實現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)、利利潤共享”機制。政府直接投資資參股降低社會資本本投資負擔(dān)優(yōu)化項目協(xié)調(diào)調(diào)機制強化政府監(jiān)管管職能產(chǎn)業(yè)公司社會資本項目公司（SPV）注冊資本比例35%注冊資本比例65%股東借款銀行其他金融機構(gòu)融資項目PPP投融資結(jié)構(gòu)項目公司注冊資本本為總投資的的30%。在發(fā)布中標(biāo)通通知后30日內(nèi)，中標(biāo)社社會投資者完完成項目公司司注冊，注冊冊資本可分批批到位，一期股東到位資金不低于3000萬元，其它按照工工程進度及融融資要求進行行安排。項目PPP投融資結(jié)構(gòu)本項目實際建建設(shè)過程中的的剩余建設(shè)資資金主要由社社會資本方負負責(zé)籌集，可可通過銀行貸貸款、股東借借款、其它金金融機構(gòu)融資資等方式完成成。本項目優(yōu)優(yōu)先選用政策策性銀行貸款款、銀團貸款款，政府部門門將積極協(xié)助助項目貸款事事宜。政府保留對于于融資利率的的監(jiān)管權(quán)，保保障本項使用用利率水平最最優(yōu)惠的融資資貸款方式。。在正式競爭性性磋商過程中中，由社會資資本提交項目目公司債務(wù)融融資資金成本本率承諾最高高價，未來項項目公司實際際債務(wù)融資資資金成本率超超過政府制定定的控制水平平（為7.8%）的融資成本本由社會資本本承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)公司社會資本（施工單位）項目公司

股權(quán)投資經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)運營實線箭頭表示資金流出方向虛線箭頭表示資金流入方向投資收益市人民政府政府出資施工承包費使用者付費公益性資產(chǎn)建設(shè)移交政府付費項目PPP投融資結(jié)構(gòu)項目201620172018201920202021-2033年度支付比例04%6%6%6%6%項目2019202020212022202320242025-2033年度支付比例5%5%5%5%5%7.5%7.5%政府運維績效效可用性服務(wù)務(wù)費年度支付付比例政府可用性服服務(wù)費年度支支付比例支付金額與財政收收入增長實現(xiàn)現(xiàn)匹配；支付金額與經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)匹配。PPP項目政府付費費項目PPP投融資結(jié)構(gòu)社會資本市人民政府項目公司（SPV）股東協(xié)議

PPP項目協(xié)議產(chǎn)業(yè)公司授權(quán)設(shè)計協(xié)議設(shè)計單位施工單位供應(yīng)商保險公司監(jiān)理機構(gòu)施工協(xié)議監(jiān)理協(xié)議保險協(xié)議采購協(xié)議金融機構(gòu)融資協(xié)議總承包公司項目PPP合同體系政府方項目公司《PPP項目協(xié)議》項目名稱和內(nèi)內(nèi)容特許經(jīng)營方式式、范圍和期期限項目公司經(jīng)營營范圍、注冊冊資本、股東東出資方式、、出資比例投融資期限和和方式政府購買服務(wù)務(wù)的數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)收益獲取方式式、風(fēng)險分擔(dān)應(yīng)急預(yù)案和臨臨時接管預(yù)案案特許經(jīng)營期限限屆滿后移交交方式、程序序和要求爭議解決方式式需要明確的其其他關(guān)鍵事項項項目PPP合同體系產(chǎn)業(yè)公司中標(biāo)社會投資人《股東協(xié)議》項目公司的設(shè)設(shè)立和融資項目公司的經(jīng)經(jīng)營范圍股東權(quán)利履行PPP項目協(xié)議的股股東承諾股東的商業(yè)計計劃股權(quán)轉(zhuǎn)讓股東會、董事事會、監(jiān)事會會組成及其職職權(quán)范圍利潤分配違約、終止及及終止后處理理機制不可抗力適用法律和爭爭議解決等項目PPP合同體系項目PPP采購一、投資人資資格條件1、中國境內(nèi)外外注冊的具有有獨立法人資資格的供應(yīng)商商，其注冊資資本在30000萬元人民幣以以上，總資產(chǎn)產(chǎn)不少于150000萬元人民幣；；2、供應(yīng)商必須須具備市政公公用工程施工工總承包一級級和城市園林林綠化企業(yè)一一級資質(zhì)，具具備有效的安安全生產(chǎn)許可可證；3、供應(yīng)商近三三年內(nèi)必須具具有一個施工工額或投資額額超過3億元的項目業(yè)業(yè)績；4、供應(yīng)商擬派派項目經(jīng)理應(yīng)應(yīng)具有市政公公用工程專業(yè)業(yè)一級注冊建建造師資格，，并擔(dān)任過一一個及以上市市政工程施工工管理經(jīng)歷；；5、本項目接受受聯(lián)合體參與與投資，但聯(lián)聯(lián)合體成員不不得超過2家；6、采用聯(lián)合體體參與本項目目投資的，必必須由具有市市政公用工程程施工資質(zhì)的的一方作為聯(lián)聯(lián)合體牽頭人人，并應(yīng)滿足足上述全部資資格條件要求求且在未來項項目公司中的的股權(quán)出資比比例不低于45%（含）；9供應(yīng)商在銀行行綜合授信總總額度不低于于15億元；10、必須通過資資格預(yù)審。項目PPP采購二、采購及履履約保證金本項目核心邊界界條件和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明明確、完整、、符合國家法法律法規(guī)和政政府采購政策策，且通過前前期投資人市市場測試反饋饋較好。因此此本項目采取取公開招投標(biāo)標(biāo)方式進行項項目采購。1、磋商保函：控制在項目投投資總額的2%以內(nèi)，為促進進本次采購順順利達成合作作，設(shè)置為1000萬元；中標(biāo)社社會資本方投投標(biāo)保證金在在項目公司成成立并提交建建設(shè)期保函后后退還。2、合作期保證證金與保函：：控制在項目目投資總額10%以內(nèi)，且分階階段設(shè)置：（1）建設(shè)期保函函：設(shè)置為6000萬元；在宣宣城市住建委委與項目公司司簽訂《PPP項目協(xié)議》后30日內(nèi)提交宣城市住住建委，運維維期保證金提提交后解除。。（2）運維期保證證金：本項目目運維期以保保證金形式設(shè)設(shè)置為100萬元，由項目公司司在項目竣工工驗收完成后后5日內(nèi)提交。3、移交維修保保函：宜不超超過工程總投投資的5%，以移交后一一年期維護保保修需求為依依據(jù)，設(shè)置400萬元（質(zhì)保期期限至移交后后1年）。項目可用性服服務(wù)費年支付付最高限價;項目可用性服服務(wù)費支付比比例;項目運維績效效服務(wù)費年支支付最低限價價和最高限價價;項目運維績效效服務(wù)費年度度支付比例;項目工程造價價結(jié)算下浮率率最低要求（（2%）;項目公司債務(wù)務(wù)融資資金成成本率最高限限價（7.8%）項目自有資金金回報率；三、項目報價價競爭本項目采購應(yīng)時時明確：本項目競爭報報價點：政府付費總額額、項目工程程結(jié)算下浮率率、項目公司司債務(wù)融資資資金成本率、項目自有資資金回報率。項目PPP采購可用性服務(wù)費費項目竣工后，，經(jīng)審計的項項目靜態(tài)投資資總額與目前前項目靜態(tài)估估算投資總額額存在差異的的，報經(jīng)市國資委審核通通過后，相應(yīng)增減可用用性服務(wù)費總總額（計算公式如如下所示）。項目可用性服務(wù)費費報價總額目前項目靜態(tài)態(tài)估算投資總額經(jīng)審計的項目目靜態(tài)投資總總額項目PPP采購子項目名稱長（米）寬（米）面積（平方米）大道235044.5104575上菱互通129044.457276余樂路31003093000片區(qū)--101883體育休閑公園--96707合計--453441運維績效服務(wù)務(wù)費本項目竣工后后，實際驗收收的道路面積積和園林面積積與現(xiàn)有數(shù)據(jù)（見下表）存在差異的，根據(jù)據(jù)實際驗收的的道路面積和和園林面積計計算運維績效效服務(wù)費，報報經(jīng)某市國資委審核通通過后，相應(yīng)應(yīng)增減運維績績效服務(wù)費。。項目PPP采購序號評審因素評分標(biāo)準(zhǔn)說明分值一、企業(yè)實力（10分）注冊資本金注冊資本金≥10億:2分3億≤注冊資本金＜10億：1分（聯(lián)合體申請人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計算）2總資產(chǎn)總資產(chǎn)≥100億：3分50億≤總資產(chǎn)＜100億：2分15億≤總資產(chǎn)＜50億：1分（聯(lián)合體申請人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計算，以2014年經(jīng)審計的財務(wù)報告為準(zhǔn)）3資產(chǎn)負債率資產(chǎn)負債率＜60%：5分；60%≤資產(chǎn)負債率＜70%：3分；資產(chǎn)負債率≥70%:0分（聯(lián)合體申請人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計算，以2014年經(jīng)審計的財務(wù)報告為準(zhǔn)）5二、企業(yè)資質(zhì)（8分）施工及設(shè)計資質(zhì)具有房屋建筑工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)、市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)，園林綠化施工壹級資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計專項甲級資質(zhì)、每項得2分，最高得8分（聯(lián)合體申請人，則任意一方滿足上述要求即）8三、企業(yè)資信（5分）信用評級企業(yè)資信等級為AA得1分，資信等級為AAA得2分（聯(lián)合體申請人，則任意一方滿足上述要求即可）2綜合授信綜合授信≥35億:3分；25億≤注冊資本金＜35億：2分；15億≤注冊資本金＜25億：1分（聯(lián)合體申請人，則任意一方滿足上述要求即可，不加總計算）3項目PPP采購序號評審因素評分標(biāo)準(zhǔn)說明分值四、項目業(yè)績（13分）企業(yè)施工業(yè)績投資人提供合同額不低于5億的園林綠化施工業(yè)績合同或合同額不低于15億的市政施工業(yè)績合同，每個合同得0.5分，最多得4分。（聯(lián)合體申請人，任意一家滿足上述要求即可）4PPP項目業(yè)績投資人擁有投資總額不低于15億元PPP項目業(yè)績合同，每個合同得3分，最多得9分。（投資人需提供PPP項目合同；聯(lián)合體申請人，任意一家滿足上述要求即可）9五、工程實施方案（8分）建設(shè)進度計劃施工進度編制合理性和可行性，關(guān)鍵路線是否清晰、準(zhǔn)確、完整，能否在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上縮短工期8施工隊伍人員安排施工管理團隊的人員數(shù)量和人員職稱情況、擬派項目經(jīng)理和主要技術(shù)負責(zé)人、擬派本項目關(guān)鍵崗位和施工專業(yè)人員的資質(zhì)及職稱情況設(shè)施及配套工程建設(shè)方案項目設(shè)施及配套工程建設(shè)方案全面、合理，確保整體方案的順利實施，能夠避免矛盾和不利影響安全管理、文明施工、環(huán)境保護方案安全管理、文明施工、環(huán)境保護方案是否全面合理質(zhì)量控制方案質(zhì)量保證措施是否全面細致，是否能結(jié)合實際六、運營管理方案（6分）項目公司組建方案項目公司組建計劃、人員配置及組織架構(gòu)等是否合理、可行。6市政實施運營維護方案擬派專業(yè)維護人員的情況，設(shè)施設(shè)備的維護計劃，設(shè)施設(shè)備維護方案是否全面、合理、可行?；ごa頭經(jīng)營管理方案化工碼頭經(jīng)營管理方案是否全面、合理、可行。保險方案遵照可保風(fēng)險均應(yīng)投保的原則，針對融資、工程完工與質(zhì)量、運營維護與環(huán)境等可能出現(xiàn)的項目風(fēng)險根據(jù)需要購買相應(yīng)保險，種類應(yīng)合理，能對應(yīng)具體的項目風(fēng)險內(nèi)容。項目PPP采購序號評審因素評分標(biāo)準(zhǔn)說明分值七、法律方案（5分）法律方案1、完全響應(yīng)項目協(xié)議條款或修改和變更意見更有利于項目成功，5-4分；2、基本響應(yīng)項目協(xié)議條款，但提出少量修改和變更意見，對項目實施影響不大，3-2分3、沒有提出實質(zhì)性變更，但提出較多修改和變更意見，對項目實施存在較大不確定性，2-1分；5八、財務(wù)方案（15分）財務(wù)方案根據(jù)供應(yīng)商提供的財務(wù)方案的完整性、詳實程度酌情打分；3投資估算根據(jù)供應(yīng)商提供的投資估算的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性及詳實程度酌情打分；4融資結(jié)構(gòu)及計劃根據(jù)供應(yīng)商提供的融資結(jié)構(gòu)方案的可行性、成本的合理性，及融資計劃節(jié)點安排的科學(xué)性酌情打分；4融資能力根據(jù)供應(yīng)商提供的貸款機構(gòu)融資意向書酌情打分；若無貸款機構(gòu)意向書，此項得0分；4九、響應(yīng)報價（30分）響應(yīng)報價采用低價優(yōu)先法計算，即滿足響應(yīng)文件要求且報價最低的為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分，其他的報價得分統(tǒng)一按下列公式進行計算：報價得分=（評審基準(zhǔn)價/磋商響應(yīng)報價）×30（注：響應(yīng)報價=政府付費總額=可用性付費總額+運維績效付費總額）。30項目PPP采購本項目總投資資14.56億元，注冊資資本占總投資資30%，其中政府出出資35%，社會投資人人出資65%；項目合作期18年，預(yù)計建設(shè)設(shè)期共3年，運營期15年；本項目的建設(shè)設(shè)期共為3年，采用分批批建設(shè)、分批批驗收的形式；本項目計算投資自有資金回報率先期設(shè)置為為7%；其他數(shù)據(jù)以產(chǎn)業(yè)公司提供為準(zhǔn)準(zhǔn)。項目財務(wù)測算算序號項目合計