論城市災害與安全

城市災害與安全論述研究城市災害與安全的意義并結(jié)合國內(nèi)外典型災害的教訓和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對策與建議城市災害是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的，對城市系統(tǒng)中的生命財產(chǎn)和社會財富造成重大危害的自然事件和社會事件。發(fā)生在城市空間，更多是由人為因素導致的，城市災害源可歸納為地震災害、洪災、氣象災害、火災和爆炸、地質(zhì)事故、噪聲災害、室內(nèi)“綜合癥”、古建筑防災、城市疾病即流行病災、交通事故、工程質(zhì)量之災等。城市具有以下四個特點：空間的集中性，人口密集性，經(jīng)濟的多樣性、聚集性、開放性和高效性，社會活動的廣泛性。由于城市人口眾多，建筑密集，財富集中，是社會的經(jīng)濟、文化、政治中心，因而城市災害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、災害損失增長嚴重等特點。城市作為一定地域人口高度積聚的地區(qū)，遭受災害的可能性隨時存在，而且受到的損失往往高于人口稀疏地區(qū)。因此，在提高城市集約化、現(xiàn)代化水平的同時，重視提高城市的綜合防災能力，把災害損失減少到最低程度，是我國政府的工作目標之一。城市災害對人類社會造成的危害主要表現(xiàn)在兩個方面：造成人員傷亡和國家、集體及個人的財產(chǎn)損失。（1）城市災害對工業(yè)和礦業(yè)的危害工業(yè)區(qū)是人口最為密集，社會財富最為集中的地區(qū)，因此，一旦發(fā)生災害，往往也是危害程度最高的地區(qū)。在所有的自然災害中，地震、洪水、大風、風暴潮、滑坡、泥石流等高強度災害對工礦企業(yè)的危害最大，可以使整個企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅，造成巨大損失。沙土液化、地面下沉、地裂縫可危及廠房基礎(chǔ)。礦井中突水、突瓦斯、崩塌冒頂、突泥、巖爆等災害可使礦井毀壞或停產(chǎn)。（2）城市災害對生命線工程的影響。城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對生命線的依賴就越重，而自然災害對生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導致極其嚴重的后果。主要的威脅是：A、地震引起的地面快速錯斷、地裂縫位移和地形變可使輸送管道變形甚至破裂，中斷道路交通。B、過量開采地下水所導致的地面下沉和地裂縫，對輸送管道的破壞。C、大風、暴雨、冰雪、霜凍及潮災對生命線工程地面設施的破壞。D、地震、滑坡、洪水，泥石流等巨災對生命線工程可以全部或部分摧垮，造成毀滅性破壞。（3）城市災害對社會運行機制的影響。城市災害不僅可以給災區(qū)造成重大的經(jīng)濟損失，災民流離失所，衣食無著，恐慌不安，甚至家庭破壞，而且可以使社會動蕩不安，破壞社會正常運行機制，從而產(chǎn)生更為深遠的影響。當今社會，城市建筑、交通和能源設施、工廠和科研單位都是十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，這些人造物一旦遭到自然災害損壞，就會處于失控狀態(tài)，將給社會經(jīng)濟運行帶來巨大破壞甚至毀滅性的打擊。例如，一個礦山的破壞，會造成幾十個甚至上百個工廠的停工，水源、電力、交通、能源等生命線工程的破壞，還會造成整個城市生產(chǎn)生活秩序的癱瘓。因此，由結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的破壞，造成的間接經(jīng)濟損失，要比直接經(jīng)濟損失大得多，有些間接經(jīng)濟損失甚至難以用數(shù)字表達出來。隨著城市化的發(fā)展，人類社會面臨災害的類型也發(fā)生了變遷，由于人口與生產(chǎn)力向城市集中，防災減災形勢更加嚴峻。最突出的六大社會安全問題：1、貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；2、社會治安狀況惡化；品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；3、SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；4、生態(tài)惡化及災害應對機制落后；5、危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機。由于超級大國霸權(quán)主義的存在，一些地區(qū)民族矛盾沖突導致戰(zhàn)火不斷，許多國家內(nèi)部反對勢力猖獗等等因素影響，這個本應以和平為主流的世界顯得并不和平。2001年9月11日，隨著突如其來的美國世界貿(mào)易中心大樓及其建筑群的轟然倒塌，使號稱“世界之窗”的紐約市標志性建筑永遠成為人們記憶中的噩夢。從此，恐怖襲擊的字眼深深地烙在全世界每一個人的腦海。這次“9·11”事件，既是對美國社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成的重大威脅，也是對美國國家應急管理體系的重大考驗。嚴重的人員和財產(chǎn)損失，充分暴露了美國國家安全體系的某些盲點和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國的一些神話和光環(huán)?！罢渲楦凼录苯o美國人和世人的教訓是：美國不是“安全島”，這次“9·11”事件是繼“珍珠港事件”之后，美國在本土受到的最嚴重的打擊，它再次提醒世人，即使最富有最強大的美國也不是世界上最安全的國家，甚至算不上比較安全的國家。21世紀伊始，這個災難性事件啟示人們：應急管理領(lǐng)域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬人的傷亡和幾十億甚至更多財產(chǎn)損失的“9.11”事件，的確是一個歷史的新起點。世界各國尤其是大國強國，應深刻總結(jié)“9.11”事件提供的國家安全啟示，從新界定“國家安全從2002年11月發(fā)生并在2003年4月蔓延全球的傳染性非典型性肺炎（世界衛(wèi)生組織稱SARS,英文全名為SevereAcuteRespiratorySyndrome，即嚴重急性呼吸綜合癥；我國衛(wèi)生部門稱傳染性非典型肺炎，簡稱“非典”）是一場突如其來的災難。它像一個幽靈悄然降臨在我國的一些地區(qū)，而后迅速波及到許多地區(qū)乃至全球。它就是冠狀病毒，它的一個變種便是傳染性非典型肺炎流行的罪魁禍首，是奪走數(shù)百人生命的元兇。面對“非典”災害，在強化遏制的同時還要到“非典”之外去找原因，必須認清它不僅僅是傳染病，而且是一場波及社會的城市災害。“非典”危機告訴我們，必須強化社會危機應急管理機制。我們應當建立和完善危機預警機制及危機狀態(tài)下的社會治安、社會救援、市場監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調(diào)等方面常備不懈的危機應急管理機制，并制定應對可能危機的長期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。2008年5月12日下午2點28分，四川省發(fā)生里氏8.0級強烈地震，珍重位于阿壩州汶川縣。地震造成傷亡慘重，無數(shù)房屋垮塌。溫家寶總理聞訊奔赴災區(qū)指揮抗震救災工作，慰問廢墟中受困民眾，在專機上研究布置抗震救災工作。政府迅速應對并全力組織救援：15：55分胡錦濤作出批示，溫家寶趕赴災區(qū)16：00民政部緊急調(diào)撥5000頂帳篷16：49國家地震局第一次新聞發(fā)布會，180人救災隊19：22溫家寶抵達成都，21：42抵達都江堰22：00之前，四川地震局已經(jīng)召開6此新聞發(fā)布會5月13日7時56分，數(shù)以萬計的軍隊人員、武警官兵和地震救援專家已抵達災區(qū)，部分向震中挺進5月13日16點，國務院新聞辦發(fā)布會，如實報告災情迅速組織抗震救災，接受國際援助五星紅旗，第一次為國內(nèi)遇難者而降,國務院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。災難信息的公開發(fā)布與開放式報道“從救財產(chǎn)，到救生命，再到救心靈，我們的救災理念出現(xiàn)了很大的進步”。汶川地震：中國形象的嬗變信號，中國迅速應對震災贏得世界贊譽。同時汶川大地震又值得我們反思：A.震前未能有效預測，對災情應該做出準確判斷，這基于日常的專業(yè)化準備工作。災害發(fā)生時，最佳搶救的黃金時期的前24小時是聯(lián)系失聰期，接著24小時是綜合協(xié)調(diào)期，后24小時是軍隊開進期。黃金時期就這樣白白浪費了。直到第四天，救援部隊才全部到達重災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？陀^地說，地震發(fā)生后前72小時最佳救援時間救災效果并不理想，大量廢墟沒有被觸及，大量被掩埋的人失去了生還希望。地震當天救援人員直指汶川，卻被阻滯在通往汶川路上，而汶川縣城的受災不是最嚴重的?？哲姷谝惶煳茨芗皶r發(fā)揮作用，周邊很多重災區(qū)道路是通的，卻未能在最初24小時內(nèi)部署有效救援力量。當然，這不是責怪誰，而是說，唐山大地震之后，我們應該有所準備，應該有能力在第一時間做出準確判斷。以后中國可能還會出現(xiàn)各種各樣的天災，建議國家成立民政和緊急救災部，對各種可能發(fā)生的災難做充分的應對準備。B、搶救工作態(tài)度積極，難稱及時，效率一般，暴露了我們在遭遇重大災害的應對方面存在機制方面的。C、重大缺陷-就是誰能在最短的時間調(diào)動最有效的力量采取最佳的方式來應對災難。D、學校等公共建筑應該執(zhí)行最嚴格的防震標準。最令人痛心的是孩子，那廢墟下一堆一堆的孩子！我同時也看到，就在倒塌的校舍旁，還有很多樓房矗立。學校是公共建筑，應該執(zhí)行最嚴格的抗震標準。網(wǎng)上有些消息，稱地震當中政府性的辦公大樓僅倒塌了三四座，而學校倒塌的數(shù)量卻讓人觸目驚心達到了五六十座。這次地震讓四川的很多地方整整失去了一代人。！面對天災我們可以強化科學，面對人禍我們不能袖手旁觀，我們強烈呼吁，從今以后所有處于地震活躍地帶的學校必須達到抗八級地震的標準！E、軍隊仍需提高裝備能力。此次動用了十幾萬人的部隊集結(jié)，不亞于打一場中等烈度的區(qū)域戰(zhàn)爭。但是我們都看到了，在解放軍各種可歌可泣的事跡當中，自身的缺陷也暴露出來，我們更多依靠的是自身素質(zhì)和個人意志。在軍力強盛的今天，缺陷也非常明顯，比如缺乏保障復雜地形通過的能力，缺乏野戰(zhàn)通信時足夠和有效的裝備，這都給我們克服道路障礙和環(huán)境因素添加了不少的困難。如果說雪災暴露出我們在戰(zhàn)時交通能源等方面的缺陷，那么地震就告訴了我們在全天候環(huán)境下的通過能力和通訊弱點。如果說震驚世界的“9·11”事件，使各國開始重新審視本國的安全應急管理體系，“非典”黨中央和國務院認真總結(jié)防治非典工作的經(jīng)驗和教訓，布置和強化了應急管理“一案三制”建設，即應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所制定的應急預案和應急管理體制、運行機制、法制建設，以此作為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)和制度保障。必須“兩手抓”，一手抓好應急預案的落實到位，一手抓好應急預案的不斷完善，切實提高源的針對性、操作性和實用性，確保預案在應急管理中發(fā)揮作用?！耙话溉啤北涣袨閲彝话l(fā)事件管理體系建設的重點，三制指應急管理體制，運行體制，法制建設。兩年多來，國家應急管理“一案三制”建設工作成就主要體現(xiàn)在：a、法制建設方面研究和制定了《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》；b、制定和完善各類和各級突發(fā)公共事件應急預案；c、用防范風險和應急管理的思維方式考慮發(fā)展計劃和增加國家投入；d、促進政府能力建設和人才培訓；e、把應急管理作為政府績效評估和干部人事考核的內(nèi)容。全國應急管理工作的今后發(fā)展重點:1、把應急管理工作的重點從預案編制轉(zhuǎn)向落實到”十一五”計劃中去。需要做好預風險調(diào)查、隱患分析，對各類應急資源進行普查。2、進一步加強相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺。構(gòu)建和完善綜合防災和應急管理法規(guī)體系。3、結(jié)合新農(nóng)村建設任務，解決應急管理水平的區(qū)域差距問題。4、確保大都市圈的安全功能，建立包括首都圈在內(nèi)的大