工程建設程序

第2章工程建設程序本章提要了解我國工程建設程序的概念及階段和環(huán)節(jié)的劃分．并重點掌握工程建設前期階段、準備階段、實施階段的工作內容。本章內容2.1概述2.4工程建設實施階段及保修階段的內容

2.2工程建設程序階段劃分

2.3工程建設前期階段及準備階段

2.1概述工程建設項目的概念

工程建設項目是指土木建筑工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項目的新建、擴建和改建，是形成固定資產的基本生產過程及與之相關的其他建設工作的總稱。

土木建筑工程包括礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、房屋(如廠房、劇院、旅館、商店、學校和住宅)等工程。

線路管道和設備安裝工程包括電力、通訊線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設備、裝置的安裝工程。

其他工程建設工作包括建設單位及其主管部門的投資決策活動以及征用土地、工程勘察設計、工程監(jiān)理等。這些工作是工程建設必不可少的內容。

工程建設項目基本建設項目更新改造項目大型項目中型項目小型項目生產性項目中的能源、交通、原材料，投資達5000萬及以上的；其他部門和非工業(yè)項目，達3000萬及以上的，為大中型建設項目或限額以上項目。限額以上項目限額以下項目工程建設基本程序的概念

是指基本建設項目從醞釀分析、計劃建設到建成投產的全過程中，需要進行的各項工作以及先后順序。要正確處理基本建設工作中從制定建設規(guī)劃、確定建設項目、勘察、定點、設計、建筑安裝、試車，直到竣工驗收交付使用等各個階段、各個環(huán)節(jié)之間的關系，達到提高投資效益的目的，是基本建設項目必須遵循的根本原則。

2.2工程建設程序階段劃分

2.3工程建設前期階段及準備階段

工程建設前期階段即決策分析階段，這一階段主要是對工程項目投資的合理性進行考察和對工程項目進行選擇。對投資來講，這是進行戰(zhàn)略決策，它將從根本上決定其投資效益，因此是十分重要的。這個階段包含投資意向、投資機會分析、項目建議書、可行性研究、審批立項幾個環(huán)節(jié)。

2.3.1工程建設前期階段的內容投資意向

是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產生的投資愿望。它是工程建設活動的起點，也是工程建設得以進行的必備條件。

投資機會分析

投資機會分析是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析時，則可進行進一步的行動項目建議書

是投資機會分析結果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。大中型和限額以上項目的投資項目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計委審批的項目建議書，技隸屬關系．由主管部門或地方計委審批。

是指項目建議書被批準后，對擬建項目在技術上是否可行、經濟上是否合理等內容所進行的分析論證。廣義的可行性研究還包括投資機會分析。

審批立項是有關部門對可行性研究報告的審查批準程序，審批通過后即予以立項，正式進入工程項目的建設準備階段?？尚行匝芯繉徟㈨?.3.2工程建設準備階段的內容工程建設準備是為勘察、設計、施工創(chuàng)造條件所做的建設現(xiàn)場、建設隊伍、建設設備等方面的準備工作。這一階段包括規(guī)劃、獲取土地使用權、拆遷、報建、工程承發(fā)包等主要環(huán)節(jié)。

在規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)內內建建設設的的工工程程，，必必須須符符合合城城市市規(guī)規(guī)劃劃或或村村莊莊、、集集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃劃的的要要求求。。其其工工程程選選址址和和布布局局，，必必須須取取得得城城市市規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門或或村村、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃劃主主管管部部門門的的同同意意、、批批準準。。在在城城市市規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)內內進進行行工工程程建建設設的的，，要要依依法法先先后后領領取取城城市市規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門核核發(fā)發(fā)的的“選選址址意意見見書書””、““建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證”、、““建設工工程規(guī)規(guī)劃許許可證證”，方方能進進行獲獲取土土地使使用權權、設設計、、施工工等相相關建建設活活動。。規(guī)劃我國的的《土土地管管理法法》規(guī)規(guī)定：：農村村和城城市郊郊區(qū)的的土地地(除除法律律規(guī)定定屬于于國家家所有有外)屬于于農民民集體體所有有，其其余的的土地地都歸歸國家家所有有。獲取土土地使使用權權工程建建設用用地都都必須須通過過國家家對土土地使使用權權的出出讓或或劃撥撥而取取得，，在農農民集集體所所有的的土地地上進進行工工程建建設的的，也也必須須先由由國家家征用用農民民土地地，然然后再再將土土地使使用權權出讓讓或劃劃撥給給建設設單位位或個個人。。國務院院頒發(fā)發(fā)的《城市市房屋屋拆遷遷管理理條例例》規(guī)定，，任何何單位位和個個人需需要拆拆房屋屋的，，都必必須持持國家家規(guī)定定的批批準文文件、、拆遷遷計劃劃和拆拆遷方方案，，向縣縣級以以上人人民政政府房房屋拆拆遷主主管部部門提提出申申請，，經批批準并并取得得房屋屋拆遷遷許可可證后后，方方可拆拆遷。。拆遷拆遷人人和被被拆遷遷人應應簽訂訂書面面協(xié)議議，被被拆遷遷人必必須服服從城城市建建設的的需要要，在在規(guī)定定的拆拆遷期期限內內完成成搬遷遷，拆拆遷人人對被被拆遷遷人(被拆拆房屋屋及附附屬物物的所所有人人、代代管人人及國國家授授權的的管理理人)依法法給予予補償償，并并對被被拆遷遷房屋屋的使使用人人進行行安置置。對違章建筑筑、超過批批準期限的的臨時建筑筑的被拆遷遷人和使用用人，則不不予補償和和安置。建設項目被被批準立項項后，建設設單位或其其代理機構構必須持工工程項目立項批準文文件、銀行行出具的資資信證明、、建設用地地的批準文文件等資料，向向當?shù)亟ㄔO設行政主管管部門或其其授權機構構進行報建建。凡未報報建的工程程項目，不不得辦理招招標手續(xù)和和發(fā)放施工工許可證，，設計、施施工單位不不得承接該該項目的設設計、施工工任務。報建建設單位或或其代理機機構在上述述準備工作作完成后，，須對擬建建工程進行行發(fā)包，以以擇優(yōu)選定定工程勘察察設計單位位、施工單單位或總承承包單位。。工程發(fā)包包與承包有有招標投標標和直接發(fā)發(fā)包兩種方方式，為鼓鼓勵公平競競爭，建立立公正的競競爭秩序，，國家提倡倡招標投標標方式，并并對許多工工程強制進進行招標投投標。工程發(fā)包與與承包2.4工程建建設實施階階段及保修修階段的內內容工程建設實實施階段的的內容1）工程勘勘察設計設計是工程程項目建設設的重要環(huán)環(huán)節(jié)，設計計文件是制制定建設計計劃、組織織工程施工工和控制建建設投資的的依據(jù)，它它對實現(xiàn)投投資者的意意愿起關鍵鍵作用。設計與勘察察是密不可可分的，設設計必須在在進行工程程勘察，取取得足夠的的地質、水水文等基礎礎資料之后后才能進行行。另外，，勘察工作作也服務于于工程建設設的全過程程。在工程程選址、可可行性研究究、工程施施工等各階階段，也必必須進行必必要助勘察察。2）施工準準備施工準備包包括施工單單位在技術術、物資方方而的準備備和建設單單位取得開開工許可兩兩方面的內內容。3）工程施施工工程施工管管理具體包包括施工調調度、施工工安全、文文明施工、、環(huán)境保護護等幾方面面的內容。。4）生產準準備生產準備是是指工程施施工臨近結結束時，為為保證建設設項目能及及時投產使使用所進行行的準備活活動。如招招收和培訓訓必要的生生產人員，，組織人員員參加設備備安裝調試試和工程驗驗收，組建建生產管理理機構，制制定規(guī)章制制度，收集集生產技術術資料和樣樣品，落實實原材料、、外協(xié)產品品、燃料、、水、電的的來源及其其他配合條條件等。建建設單位要要根據(jù)建設設項目或主主要單項工工程的生產產技術特點點，及時組組成專門班班子或機構構，有計劃劃地做好這這一工作。。2.4.2工程竣工工驗收與保保修階段的的內容1）工程竣竣工驗收根據(jù)《建筑筑法》及國國務院《建建設工程質質量管理條條例》等相相關法規(guī)規(guī)規(guī)定，交付付竣工驗收收的工程必必須具備下下列條件：：(1)完成成建設工程程設計和合合同約定的的各項內容容；(2)有完完整的技術術檔案和施施工管理資資料；(3)有工工程使用的的主要建筑筑材料、建建筑構配件件和設備的的進場試驗驗報告；(4)有勘勘察、設計計、施工、、工程監(jiān)理理等單位分分別簽署的的質量合格格文件；(5)有施施工單位簽簽署的工程程保證書。?？⒐を炇盏牡囊罁?jù)是已已批準的可可行性研究究報告、初初步設計或或擴大初步步設計、施施工圖和設設備技術說說明書以及及現(xiàn)行施工工技術驗收收的規(guī)范和和主管部門門(公司)有關審批批、修改、、調整的文文件等。工程驗收合合格后，方方可交付使使用。此時時承發(fā)包雙雙方應盡快快辦理固定定資產移交交手續(xù)和工工程結算，，將所有工工程款項結結算清楚。。2）工程保保修根據(jù)《建筑筑法》及相相關法規(guī)的的規(guī)定，工工程竣工驗驗收交付使使用后，在在保修期限限內，承包包單位要對對工程中出出現(xiàn)的質量量缺陷承擔擔保修與賠賠償責任。。建設項目投投資后評價價是工程竣竣工投產、、生產運營營一段時間間后，對項項目的立項項決策、設設計施工、、竣工投產產、生產運運營等全過過程進行系系統(tǒng)評價的的一種技術術經濟活動動。它是工工程建設管管理的一項項重要內容容，也是工工程建設程程序的最后后一個環(huán)節(jié)節(jié)。它可使使投資主體體達到總結結經驗、吸吸取教訓、、改進工作作，不斷提提高項目決決策水平和和投資效益益的目的。。目前我國國的投資后后評價一般般分建設單單位的自我我評價、項項目所屬行行業(yè)(地區(qū)區(qū))主管部部門的評價價及各級計計劃部門(或主要投投資主體)的評價這這三個層次次進行