我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討分校：呂梁電大學(xué)生：果紅艷專(zhuān)業(yè)層次：行政管理專(zhuān)科學(xué) 號(hào)：30指導(dǎo)教師:康建民完稿日期:2021年3月27日目錄論文提綱………3容摘要、關(guān)鍵詞 4正文………5參考文獻(xiàn)……………………14論文提綱一、目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題。1、對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。2、培訓(xùn)需求分析缺乏。3、培訓(xùn)容欠科學(xué)，培訓(xùn)方式手段較單一。4、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善，培訓(xùn)基地建立落后。二、對(duì)策探討。1、更新公務(wù)員培訓(xùn)理念。2、不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育容。3、改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法。4、促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化開(kāi)展。5、進(jìn)一步健全培訓(xùn)鼓勵(lì)機(jī)制。容摘要，關(guān)鍵詞容摘要：黨的十六大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的開(kāi)展時(shí)期。尤其是新出臺(tái)的?公務(wù)員法?、?干部教育培訓(xùn)工作條例?，對(duì)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)化發(fā)揮了根底性的作用，同時(shí)也提出了更高的要求。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的開(kāi)展趨勢(shì)，面對(duì)中國(guó)參加世貿(mào)組織的新形勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，由于受到起步較遲、機(jī)制不夠靈活、方法相對(duì)舊等因素的制約，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：公務(wù)員市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)培訓(xùn)需求師資隊(duì)伍我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討一、目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)1、對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際化，高新技術(shù)革命帶來(lái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公務(wù)員的知識(shí)構(gòu)造、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培養(yǎng)一大批精通多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)行政管理能力的高素質(zhì)的行政專(zhuān)業(yè)人才。這就需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。而許多單位和部門(mén)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)〞，可搞可不搞。對(duì)受訓(xùn)人員來(lái)講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識(shí)缺乏，不少人感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣。2、培訓(xùn)需求分析缺乏?，F(xiàn)代培訓(xùn)認(rèn)為，培訓(xùn)需求的調(diào)查分析是取得培訓(xùn)預(yù)期效果的前提和根底。然而，在我們的一些培訓(xùn)中，這道必不可少的工序卻常常給“精簡(jiǎn)〞了。上級(jí)讓學(xué)什么，就培訓(xùn)什么；即使搞需求分析，也往往強(qiáng)調(diào)需求的統(tǒng)一性、總體性多，忽略地區(qū)、人才層次、類(lèi)別的個(gè)體差異，不明了需要培訓(xùn)什么和想學(xué)什么，使需求分析停留在大一統(tǒng)外表層次上，這樣導(dǎo)致正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)多，聯(lián)系政府工作和公務(wù)員實(shí)際問(wèn)題培訓(xùn)少，只注重學(xué)多少知識(shí)，而不問(wèn)能否轉(zhuǎn)化為能力，何時(shí)能轉(zhuǎn)化，造成培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)與管理實(shí)踐別離，知識(shí)與能力脫節(jié)。3、培訓(xùn)容欠科學(xué)，培訓(xùn)方式手段較單一。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，根本上還是由國(guó)家直接控制和管理，這種控制和管理有時(shí)不可防止地?zé)o視了公務(wù)員的個(gè)人需求和社會(huì)需求，挫傷了公務(wù)員的積極性，使培訓(xùn)成為應(yīng)付差事，公務(wù)員培訓(xùn)失去了在動(dòng)力。因此，除了國(guó)家指定的培訓(xùn)外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展需要和公務(wù)員的個(gè)人需求，設(shè)置多樣化的課程體系實(shí)屬必要。4、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)主動(dòng)組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，“等、靠、要〞是其運(yùn)作狀況的根本特征，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存開(kāi)展與培訓(xùn)工程的多少、培訓(xùn)效果的好壞之間沒(méi)有多大關(guān)系，而上級(jí)組織的培訓(xùn)方案與領(lǐng)導(dǎo)的意志往往決定著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興亡。因此，在這樣的環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不注重對(duì)培訓(xùn)效益的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶〞，沒(méi)有把兩者結(jié)合起來(lái)，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣〞的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善，培訓(xùn)基地建立落后。我國(guó)自1993年開(kāi)場(chǎng)推行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一套由中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類(lèi)干部培訓(xùn)院校、培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)〞，根本上通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)辦學(xué)，這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)要求的自覺(jué)性。因此，在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果等方面都不是太理想?；谶@些問(wèn)題的存在，目前我國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也正在從單一功能向多功能，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方向開(kāi)展。其次，師資隊(duì)伍整體狀況不很適應(yīng)教育培訓(xùn)的要求?，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平和學(xué)歷層次已經(jīng)越來(lái)越高，他們承受培訓(xùn)時(shí)對(duì)授課教師水平的要求也與時(shí)俱進(jìn)。受體制的限制，干部教育院校師資流動(dòng)性不強(qiáng)，影響整體水平的提高。固定的一個(gè)教師群體應(yīng)對(duì)日新月異的教育培訓(xùn)課程容，難免力不從心。第三，信息化建立滯后。以微電子、計(jì)算機(jī)和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的開(kāi)展和應(yīng)用對(duì)教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求，對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)有著強(qiáng)大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建立都不能適應(yīng)時(shí)代開(kāi)展的要求。二、對(duì)策探討公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度更新機(jī)制的主要表達(dá)，是公務(wù)員制度的重要組成局部。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手。1、更新公務(wù)員培訓(xùn)理念由于公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、個(gè)人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門(mén)。因此，政府應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)規(guī)劃和制定相關(guān)的政策，培育良好的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，走與國(guó)際接軌的教育培訓(xùn)之路，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教育新的開(kāi)展。同時(shí)要致力于創(chuàng)立學(xué)習(xí)型社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)理想的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人的全面開(kāi)展，這是干部教育體系安康開(kāi)展的溫床。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)工作，首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸〞的觀念。其次是要根據(jù)國(guó)外環(huán)境變化，適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人開(kāi)展需施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。最后要分析和預(yù)測(cè)未來(lái)形勢(shì)變化，從而進(jìn)展有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、超前性的培訓(xùn)。另外，還應(yīng)確立培訓(xùn)是要解決公務(wù)員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，而不單純是理論灌輸；應(yīng)確立“教〞“做〞結(jié)合，“做〞重于“教〞的理念；應(yīng)確立開(kāi)發(fā)公務(wù)員經(jīng)歷與智慧的理念；應(yīng)確立分類(lèi)、分層培訓(xùn)理念。2、不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育容西方各國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展、行政管理改革形勢(shì)的變化，隨時(shí)增加一些新的培訓(xùn)容，以適應(yīng)政府管理的需要。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)要注意吸收國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)歷，站在高起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講效〞的原那么，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)開(kāi)展的需要，及時(shí)更新培訓(xùn)容。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要把那些經(jīng)濟(jì)建立中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為公務(wù)員培訓(xùn)的容。在課程設(shè)計(jì)上要按照“少而精〞的原那么和科學(xué)性、針對(duì)性的要求進(jìn)展。除了要設(shè)置包括建立有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、法律法規(guī)和政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)和國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)在的公共必修課之外，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專(zhuān)業(yè)必修課，尤其是要設(shè)置多種選修課，以滿足公務(wù)員拓寬知識(shí)、提高技能的需要。3、改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法。實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)要克制單一的教室培訓(xùn)方式，走出去，面向社會(huì)，在實(shí)踐中教與學(xué)，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓(xùn)練式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩式、崗位實(shí)踐式、一線鍛煉式等。培訓(xùn)方法應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是注重調(diào)動(dòng)學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與意識(shí)。二是注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)。三是注重教學(xué)方法的多樣性?？刹扇≈v課、講座和專(zhuān)題報(bào)告等多種形式授課，還可以采取以學(xué)員為主體的研究討論；表達(dá)某一典型行政活動(dòng)而通過(guò)學(xué)員分析思考，共同尋找答案的教學(xué)；以實(shí)體或模擬形象進(jìn)展教學(xué)的電化教學(xué)；圍繞所學(xué)學(xué)科組織突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)考察參觀或咨詢(xún)活動(dòng)等等。也可以在有條件的情況下，采取國(guó)研討派出進(jìn)修相結(jié)合的形式。4、促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化開(kāi)展。我國(guó)從中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類(lèi)干部培訓(xùn)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并沒(méi)有滿足公務(wù)員培訓(xùn)的開(kāi)展需求，相反，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來(lái)，如師資力量缺乏，教學(xué)手段與設(shè)備缺乏等。而公務(wù)員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承當(dāng)公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國(guó)的培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，隨著社會(huì)多元化培訓(xùn)需求的擴(kuò)大，除了各級(jí)政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)“市場(chǎng)〞之需而產(chǎn)生，在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)工程及培訓(xùn)手段等方面具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的缺乏將會(huì)起到積極的作用。另外，我國(guó)已存在高校涉及公務(wù)員培訓(xùn)的事實(shí)，而高校在培訓(xùn)公務(wù)員方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。如高校教學(xué)科研力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備，教學(xué)與管理經(jīng)歷豐富，教學(xué)方法與手段先進(jìn)等，因此，依靠高校的優(yōu)勢(shì)來(lái)培訓(xùn)公務(wù)員，可以說(shuō)是一條投資少、見(jiàn)效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)之路。再者，隨著我國(guó)參加WTO，國(guó)外有關(guān)高等學(xué)校和行政學(xué)院也將進(jìn)入我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。因此，對(duì)于政府而言，支持并鼓勵(lì)社會(huì)所有部門(mén)參與，形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體，包括各級(jí)黨校在的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是順應(yīng)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)展趨勢(shì)的必然要求。5、進(jìn)一步健全培訓(xùn)鼓勵(lì)機(jī)制。為了解決我國(guó)公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力缺乏、積極性不高的問(wèn)題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的鼓勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔〞。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案，對(duì)按規(guī)定應(yīng)承受培訓(xùn)而無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員，年度考核不能評(píng)為“稱(chēng)職〞，必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課；同時(shí)也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，消除公務(wù)員職務(wù)升降過(guò)程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會(huì)丟官〞的弊端。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，使公務(wù)員能產(chǎn)生一種在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，積極爭(zhēng)取參加培訓(xùn)。同時(shí)還要將參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定下來(lái)，使之制度化、規(guī)化。此外，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建立，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)展嚴(yán)格的評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承當(dāng)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。而對(duì)按規(guī)定應(yīng)承受培訓(xùn)而又無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)期間紀(jì)律散漫，學(xué)習(xí)成績(jī)不合格的公務(wù)員，不能參加評(píng)優(yōu)、評(píng)先進(jìn)，甚至年度考核不能評(píng)為“稱(chēng)職〞，對(duì)有時(shí)機(jī)給予提拔任用的也應(yīng)將提拔時(shí)間壓后，限期改正。同時(shí)，對(duì)于師資隊(duì)伍也要建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)在教學(xué)工作中嚴(yán)謹(jǐn)、方法創(chuàng)新、成績(jī)顯著的教師進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)教師的積極性和提高創(chuàng)造力。對(duì)在教學(xué)工作中存在問(wèn)題的教師要進(jìn)展整改或處理。由于我國(guó)的公務(wù)員制度實(shí)行較晚，公務(wù)員培訓(xùn)教育工作還始于剛起步階段，培訓(xùn)教育工作還存在各種問(wèn)題和缺乏。我們要在新的歷史開(kāi)展潮流中不斷將培訓(xùn)教育工作法制化、規(guī)化、科學(xué)化和國(guó)際化，續(xù)步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)、鼓勵(lì)機(jī)制不力、容不規(guī)等問(wèn)題，并不斷借鑒外國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)教育工作經(jīng)歷，將我們的培訓(xùn)教育工作規(guī)化、科學(xué)化、制度化和系統(tǒng)化，把我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建立成