公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項應急預案

PAGE21公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項應急預案1總則1.1編制依據(jù)本專項應急預案編制依據(jù)國家、集團公司和油田公司等相關應急預案?！吨腥A人民共和國消防法》《公司應對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法》《公司突發(fā)事件總體應急預案》《xx突發(fā)事件總體應急預案》1.2適用范圍本專項應急預案適用于xx管理的公共文化場所和組織的大型文體活動。1.3危險因素分析（1）公共文化場所：xx礦區(qū)文化場所有歡采體育館、鉆二體育館、歡采歡喜廣場、歡采俱樂部等。（2）文化活動：我處在歡采俱樂部或處辦公樓5樓會議室舉行的消夏晚會、六一晚會、教師節(jié)晚會、春節(jié)晚會等。（3）危險因素：人群踐踏、室內火災、建筑倒塌、停電、恐怖襲擊等。2應急響應組織機構和職責2.1應急領導小組2.1.1應急管理領導小組組成組長：主管工會的副書記副組長：副總監(jiān)、副總師成員：機關各科（部）室、各基層單位主要負責人2.1.2主要職責：（1）負責組織編制、修訂和實施公眾聚集場所突發(fā)安全事件應急響應預案。（2）負責應急響應方面的重大問題決策，包括人員、資源配置及應急響應隊伍的調動。（3）負責事故現(xiàn)場應急響應指揮和協(xié)調的有關工作。（4）接受上級的指令和調動。（5）負責組織本單位應急響應隊伍的集結和出動；（6）負責組織應急預案的培訓和演練。（7）負責應急響應費用的批準和使用。（8）負責大型集會活動災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設；2.2應急辦公室2.2.1應急管理領導小組下設應急救援辦公室，由工會計生辦兼。應急辦公室是應急領導小組的常設機構。辦公室主任：副書記辦公室副主任：工會計生辦主任、物業(yè)管理科科長、綜治辦主任辦公室成員：由工會計生辦、物業(yè)管理科、綜治辦等成員組成聯(lián)系方式：2.2.2主要職責：（1）負責編制、修訂事業(yè)處《公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急專項預案》，做好定期培訓和演練工作。（2）負責檢查指導各基層單位公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急處置方案，督促各基層單位組織開展突發(fā)事故現(xiàn)場處置綜合演練。（3）負責事業(yè)處各項文體活動的管理工作，制定具體的逃生路線、對相關工作人員布置任務。（4）參與突發(fā)問題的處理工作，按照預案協(xié)調各小組開展工作，并及時向領導小組匯報事件進展情況。2.3專家組事業(yè)處建立公共文化場所突發(fā)事故應急處置的專家?guī)?，由應急辦公室負責日常管理，在應急狀態(tài)下調動相關專家組成應急救援專家組，提供技術支持。專家組主要職責（1）為現(xiàn)場應急工作提出應急救援方案、建議和技術支持。（2）根據(jù)應急辦公室安排，參與制訂突發(fā)事件應急處置措施和現(xiàn)場處置工作。（3）負責應急辦公室交辦的其它任務。2.4事業(yè)處文化場所突發(fā)事故現(xiàn)場指揮部總指揮：副書記副總指揮：副總師、副總監(jiān)成員：處機關相關科（部）室、物業(yè)公司、綜治辦等基層單位領導。主要職責：（1）掌握和分析會商情況；擬定突發(fā)事件處置方案，提出具體措施建議。（2）負責了解、收集、匯總和評估情況，并及時向油田公司應急管理領導小組匯報具體情況。（3）負責擬訂新聞報道工作方案，組織指導抗震搶險救災宣傳報道。2.5現(xiàn)場指揮部下設救援搶險小組（1）信息通訊、協(xié)調組（簡稱通訊組）組長：“440”調度室主任副組長：信息中心管理主任、運輸公司經(jīng)理成員：由“440”調度室、信息管理中心、運輸公司相關人員組成。①“440”調度室根據(jù)上級部門預警信息，及時發(fā)布災情和疫情；②“440”調度室負責與油田公司應急辦、消防、救護及治安等應急救援機構聯(lián)系，向各基層單位傳達應急領導小組的指令，協(xié)調各項救援工作；③“440”調度室統(tǒng)一調配救災車輛，保證搶險救援車輛、人員順利抵達事故現(xiàn)場；④信息管理中心保障通訊暢通。（2）搶險搶修、醫(yī)療救護組（簡稱搶險組）組長：物業(yè)管理科科長副組長：綜治辦主任、受災單位領導、經(jīng)營計劃科科長、“440”調度室主任、托幼管理中心主任、各物業(yè)公司經(jīng)理成員：由物業(yè)管理科、經(jīng)營計劃科、綜治辦、受災單位及處搶險隊伍（綜治辦是主要力量）人員組成。主要職責：①物業(yè)管理科負責根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況，切斷事故現(xiàn)場的電源、氣源、水源。②物業(yè)管理科和綜治辦組織搶險隊伍協(xié)助消防、治安等救援機構救被困人員時，要重點搶救老人、兒童和受火勢威脅最大的人，③物業(yè)管理科組織在條件允許的情況下，將易燃易爆危險品及時轉移，防止事態(tài)擴大。④物業(yè)管理科負責在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守。⑤托幼管理中心負責組織保健醫(yī)組成醫(yī)療小分隊，協(xié)助醫(yī)院急救醫(yī)生搶救、轉運和醫(yī)治傷病員；（3）治安警戒、疏散組（簡稱治安組）組長：安全管理科科長副組長：綜治辦主任成員：由安全管理科、綜治辦人員組成主要職責：①綜治辦組織人員利用安全隔離帶、紅色三角旗設立警戒標志，維持事故現(xiàn)場周圍秩序，疏散周圍無關人員，控制事故區(qū)域人員、車輛進出；②按照事故現(xiàn)場應急響應指揮人員的指令，對事故現(xiàn)場進行勘察，確定現(xiàn)場是否還存有其它危險，如房屋倒塌、生產(chǎn)裝置爆炸、電氣設備爆炸的危險。③確定安全疏散路線，設立安全區(qū)域，引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。④安全管理科負責必要的交通管制工作。對突發(fā)事件事故原因進行調查。做好各種突發(fā)事件處理過程中安全隱患檢查、整改及指導工作。（4）后勤保障、災情評估、善后組(簡稱后勤組)組長：財務資產(chǎn)科科長（副總師）副組長：處長辦公室主任、黨群工作部部長、紀檢監(jiān)察科科長、企管法規(guī)科科長、物資供應科科長、工會計生辦主任、綜合服務收費中心主任、社會保險管理中心主任、勞動人事科科長成員：由財務資產(chǎn)科、處長辦公室、黨群工作部、企管法規(guī)科、物資供應科、工會計生辦、綜合服務收費中心、社會保險管理中心、勞動人事科有關人員組成主要職責：①財務資產(chǎn)科負責現(xiàn)場救援資金的審批和支付，對突發(fā)事件造成的人員傷亡及經(jīng)濟財產(chǎn)損失情況進行核實和評估，將統(tǒng)計結果匯報給應急領導小組組長；②物資供應科、企管法規(guī)科負責籌措、調配、督辦所需要的各類救援物資和設備及時到位；③處長辦公室負責應急工作會議的安排，外來救援人員、媒體單位的接待，救援物資的接收、發(fā)放及遇險群眾的安置工作；④黨群工作部負責宣傳避險知識，緊急情況下呼吁礦區(qū)居民緊急轉移，動員民眾戰(zhàn)勝災害，共建家園；⑤黨群工作部負責突發(fā)公共事件過程中的影像備案、突發(fā)事件的正面宣傳報道工作。⑥紀檢監(jiān)察科、勞動人事科負責監(jiān)督搶險救災人員工作責任落實情況及任務完成情況；⑦工會計生辦、社會保險管理中心、勞動人事科負責協(xié)調處理傷亡員工的善后安撫事宜。3事件分級響應（1）Ⅱ級事件（油田公司級）是指造成或可能造成造成3-9人死亡（含失蹤），或10-29人重傷的突發(fā)事件，或者100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失、造成嚴重社會影響的事件，事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援的事件，立即上報油田公司，由油田公司相關部門啟動相應應急預案。（2）Ⅲ級事件（事業(yè)處級）是指造成或可能造成造成1-2人死亡（含失蹤）,或3-9人重傷的突發(fā)事件，或者50萬元以上100萬元以下直接經(jīng)濟損失、造成較大社會影響的事件，立即啟動事業(yè)處級相關應急預案。（3）Ⅳ級事件（科級）是指造成或可能造成造成1-2人重傷的突發(fā)事件，或者50萬元以下直接經(jīng)濟損失、造成一定影響的事件，立即啟動科級單位相關應急措施。4運行機制事業(yè)處通過建立預防與預警機制，健全應急準備、應急響應和應急處置的各項工作程序，充分做好各項應急管理工作。4.1預防各公共文化場所和文化活動組織單位應做好應加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（1）工會計生辦組織安全環(huán)?？频瓤剖?、部門共同配合做好演練、培訓工作，不斷磨合、協(xié)調運行機制，不斷提高救援力量和救援水平。（2）公共文化場所制定必要的日常安全管理辦法和安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。（3）安全管理科、物業(yè)管理科定期對活動場所進行安全檢查，及時消除安全隱患。同時利用電視、網(wǎng)絡、報紙等多種媒體加大宣傳普及公共文化場所和文化活動安全知識的力度，提高公眾自我防護意識。4.2預警支持系統(tǒng)公共文化場所和文化活動嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志。4.3應急準備（1）按照“誰主管誰負責，誰組織誰負責”的原則，活動組織部門向處工會計生辦提出活動申請報告，申請內容包括：參加人數(shù)、時間、地點、危險環(huán)節(jié)、防范措施等。（2）各生產(chǎn)單位或科室必須在舉辦文化活動之前制定相應的安全防范措施和應急預案，上報事業(yè)處工會計生辦。（3）工會計生辦組織相關科室對活動場所和相關措施等進行檢查。（4）活動前負責人向參與人員提出注意事項，介紹應急措施、疏散方案、應急安全門位置，疏散逃生路線，安全集合點等，同時指定分區(qū)域疏導負責人，指定分區(qū)域疏導負責人會前要清點人數(shù)，建立簽到卡。（5）各應急保障小組人員進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，分路做好防火、治安、警戒等工作。4.4信息上報4.4.1報告程序（1）當發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場負責人在15分鐘內將突發(fā)事件的情況向處調度室匯報，由處調度室向應急辦公室和事業(yè)處應急領導小組報告，通過后續(xù)報告及時反映事態(tài)進展，提供進一步的情況和資料。（2）若發(fā)生重大事故，經(jīng)應急領導小組組長審查后，由處調度室在1小時內向油田公司應急辦公室做出報告。（3）信息報告應采取有效方式傳遞信息，發(fā)傳真和電子郵件時，必須確認對方已收到。（4）現(xiàn)場工作人員要及時與通訊小組保持聯(lián)絡，確保信息報告和指令傳達的暢通。4.4.2報告內容發(fā)生突發(fā)事件，應按照以下內容進行匯報：（1）事件類別；（2）事件發(fā)生的時間、地點；（3）事件發(fā)生的初步原因；（4）事件概況和已經(jīng)采取的措施；（5）現(xiàn)場人員狀況，人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、程度、所屬單位）；（6）事故經(jīng)過描述；（7）事件對周邊的影響情況；（8）自然天氣情況。同時注明：信息來源，報告人的單位、姓名、職務和聯(lián)系電話。4.5應急響應程序（1）大型文化活動前，各應急救援隊伍必須隨時待命，一旦有險情，應急預案經(jīng)應急領導小組發(fā)布啟動后，應急響應指揮人員應立即指令處應急辦公室，通知搶險組、治安組攜帶搶險救援工具、設備迅速趕往事故現(xiàn)場，通訊組聯(lián)系消防等救援機構，同時應急指揮人員立即趕往事故現(xiàn)場，迅速掌握事故險情和發(fā)展事態(tài)，迅速制定正確地施救方案；（2）搶險組、通訊組、治安組、后勤組人員趕到事故現(xiàn)場后，由組長向事故現(xiàn)場應急響應指揮人員報道，并報告人數(shù)和攜帶工具、裝備情況；（3）事故現(xiàn)場應急指揮人員立即指揮搶險人員和現(xiàn)場崗位職工進入事故現(xiàn)場，有效控制或降低事故險情，防止事故擴大，并對其他潛在危險點進行監(jiān)控和保護。（4）事故現(xiàn)場應急指揮人員指揮搶險組人員協(xié)助醫(yī)療機構攜帶醫(yī)療急救箱、擔架深入事故現(xiàn)場，對受傷人員進行緊急救護，轉移傷員到安全區(qū)域；（5）事故現(xiàn)場應急指揮人員指揮通訊組人員與應急響應系統(tǒng)各組織機構、事業(yè)處內部各單位或部門、外部的上級有關部門或機構、公安局、公安消防機構、消防支隊、醫(yī)療救護機構、技術專家迅速聯(lián)系，保證各種應急響應指令、事故信息、救援請求迅速上傳下達；如果事故無法控制且繼續(xù)擴大，事故現(xiàn)場應急響應指揮人員指揮通訊組人員迅速通知事故現(xiàn)場外周圍危險區(qū)域工礦企事業(yè)單位和居民采取緊急避險措施，及時撤離、疏散；（6）事故現(xiàn)場應急指揮人員指揮治安組人員利用安全隔離帶、紅色三角旗等設立警戒標志，維持事故現(xiàn)場周圍秩序，疏散周圍無關人員，控制事故區(qū)域人員、車輛進出；（7）事故現(xiàn)場應急指揮人員指揮后勤組人員迅速籌集并運送應急工作所需的各類設備、器材、物資到事故現(xiàn)場，將重傷員迅速運送到醫(yī)療救護機構；5具體應急事件應急處置5.1室內火災事故（1）發(fā)生火災后，且無法控制時，現(xiàn)場人員立即撥打火警電話，應急辦公室人員通知治安組立即打開所有安全門，拉響警報，下達人員撤離指令。（2）治安組組織區(qū)域負責人立即對人員進行疏導，及時撤離到安全地帶，疏導過程中遵循距離著火點遠近的原則，要優(yōu)先考慮婦女、兒童和老人。（3）撤離過程中，要盡量穩(wěn)住大家的情緒和維持隊伍秩序，防止出現(xiàn)擁擠和踩踏事件，造成不必要的傷害。（4）所有人員要用毛巾、手絹、衣服遮擋住口鼻盡可能彎腰前行，減少有害煙霧對人體傷害。（5）發(fā)生火災后，搶險組人員配合消防人員立即用滅火器滅火，電器火災首先要切斷電源，啟動應急照明系統(tǒng)，打開消防栓，連接好管線進行滅火；（6）人員全部在安全地點集合，區(qū)域負責人立即清點人數(shù)，上報應急辦公室，同時治安組設立警戒線，嚴禁無關人員進入災害現(xiàn)場。（7）若出現(xiàn)人員受傷，醫(yī)療救護組在對傷員開展救助的基礎上，及時送往xx醫(yī)院進行醫(yī)療救治或撥打120醫(yī)療救助電話。（8）若出現(xiàn)突發(fā)情況需要物資和人員時，后勤組負責組織此項工作，快速解決相關問題。（9）出現(xiàn)重大人身傷亡事件，經(jīng)應急領導小組同意，由處調度室1小時內向油田公司應急管理辦公室匯報。5.2踩踏事件（1）治安組要在易發(fā)生踩踏事件的地點疏導人群，必須保持過道通暢，且普通照明設施和應急燈完好。

（2）雨雪天時在過道及樓梯設立防滑物質和防滑標志。

（3）進出會場時要統(tǒng)一排隊，不要擁擠和打鬧，不要彎腰系鞋帶和揀東西，防止出現(xiàn)踩踏事件。（4）出現(xiàn)火災、地震等緊急情況時，區(qū)域負責人和治安組要注意按照應急疏散指示、標志和圖示進行合理正確的疏散人群。（5）發(fā)生人員摔倒事件后，現(xiàn)場負責人要及時向后面人群發(fā)出警示，采取有效措施控制后面的人員不要繼續(xù)往前擁擠，在保證人群秩序的情況下引導人群迅速、安全分流撤離，避免接連發(fā)生踩踏。（6）對摔倒但能夠保持自由活動的人馬上幫助其起身并引導至安全區(qū)域。（7）若出現(xiàn)人員傷亡，區(qū)域負責人要采取有效措施，將傷者迅速轉移至安全區(qū)域，同時撥打120急救中心電話，應在急救人員到來之前，可采取簡易救助辦法搶救傷者，同時向應急辦公室匯報詳情。5.3恐怖襲擊或治安事件（1）當公共場所發(fā)生恐怖襲擊、治安等事件后，發(fā)現(xiàn)人立即用電話向應急辦公室報告，講明爆炸位置、被破壞程度及人員傷亡情況。

（2）搶險組人員立即趕至現(xiàn)場，根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場情況及時撥打120急救電話和110報警電話。同時將受傷人員迅速移至安全區(qū)域并采取簡單急救措施。（3）應急辦公室及時向應急領導小組組長匯報現(xiàn)場情況，并傳達相關的應急命令。（4）在警方來臨之前，治安組人員負責保護好現(xiàn)場，設置警戒帶，阻止無關人員進入，疏散圍觀人員，視情況向傷員及目擊者了解有關案情情況。

（5）迅速組織人員撤離工作，防止再次受到意外情況發(fā)生。

（6）現(xiàn)場負責人要做好群眾安撫工作，如有輕傷或驚嚇過度的人員及時安排去醫(yī)院治療。（7）出現(xiàn)重大人身傷亡事件，經(jīng)應急領導小組同意，處調度室1小時內向油田公司應急辦公室匯報。5.4停電事件（1）公共場所發(fā)生停電時，應立即通知工作人員確定停電范圍及原因。如屬于局部電路（器）著火，應參照火災應急措施做好各項工作。

（2）立即組織電工檢查電路損壞情況，屬內部維修范圍應立即搶修，若屬外部線路問題，立即與供電公司聯(lián)系，確定恢復供電時間。

（3）啟動應急照明系統(tǒng)，組織治安小組人員在各安全出口和樓梯口實施緊急接應，打開疏散門，及時疏導人群。

（4）通知人群不要慌亂，保持冷靜，禁止使用明火（蠟燭、打火機等）。

（5）加強對重要物品及要害設施保護。5.5建筑物倒塌事件（1）發(fā)生建筑物倒塌后，現(xiàn)場負責人向應急辦公室匯報。接到報警后，應急辦公室主任立即向應急領導小組組長匯報，同時通知醫(yī)療、搶險搶修等迅速趕赴現(xiàn)場。（2）應急領導小組成員親臨現(xiàn)場指揮救災工作，制訂救援預案。（3）現(xiàn)場人員及時撥打120救護電話，搶險組人員協(xié)助醫(yī)院做好傷員救助和轉送工作。（4）治安組設立警戒線，疏散無關人員，保護好現(xiàn)場。（5）搶險人員攜帶救援工具，清理現(xiàn)場倒塌的設施，積極救助被困人員。（6）后勤組負責組織車輛和應急物資等工作，保障救援不受影響。（7）出現(xiàn)重大人身傷亡事件，經(jīng)應急領導同意，處調度室1小時內向油田公司應急管理辦公室匯報。6應急終止突發(fā)事件處理結束，現(xiàn)場恢復正常,經(jīng)應急領導小組組長確認后，宣布應急結束。相關單位和部門進入后期處置，分路做好生產(chǎn)恢復、事故調查、經(jīng)濟損失、應急總結等工作。（1）事業(yè)處各積極開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災后重建工作。（2）事件處理結束后，應急辦公室負責收集、起草事件總結報告，上報油田公司。（3）根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。（4）獎懲有關人員。7應急保障7.1信息保障建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息傳遞及時暢通。7.2物資保障儲備足夠的突發(fā)事件應急物資，做到隨時調配。7.3隊伍保障組建公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急救援和處理工作。7.4車輛保障事業(yè)處運輸公司車輛隨時待命，需要特種車輛的，由信息通訊組負責向駐礦甲方單位、消防隊等單位聯(lián)系使用。8預案管理8.1培訓和宣傳教育（1）應急辦公室應制定各類專業(yè)應急人員、應急指揮人員、崗位員工的年度應急培訓計劃，使其了解并掌握預案要求。（2）應急辦公室應對應急培訓進行檢查，不斷改進培訓效果。（3）應急辦公室、黨群工作部會同有關部門，組織開展應急宣傳教育，提高相關方的應急意識，了解有關應急常識。8.2預案演練8.2.1演練計劃應急辦公室每年要制定預案演練計劃，并嚴格按照計劃實施。8.2.2演練要求應急辦公室應針對預案內容要求，做好演練的策劃和組織工作，演練結束后要進行總結，總結內容應包括：（1）演練項目和內容；（2）參加演練的單位、部門、人員和演練的地點；（3）起止時間；（4）演練過程中的環(huán)境條件；（5）演練運用設備、物資；（6）演練效果；（7）改進的建議；（8）演練過程記錄（文字、音像資料等）。8.3預案的變更8.3.1事業(yè)處應急辦公室每年根據(jù)實際情況的變化對突發(fā)事件應急預案進行修訂。8.3.2出現(xiàn)以下情況應及時對應急預案進行調整：（1）新法律、法規(guī)、標準的頒布實施或相關法律法規(guī)、標準的修訂。（2）預案演習或突發(fā)事件應急處置中發(fā)現(xiàn)不符合項。（3）組織機構、人員發(fā)生重大變化或其它原因。8.3.3應急辦公室負責本預案的變更管理。8.4責任與獎懲（1）事業(yè)處應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。（2）事業(yè)處應急領導小組對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人應給予表彰和獎勵。（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)重大事件或應急工作中有其他失職、瀆職行為的，按照相關法規(guī)、油田公司及事業(yè)處有關規(guī)定對責任單位和責任人進行處理；對構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。9附則（1）本預案由事業(yè)處應急辦公室組織制定，事業(yè)處處長簽署發(fā)布實施，應急辦公室