《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)2

第二章行政主體第一節(jié)行政主體的含義與類型第二節(jié)行政主體的資格、地位與植物關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別第二章行政主體霍某訴招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行收繳假幣行政強(qiáng)制措施案霍某于2002年2月4日中午到招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行處存款,銀行工作人員李某在收取存款時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一張1999年版、冠字號(hào)碼為GB

09803019、票面金額為100元的人民幣為假幣,當(dāng)即告知了原告,并將該幣交由在其鄰側(cè)工作的另一工作人員蘇某復(fù)核確認(rèn)。蘇某經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后,李某分別在該幣正面水印窗和背面中間位置處加蓋了“假幣”印章,并向霍某出具了“假幣收繳憑證”,同時(shí)告知霍某如對(duì)收繳假幣有異議,可在3個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)人民銀行或中國(guó)人民銀行授權(quán)的中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行申請(qǐng)鑒定?；裟吃谠搼{證“持有人簽字”處簽名。2002年2月6日,霍某向招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行提出鑒定申請(qǐng)。2002年2月8日,中國(guó)建設(shè)銀行北京分行東四支行對(duì)由招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行委托鑒定的冠字號(hào)碼為GB

09803019的人民幣鑒定為假幣后,予以沒(méi)收,并出具了有持幣人簽名、偽(變)造字頭號(hào)碼為GB

09803019等要素的中國(guó)建設(shè)銀行“發(fā)現(xiàn)偽(變)造幣沒(méi)收證明單”?；裟巢环?向法院提起訴訟,要求撤銷招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行的收繳行為及鑒定行為。

【問(wèn)題思考】

招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行能否作為行政主體?

案情來(lái)源:國(guó)家法官學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院編:《中國(guó)審判案例要覽(2003年行政審判案例卷)》,311~314頁(yè)。引例第一節(jié)行政主體的含義與類型行政主體是一種國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

行政主體只能由國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織構(gòu)成；任何個(gè)人都不能成為行政主體。行政主體是參加行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織參加行政法律關(guān)系，是其成為行政主體的前提；不參加行政法律關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織就不可能成為行政主體。行政主體是依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織只有依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織才能成為行政主體；只有參與到具體行政法律關(guān)系中去，才成為行政主體。第一節(jié)行政主體的含義與類型行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

所謂能以自己的名義行使行政職權(quán)，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定，發(fā)布命令，獨(dú)立作出行政行為，以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施等。行政主體是能獨(dú)立對(duì)自己行使職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，也是判斷國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織能否成為行政主體的另一個(gè)關(guān)鍵性條件；行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)在通常情況下不能成為行政主體；

受委托的組織在行使被委托的行政職權(quán)時(shí)，也不能成為行政主體。1、外部行政主體與內(nèi)部行政主體依據(jù)行政主體的職權(quán)范圍的不同；二者的劃分的依據(jù)是法律、法規(guī)規(guī)定的，尤其是組織法規(guī)定的行政主體的職權(quán)和權(quán)限。3、職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體職權(quán)的性質(zhì)與法律來(lái)源的不同；職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的行政主體；授權(quán)行政主體則是指行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或有權(quán)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)予的非固有職權(quán)的行政主體。2、中央行政主體與地方行政主體依據(jù)行政主體的職權(quán)范圍的不同；中央行政主體是指行使行政職權(quán)的范圍及于全國(guó)，行使的職權(quán)具有全國(guó)性功效的機(jī)關(guān)或組織；地方行政主體是指行使行政職權(quán)的范圍僅限于本行政區(qū)的機(jī)關(guān)或組織。4、地域性行政主體與公務(wù)性行政主體

根據(jù)行政主體管轄的對(duì)象不同，可以把行政主體分為地域性行政主體和公務(wù)性行政主體。

地域性行政主體是指以行政地域?yàn)榛A(chǔ)，其行使行政職權(quán)的范圍及對(duì)象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織；公務(wù)性行政主體是指依法從事一定公務(wù)活動(dòng)，不以地域?yàn)樵O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政主體的含義與類型二、行政主體的類型第一節(jié)行政主體的含義與類型二、行政主體的類型標(biāo)準(zhǔn)類型行政主體實(shí)施行政職權(quán)的范圍不同外部行政主體和內(nèi)部行政主體行政主體的職權(quán)范圍不同中央行政主體和地方行政主體行政主體的性質(zhì)和法律來(lái)源職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體行政主體管轄的對(duì)象不同地域行政主體和公務(wù)行政主體第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格第一，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和組織參加行政法律關(guān)系時(shí)應(yīng)具備的條件。

行政主體是行政法律關(guān)系主體的重要組成部分，其存在以參加行政法律關(guān)系為目的，也是以行政法律關(guān)系為表現(xiàn)的載體，離開(kāi)了行政法律關(guān)系，行政主體就沒(méi)有存在的必要。第二，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以行政管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)應(yīng)具備的條件。行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加行政法律關(guān)系既可能處于管理者的地位，也可能處于被管理者的地位。只有以管理者身份出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，在行政法律關(guān)系中才有必要具備行政主體資格。第三，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以獨(dú)立法律地位參加行政法律關(guān)系的條件。

以管理者的身份參加行政法律關(guān)系的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，并非都有必要和都能夠取得行政主體資格，只有其中特定的機(jī)關(guān)和組織才能取得行政主體資格。行政主體資格的取得授權(quán)行政主體資格的取得（1）有特別授權(quán)（2）具有相應(yīng)的組織形式（3）符合法定程序要求職權(quán)行政主體資格的取得（1）依法成立（2）擁有法定職權(quán)（3）具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制（4）擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)（5）擁有必要的辦公條件（6）經(jīng)過(guò)必要的公告程序行政主體資格的變更1、行政主體資格變更的含義（１）行政主體資格的變更是行政主體資格的轉(zhuǎn)移。（２）行政主體資格的變更是因行政主體合并或分解而產(chǎn)生的新舊主體之間的資格轉(zhuǎn)移。2、行政主體資格變更的條件和法律效果的承擔(dān)原則行政主體資格的消滅1、行政主體資格消滅的含義2、行政主體資格消滅的條件及對(duì)法律效果的承擔(dān)原則行政主體資格的確認(rèn)1、行政主體資格確認(rèn)的含義2、確認(rèn)行政主體資格的意義3、行政主體資格確認(rèn)的方法第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系（一）行政主體的地位的含義1、行政主體的法律地位是指其在行政法律關(guān)系中的地位

行政主體的法律地位是行政主體參加行政法律關(guān)系、實(shí)施法定行政職權(quán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的重要身份標(biāo)志和身份保證。明確了行政主體的法律地位，有利于將行政主體與行政行為主體區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于將此行政主體與彼行政主體區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而保障行政職權(quán)的有序行使2、行政主體的法律地位取決于其行政職權(quán)和職責(zé)

行政主體的法律地位是在行政主體參加行政法律關(guān)系、享有行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。行政主體的法律地位只能依照其行政職權(quán)和行政職責(zé)確定。3、行政主體的法律地位通過(guò)具體的權(quán)利和義務(wù)來(lái)表現(xiàn)

行政主體的法律地位只能通過(guò)參加到行政法律關(guān)系中，并在具體的行政法律關(guān)系之中享有權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)來(lái)體現(xiàn)。二、行政主體的地位（二）行政主體資格、行政主體地位與行政主體行政主體資格是一種或然狀態(tài)，或者說(shuō)它只是行政主體的可能狀態(tài)。具備了行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或其他組織并不必然具有行政主體地位，即并不必然是行政主體。具有行政主體資格，并參加到行政法律關(guān)系中，在具體的行政法律關(guān)系中享有行政職權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，這樣才稱為具有行政主體的法律地位，而只有在這時(shí)的行政機(jī)關(guān)和其他組織才稱得上完整意義上的行政主體。2、行政主體法律地位的雙重性（１）行政主體代表著國(guó)家參加行政法律關(guān)系。作為國(guó)家的代表者，行政主體在參加行政法律關(guān)系、進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，一方面享有國(guó)家賦予的行政優(yōu)益權(quán)，另一方面又有義務(wù)履行法定職責(zé)，遵守法定權(quán)限，接受國(guó)家監(jiān)督（２）行政主體在行政法律關(guān)系中居于管理者的地位。由于行政主體具有國(guó)家代表者的地位、享有國(guó)家賦予的行政職權(quán)，它才具有行政管理資格，能夠在行政法律關(guān)系中居于管理者地位，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施管理。第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系1、行政主體資格、行政主體地位與行政主體本身三者之間的關(guān)系行政主體間的職務(wù)關(guān)系的概念1、行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體相互之間的關(guān)系2、行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體在行政管理過(guò)程中形成的關(guān)系3、行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體在行政過(guò)程中作為管理者而形成的關(guān)系行政主體間職務(wù)關(guān)系的類型1、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作為領(lǐng)導(dǎo)方的行政主體享有命令權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以直接改變或者撤銷被領(lǐng)導(dǎo)方行政主體的行政行為。2、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系指導(dǎo)方的行政主體享有行政指導(dǎo)權(quán)，但沒(méi)有命令、指揮權(quán)，它無(wú)權(quán)直接改變或者撤銷被指導(dǎo)方行政主體的行政行為。3、公務(wù)協(xié)助關(guān)系1976年制定的聯(lián)邦德國(guó)《行政程序法》明確規(guī)定：“經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)要求，任何行政機(jī)關(guān)都有為其他行政機(jī)關(guān)提供補(bǔ)充性協(xié)助的義務(wù)?！毙姓黧w間的職務(wù)糾紛及其處理原則

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系1、行政主體間的職務(wù)糾紛2、行政主體間的職務(wù)糾紛處理原則3、我國(guó)處理行政主體間的職務(wù)糾紛的主要規(guī)則（１）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛。（２）指導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛。（３）公務(wù)協(xié)助關(guān)系中的職務(wù)糾紛。

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別（一）行政機(jī)關(guān)的含義1、行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，它由國(guó)家設(shè)立，代表國(guó)家，享有國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)。２、行政機(jī)關(guān)是實(shí)施國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家在依法設(shè)立行政機(jī)關(guān)時(shí)，也賦予了該機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)，同時(shí)也界定了其職權(quán)范圍。３、行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的獨(dú)立行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別（二）行政機(jī)關(guān)的特征１、行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有行政主體資格其設(shè)立的目的就是要行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)秩序。

2、行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性行政機(jī)關(guān)的優(yōu)益性來(lái)源于其代表的國(guó)家意志。行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格和權(quán)能，具有優(yōu)先性、受益性和公定力。３、行政機(jī)關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制為完成專門的行政職責(zé)和行政任務(wù)，都要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員配置，具有相應(yīng)的辦公條件和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1、中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)。國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院、委管局的國(guó)家局國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)2、地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府的職能部門地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)（三）我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別

（四）行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別行政主體與行政機(jī)關(guān)之間存在著一種不完全的包含關(guān)系，其表現(xiàn)是：１、行政主體主要由行政機(jī)關(guān)構(gòu)成，但行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)在特定的條件下也可以成為行政主體。

2、行政機(jī)關(guān)雖然都可以成為行政主體，但并非在任何場(chǎng)合都是行政主體，行政機(jī)關(guān)只有參加到行政法律關(guān)系中行使行政管理職能時(shí)，才能成為行政主體。二、行政主體與被授權(quán)組織1、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2、被授權(quán)組織是經(jīng)過(guò)憲法和組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。3、被授權(quán)組織行使的職權(quán)一般比較單一。（二）被授權(quán)組織的范圍（１）行政機(jī)構(gòu)（２）社會(huì)組織、人民團(tuán)體（3）企業(yè)單位（4）事業(yè)單位（一）被授權(quán)的組織的含義第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別（三）行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系被授權(quán)組織即法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在依法行使被授予的行政職權(quán)時(shí)，成為行政主體的組成部分。（一）行政機(jī)關(guān)委托的組織的含義１．行政機(jī)關(guān)委托的組織的范圍較廣泛。２．行政機(jī)關(guān)委托的組織必須因委托行為而產(chǎn)生。３．行政機(jī)關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)要受嚴(yán)格的限制。（二）行政機(jī)關(guān)委托組織的范圍行政實(shí)踐中，委托組織行使行政職權(quán)的現(xiàn)象大量存在，不僅包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體，還可以包括某些個(gè)人或某些私人組織。行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織的關(guān)系

三、行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織，即被委托的組織不具有行政主體的資格，即使被委托的組織行使行政職權(quán)，并參加到行政法律關(guān)系中去，也不具有行政主體的法律地位。第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別（1）公務(wù)員的政治權(quán)利，是指法律規(guī)定公務(wù)員參與國(guó)家政治生活的民主權(quán)利和政治上表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解與意愿的自由。（2）公務(wù)員的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利，是指公務(wù)員依法享有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)利。（3）公務(wù)員的文化教育權(quán)利，是指公務(wù)員參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利。

２００６年１月１日施行的《公務(wù)員法》（２０１８年修訂）第２條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?、公務(wù)員的權(quán)利3、公務(wù)員的義務(wù)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)大體包括兩個(gè)方面：一是政治要求；二是服務(wù)紀(jì)律。1、公務(wù)員的含義四、行政主體與公務(wù)員4、行政主體與公務(wù)員的關(guān)系

1、行政主體的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及公務(wù)員，即行政主體的職權(quán)、職責(zé)也當(dāng)然成為公務(wù)員的職權(quán)、職責(zé)。2、公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政主體的名義，并依據(jù)行政主體的意志辦事。第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別行政相對(duì)人課后