建設項目工程造價管理

淺談建設項目工程造價管理1.研究背景及意義1.1我國工程造價管理的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。這樣國家就控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而在我國，建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，對工程造價的管理與控制處于被動地位，概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象十分普遍，導致投資規(guī)模失控，工程造價失真，已經(jīng)嚴重的影響了投資效益。我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術，先建設、后算帳的后果。此外，我國工程技術人員的技術經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高，工程造價的控制目標難以實現(xiàn)。針對上述情況，我國對工程造價管理進行了全面深化的改革，從2007年7月1日開始，我國全面推行工程量清單計價模式和方法，是工程造價計價方法改革的一項具體措施，是我國工程建設管理體制改革和加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。雖然在我國進行工程造價改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，但我們應當把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟體制目標結合起來，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立一套完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平，從而最大限度的降低工程成本。1.2工程造價管理的意義工程建設受工程規(guī)模、建設標準、設計和施工規(guī)范、技術標準、質量要求相互影響，而工程造價是上述諸因素的一個綜合反映，也時建設、設計、施工單位共同關注的問題。因此抓住工程造價管理的這一環(huán)節(jié)，以合理的確定和有效的控制工程造價為目的，加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經(jīng)濟利益，規(guī)范價格行為，來實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙重目標。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。2.工程造價管理的基本概念2.1工程造價的含義從業(yè)主角度來說工程造價是工程投資費用，是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費用總和。投資者選定一個投資項目，為了獲取預期的效益，就要通過項目評估來進行決策，然后進行設計招標，工程投標，直至工程驗收等一系列投資管理活動，在投資中所支付的全部費用形成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就形成了工程造價。從承包商角度來說工程造價是工程承發(fā)包價格，是指為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場、以及在承發(fā)包市場等交易活動中形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價值，以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發(fā)包和其他交易形式，在進行多次的預估基礎上，由需求主體和供給主體共同認定的價格。2.2工程造價管理的概念工程造價有兩種含義，工程造價管理也有兩種管理。一是建設工程投資費用管理，屬于投資管理范疇，是為了達到預期的效果在擬定的規(guī)劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動；二是建設工程價格管理，屬于價格管理范疇，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價和競價的系統(tǒng)活動。綜上所述，兩種工程造價管理的目的不僅在于控制工程項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理的使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益，工程投資建設關系國計民生，如何將有限的物力、財力資源得到最有效、最合理的利用，切實發(fā)揮投資效益和社會效益是人們應該關注的首要問題。這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點，而項目實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。3.工程造價的計價特征【1】工程造價的特性影響著工程造價的確定和管理，因此，了解和掌握計價特征對工程造價管理的影響，從而更好的控制工程造價的管理。工程造價主要有以下幾個計價特征：3.1工程造價計價的單件性工程項目生產(chǎn)過程中的單件性及其產(chǎn)品的固定性，導致了其不能像其他一般商品一樣，統(tǒng)一定價。每一項工程都有其專門的功能和用途，都是按不同的用戶要求、不同的建設規(guī)模、標準、造型等，單獨設計、單獨生產(chǎn)的。即使用途相同，按同一標準設計和生產(chǎn)的產(chǎn)品，也會因其具體建設地點的水文地質及氣候等條件不同，引起結構及其他方面的變化，這就造成工程項目在建造過程中，所消耗的活勞動和物化勞動差別很大，其價值必然也不同，因此必須對每項工程產(chǎn)品進行單獨定價。其次，每一項工程，其建造地點早空間上是固定不變的，這勢必導致施工生產(chǎn)的流動性。施工企業(yè)必須在一個個不同的建設地點組織施工，各地不同的施工條件和經(jīng)濟技術條件，使構成工程產(chǎn)品價格的各種因素變化很大，諸如地區(qū)材料價格、工人工資標準、運輸條件等。另外，工程項目建設周期長、程序復雜、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，在項目建設周期的不同階段，構成產(chǎn)品價格的各種要素差異很大，最終導致工程造價千差萬別?？傊こ添椖吭趯嵨镄螒B(tài)上的差別和構成產(chǎn)品價格要素的變化，使得工程產(chǎn)品不同于一般商品，不能統(tǒng)一定價，只能針對各個項目，通過特殊的程序和方法單件計價。3.2工程造價計價的多次性建設工程周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設程序要分階段進行，相應的也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與管理的科學性。多次性計價是個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。其過程如圖1-1所示：項目建議書階段項目建議書階段初步設計階段初步設計階段初步設計階段初步設計階段初步設計階段初步設計階段投資估算投資估算投資估算投資估算投資估算投資估算投資估算圖3-1工程多次性計價示意圖連線表示對應關系，箭頭表示多次性計價流程及逐步深化過程3.3組合性計價工程造價的計算是分部組合而，這一特征和建設項目的組合性有關。一個建設項目是一個工程綜合體。這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨立和不獨立使用工程，建設項目的這種組合性決定了計價的過程是一個逐步組合的過程。這一特征在計算概算造價和預算造價是尤為明顯，所以也反映到合同價和結算價，其計算過程和計算順序是：分部分項工程造價→單位工程造價→單項工程造價→建設項目總造價3.4計價方法的多樣性適應多次性計價有各不相同的計價依據(jù)，以及對造價的不同精確度要求，計價方法有多樣性特征。計算和確定概、預算造價有兩種方法，即單價法和實物法。計算和確定投資估算的方法有設備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等。不同的方法利弊不同，適應條件也不同，所以計價是要加以選擇。3.5計價依據(jù)的復雜性由于影響造價的因素多，計價依據(jù)復雜，總類繁多，主要可分為以下七類：⑴計算設備和工程量依據(jù)，包括項目建議書、可行性研究報告、設計文件等。⑵計算人工、材料、機械等實物消耗量依據(jù)，包括投資估算指標、概算定額、預算定額、工程量消耗定額等。⑶計算工程單價的價格依據(jù)，包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。⑷計算設備單價依據(jù)，包括設備原價、設備運雜費、進口設備關稅等。⑸計算間接費和工程建設其他費用的依據(jù)，主要是相關的費用定額和費率。⑹政府規(guī)定的稅、費。⑺物價指數(shù)和工程造價植樹、造價指標。工程造價計價依據(jù)的復雜性不僅使計算過程復雜，而且要求計價人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確利用。4.工程造價的管理4.1建設前期的工程造價管理一般來說，由于建設工程的投資大，建設周期長，市場經(jīng)濟的變化多端，影響因素極多，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，因此，建設單位對工程造價的管理應貫穿于工程建設的全過程，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在建設工程項目的立項決策階段、設計階段、承發(fā)包階段和項目施工階段，隨時嚴密監(jiān)控，采取有效措施，糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，以求在工程項目建設中能夠合理使用人力、物力、財力，取得較好地投資效益和社會效益。下面我僅根據(jù)我的工作經(jīng)驗及一些設想，談談以上幾方面分別在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。立項決策階段建設單位作為工程項目的投資者，應對建設項目從籌建到竣工驗收所花費的全部費用進行控制，主要通過對工程的決策、設計施工、竣工驗收及工程結算與決算進行全過程、全方位的控制，以達到經(jīng)濟、合理的使用投資，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益的目標。在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產(chǎn)品的技術來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲系數(shù))對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數(shù)額進行的估計，是編制投資計劃，進行資金籌措及申請貸款的主要依據(jù)，是初步控制工程投資的途徑。設計階段設計單位對工程造價的管理，是在建設單位對工程建設提出明確的技術經(jīng)濟要求的前提下進行的，在設計過程中不僅要滿足建設單位提出的建設地點、建設方案、建設規(guī)模以及各專業(yè)技術方案的要求，而且要將由設計決定的預算工程造價限制在建設單位提出的投資限額之內(nèi)，不僅要解決好有關設計思想、設計方法和設計手段等技術問題，而且要不斷確定與調(diào)整設計的經(jīng)濟效果，以使其設計本身在技術上是先進的，在經(jīng)濟上是合理的。擬建項目經(jīng)過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術與經(jīng)濟”的相結合上。據(jù)經(jīng)驗分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據(jù)統(tǒng)計，技術經(jīng)濟合理的設計，可以降低工程造價5%10%，甚至可達10%～20%。在市場經(jīng)濟下，要做到設計經(jīng)濟合理，除了業(yè)主方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料；設計院從內(nèi)部著手提高設計人員的整體素質、經(jīng)濟觀念外，作為業(yè)主方，我認為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現(xiàn)普遍存在的設計粗糙的局面。在設計階段對應設計概算，是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據(jù)初步設計圖紙、概算定額或概算指標、設備價格、各項用定額和取費標準、建設地區(qū)的技術經(jīng)濟條件等資料，預先對工程造價進行的概略計算，是設計文件的組成部分。其內(nèi)容包括建設項目從籌建到竣工驗收的全部建設費用。設計概算是確定和控制建設項目總投資的依據(jù)，是評價設計方案的經(jīng)濟合理性，選擇最優(yōu)設計方案的重要尺度，同時也是控制施工圖預算，考核建設成本和投資效果的依據(jù)。因此，設計單位應根據(jù)設計結構的具體化，建設規(guī)模、結構性質、設備類型和數(shù)量方面等內(nèi)容對基本建設工程進行準確細致的設計概算。4.2項目實施階段的工程造價管理此外，由于工程造價的控制與管理的動態(tài)性和復雜性，還需要建設單位對工程造價全過程的的管理中，既要全面又要有側重，而項目的實施階段的工程造價管理時實施建設工程全過程管理的重點，此階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：承發(fā)包階段、施工管理和結算管理。承發(fā)包階段承發(fā)包階段是確定建安工程預算、進行招投標、簽訂施工合同的階段，是辦理工程價款結算的依據(jù)，是發(fā)包單位編制標底的依據(jù)，是施工單位加強經(jīng)濟管理、實施經(jīng)濟核算、考核工程成本的依據(jù)，直接關系著建設工程的成本支出，因此是工程造價管理的重點。同時這一階段的造價控制，其技術難度和復雜程度是很高的，對施工企業(yè)的效益也是很關鍵的，所以應當引起施工企業(yè)的重視。為此，在承發(fā)包階段我們應積極推行招投標(包括設計、監(jiān)理和施工單位三方)，加強招標管理，加強合同管理。目前，設計單位、監(jiān)理單位憑關系、靠情面承攬設計、監(jiān)理任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現(xiàn)在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度；同時，監(jiān)理單位在工程的施工過程中，監(jiān)督力度不夠，致使建設工程項目存在質量隱患。對于施工單位，應積極推選工程量清單招標投標，加強招標管理，確定最優(yōu)的施工企業(yè)。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。業(yè)主方對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，我認為對于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，業(yè)主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應隨時掌握好。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。通過簽訂嚴密的施工承包合同，來約束施工單位，確保工程質量，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同的簽訂是施工階段造價管理的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風險。要想更好地控制工程造價應高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，在編寫施工合同時要根據(jù)工程實際情況，結合所選用的合同文本，與業(yè)主共同商討，仔細分析合同條款，明晰責權利關系，并合理利用合同文本條款，在施工全過程有效控制造價。

在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉化為經(jīng)濟責任的條款和隱含的經(jīng)濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，屬于規(guī)模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價款，以預防不可預計風險因素；對于可轉化經(jīng)濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不構成工程技術經(jīng)濟分析的要素，并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟效益密切相關，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質量、抓進度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。對于隱含的經(jīng)濟責任條款，由于其制約效應十分明顯，后果十分嚴重，因此在簽訂該類條款時我們充分考慮風險因素，合理規(guī)避風險，防范不可預見的經(jīng)濟損失和索賠。實施有效的合同條款分析，可從根本上控制造價，例如，在實行全過程造價控制的某建設項目中，鋼結構工程由分包商施工，總包單位要計取一定的管理費，原合同簽訂的管理費系數(shù)為10.5％。實施造價控制后，駐工地造價工程師分析合同條款時發(fā)現(xiàn)該項條款制訂的比例過高，及時向業(yè)主提出，經(jīng)過與總包方重新進行談判，最終確定為6％，簽訂了補充協(xié)議，僅此一項，降低造價40多萬元。對于一些尚未簽訂合同的項目，造價控制工程師對明顯的工程價款條款進行有效分析，合理計算預算價格，及時提供承包基數(shù)和單位造價，為確定合理承包價提供了可靠數(shù)據(jù)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。⒋⒉⒉細化施工管理，控制預算外費用支出施工單位對工程造價的管理是在設計向現(xiàn)實轉變的過程中實現(xiàn)的，是在特定的技術、質量、進度和預期成本等前提下進行的，此階段的工程造價管理是通過采取技術管理、質量管理、進度管理、物資管理和成本管理等各種措施，使生產(chǎn)的實際成本小于預期成本。在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。主要應做好以下幾方面的工作：⑴加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。⑵盡量減少設計變更，嚴把變更關，將工程預算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；地質情況與勘察設計時相差較大，引起施工工藝的變化；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。認真處理必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，而且應盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為如果已經(jīng)按原設計完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，無論從成本上還是工期上勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。⑶嚴格現(xiàn)場簽證管理，隨時掌握工程造價變化。現(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經(jīng)常性工作，在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，隨時查看工程實施情況，嚴格核實，規(guī)范簽證，對施工階段的隱蔽工程、變更簽證要進行有效的造價控制。在工程結算過程中，經(jīng)常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強制性規(guī)范要求的經(jīng)濟簽證，更有的施工方利用業(yè)主對施工工序以及定額不甚了解而使工程簽證內(nèi)容增加。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，導致相當大的經(jīng)濟損失，這方面的教訓是非常多的。在工程造價管理中，通過有效的現(xiàn)場控制，可以避免這些情況的發(fā)生，具體體現(xiàn)在：①對工程施工過程中與工程造價有關的隱蔽工程，造價工程師會同業(yè)主、監(jiān)理及施工方及時共同測量確定。對于工程量收方記錄，造價工程師嚴格進行核實，經(jīng)確認無誤后，予以簽字。在實際操作中，造價工程師根據(jù)預算及規(guī)范規(guī)定，拒簽了施工單位許多不合理的簽證。同時，簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。通過上述工作，既為將來結算奠定了良好的基礎，也為業(yè)主節(jié)省了許多不應該及不合理的開支。②對按圖紙要求施工的，在不發(fā)生變更的情況下，經(jīng)核實不作簽證，對業(yè)主及設計單位提出的變更工程，經(jīng)造價工程師核實確認后，再為施工單位辦理施工變更簽證，對于施工單位之間配合不當或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予簽證部分，由造價工程師提出對這部分工程量分清責任的建議，由責任方承擔經(jīng)濟損失，以便有效地保證施工過程的順利進行，也就是說簽證內(nèi)容必須與實際相符，簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。③對于有些項目一次性包死有利于業(yè)主的，造價工程師應及時向業(yè)主提出并進行綜合測算，為業(yè)主提供承包基數(shù)以確定單位造價。例如，對墻面刮仿瓷、墻面刷乳膠漆等項目，可按不同的遍數(shù)、不同的企業(yè)資質、不同的人工費標準等確定多個平方米造價以供業(yè)主選擇。⑷材料控制在建設項目施工中，從人、材、機的角度考慮，材料是可控量最大的，因此應嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料費在工程中往往占有很大的比重，是工程項目成本控制的關鍵內(nèi)容,一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。造價工程師根據(jù)工程的要求對材料費進行嚴格的控制，在材料預算—計劃—采購—簽收—領用—使用—監(jiān)督—回收等各個環(huán)節(jié)加強責任制，落實到人。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量。采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，對大型的工程項目則應組織招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優(yōu)；材料設備進入施工現(xiàn)場要有嚴格的驗收制度，對其數(shù)量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。由于造價控制工程師對常用材料價格比較熟悉，在實地考察材料價格時，能夠向業(yè)主推薦實用、美觀、優(yōu)質，價格比較適中的產(chǎn)品，以供業(yè)主進行選擇。待業(yè)主確定使用某種產(chǎn)品時，會同三方實地考察價格，在驗證價格后，再與施工方簽訂材料價格，由施工方組織進貨。這樣既避免了施工方擅自購買材料虛報材料價格，保證了材料價格的真實性，又保證了材料的質量，避免了劣質材料進入工程，通過材料價格的控制，業(yè)主可以放心地根據(jù)核定的價格與供應商簽訂合同，此舉既降低了工程造價又有效地保證了工程質量。大型工程施工過程中，進場的材料品種多數(shù)量大，而主要材料價格每月或每年變化較大，如不利用科學的方法界定，很容易失實。目前對材料價格的限定一般利用材料價格指數(shù)進行控制，此項工作也需要造價控制工程師參與，由他進行各階段材料數(shù)量的計算及材料價格的調(diào)查，利用加權平均法科學計算出各種材料各時期的均值。⑸工程進度拔款控制

工程進度拔款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。造價工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴格控制工程進度拔款。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要拔款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預算，造價工程師對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場一項項核實，力求完整，準確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的要求，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。

大型工程對工期限制較為嚴格，有經(jīng)驗的業(yè)主及監(jiān)理在施工前都要求施工單位作出完整有效的施工組織設計，對各階段的工程進度作出形象設計作為計劃進度。施工進行過程中，要求對各時期的實際進度與計劃進度對比，以期檢查進度完成情況，這兩種進度都是以計劃(或實際)完成金額與總合同金額之比計算，及時統(tǒng)計完成工程量(含變更工程量)及計算總費用是必須的。⒋⒉⒊強化結算管理，把好審核關工程量清單合同是固定單價合同，結算時按符合設計要求的實際發(fā)生量結算。工程量清單漏項和設計變更引起新的工程量清單項目，其工程量也是要按實際發(fā)生結算的。發(fā)生超出招標圖紙以外的工程量和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應按合同的規(guī)定給予調(diào)整。綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應按照以下辦法確定：⑴工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)；⑵由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方審核和發(fā)包人確認后，作為結算的依據(jù)。竣工決算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印簽，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有建設單位工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工單位在竣工結算書中普遍多算，建設單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認，影響建設方與施工方之間的利益，影響到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規(guī)定，實事求是進行編制。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。⒋3工程造價管理的基本原則要及時有效的控制建設工程項目造價工作，在建設項目實施與管理過程中，必須遵循以下幾項原則；合理設置建設工程造價控制目標工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，是一個逐漸深入的過程，工程造價目標的設置應隨工程項目建設過程的不斷深入而分階段進行。具體來說，投資估算是設計方案選擇和進行初步設計階段的工程造價控制目標；設計概算應是進行技術設計和施工圖設計階段的工程造價控制目標；施工圖預算或建筑安裝工程承發(fā)包合同價則應是施工階段控制建安工程造價的目標。造價控制目標是有機聯(lián)系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價管理的目標體系。以設計階段為重點的建設全過程控制工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。工程造價管理的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計，因為設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。對工程造價進行主動控制長期