國道收費(fèi)站路征科調(diào)研報(bào)告

國道收費(fèi)站路征科調(diào)研報(bào)告

**市地處蘇魯兩省交界，是“山東的南大門〞，境內(nèi)礦產(chǎn)資源、建材資源十分豐盛，煤炭產(chǎn)量居全省第三，水泥產(chǎn)量居全省第一，石膏儲(chǔ)存量占全國的1/6；煤炭、水泥是**市的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，**市具備資源型城市的主要特點(diǎn)。**市南至蘇、浙、皖、滬，東至日照港及臨沂地區(qū)，北至泰安、濟(jì)南，西至河南等地，礦產(chǎn)品和建材產(chǎn)品及從西部來的無煙煤多以

公路運(yùn)輸為主。**市交通局、公路局有關(guān)人員于2022年對境內(nèi)超限運(yùn)輸治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對資源型城市治理超限運(yùn)輸提出了倡議，很值得商榷

一、資源型城市超限運(yùn)輸特點(diǎn)：

**市第一條高等級公路——棗〔莊〕木〔石〕一級路1995年10月建成通車，設(shè)計(jì)使用年限30年，投資1.2億元。由于這條路是西煤東運(yùn)的便捷通道，超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，僅用4年即進(jìn)入大修，2000年再投資1.3億元進(jìn)行路面改造。全市878.5公里國、省道，有180公里路段深受超限運(yùn)輸之害。**市僅養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)等三項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)，每年流失1.63億元。

2022年底，**市共擁有營業(yè)性機(jī)動(dòng)車輛3.5萬輛，中型以上貨運(yùn)車輛12250輛，占35。按照國家發(fā)改委頒布的“大噸小標(biāo)〞車型，其中80屬于“大噸小標(biāo)〞車輛，且改裝車輛多，大噸位車輛超載驚人。

二、超限運(yùn)輸治理現(xiàn)狀

近年來，因棗〔莊〕木〔石〕一級公路、店〔子〕韓〔莊〕公路等干線公路，受超限運(yùn)輸影響嚴(yán)重受損。從1998年起，**市公路局屢次以新聞報(bào)道、調(diào)研報(bào)告等形式吁請社會(huì)關(guān)注、高層關(guān)注。自2022年底開始，**市交通局交通稽查支隊(duì)、**市公路局路政科聯(lián)合起來，借助華北五省一市聯(lián)合治超山東聯(lián)動(dòng)、全國統(tǒng)一治超的強(qiáng)大攻勢，不斷加大治理力度，有力地遏制超限運(yùn)輸愈演愈烈的回升勢頭，使境內(nèi)超限運(yùn)輸行為大幅度減少。

**境內(nèi)有國道279.3公里，省道686.1公里，高速公路115.2公里，設(shè)有收費(fèi)站點(diǎn)7處。經(jīng)省交通廳批準(zhǔn)，設(shè)有超限運(yùn)輸固定檢測點(diǎn)10處。**市交通稽查支隊(duì)從事超限運(yùn)輸治理工作的人員共120人，主要負(fù)責(zé)京福高速公路出入口處超限檢測及流動(dòng)稽查；**市公路局從事超限運(yùn)輸治理工作的人員共70人，主要負(fù)責(zé)棗木高速兩側(cè)出入口、104國道滕州收費(fèi)站等固定檢測點(diǎn)的超限檢測。

2022年12月至2022年9月，**市交通局、公路局共為超限運(yùn)輸治理投入資金近400萬元，進(jìn)行了廣泛宣傳，并購買了專用車輛、專用檢測儀等設(shè)備。

兩家聯(lián)合執(zhí)法彌補(bǔ)了公路部門無上路執(zhí)法權(quán)的缺憾，客觀上壯大了路政管理隊(duì)伍的實(shí)力，減少了部門之間的牽制掣肘，形成了治超合力，治理效果明顯。

今年上半年，**市公路局平均每天查處超限車輛39輛〔次〕；累計(jì)卸載2024輛〔次〕，平均每天卸載12輛〔次〕；累計(jì)收繳罰款209萬元，平均每天收繳罰款1.2萬元。自6月20日以后，**市公路局動(dòng)員了強(qiáng)大的宣傳攻勢，加大了裝備投入，配備了微機(jī)、對講機(jī)、專用車輛、固定式和便攜式檢測儀、示警樁〔燈〕、夜間照明等設(shè)備設(shè)施，保障了檢查工作正常運(yùn)行，境內(nèi)干線公路超限運(yùn)輸車輛銳減。根據(jù)7月下旬的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，平均每天查處超限車輛34輛〔次〕，比前下降13；卸載25輛〔次〕，平均每天卸載缺乏1輛〔次〕，比前下降94；平均每天收繳罰款21元，比前下降99.9。2022年6月21日至9月30日，**市共檢查車次為27737輛，超限車次為1522輛〔次〕。**市的超限運(yùn)輸治理取得了階段性成果。一是對超限運(yùn)輸全社會(huì)已形成共識(shí)，面對“公路殺手〞，全社會(huì)都在“喊打〞；二是超限運(yùn)輸行為日益減少；三是恢復(fù)“大噸小標(biāo)〞工作逐步展開，計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)在高速公路投入使用，市場杠桿正在左右運(yùn)價(jià)趨向合理。

**市在發(fā)展治理超限運(yùn)輸工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律，對執(zhí)法人員先培訓(xùn)后上崗，嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)范處分，建章立制，文明執(zhí)法，熱情效勞，增強(qiáng)自我愛護(hù)意識(shí)。自2022年12月至2022年9月，未出現(xiàn)一起執(zhí)法人員被打事件；歹意投訴案件無一件查后屬實(shí)。

三、對策與倡議

在治理超限運(yùn)輸過程中，**市也發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)工作中存在的問題

1、立法滯后。?公路法》及?超限運(yùn)輸管理規(guī)定》已明顯落后司法實(shí)踐，不足對超限運(yùn)輸?shù)脑敿?xì)規(guī)定。自國家七部委聯(lián)合發(fā)文、全國性的集中治超發(fā)展以來，各級各部門層層發(fā)文貫徹落實(shí)，但是在執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)存在實(shí)施具體規(guī)定中，各部門有矛盾之處，口徑不一，規(guī)范不一，程序不一。不僅部門與部門之間規(guī)定不一樣，各省、市還有各自的規(guī)范，由于政府下達(dá)的有關(guān)文件法律效力不夠，因此引發(fā)不少管理者與被管理者的多起訴訟。法規(guī)性文件存在“盲區(qū)〞。如強(qiáng)行逃避檢查的車輛如何處分，沒有具體處分規(guī)范，無所適從。

2、管理體制需要理順。如執(zhí)法資格問題，公路部門具有管理權(quán)而無執(zhí)法權(quán)，**市交通、公路部門配合較好，能夠互相支持、聯(lián)合執(zhí)法；如果有的地方兩個(gè)部門之間

協(xié)調(diào)不好，治超有可能成為交通稽查機(jī)構(gòu)的“獨(dú)角戲〞。2022年11月，**市發(fā)展了為期四個(gè)月的集中聯(lián)合整治交通秩序工作〔以治超為重點(diǎn)〕，交通、公路、公安組成了執(zhí)法聯(lián)合體，使治超工作回升為政府行為。

資源型城市往往是超限運(yùn)輸?shù)摹爸貫?zāi)區(qū)〞，必須“出重拳〞、“下猛藥〞，立足長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制。只有建立長效機(jī)制，才能根治超限“頑癥〞。

首先是舍得投入。僅拿棗〔莊〕木〔石〕高速公路為例，經(jīng)計(jì)算每年超限運(yùn)輸造成該路的路產(chǎn)凈損失為4320萬元；他們認(rèn)為：如果每年為這條路投入百萬元治超本錢，遏制了超載就是為國家節(jié)約了數(shù)以千萬計(jì)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

其次要建立一支長期穩(wěn)定的治超隊(duì)伍。具有治超工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員要保持一定數(shù)量，以應(yīng)對緊急事件。執(zhí)法人員少不平安，易受攻擊。

三是要形成治超網(wǎng)絡(luò)。隨著縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的等級提高，“村村通油路〞項(xiàng)目的實(shí)施，在設(shè)立固定超限檢查站的路段，許多超限運(yùn)輸車輛繞行通過；僅靠幾個(gè)檢查站點(diǎn)無法全面治理超限。在大型礦區(qū)、水泥生產(chǎn)廠家的貨場，可安置超限檢測設(shè)備，源頭治理；高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)；普通路橋應(yīng)始終保持流動(dòng)稽查。治超要從點(diǎn)到面，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)控重點(diǎn)路段，把住主要路口。

超限運(yùn)輸治理應(yīng)成為政府行為。由于超限運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)巨大，不可能一蹴而就，需要從法律層面上、行業(yè)管理層面上加以認(rèn)識(shí)和解決。

交通部門、公安部門、車輛制造企業(yè)要根據(jù)我國現(xiàn)有公路水平對等級承重能力、車輛荷載規(guī)范有科學(xué)的界定，對違規(guī)企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉；尤其要取締各類不標(biāo)準(zhǔn)的汽車改裝廠，不合格的車輛不能出廠、無法上路，從源頭上把好關(guān)。

明確路政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。公路部門行使公路管理權(quán)，管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)別離，造成了“公路部門管、侵權(quán)人不理〞的為難局面。政出多門，各自為政，只能助長部門各取所需的利益價(jià)值取向，必然會(huì)出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象。

標(biāo)準(zhǔn)