我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀及對(duì)策摘要］當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的影響口益巨大，英至成為各級(jí)政府的決策參考。但當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理仍不完善：管理主體不到位，管理機(jī)制不完善、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)不完善。如何正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情已迫在眉睫。本文從確立政府主導(dǎo)地位，健全管理機(jī)制、建立健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，重視"意見領(lǐng)袖〃三個(gè)方面進(jìn)行探討.［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀對(duì)策一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀一般而言，"網(wǎng)絡(luò)輿情是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，對(duì)于各種社會(huì)問(wèn)題所持有的態(tài)度和意見。"［1］當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜,各種深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)。隨著"網(wǎng)絡(luò)政治"的演進(jìn)和陽(yáng)光政府、電子政府的全面推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)正以其自由、互動(dòng)的獨(dú)特性成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道。比如，2007年的重慶“最牛釘子戶〃、山西“黑磚窯〃事件，2008年的綏徳事件、西門事件，2009年上半年的“躲貓貓〃事件、鄧玉嬌案、羅彩霞事件、杭州肇事案等相繼成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)。這一系列事件的發(fā)生表明網(wǎng)民參政議政和民權(quán)意識(shí)不斷提高，其強(qiáng)大的影響力也正日益受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和肯定，成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策參考。2008年春節(jié)期間，中共廣東省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華發(fā)布了《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，認(rèn)為"互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)下的溝通壁壘，使我們之間的直接對(duì)話，平等溝通成為可能"，表示對(duì)于共同關(guān)心的話題，愿意和大家一起“灌水〃;對(duì)于工作和決策中的不完善之處，也歡迎大家"拍磚〃。隨后，汪洋和黃華華聯(lián)袂召開網(wǎng)友見面會(huì)，邀請(qǐng)網(wǎng)友當(dāng)面"拍磚〃。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)說(shuō):“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問(wèn)題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。"［2］隨后來(lái)到人民網(wǎng)通過(guò)“強(qiáng)國(guó)論壇〃與網(wǎng)友聊天，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民在線對(duì)話，在中國(guó)還是第一次，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)民的大力肯定。由此我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情作為當(dāng)今民情民意的集中反映，其巨大的影響力不僅表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)上重大事態(tài)發(fā)展的影響，也日益滲透到政治層面，逐漸成為政府傾聽民聲，了解民意的一個(gè)重要渠道。如何對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)輿情加以有效的管理已迫在眉睫，但由于一系列的原因，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理仍存在一些問(wèn)題，本文歸納了以下二個(gè)方面：（-）管理主體不到位，管理機(jī)制不完善。黨和政府應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)輿情的管理主體，而自網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情的管理僅僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)上。從下面兩個(gè)表我們可以看出，目前我國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)中，年輕人占絕大多數(shù)，而年輕網(wǎng)民的情緒更易走極端。再?gòu)奈幕瘜哟慰?，網(wǎng)民中高中（大專）以下人數(shù)占絕大多數(shù)，文化層次相對(duì)較低，加上發(fā)言者身份隱蔽，并缺少規(guī)則和有效的監(jiān)督，網(wǎng)民意見難免帶有強(qiáng)烈的感情色彩，對(duì)事件的評(píng)論也并非完全客觀、全面、系統(tǒng)。因此網(wǎng)絡(luò)輿情管理僅依賴于行業(yè)自律或網(wǎng)民道徳修養(yǎng)效果英微，己無(wú)法從根本上保證我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。網(wǎng)絡(luò)輿情的管理主體與理論研究是網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制確立的前提，網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問(wèn)題則是其管理機(jī)制確立的依據(jù)。由于當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的理論研究剛剛起步，管理主體缺位等原因?qū)е鹿芾頇C(jī)制極不完善。而網(wǎng)絡(luò)輿情則以驚人的速度傳播，使其能夠在短時(shí)間內(nèi)得到數(shù)以萬(wàn)計(jì)網(wǎng)民的共鳴，具有極強(qiáng)的滲透性和集群效應(yīng)。這就迫切要求明確網(wǎng)絡(luò)與情管理的主體，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究理論，盡快完善網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機(jī)制。（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)不完善。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性和隱蔽性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)自由宣泄的空間,那些情緒化的意見很容易導(dǎo)致侵權(quán)行為、違法行為的產(chǎn)生。國(guó)務(wù)院新聞辦在2000年4月成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，并在各地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行管理。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部、各地也都有包括信息發(fā)布、信息內(nèi)容審核、用戶備案等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)也為清理網(wǎng)絡(luò)輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但尚未有一部明文規(guī)定的法制出臺(tái)，各項(xiàng)現(xiàn)有制度都還有待完善，法律規(guī)章也尚存在諸多不完善之處，刑法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰明確，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)總體上還不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)普及進(jìn)程。二、完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策（一）確立政府主導(dǎo)地位，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道多元化的今天，僅依靠行業(yè)自律和網(wǎng)民自律己完全不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，在面對(duì)輿論時(shí)基層政權(quán)乂習(xí)慣于向公眾封鎖消息或一味的回避，只會(huì)讓小道消息、社會(huì)謠言占據(jù)了信息傳播的主渠道。因而，黨政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)與情的強(qiáng)大威力，肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重任，以其權(quán)威性，有效撥正網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的不良傾向，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)。此外，良好的管理需要良好的機(jī)制來(lái)保證。如何有效的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，還應(yīng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，具體講可從以下兩個(gè)方面著手：第一，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系。一方面，可建立網(wǎng)絡(luò)輿情權(quán)威監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，依賴一定的監(jiān)測(cè)軟件，對(duì)主題網(wǎng)站等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，提取與事件相關(guān)的輿情信息，然后分析輿情信息的時(shí)間與空間分布情況，再通過(guò)多種手段和渠道進(jìn)行正確的輿論方向引導(dǎo)。另一方面，"根據(jù)先進(jìn)?。ㄊ校┑慕?jīng)驗(yàn)和做法，建議各級(jí)政府成立網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作聯(lián)席會(huì)議制度；由政府相關(guān)部門牽頭，建立專門的“網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)〃。各職能部門屬于網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作聯(lián)席會(huì)議的成員單位，由專職或兼職人員承擔(dān)起本部門內(nèi)的輿情監(jiān)測(cè)任務(wù)，24小時(shí)不間斷地對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的輿情、重點(diǎn)論壇進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。〃[3]第二，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系。首先針對(duì)各種可能出現(xiàn)的各類型危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門密切跟蹤網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)搜集社會(huì)公平、腐敗問(wèn)題等容易引發(fā)公眾輿論的具有前瞻性的信息，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)。一旦出現(xiàn)苗頭即與輿論危機(jī)涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，判斷危機(jī)走向，對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)修正和調(diào)整，以符合實(shí)際所需。（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，以法制網(wǎng)。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康有序開展，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)已顯得非常迫切。首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法治規(guī)則，做到依法治網(wǎng)，才能保證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障人民的財(cái)產(chǎn)免遭網(wǎng)絡(luò)侵害，有效打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。這就要求針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的侵權(quán)、犯罪的立法要相對(duì)完整、系統(tǒng)、全面，自成體系；其次“要求能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補(bǔ)充，綜合整理現(xiàn)有的法律資源，適當(dāng)強(qiáng)化法律規(guī)范的韌性，清楚網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責(zé)任，明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，加快與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。”[4](三)重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖〃作用?！皯浺婎I(lǐng)袖〃(opinionleader)乂稱輿論領(lǐng)袖，通常指在信息傳遞和人際互動(dòng)過(guò)程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力，既非選舉產(chǎn)生乂無(wú)名號(hào)的人。”[5]這些“意見領(lǐng)袖〃往往一方面能夠體察民間草根的聲音，另一方面，他們關(guān)心時(shí)事，能夠理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問(wèn)題的特殊復(fù)雜性，有自己的獨(dú)立觀點(diǎn)，并善于表達(dá)自己。他們的觀點(diǎn)往往能夠左右網(wǎng)民的判斷并最終引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。目前很多大型論壇都注意培養(yǎng)論壇的“意見領(lǐng)袖〃，將其代表性的言論置頂和加精，利用他們的威望來(lái)強(qiáng)化輿論效果。因此政府也可以借鑒此方法，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞脚c網(wǎng)絡(luò)"意見領(lǐng)袖"進(jìn)行溝通，引導(dǎo)他們理解黨和政府的方針政策，理解政府解決種種復(fù)雜問(wèn)題的基本思路和實(shí)際操作，從而達(dá)到強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論的目的。這樣，通過(guò)網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民，用網(wǎng)民自己的聲音引導(dǎo)、感染網(wǎng)民，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導(dǎo)，往往能夠達(dá)到事半功倍的效果。參考文獻(xiàn)：張毅?網(wǎng)絡(luò)輿情管理及分析系統(tǒng)的構(gòu)建[J]?湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)?2009年5月第15卷第3期.李靜睿.?胡