防控疫情下社會救助采取的措施和經(jīng)驗,社會救助論文

防控疫情下社會救助采取的措施和經(jīng)驗,社會救助論文摘要：新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化階段，在抗擊新冠肺炎疫情中社會救助機制在保障困難群眾基本生活和維護社會公平穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。社會救助機制主要從最低生活保障救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會氣力介入救助等五個方面采取了防控措施，起到了很好的兜底保障作用，防止新冠肺炎疫情擴散，保障困難群眾基本生活。通過研究，總結(jié)了社會救助機制在疫情防控中所獲得的經(jīng)歷體驗。社會救助機制充分發(fā)揮了的主導(dǎo)作用，鼓勵多主體介入，多方聚力抗擊新冠肺炎疫情，保障對象上實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，保障水平上維持基本生活水平，注重效率，及時有效地發(fā)揮了社會兜底保障作用。本文關(guān)鍵詞語:社會救助機制;疫情防控常態(tài)化;措施;經(jīng)歷體驗,一、問題的提出我們國家的社會救助經(jīng)過70年的發(fā)展，其覆蓋面、保障水平、救助項目等逐步完善，構(gòu)成了以最低生活保障救助為主，牽涉多個專項救助，以及臨時救助和社會氣力介入等多個方面的“8+1〞社會救助體系。社會救助是社會保障體系最基本、最持久的制度布置，也是免除國民生存危機、維護社會底線公正、促進國家長治久安的國家治理機制[1]。2022年年底爆發(fā)新冠肺炎〔COVID-19〕疫情具有擴散范圍廣、毀壞力大、持續(xù)時間長的特點。遭到新冠肺炎疫情的影響，一些本來經(jīng)濟基礎(chǔ)薄、抵御風(fēng)險能力弱的困難群眾面臨著生存危機，此時，社會救助機制發(fā)揮了重要的兜底保障功能，防止困難群眾因“疫〞致貧、因“疫〞返貧，確保維護困難群眾親身利益。社會救助機制在抗擊新冠肺炎疫情中從多個方面采取了救助措施，很好地保障了困難群眾的基本生活。研究社會救助機制在抗擊新冠肺炎疫情所采取的措施和所獲得的經(jīng)歷體驗是有必要的。二、疫情防控社會救助機制采取的措施新冠肺炎疫情爆發(fā)，我們國家諸多行業(yè)延期復(fù)工復(fù)產(chǎn)，十分是低收入群體和特殊群體面臨眾多生活困難。國家相關(guān)部門下發(fā)一系列有關(guān)社會救助工作的文件，積極地采取措施應(yīng)對新冠肺炎疫情。企業(yè)、個人和慈善組織積極主動介入疫情防控，奉獻氣力，保障困難群眾的基本生活，渡過難關(guān)，使得社會救助機制充分地發(fā)揮了強有力的保障作用。社會救助機制采取“+企業(yè)+個人+慈善組織〞的多主體介入、多方聚力機制對困難群眾采取救助措施。的救助主要包括：最低生活保障救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助和臨時救助。“企業(yè)+個人+慈善組織〞的救助主要是社會氣力介入救助，構(gòu)成了互助、互補的社會救助新機制，很好地發(fā)揮了兜底保障作用，維護好困難群眾的基本生活?！惨弧匙畹蜕畋Ｕ暇戎m度擴大最低生活保障救助的覆蓋范圍。社會救助的覆蓋范圍是救助力度的主要具體表現(xiàn)出。社會救助的對象不僅僅局限于之前認定的困難群眾，還包括新增的生存系統(tǒng)脆弱的群眾。適度地擴大保障范圍是有必要的。民政部出臺(關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知〕，強調(diào)社會救助應(yīng)當(dāng)適度地擴大保障范圍，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人〞[2]。截止2020年5月底，全國共為6155.3萬人次的困難群眾發(fā)放了補貼18.8億元，華而不實低保對象是5446萬人次，特困對象是639萬人次，低收入家庭等其他困難群眾70.3萬人次[3]?？梢姙閼?yīng)對新冠肺炎疫情，最低生活保障救助適度地擴大了救助范圍，保障更多的困難群體。適度提高低保發(fā)放金額，注重實物救助。社會救助對低保對象、特困人員、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中確診感染新冠肺炎的，根據(jù)困難程度每戶發(fā)放1000～10000元不等的臨時救助金，2020年以來，已向各地低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放了價格臨時補貼資金37.1億元，惠及8168.9萬人次[4]。在保證困難群眾及時足額獲得現(xiàn)金救助的同時，注重實物救助，向有需要的困難家庭提供米、面、油等生活物資以及緊俏的口罩、酒精、消毒液等醫(yī)用防控物資。最低生活保障救助靈敏地應(yīng)對新冠肺炎疫情的影響，調(diào)整發(fā)放金額，注重實物的供應(yīng)，保證救助的針對性和有效性?！捕翅t(yī)療救助國家承當(dāng)主要醫(yī)療救治費用。醫(yī)療救助結(jié)合醫(yī)療保險、大病保險后個人部分由國家財政承當(dāng)，對于新冠肺炎確診患者、疑似患者，所產(chǎn)生的診療費用，由國家財政進行全額負擔(dān)，減免感染者的醫(yī)療費用，充分發(fā)揮了醫(yī)療救助制度的整體效應(yīng)，保證患者得到及時救治。截至2020年7月19日，全國新冠肺炎確診和疑似患者發(fā)生醫(yī)保結(jié)算13.55萬人次，牽涉醫(yī)療費用18.47億元，醫(yī)保支付12.32億元，支付比例到達67%[5]。新冠肺炎的醫(yī)療救治需要花費巨額的醫(yī)療費用，對于患者個人及家庭來講是一筆宏大的開支，影響到患者及家庭的基本生活，為此，國家承當(dāng)主要醫(yī)療費用，減輕患者及家庭的醫(yī)療費用開支，保障患者不因治療費用負擔(dān)而陷入生活困難，無法維持基本生活。出臺相應(yīng)的政策，規(guī)范救治行為。新冠肺炎疫情在全國蔓延的第一時間，財政部和國家醫(yī)療保障局要求全國醫(yī)保系統(tǒng)根據(jù)“兩個確保〞做好救治工作，即確?；颊卟灰蛸M用問題而得不到及時救治，確保定點醫(yī)療機構(gòu)不因醫(yī)?？傤~預(yù)算管理規(guī)定影響救治[6]。同時將新冠肺炎感染的患者納入階段性追蹤觀察，對該部分群體治愈后期所需診療的相關(guān)費用納入常態(tài)化管理，進行常態(tài)化醫(yī)療救助診治，以此免除患者后顧之憂，進行兜底保障。疫情防控進入常態(tài)化，醫(yī)療救助實行常態(tài)化管理，逐步構(gòu)成常態(tài)化醫(yī)療救助管理機制?！踩尘蜆I(yè)救助國家采取積極的就業(yè)政策。新冠肺炎疫情對各行各業(yè)產(chǎn)生了宏大的沖擊，受新冠肺炎疫情影響而無法工作或暫時失去工作的勞動者收入大幅下降，對其提供相應(yīng)的就業(yè)救助、保障基本生活。失業(yè)保險通過給付基本生活待遇，幫助其渡過難關(guān)，受影響人員通過職業(yè)培訓(xùn)使其盡快重新獲得就業(yè)崗位。國家通過發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)和大規(guī)模的城市失業(yè)救濟，使城市居民能夠通過自個的勞動或的幫助解決生計問題，進而維護了社會穩(wěn)定，公布施行(勞動保險條例〕，為工薪勞動者建立起一套完好的基本風(fēng)險保障體系[7]。國家采取積極的就業(yè)政策，保障困難群眾的就業(yè)問題，構(gòu)建了完好的保障體系，提高了困難群眾抵御風(fēng)險的能力。關(guān)注未繳納失業(yè)保險的困難群體。對生活困難且未參加失業(yè)保險的人員進行救助幫扶，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助〞[8]，解決了尚未繳納失業(yè)保險的失業(yè)人員的救助問題，救助的全面性更強，更有力。出臺新的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，提供就業(yè)救助一方面有利于社會公平，另一方面有利于社會穩(wěn)定。專門出臺強化穩(wěn)定就業(yè)的舉措，鼓勵推行“地攤經(jīng)濟〞，保障更多的低收入群體充分就業(yè)，既能夠緩解人口就業(yè)壓力，提供更多的就業(yè)時機，又屬于“發(fā)展型〞救助，刺激低收入群體的內(nèi)生動力，可抵制因“疫〞返貧，因“疫〞致貧，保障困難群眾順利渡過難關(guān)。〔四〕臨時救助臨時救助是一項十分的制度布置，具有應(yīng)急性的特點，在社會救助體系中具有極為重要的作用。臨時救助是國家對遭遇急難事件導(dǎo)致基本生活陷入窘境的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助，具有兜底保障的意味[9]。面對突發(fā)事件時，臨時救助能夠迅速地實現(xiàn)救助，筑牢安全底線，減輕突發(fā)事件對困難群眾的沖擊和影響。疫情防控常態(tài)化下建立臨時救助的常態(tài)化管理機制，著力推動疫情防控常態(tài)化下城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救是提升臨時救助功能和救助力度關(guān)鍵的一步。印發(fā)的(關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〕中強調(diào)依靠臨時救助完善急難社會救助，強化急難社會救助功能，完善臨時救助措施，關(guān)注漂泊乞討人員，健全和完善臨時救助的急難救助功能，為受新冠肺炎疫情影響卻未參加失業(yè)保險的困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金。臨時救助及時、有效、充分地發(fā)揮救助功能，對困難群眾進行兜底保障，提供救助服務(wù)，緩解困難群眾的生活壓力，并且一幫到底，直到渡過疫情影響期。〔五〕社會氣力介入救助在的主導(dǎo)下，以慈善組織和企業(yè)為主的各界社會氣力廣泛介入新冠肺炎疫情防控，彌補了資源的缺乏。截至2020年4月底，紅十字會累計撥付捐贈資金約345.19億元，撥付捐贈物資約10.49億件。全國各地的醫(yī)護人員馳援疫情重災(zāi)區(qū)，社會工作者、志愿者等積極介入到疫情阻擊戰(zhàn)中，為戰(zhàn)勝疫情增添氣力。社會團體和企業(yè)等組織，具有救助資源多、救助方式方法靈敏、救助響應(yīng)及時等方面的優(yōu)勢，在世界各國都是一支不可忽視的社會救助氣力，能夠?qū)ι鐣戎鸬接辛Φ难a充作用[10]。企業(yè)通過各種方式，為返鄉(xiāng)的工人提供便利的復(fù)工條件，保證外出務(wù)工者的從業(yè)時機；企業(yè)和個人通過各種渠道，為受疫情影響的群眾提供各種本質(zhì)性服務(wù)，通過捐錢捐物，支援疫情地區(qū)，為因疫情影響的群眾的基本生活進行兜底保障。社會氣力介入彌補了資源的缺乏，有效地緩解了特殊時期資源短缺的問題。社會救助機制應(yīng)對新冠肺炎疫情，從最低生活救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會氣力介入救助等多方面都紛紛采取措施抗擊疫情，對降低疫情的影響，保障困難群眾的基本生活，發(fā)揮了不可替代的作用。為抗擊新冠肺炎疫情，建立了以“+企業(yè)+個人+慈善組織〞的社會氣力介入機制，施行常態(tài)化管理，強調(diào)社會救助機制中多元主體介入救助的原則，構(gòu)建穩(wěn)固的多方介入、多方聚力的社會救助機制。三、疫情防控下社會救助機制的經(jīng)歷體驗重大的公共衛(wèi)生事件一般經(jīng)歷爆發(fā)階段、迅速蔓延階段、持續(xù)階段、恢復(fù)階段。社會救助機制在抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)過中保障困難群眾的基本生活，筑牢最后的安全防線，積極地助力戰(zhàn)勝疫情，效果值得肯定，經(jīng)歷體驗值得總結(jié)?！惨弧硲?yīng)急防控：主導(dǎo)，反響迅速以為主的社會救助主體充分地發(fā)揮作用。新冠肺炎疫情爆發(fā)，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警機制，面對資源緊缺和缺乏，實行高度統(tǒng)籌，鼓勵和引導(dǎo)社會氣力介入抗擊疫情，對資源進行合理分配，發(fā)揮了有限資源的最大化利用。各部門各單位迅速行動起來，各省市也啟動突發(fā)公共衛(wèi)生I級響應(yīng)，派赴醫(yī)療隊馳援湖北，集結(jié)資源運往武漢，火速建成“雷神山〞、“火神山〞和方艙醫(yī)院，提供隔離救治床位。財政統(tǒng)籌地方財政，分批撥付社會救助資金，確保疫情區(qū)人員的基本生活，及時免除患者、疑似患者的醫(yī)療費用。國家出臺相關(guān)政策，推出“地攤經(jīng)濟〞，提供就業(yè)時機。整個疫情防控經(jīng)過在的領(lǐng)導(dǎo)下，反響迅速，救助及時。在疫情防控中發(fā)揮主導(dǎo)作用，反響迅速，高度統(tǒng)籌，果斷決策，從到地方，各部門、各單位迅速地響應(yīng)抗擊新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與其他部門的協(xié)調(diào)與合作，十分是國家衛(wèi)健委、民政部、財政部、國家醫(yī)保局、應(yīng)急管理部，工作在疫情一線的相關(guān)部門，從實際疫情動態(tài)出發(fā)，不斷調(diào)整救助策略。從2022年12月26日武漢發(fā)現(xiàn)第一例患者，到2020年1月23日武漢“封城〞，再到2020年1月29日全國31個省市自治區(qū)啟動Ⅰ級響應(yīng)，僅僅用了兩個月的時間。高度統(tǒng)籌，將生活物資、醫(yī)療物資、專業(yè)醫(yī)護氣力調(diào)往疫情重災(zāi)區(qū)，鼓勵社區(qū)、社工、志愿者介入疫情防控，及時把握轄區(qū)內(nèi)群眾基本生活情況，對困難群眾及時施救，筑牢兜底保障網(wǎng)。〔二〕多主體介入：多方聚力，眾人拾柴以“+企業(yè)+個人+慈善組織〞的社會救助機制發(fā)揮了互助、互補的作用，強化社會救助機制在疫情防控中的高效運轉(zhuǎn)。在的主導(dǎo)下，企業(yè)、慈善組織、民眾等多方社會氣力共同介入到抗擊新冠肺炎疫情，對緩解疫情帶來的負面影響產(chǎn)生了積極作用，有效地緩解了人員缺乏，資源匱乏等問題，具體表現(xiàn)出了社會救助機制中社會氣力的優(yōu)勢。社會氣力的介入緩解了特定時期抗疫一線物資短缺的問題，大量志愿者和社會工作者的介入彌補了人力資源的缺乏，促進了良善互助的社會氣氛，社會工作者和志愿者能夠通過本身的專業(yè)所長，除了提供物質(zhì)資金的救助外，也提供心理慰藉和情感干涉的服務(wù)性社會救助，使疫情過后治愈者心理次生危機得到有效遏制?！?企業(yè)+個人+慈善組織〞的救助機制為疫情防控的持續(xù)開展和抗擊疫情的勝利提供了重要的保障，“以志愿求公益〞強化了社會救助的效益，在關(guān)鍵時刻都有效補充了單一氣力介入救助的缺乏?！踩潮Ｕ蠈ο螅簯?yīng)保盡保，應(yīng)收盡收社會救助本著應(yīng)保盡保和應(yīng)收盡收的原則，開展社會救助兜底保障。對遭到新冠肺炎疫情影響的低收入家庭、特困群體、農(nóng)村“三留守〞人員、新冠肺炎患者、抗擊新冠肺炎疫情一線工作人員、疫情“封城〞期間滯留武漢的外地人員以及其他應(yīng)保社會成員都納入保障范圍，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，社會救助對象逐步從戶籍人口向常住人口擴展。建立救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制、臨時調(diào)整機制和民生兜底保障的社會救助機制，社會救助對象具體表現(xiàn)出出寬領(lǐng)域和廣覆蓋的特點。面對新冠肺炎疫情，社會救助適度地擴大覆蓋范圍，將應(yīng)保對象納入保障范圍，具體表現(xiàn)出了社會救助是保障困難群眾生活的最后一道安全防線。任何行業(yè)、地區(qū)、家庭及個人有社會救助需求的都施行救助，社會救助充分發(fā)揮了救急、難的重要作用，具體表現(xiàn)出出面對新冠肺炎疫情社會救助制度的廣覆蓋性?！菜摹潮Ｕ纤剑壕S持基本，兜住底線新冠肺炎疫情爆發(fā)，社會救助機制積極地發(fā)揮作用，提高社會救助保障水平，筑牢最后一道防線。在特殊時期，財政部下?lián)堋靶鹿诜窝滓咔閷ｍ椌戎Y金〞，增加社會救助資金，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴大救助范圍，充分地保障困難群眾的基本生活，兜牢底線。針對此次新冠肺炎疫情防控，分別從臨時救助、醫(yī)療救助、最低生活保障救助、受災(zāi)人員救助、就業(yè)救助、社會氣力介入救助等多個方面發(fā)揮作用，適當(dāng)提高保障水平，展示了我們國家社會救助在保障民生方面所具有的優(yōu)越性。截止到2020年8月，新冠肺炎疫情期間社會救助為全國各項救助資金下放情況〔見表1〕。通過數(shù)據(jù)能夠看出，國家高度重視保障困難群眾的基本生活，面對特殊的緊急情況下，適當(dāng)?shù)靥岣弑Ｕ纤胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，加大社會救助資金支出，兜牢底線，防止因“疫〞致貧，因“疫〞返貧，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供物質(zhì)氣力，保證困難群眾的基本生活不受影響。表1新冠肺炎疫情期間主要社會救助項目支出情況〔注：數(shù)據(jù)困難群眾救助數(shù)據(jù)來源于中國新聞網(wǎng)；醫(yī)療救助數(shù)據(jù)來源于人民政協(xié)網(wǎng)；失業(yè)補助、優(yōu)撫對象生活補助數(shù)據(jù)來源于中國網(wǎng)；社會氣力介入救助數(shù)據(jù)來源于中國新聞網(wǎng)；臨時救助數(shù)據(jù)來源于中國發(fā)展網(wǎng)?！场参濉匙⒅匦剩撼浞掷卯?dāng)代信息技術(shù)，提高救助效率為及時、有效、快速地推進社會救助兜底保障，提高社會救助的效率，一是充分運用APP等方式推行全流程網(wǎng)上辦理，便于為困難家庭和個人提供臨時性和補充性的最低生活保障救助，確保困難群眾基本生活不受影響。二是優(yōu)化社會救助工作程序，運用大數(shù)據(jù)以及