《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件20章

第二十章涉外行政訴訟

第一節(jié)涉外行政訴訟概述第二節(jié)涉外行政訴訟的原則第三節(jié)涉外行政訴訟的期間與送達(dá)第二十章涉外行政訴訟重點(diǎn)問(wèn)題：1、涉外行政訴訟的概念與特征2、涉外行政訴訟的參加人3、涉外行政訴訟的法律適用4、涉外行政訴訟的期間與送達(dá)第一節(jié)涉外行政訴訟概述一、涉外行政訴訟的概念與特征二、涉外行政訴訟的管轄三、涉外行政訴訟的參加人四、涉外行政訴訟的法律適用一、涉外行政訴訟的概念與特征涉外行政訴訟：是指外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織認(rèn)為我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依照我國(guó)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，或者因與我國(guó)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為有法律上的利害關(guān)系，依法參加訴訟，并由我國(guó)人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。一、涉外行政訴訟的概念與特征涉外行政訴訟具有下列特征：1、涉外行政訴訟是人民法院解決發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的涉外行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。2、涉外行政訴訟的原告或者第三人必須是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，否則就不構(gòu)成涉外行政訴訟。3、涉外行政訴訟的被告只能是我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，即涉外行政訴訟的被告具有恒定性。4、涉外行政訴訟爭(zhēng)議的標(biāo)的是我國(guó)行政機(jī)關(guān)作出的涉及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織權(quán)益的行政行為。5、涉外行政訴訟必須依據(jù)我國(guó)法律進(jìn)行。二、涉外行政訴訟的管轄隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，涉外行政案件的數(shù)量逐漸增多，一般的涉外行政案件由基層人民法院進(jìn)行一審管轄。但下列涉外行政案件由中級(jí)以上人民法院作為一審管轄法院：1、重大、復(fù)雜的涉外行政案件由中級(jí)以上人民法院一審管轄。2、國(guó)際貿(mào)易行政案件由中級(jí)以上人民法院一審管轄。3、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼行政案件由被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院，或者由被告所在地的高級(jí)人民法院一審管轄。三、涉外行政訴訟的參加人（一）涉外行政訴訟的原告涉外行政訴訟的原告：是指認(rèn)為我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起行政訴訟的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織。（二）涉外行政訴訟的被告涉外行政訴訟的被告：是指實(shí)施了作為原告的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織所認(rèn)為的侵犯其合法權(quán)益的行政行為，人民法院受理了原告的訴訟請(qǐng)求后，接到法院的受案通知而參加到行政訴訟中來(lái)的中國(guó)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。三、涉外行政訴訟的參加人（三）涉外行政訴訟第三人涉外行政訴訟第三人：是指同提起行政訴訟的行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己合法權(quán)益而應(yīng)我國(guó)法院的通知或自己請(qǐng)求參加到行政訴訟中來(lái)的人。（四）涉外行政訴訟的代理人涉外行政訴訟的代理人：是指為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟正常進(jìn)行，以當(dāng)事人的名義參加到涉外行政訴訟中來(lái)的人。四、涉外行政訴訟的法律適用涉外行政訴訟的法律適用，是涉外行政訴訟中的核心問(wèn)題。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是涉外行政訴訟適用的法律的范圍；二是在法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時(shí)如何選擇法律適用。（一）涉外行政訴訟適用的法律的范圍1、適用我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)的行政法律、法規(guī)，參照規(guī)章2、適用我國(guó)行政訴訟法和民事訴訟法3、適用我國(guó)的司法解釋4、適用有關(guān)的國(guó)際條約四、涉外行政訴訟的法律適用（二）涉外行政訴訟選擇法律適用的規(guī)則1、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定2、國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法第二節(jié)涉外行政訴訟的原則一、主權(quán)原則二、同等原則三、對(duì)等原則涉外行政訴訟的原則涉外行政訴訟的原則，是指人民法院在審理涉外行政案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，也是涉外行政訴訟當(dāng)事人和有關(guān)訴訟參與人必須遵循的基本依據(jù)，它對(duì)涉外行政訴訟具有普遍的指導(dǎo)意義。涉外行政訴訟除了應(yīng)適用我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定的一系列原則，如當(dāng)事人訴訟地位平等原則、合法性審查原則、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則、辯論原則等外，還有自己獨(dú)有的原則：一、主權(quán)原則二、同等原則三、對(duì)等原則一、主權(quán)原則主權(quán)是國(guó)家最重要的屬性，它體現(xiàn)國(guó)家對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)。在國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)的主權(quán)都是平等的，在法律上不存在隸屬關(guān)系。審判權(quán)是國(guó)家主權(quán)的有機(jī)組成部分，在涉外行政訴訟中，人民法院必須維護(hù)國(guó)家主權(quán)，行使獨(dú)立的司法管轄權(quán)。主權(quán)原則在涉外行政訴訟中具體表現(xiàn)為：1、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生行政爭(zhēng)議，一律由我國(guó)人民法院管轄。2、人民法院在審判涉外行政案件時(shí)，只能適用我國(guó)的法律、法規(guī)，以及我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)國(guó)際條約。3、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織參加涉外行政訴訟，必須使用我國(guó)通用的語(yǔ)言、文字。語(yǔ)言、文字是訴訟的工具和手段。4、凡需要委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國(guó)律師機(jī)構(gòu)的律師。律師制度是一國(guó)司法制度的重要組成部分。5、我國(guó)人民法院審理涉外行政案件作出生效裁判，對(duì)作為當(dāng)事人的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織具有法律約束力，其必須接受我國(guó)人民法院的裁判，并有義務(wù)履行。二、同等原則我國(guó)《行政訴訟法》第99條第1款規(guī)定：“外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)?！蓖仍瓌t具體包含著兩層意思：一是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)進(jìn)行行政訴訟，與我國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，并不因?yàn)槠涫峭鈬?guó)人而受到限制和歧視。二是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)人民法院起訴和參加訴訟，必須依據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定。三、對(duì)等原則我國(guó)《行政訴訟法》第99條第2款規(guī)定：“外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。”外國(guó)法院對(duì)我國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，我國(guó)人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利也采取相應(yīng)的限制措施，使該國(guó)公民、組織在我國(guó)的行政訴訟權(quán)利與我國(guó)公民、組織在該國(guó)的行政訴訟權(quán)利對(duì)等。第三節(jié)涉外行政訴訟的期間與送達(dá)一、涉外行政訴訟的期間二、涉外行政訴訟的送達(dá)一、涉外行政訴訟的期間在涉外行政訴訟中，延長(zhǎng)訴訟期間的特別規(guī)定有：1、上訴期間居住在域外的當(dāng)事人，不服一審人民法院判決、裁定的，其上訴的期間為30日。2、答辯期間居住在域外的被上訴人，在收到上訴狀副本以后，提出答辯狀的期間為30日。3、送達(dá)期間居住在域外的當(dāng)事人，郵寄、公告送達(dá)訴訟文書(shū)的期間為6個(gè)月。二、涉外行政訴訟的送達(dá)涉外行政訴訟的送達(dá)：是指人民法院將有關(guān)的法律文書(shū)，依照法定程序和方式交付給涉外行政訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的行為。它適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人，具體包括兩種情況：一是在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織；二是在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的中國(guó)公民。二、涉外行政訴訟的送達(dá)人民法院對(duì)在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū)，可以采用下列方式：1、依條約規(guī)定的方式送達(dá)。2、通過(guò)外交途徑送達(dá)。3、委托使領(lǐng)館送達(dá)。4、向委托代理人送達(dá)。5、向代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。6、郵寄送達(dá)。7、公告送達(dá)。法律應(yīng)用1、涉外行政訴訟只是訴訟當(dāng)事人具有涉外性,且訴訟當(dāng)事人中只有原告或第三人是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織,被告只能是中國(guó)的行政機(jī)關(guān)。2、涉外行政訴訟發(fā)生的地點(diǎn)具有特定性,具體體現(xiàn)為:第一,行政行為必須發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi),是我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),由我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織進(jìn)行處理。第二,外國(guó)當(dāng)事人在我國(guó)法院提起行政訴訟或者參加到在我國(guó)法院進(jìn)行的行政訴訟中。3、在涉外行政訴訟的法律適用方面,對(duì)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約與行政訴訟法有不同規(guī)定的,適用國(guó)際條約的規(guī)定,但我國(guó)聲明保留的條款除外。案（事）例案情簡(jiǎn)介：興匯有限公司申報(bào)進(jìn)口人工草坪，某海關(guān)征收關(guān)稅和代征增值稅后放行。后某海關(guān)發(fā)現(xiàn)興匯有限公司進(jìn)口人工草坪稅則歸類(lèi)錯(cuò)誤導(dǎo)致稅率差異，遂又向興匯有限公司補(bǔ)征關(guān)稅和代征增值稅近5萬(wàn)元。興匯有限公司以第一次征稅行為違法致使其未能將稅款納入成本造成損失為由要求某海關(guān)賠償，在遭拒絕后，興匯有限公司遂向法院提起行政賠償訴訟。（司法考試真題）問(wèn)題：下列哪些說(shuō)法是正確的？A、此案為涉外行政訴訟B、因興匯有限公司提起訴訟，補(bǔ)征稅款的決定停止執(zhí)行C、興匯有限公司的起訴符合單獨(dú)提起行政賠償訴訟的程序要求D、興匯有限公司應(yīng)當(dāng)對(duì)所遭受的損失承擔(dān)舉證責(zé)任案（事）例答題思路:本題是考查涉外行政訴訟、訴訟期間行政行為停止執(zhí)行和提起行政賠償訴訟制度?！缎姓V訟法》第98條規(guī)定:“外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟,適用本法。法律另有規(guī)定的除外。”也就是說(shuō),涉外行政訴訟以起訴人的身份作為決定因素,只是訴訟當(dāng)事人具有涉外性,即外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中國(guó)進(jìn)行行政訴訟,而不是爭(zhēng)議事項(xiàng)的其他因素具有涉外性。在本案中,興匯有限公司不是外國(guó)組織。故A項(xiàng)錯(cuò)誤?！缎姓V訟法》第56條規(guī)定:“訴訟期間,不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,裁定停止執(zhí)行:（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。”據(jù)此,B項(xiàng)錯(cuò)誤。案（事）例《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第21條規(guī)定:“賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（1）原告具有請(qǐng)求資格;（2）有明確的被告;（3）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù);（4）加害行為為行政行為的,該行為已被確認(rèn)為違法;（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予處理;（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄;（7）符合法律