《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)7

第七章行政補(bǔ)償?shù)谝还?jié)行政補(bǔ)償概述第二節(jié)行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件第三節(jié)行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式第四節(jié)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序第七章行政補(bǔ)償

黃某等不服博白縣那卜鎮(zhèn)人民政府遷墳具體行政行為并要求行政賠償案【案情介紹】1998年10月間,那卜鎮(zhèn)人民政府把“關(guān)于規(guī)劃建設(shè)那卜至雙旺芒梗四級(jí)公路的報(bào)告”遞交給博白縣交通局,請(qǐng)求博白縣交通局對(duì)該路進(jìn)行規(guī)劃并撥款修建該公路。1998年10月12日,博白縣交通局批復(fù)同意修建。那卜鎮(zhèn)人民政府于2000年11月16日發(fā)出了“那卜鎮(zhèn)人民政府關(guān)于那卜至芒梗四級(jí)公路工程征地拆遷的通告”,通告征地拆遷時(shí)間是從2000年11月16日起至11月26日止,各有關(guān)對(duì)象在11月18日前到雙竹村村委會(huì)辦理有關(guān)手續(xù),并在規(guī)定的期限內(nèi)做好拆遷工作。黃某等人在那卜鎮(zhèn)雙竹村木棉橋頭面嶺咀公路規(guī)劃線內(nèi)有一座泥墳,在通告的期間內(nèi)既不辦理有關(guān)遷墳手續(xù),又不遷移墳?zāi)?。那卜?zhèn)人民政府在施工中發(fā)現(xiàn)黃某等人的這座泥墳尚未搬遷,其工作人員在2000年12月7日再次作出“遷墳告示”張貼,限有關(guān)戶主在2000年12月10日前到雙竹村村委會(huì)辦理有關(guān)遷墳手續(xù),并于當(dāng)天雇人挖撿墳?zāi)?在確認(rèn)無(wú)埋葬物品后,再用挖土機(jī)慢慢將該墳?zāi)雇频?沒(méi)有推出任何埋葬物品。黃某等人發(fā)現(xiàn)其祖墳被挖了以后,多次要求那卜鎮(zhèn)人民政府處理未果,遂向法院提起訴訟,請(qǐng)求法院判令那卜鎮(zhèn)人民政府賠償經(jīng)濟(jì)損失5000元、遺骨安葬費(fèi)2000元,并向其賠禮道歉。

【法律問(wèn)題】

本案中那卜鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)黃某等人進(jìn)行行政賠償還是行政補(bǔ)償?案情來(lái)源:國(guó)家法官學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院編:《中國(guó)審判案例要覽(2002年商事審判暨行政審判案例卷)》,834~837頁(yè)。引例

一、行政補(bǔ)償?shù)暮x第一節(jié)行政補(bǔ)償概述

行政補(bǔ)償是行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中，因其合法行為給無(wú)義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國(guó)家給予補(bǔ)償，如國(guó)家對(duì)征用土地的補(bǔ)償、國(guó)家對(duì)軍事征用的補(bǔ)償?shù)?。二、行政補(bǔ)償?shù)奶卣鳎ǎ保┬姓a(bǔ)償是對(duì)合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失給予補(bǔ)救。（２）行政補(bǔ)償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益時(shí)，對(duì)無(wú)義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲所給予的補(bǔ)償，遭受損害的相對(duì)人并沒(méi)有特別的義務(wù)要承受這一負(fù)擔(dān)。（３）行政補(bǔ)償主要是一種財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償。（４）行政補(bǔ)償一般為事前補(bǔ)償。

一、行政補(bǔ)償責(zé)任的憲法和法律基礎(chǔ)第二節(jié)行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件

行政補(bǔ)償是一項(xiàng)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度。我國(guó)2004年《憲法修正案》明確規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)合法的權(quán)利和利益。二、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件（１）造成損害的行為必須是合法的行政行為。（２）必須存在直接的物質(zhì)損失。（３）受到損害的必須是無(wú)法定義務(wù)的特定人。一、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t1、完全補(bǔ)償論。2、適當(dāng)補(bǔ)償論。二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、土地征用2、房屋拆遷3、軍事征調(diào)4、公用征收5、公用征調(diào)6、公務(wù)合作行為三、行政補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

1、行政補(bǔ)償一般以金錢補(bǔ)償為主。除金錢補(bǔ)償外，還可以采用支付實(shí)物予以補(bǔ)償。2、為了保障被征用土地使用人的生活，在我國(guó)，法律除規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)等救濟(jì)手段。如《土地管理法》第50條。第三節(jié)行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式一、行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)二、行政補(bǔ)償程序1、補(bǔ)償主體行政補(bǔ)償主體是指承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任者。從理論上講，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行一定的行政行為是代表國(guó)家行使行政權(quán)，其行為的后果應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。在有些情況下，給相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的合法行政行為是為了第三人的利益，這時(shí)，應(yīng)由受益的第三人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。第四節(jié)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序由于受行政行為損害的權(quán)益的內(nèi)容不同，行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，具體由單行法律、法規(guī)或規(guī)章作出規(guī)定。行政行為給相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，國(guó)家是行政補(bǔ)償責(zé)任主體。國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任時(shí)，一般由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償，從國(guó)庫(kù)中開支。2、補(bǔ)償程序根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償程序?yàn)椋?/p>

公告征地方案辦理補(bǔ)償?shù)怯浌嫜a(bǔ)方案、征求意見。組織實(shí)施爭(zhēng)議的解決《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償程序也作出了規(guī)定，具體程序如下：第一，房屋價(jià)值評(píng)估：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。第二，簽訂補(bǔ)償協(xié)議：房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。第三，先補(bǔ)償后搬遷：實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷。第四，強(qiáng)制執(zhí)行：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四節(jié)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序行政相對(duì)人課后提升2004年３月30日，廣州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛的通告》，該通告規(guī)定：從2004年５月１日起在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、在規(guī)定的一些路段內(nèi)禁止摩托車行駛；從2006年１月１日起，全天24小時(shí)禁止摩托車在一些路段內(nèi)行駛；從2007年１月１日起，全天２４小時(shí)禁止摩托車在廣州市區(qū)及一些附屬地區(qū)行駛。在發(fā)布該通告的同時(shí)，公布了《廣州市市區(qū)摩托車提前報(bào)廢或遷出市區(qū)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)方案》和《關(guān)于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛造成失業(yè)的再就業(yè)扶持辦法》?！妒袇^(qū)摩托車提前報(bào)廢或遷出市區(qū)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)方案》規(guī)定：對(duì)提前報(bào)廢摩托車的車主根據(jù)提前報(bào)廢的不同年限給予不同的現(xiàn)金補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未達(dá)到使用年限的摩托車，車主自愿提前報(bào)廢的，給予一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。《關(guān)于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛造成失業(yè)的再就業(yè)扶持辦法》規(guī)定，因限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛對(duì)部分摩托車經(jīng)營(yíng)、維修服務(wù)等行業(yè)的從業(yè)人員造成一定影響