公人事制度職務(wù)管理制度教材

公共人事制度劉俊生編著第四章 職務(wù)管理制度職務(wù)任免123職務(wù)變動退出公職公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免一、國家主席、副主席的產(chǎn)生和罷免國家主席、副主席經(jīng)全國人民代表大會主席團(tuán)提名候選人，并由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生（由大會主席團(tuán)決定選舉方式）。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為國家主席、副主席。國家主席、副主席實(shí)行任期制，每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。任期結(jié)束，職務(wù)自然消亡。在任期中，全國人民代表大會舉行會議的時候，三個以上的代表團(tuán)或1/10以上的代表就可以提出罷免案，由主席團(tuán)提請會議審議，決定是否罷免國家主席、副主席。公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免二、立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)任免中央立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)的任免全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員包括委員長、副委員長若干人、秘書長以及委員若干人。常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。全國人大常委會組成人員經(jīng)全國人民代表大會主席團(tuán)在代表中提名并由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生（由大會主席團(tuán)決定選舉方式）。常務(wù)委員會實(shí)行任期制，每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同。委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。任期結(jié)束，職務(wù)自然消亡。在任期中，全國人民代表大會舉行會議的時候，三個以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表聯(lián)名可以提出罷免案，由主席團(tuán)提請會議審議，決定是否罷免全國人大常委會組成人員。公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免二、立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)任免中央立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)的任免（接上）全國人大設(shè)立的專門委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，其人選由主席團(tuán)在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，常委會可以補(bǔ)充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由委員長會議提名，常務(wù)委員會會議通過。全國人大常委會設(shè)立的代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員人選由委員長會議在常委會組成人員中提名，常委會會議通過。常委會設(shè)立的工作委員會的主任、副主任和委員以及常委會設(shè)副秘書長若干人由委員長提請常委會任免。各專門委員會可以提名若干專家為顧問，顧問由常委會任免。公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免二、立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)任免縣級以上地方各級立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)的任免縣級以上地方各級人大常委會的組成人員包括主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人。常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。地方人大常委會組成人員由大會主席團(tuán)提名，或者由本級人民代表大會代表書面聯(lián)合提名，本級人民代表大會選舉產(chǎn)生（無記名投票方式）。常委會實(shí)行任期制，每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同.任期結(jié)束，職務(wù)自然消亡。在任期中，人民代表大會舉行會議的時候，大會主席團(tuán)或常委會可以提出罷免案，或者本級人民代表大會1/10以上的代表書面聯(lián)合也可以提出罷免案，由主席團(tuán)提請會議審議，決定是否罷免常委會組成人員。公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免二、立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)任免縣級以上地方各級立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)的任免 （接上）縣級以上地方各級人民代表大會常委會設(shè)立代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，由主任會議在常委會組成人員中提名，常委會會議通過。特定問題調(diào)查委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，由主任會議在常委會組成人員或其他代表中提名，提請全體會議通過。常委會設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)的人員一般由主任提請常委會任免。公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免二、立法機(jī)關(guān)官員職務(wù)任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席的產(chǎn)生和罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席由大會主席團(tuán)提名，或者由人民代表大會代表十人以上聯(lián)合書面提名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生（無記名投票方式）。主席、副主席實(shí)行任期制，每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同。任期結(jié)束，職務(wù)自然消亡。在任期中，人民代表大會舉行會議的時候，大會主席團(tuán)或者1/5以上代表書面聯(lián)合可以提出罷免案，由主席團(tuán)提請會議審議，決定是否罷免主席、副主席。公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免三、審判檢察類官員職務(wù)任免審判類官員職務(wù)任免審判類官員包括各級法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。審判類官員的統(tǒng)一身份是法官。所有法官不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。最高法院院長由全國人民代表大會主席團(tuán)提名，全國人民代表大會選舉產(chǎn)生（由大會主席團(tuán)決定選舉方式）。院長實(shí)行任期制，每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。任期結(jié)束，職務(wù)自然消亡。在任期中，全國人民代表大會舉行會議的時候，三個以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表聯(lián)名可以提出罷免案，由主席團(tuán)提交大會審議，決定是否罷免最高法院院長。最高法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由院長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。助理審判員由院長任免。

公共人事制度第一節(jié) 職務(wù)任免三、審判檢察類官員職務(wù)任免審判類官員職務(wù)任免 （接上）地方各級法院院長由本級人民代表大會主席團(tuán)提名，或者由本級人民代表大會代表書面聯(lián)合提名（遵循30-20-10人提名規(guī)則），本級人民代表大會選舉產(chǎn)生（無記名投票選舉）。院長實(shí)行任期制，每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同。任期結(jié)束，職務(wù)自然消亡。在任期中，人民代表大會舉行會議的時候，大會主席團(tuán)或常務(wù)委員會可以提出罷免案，或者本級人民代表大會1/10以上代表聯(lián)名可以提出罷免案，由大會主席團(tuán)提交會議審議，決定是否罷免本級法院院長。在地方兩次人民代表大會之間，如果本級人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為法院院長需要撤換，須報(bào)上級法院提請?jiān)摷壢嗣翊泶髸?wù)委員會批準(zhǔn)。公共人事制度第一一節(jié)節(jié)職職三、審判判檢察類類官員職職務(wù)任免免審判類官官員職務(wù)務(wù)任免（接上））地方各級級法院副副院長、、審判委委員會委委員、庭庭長、副副庭長和和審判員員由本院院院長提提請本級級人民代代表大會會常務(wù)委委員會任任免。在在縣以上上地方各各級人民民代表大大會閉會會期間，，常務(wù)委委員會有有權(quán)決定定撤銷由由它任命命的本級級法院副副院長、、庭長、、副庭長長、審判判委員會會委員和和審判員員的職務(wù)務(wù)。地方方各級法法院的助助理審判判員均由由本級院院長任免免。公共人事事制度第一節(jié)職職務(wù)任任免三、審判判檢察類類官員職職務(wù)任免免審判類官官員職務(wù)務(wù)任免（接上））免除法官官職務(wù)應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合以下情情形：1、喪失中中華人民民共和國國國籍的的；2、調(diào)出本本法院的的；3、職務(wù)變變動不需需要保留留原職務(wù)務(wù)的；4、經(jīng)考核核確定為為不稱職職的；5、因健康康原因長長期不能能履行職職務(wù)的；；6、退休的的；7、辭職、、辭退的的；8、因違紀(jì)紀(jì)、違法法犯罪不不能繼續(xù)續(xù)任職的的；9、因其他他原因需需要免職職的。公共人事事制度第一節(jié)職職務(wù)任任免三、審判判檢察類類官員職職務(wù)任免免檢察類官官員職務(wù)務(wù)任免檢察類官官員包括括檢察長長、副檢檢察長、、檢察委委員會委委員、檢檢察員和和助理檢檢察員。。檢察類類官員統(tǒng)統(tǒng)一的身身份為檢檢察官，，所有檢檢察官不不得兼任任人民代代表大會會常務(wù)委委員會的的組成人人員，不不得兼任任行政機(jī)機(jī)關(guān)、審審判機(jī)關(guān)關(guān)以及企企業(yè)、事事業(yè)單位位的職務(wù)務(wù)，不得得兼任律律師。最高檢察察院檢察察長由全全國人民民代表大大會主席席團(tuán)提名名，全國國人民代代表大會會選舉產(chǎn)產(chǎn)生（由由大會主主席團(tuán)決決定選舉舉方式））。檢察察長實(shí)行行任期制制，每屆屆任期同同全國人人民代表表大會每每屆任期期相同，，連續(xù)任任職不得得超過兩兩屆。任任期結(jié)束束，職務(wù)務(wù)自然消消亡。在在任期中中，全國國人民代代表大會會舉行會會議的時時候，三三個以上上的代表表團(tuán)或者者1/10以上的的代表表聯(lián)名名可以以提出出罷免免案，，由全全國人人民代代表大大會提提交大大會審審議，，決定定是否否罷免免最高高檢察察院檢檢察長長。最最高檢檢察院院副檢檢察長長、檢檢察委委員會會委員員和檢檢察員員由最最高檢檢察院院檢察察長提提請全全國人人民代代表大大會常常務(wù)委委員會會任免免。助助理檢檢察員員由檢檢察長長任免免。（（接下下）公共人人事制制度第一節(jié)節(jié)職職務(wù)任任免三、審審判檢檢察類類官員員職務(wù)務(wù)任免免檢察類類官員員職務(wù)務(wù)任免免地方各各級檢檢察院院檢察察長由由本級級人民民代表表大會會主席席團(tuán)提提名，，或者者由本本級人人民代代表大大會代代表書書面聯(lián)聯(lián)名提提出（（遵循循30-20-10提名規(guī)規(guī)則）），本本級人人民代代表大大會選選舉產(chǎn)產(chǎn)生（（無記記名投投票選選舉）），并并報(bào)上上一級級人民民檢察察院檢檢察長長提請請?jiān)摷壖壢嗣衩翊肀泶髸?wù)務(wù)委員員會批批準(zhǔn)。。檢察察長實(shí)實(shí)行任任期制制，每每屆任任期與與本級級人民民代表表大會會每屆屆任期期相同同。任任期結(jié)結(jié)束，，職務(wù)務(wù)自然然消亡亡。在在任期期中，，本級級人民民代表表大會會舉行行會議議的時時候，，大會會主席席團(tuán)或或常務(wù)務(wù)委員員會可可以提提出罷罷免案案，本本級人人民代代表大大會1/10以上代代表聯(lián)聯(lián)名可可以提提出罷罷免案案，由由大會會主席席團(tuán)提提交會會議審審議，，決定定是否否罷免免本級級檢察察院檢檢察長長。地地方各各級檢檢察院院檢察察長的的任免免，須須報(bào)上上一級級檢察察院檢檢察長長提請請?jiān)摷壖壢嗣衩翊肀泶髸?wù)務(wù)委員員會批批準(zhǔn)。。在人人民代代表大大會閉閉會期期間，，全國國和省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民代表表大會會常務(wù)務(wù)委員員會根根據(jù)本本級檢檢察院院檢察察長的的建議議，可可以撤撤換下下級檢檢察院院檢察察長。。公共人事制制度第一節(jié)職職務(wù)任免三、審判檢檢察類官員員職務(wù)任免免檢察類官員員職務(wù)任免免（接上）地方各級檢檢察院副檢檢察長、檢檢察委員會會委員和檢檢察員由本本院院長提提請本級人人民代表大大會常務(wù)委委員會任免免。在地地方各級人人民代表大大會閉會期期間，常務(wù)務(wù)委員會可可以決定撤撤銷由它任任命的本級級檢察院副副檢察長、、檢察委員員會委員和和檢察員的的職務(wù)。助助理檢察員員由地方各各級檢察院院檢察長任任免。公共人事制制度第一節(jié)職職務(wù)任免三、審判檢檢察類官員員職務(wù)任免免檢察類官員員職務(wù)任免免（接上）免除除檢檢察察官官職職務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符符合合以以下下情情形形：：（1）喪喪失失中中華華人人民民共共和和國國國國籍籍的的；；（2）調(diào)調(diào)出出本本檢檢察察院院的的；；（3）職職務(wù)務(wù)變變動動不不需需要要保保留留原原職職務(wù)務(wù)的的；；（4）經(jīng)經(jīng)考考核核確確定定為為不不稱稱職職的的；；（5）因因健健康康原原因因長長期期不不能能履履行行職職務(wù)務(wù)的的；；（6）退退休休的的；；（7）辭辭職職、、辭辭退退的的；；（8）因因違違紀(jì)紀(jì)、、違違法法犯犯罪罪不不能能繼繼續(xù)續(xù)任任職職的的；；（9）因因其其他他原原因因需需要要免免職職的的。。公共共人人事事制制度度第一一節(jié)節(jié)職職務(wù)務(wù)任四、、行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)官官員員職職務(wù)務(wù)任任免免政府府組組成成人人員員的的產(chǎn)產(chǎn)生生、、罷罷免免中央政府（國務(wù)院）組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長。國務(wù)院組成人員的產(chǎn)生程序遵循"提名-決定-任命"三步驟模式，只是提名階段有所不同。國務(wù)院總理由國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會決定，再由國家主席簽署任職令。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長由總理提名，經(jīng)全國人民代表大會決定（在全國人民代表大會閉會期間，由其常委會決定部長、委員會主任、審計(jì)長、秘書長人選），再由國家主席簽署任職令。政府實(shí)行任期制，國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。任職期滿，職務(wù)自然消亡。在任期中，全國人民代表大會舉行會議的時候，全國人民代表大會三個以上代表團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名可以提出罷免案，由主席團(tuán)提交會議審議，決定是否罷免國務(wù)院組成人員。公共共人人事事制制度度第一一節(jié)節(jié)職職務(wù)務(wù)任任免免四、行政機(jī)關(guān)關(guān)官員職務(wù)任任免政府組成人員員的產(chǎn)生、罷罷免或任免縣級以上地方方政府組成人人員包括政府府正職首長和和副職首長、、政府各部門門首長、各委委員會主任和和秘書長，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府設(shè)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。地地方各級政府府領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)同同級地方人民民代表大會主主席團(tuán)提名候候選人或者由由人民代表大大會代表聯(lián)合合提名候選人人（遵循30-20-10提名規(guī)則），，由同級地方方人民代表大大會選舉產(chǎn)生生（在人民代代表大會閉會會期間，常委委會可以決定定政府個別副副職領(lǐng)導(dǎo)人的的任免）。縣縣級以上地方方各級政府的的其他組成人人員由政府正正職首長提名名，同級人民民代表大會常常務(wù)委員會決決定和任命，，并報(bào)上一級級政府和黨委委備案。政府府實(shí)行任期制制，地方各級級政府每屆任任期與本級人人民代表大會會每屆任期相相同。任職期期滿，職務(wù)自自然消失。在在任期中，縣縣級以上的地地方各級人民民代表大會舉舉行會議的時時候，主席團(tuán)團(tuán)或常務(wù)委員員會可以提出出罷免案，1/10以上代表聯(lián)名名也可以提出出罷免案，由由大會主席團(tuán)團(tuán)提交會議審審議，決定是是否罷免本級級政府組成人人員。鄉(xiāng)級人人民代表大會會舉行會議的的時候，主席席團(tuán)可以提出出罷免案，1/5以上代表聯(lián)名名可以提出罷罷免案，由主主席團(tuán)提交會會議審議，決決定是否罷免免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。公共人事制度度第一節(jié) 職務(wù)務(wù)任免四、行政機(jī)關(guān)關(guān)官員職務(wù)任任免非政府組成人人員的職務(wù)任任免非政府組成人人員是指行政政機(jī)關(guān)中除政政府組成人員員以外的其他他公務(wù)員，絕絕大部分職務(wù)務(wù)實(shí)行委任制制，少部分實(shí)實(shí)行聘任制。。（1）任免權(quán)限的的配置公共人事制度度第一節(jié) 職務(wù)務(wù)任免四、行政機(jī)關(guān)關(guān)官員職務(wù)任任免非政府組成人人員的職務(wù)任任免（2）任職任職分初任和和復(fù)任兩類。。需要任命的具具體情形有：：1）錄用初任；；2）調(diào)任初任；；3）轉(zhuǎn)任復(fù)任；；4）升降復(fù)任；；5）免職復(fù)任；；6）其他任職：：如掛職鍛煉煉、退休后復(fù)復(fù)出等的任職職。任職的基本程程序?yàn)椋?）提名；2）考核；3）決定；4）任命。公共人事制度度第一節(jié) 職務(wù)務(wù)任免四、行政機(jī)關(guān)關(guān)官員職務(wù)任任免非政府組成人人員的職務(wù)任任免（3）免職免職分為自然然免職和非自自然免職。自然免職的情情形有：1）受到刑事處處罰或勞動教教養(yǎng)的；2）受到行政撤撤職或開除處處分的；3）被辭退的；；4）因機(jī)構(gòu)變動動失去職位的的；5）死亡亡的。。非自然然免職職的情情形有有：1）轉(zhuǎn)任任免職職（程程序性性）；；2）升降降免職職（程程序性性）；；3）調(diào)出出免職職（程程序性性）；；4）離職職學(xué)習(xí)習(xí)免職職（單單純性性）；；5）健康康原因因免職職（單單純性性）；；6）退休休免職職（單單純性性）；；7）其他他免職職。免職的的基本本程序序?yàn)椋海?）建議議；2）審核核；3）決定定；4）發(fā)布布。公共人人事制制度第一節(jié)節(jié)職職務(wù)任任免四、行行政機(jī)機(jī)關(guān)官官員職職務(wù)任任免非政府府組成成人員員的職職務(wù)任任免（3注意：1）免職與處分。中國的免職不是處分，而是政府的正常職務(wù)管理行為，處分則是政府的紀(jì)律管理行為。2）免職概念具有三個方面的含義：其一是終止公務(wù)員與政府的行政職務(wù)關(guān)系并且取消公務(wù)員身份或資格；其二是終止公務(wù)員與政府的行政職務(wù)關(guān)系但不取消公務(wù)員身份或資格；其三是變更公務(wù)員與政府的行政職務(wù)關(guān)系且不取消公務(wù)員身份或資格。3）免職救濟(jì)問題。免職行為是具有干部管理權(quán)的機(jī)關(guān)和具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)的單方面意志表現(xiàn)，可能會侵害公務(wù)員合法權(quán)利，所以現(xiàn)代公共人事制度建立了免職救濟(jì)制度，以防止具有干部管理權(quán)和公務(wù)員任免權(quán)的機(jī)關(guān)濫用免職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)自己不喜歡的公務(wù)員。

公共人人事制制度第一節(jié)節(jié)職職務(wù)任任免四、非政府組成人員的職務(wù)任免 （4）職務(wù)任免中的兼職問題

兼職包括行政兼職、企業(yè)兼職和社會兼職。公務(wù)員任職原則是一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個實(shí)職，這就是行政兼職，這種兼職不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。公務(wù)員不得在企業(yè)中兼職，同時也不得在營利性事業(yè)單位兼任，這里的職務(wù)包括實(shí)職和名譽(yù)職務(wù)。這種禁止既符合政企分開和政事分開原則，也與廉政要求一致。而問題在于如何界定營利性事業(yè)單位的外延。學(xué)術(shù)性和公益性等不領(lǐng)取報(bào)酬的社會兼職，通常是被允許的。

公共人人事制制度第二節(jié)節(jié)職職務(wù)變變動一、交交流交流概概念交流就就是根根據(jù)機(jī)機(jī)關(guān)工工作需需要或或公務(wù)務(wù)員個個人愿愿望通通過調(diào)調(diào)任、、轉(zhuǎn)任任和掛掛職鍛鍛煉等等方式式平行行變換換公務(wù)務(wù)員工工作職職位的的職務(wù)務(wù)管理理行為為。把握幾幾個要要點(diǎn)：：1、交流流的原原因包包括機(jī)機(jī)關(guān)工工作需需要和和公務(wù)務(wù)員的的個人人愿望望兩個個方面面，不不過滿滿足工工作需需要的的交流流處于于首位位，照照顧個個人愿愿望的的交流流以不不與工工作需需要相相沖突突為條條件。。2、交流流的法法定方方式包包括調(diào)調(diào)任、、轉(zhuǎn)任任和掛掛職鍛鍛煉三三種。。3、交流一般般屬于同一一職務(wù)層次次之間的平平級調(diào)動，，一般不涉涉及職務(wù)和和級別的升升降問題，，但有時也也與晉職或或降職結(jié)合合使用，不不過須履行行職務(wù)升降降程序。4、交流是國國家組織行行為，是黨黨政機(jī)關(guān)的的意志而非非個人意志志的體現(xiàn)，，一切交流流都必須由5、交流既包括在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，又包括與公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他公職人員隊(duì)伍進(jìn)行的交流。

公共人事事制度第二節(jié)職職務(wù)一、交流流調(diào)任調(diào)任即調(diào)調(diào)入任職職，是指指將國有有企業(yè)事事業(yè)單位位、人民民團(tuán)體和和群眾團(tuán)團(tuán)體中從從事公務(wù)務(wù)的人員員調(diào)入黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)或者副副調(diào)研員員以上及及其他相相當(dāng)層次次的非領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)的交流流方式。。把握幾個個要點(diǎn)：：1、調(diào)任對對象是國國有企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位、人人民團(tuán)體體和群眾眾團(tuán)體中中從事公公務(wù)的人人員。2、調(diào)入黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)擔(dān)任的的職務(wù)是是領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)或者者副調(diào)研研員以上上及其他他相當(dāng)層層次的非非領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)。公共人事事制度第二節(jié)職職務(wù)變變動一、交流流轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指指公務(wù)員員因工作作需要或或者其他他正當(dāng)理理由在公公務(wù)員系系列內(nèi)部部轉(zhuǎn)換職職位的交交流方式式。把握幾個個要點(diǎn)：：1、轉(zhuǎn)任的的原因包包括工作作需要和和個人原原因，工工作需要要轉(zhuǎn)任的的理由包包括加強(qiáng)強(qiáng)或充實(shí)實(shí)某一方方面的工工作、人人力資源源的合理理配置、、對超編編人員的的調(diào)整等等，個人人申請轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)任的理理由包括括用非所所學(xué)（長長）、工工作環(huán)境境不利、、實(shí)際生生活困難難等。2、轉(zhuǎn)任范范圍既包包括在本本部門、、本單位位內(nèi)部不不同職位位間的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換任職職，又包包括跨地地區(qū)、跨跨部門的的轉(zhuǎn)換任任職，不不涉及公公務(wù)員身身份的確確認(rèn)和消消失問題題，但有有時人事事管理關(guān)關(guān)系必須須隨之轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)任的適適用對象象是全體體公務(wù)員員，沒有有職務(wù)或或類別上上的任何何限制。。公共人事事制度第二節(jié)職職務(wù)變變動一、交流流掛職訓(xùn)練練掛職訓(xùn)練練是指黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)有計(jì)劃劃地選派派公務(wù)員員在一定定時間內(nèi)內(nèi)（通常常是一至至三年））到下級級機(jī)關(guān)或或者上級級機(jī)關(guān)、、其他地地區(qū)機(jī)關(guān)關(guān)以及國國有企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位擔(dān)任任一定職職務(wù)的交交流方式式。把握幾個個要點(diǎn)：：1、掛職鍛鍛煉只改改變鍛煉煉人員的的工作關(guān)關(guān)系，不不改變其其行政隸隸屬關(guān)系系，不辦辦理調(diào)動動手續(xù)，，不占用用接收單單位的編編制員額額和職數(shù)數(shù)。2、掛職鍛鍛煉是一一種臨時時性而非非長期性性交流，，鍛煉時時間通常常是一至至三年，，鍛煉人人員在鍛鍛煉結(jié)束束后仍回回原單位位，由原原單位安安排工作作和職務(wù)務(wù)。3、掛職鍛鍛煉既非非像調(diào)任任那樣是是一種外外部交流流方式，，也不像像轉(zhuǎn)任那那樣是單單純的內(nèi)內(nèi)部交流流方式，，而是一一種既可可以在機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)也也可以在在機(jī)關(guān)外外的內(nèi)外外混合型型交流方方式。公共人事事制度第二節(jié)職職務(wù)變變動二、升降降職務(wù)升降降理論職務(wù)升降降制度實(shí)體性規(guī)規(guī)定：核心是是確立職職務(wù)升降降的原原則和和條件任人唯賢賢、德才才兼?zhèn)涑绦蛐砸?guī)規(guī)定：核心是是確立職職務(wù)升降降的權(quán)權(quán)限和和方法誰行使 （中西比較）公共人事事制度第二節(jié)職職務(wù)變變動二、升降降職務(wù)升降降的條件件與程序序（1）晉職條條件廣義晉職職條件包包括政治治條件、、品德要要求、工工作能力力、工作作成就、、資格條條件等；；狹義晉職職條件就就是資格格條件，，包括學(xué)學(xué)歷、資資歷、考考核結(jié)果果、回避避規(guī)定、、身體狀狀況和職職位的其其他要求求。公共人事事制度第二節(jié)職職務(wù)變變動二、升降降職務(wù)升降降的條件件與程序序（2）晉職程程序晉職程序序是晉職職方式和和晉職決決定的具具體化晉級方式考試競爭制考試遴選制（中國）1、民主推薦2、組織考察3、討論決定4、按照規(guī)定履履行任職手續(xù)續(xù)公共人事制度度第二節(jié) 職務(wù)務(wù)變動二、升降職務(wù)升降的條條件與程序（3）降職條件與與程序降職意味著公公務(wù)員地位的的降低和權(quán)責(zé)責(zé)范圍的縮小小。降職的法法定事由（條條件）、法定定程序、申訴訴救濟(jì)等方面面的規(guī)定構(gòu)成成降職制度。。降職的法定定事由只有一一個，即在定定期考核中被被確定為不稱稱職。公務(wù)員員降職每次僅僅降低一個職職務(wù)層次。降級程序1、由所在單位位提出降職安安排意見2、征求擬降職職人的意見3、任免機(jī)關(guān)復(fù)復(fù)查和審批公共人事制度度第二節(jié) 職務(wù)務(wù)變動二、升降競爭上崗和公公開選拔公開選拔，競競爭上崗的歷歷史沿革競爭上崗是指指在黨政機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳廳局級正職以以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)出現(xiàn)空缺時時，本機(jī)關(guān)或或者系統(tǒng)內(nèi)符符合資格要求求的公務(wù)員可可以自愿報(bào)名名競爭空缺職職位，通過考考試和民主測測評方式擇優(yōu)優(yōu)確定晉升人人選。公開選拔是指指在黨政機(jī)關(guān)關(guān)廳局級正職職以下領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)或者副調(diào)調(diào)研員以上以以及其他相當(dāng)當(dāng)職務(wù)層次的的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)出現(xiàn)空缺時時，符合資格格要求的公務(wù)務(wù)員和社會人人員可以自愿愿報(bào)名競爭空空缺職位，通通過考試方式式擇優(yōu)確定晉晉升人選。（（內(nèi)升制與外外選制的結(jié)合合）公共人事制制度第二節(jié)職職務(wù)變動二、升降審判檢察類類公務(wù)員的的等級升降降法官和檢察察官等級晉晉升法官和檢察察官等級降降低自然晉升（年資晉升升）選拔晉升（以年資為為基礎(chǔ)的功功績晉升））降職降級（隨降職而而降低等級級）處分降級（受降級處處分而降級級）公共人事制制度第二節(jié)職職務(wù)變動三、回避 公共人事制度中的回避概念是指為防止公職人員利用職權(quán)為親情徇私舞弊而對其任職和執(zhí)行公務(wù)有所限制的職務(wù)管理行為。 中國國情與建立回避制度的必要性

公共人事制制度第二節(jié)職職務(wù)變動三、回避回避理論：：回避類型型與回避范范圍回避類型回避范圍職務(wù)回避公務(wù)回避任職回避地區(qū)回避人際關(guān)系范范圍職務(wù)關(guān)系范范圍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系范范圍公共人事制制度三、回避公務(wù)員回避避公務(wù)員回避任職回避地區(qū)回避公務(wù)回避公共人事制制度第二節(jié)職職務(wù)變動四、辭去領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)辭去領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)概念辭去領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)是指擔(dān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)的公務(wù)務(wù)員由于某某種原因辭辭去自己現(xiàn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)的行為為。其直接接法律后果果是領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)的消失失，但并不不喪失公務(wù)務(wù)員身份。。公務(wù)員辭去去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)制度的沿沿革公共人事制制度第二節(jié)職職務(wù)變動四、辭去因公辭職 因公辭職是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)而依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。 因公辭職是基于工作變動原本因而發(fā)生的辭職，市領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理過程中的程序性辭職行為，所以一般不具有追究責(zé)任的含義。公共共人人事事制制度度第二二節(jié)節(jié)職職務(wù)務(wù)變變動動四、、辭辭去去領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)自愿愿辭辭職職自愿愿辭辭職職是是指指擔(dān)擔(dān)任任領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)的的公公務(wù)務(wù)員員因因個個人人或或其其他他原原因因不不愿愿意意在在領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)崗崗位位工工作作而而自自行行提提出出辭辭去去現(xiàn)現(xiàn)任任領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)的的行行為為。。不得得辭辭職職的的情情形形：：自愿愿辭辭職職的的基基本本程程序序：：自愿愿辭辭職職可可能能會會成成為為追追究究領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干干部部責(zé)責(zé)任任的的一一種種形形式式。。公共共人人事事制制度度第二二節(jié)節(jié)職職務(wù)務(wù)變變動動四、、辭辭去去領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)引咎咎辭辭職職引咎咎辭辭職職是是指指黨黨政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班班子子成成員員因因工工作作嚴(yán)嚴(yán)重重失失誤誤、、失失職職造造成成重重大大損損失失或或者者社社會會惡惡劣劣影影響響，，或或者者對對重重大大事事故故負(fù)負(fù)有有重重要要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)責(zé)任任，，不不宜宜再再擔(dān)擔(dān)任任現(xiàn)現(xiàn)職職，，由由本本人人主主動動提提出出辭辭去去現(xiàn)現(xiàn)任任領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)的的行行為為。。引引咎咎辭辭職職是是一一種種責(zé)責(zé)任任追追究究形形式式，，主主體體是是黨黨政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班班子子成成員員。?！饵h政政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干干部部辭辭職職暫暫行行規(guī)規(guī)定定》（2004）明明確確規(guī)規(guī)定定了了黨黨政政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干干部部應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)引引咎咎辭辭職職的的九九種種情情形形。。公共共人人事事制制度度第二二節(jié)節(jié)職職務(wù)務(wù)變變動動四、、辭辭去去領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)引咎咎辭辭職職建立立引引咎咎辭辭職職制制度度需需要要注注意意的的幾幾個個問問題題：：權(quán)責(zé)責(zé)明明確確和和權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)一一致致的的問問題題。。過失失行行為為（（咎咎））和和違違法法違違紀(jì)紀(jì)行行為為的的關(guān)關(guān)系系問問題題。。引咎辭職職的環(huán)境境壓力問問題。公共人人事制制度第二節(jié)節(jié)職職務(wù)變變動四、辭辭去領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)責(zé)令辭辭職責(zé)令辭辭職是是指黨黨委（（黨組組）及及組織織（人人事））部門門根據(jù)據(jù)黨政政機(jī)關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子子成員員在任任職期期間的的表現(xiàn)現(xiàn)，認(rèn)認(rèn)定其其應(yīng)當(dāng)當(dāng)引咎咎辭職職或者者因其其他原原因不不再適適合擔(dān)擔(dān)任現(xiàn)現(xiàn)任領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)，，通過過一定定程序序責(zé)令令其辭辭去現(xiàn)現(xiàn)任領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)的的行為為，拒拒不辭辭職的的，應(yīng)應(yīng)免去去現(xiàn)職職。引引咎辭辭職的的主體體是黨黨政機(jī)機(jī)關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班班子成成員，，是一一種責(zé)責(zé)任追追究形形式。。公共人人事制制度第三節(jié)節(jié)退退出公公職一、辭辭職辭職概概念：：辭職職是指指公職職人員員根據(jù)據(jù)本人人意愿愿提出出，并并經(jīng)任任免機(jī)機(jī)關(guān)批批準(zhǔn)，，依法法解除除其與與國家家之間間的職職務(wù)關(guān)關(guān)系，，退出出公職職系統(tǒng)統(tǒng)的行行為。。辭職條條件：：辭職程程序：：1、由本本人向向任免免機(jī)關(guān)關(guān)提出出辭職職申請請；2、任免免機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)行行審批批，做做出同同意辭辭職或或不同同意辭辭職的的決定定；3、辦理理辭職職相關(guān)關(guān)手續(xù)續(xù)。辭職后后果：：辭職的的直接接法律律后果果就是是辭職職者終終止了了其與與國家家之間間的職職務(wù)關(guān)關(guān)系，，喪失失了公公務(wù)員員身份份，同同時失失去公公職待待遇，，并且且再就就業(yè)受受限，，即辭辭職后后兩年年內(nèi)到到與原原機(jī)關(guān)關(guān)有隸隸屬關(guān)關(guān)系的的國有有企業(yè)業(yè)或營營利性性的事事業(yè)單單位工工作的的，須須經(jīng)原原任免免機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)?？隙ㄐ孕詶l件件限制性性條件件公共人人事制制度第三節(jié)節(jié)退退出公公職二、辭辭退辭退概概念：：辭退退是指指黨政政機(jī)關(guān)關(guān)依照照法律律規(guī)定定，解解除其其與公公職人人員之之間的的職務(wù)務(wù)關(guān)系系，使使其退退出公公職系系統(tǒng)的的行為為。辭退條條件：：辭退程程序：：（1）建議議（2）審批批（3）告知知法律后后果：：辭退退的法法律后后果包包括解解除職職務(wù)關(guān)關(guān)系和和享受受辭退退待遇遇?？隙ㄐ孕詶l件件限制性性條件件公共人人事制制度第三節(jié)節(jié)退退出公公職三、退退休退休概概念退休是是指公公職人人員因因達(dá)到到規(guī)定定年齡齡、工工作時時間達(dá)達(dá)到一一定年年限或或者因因喪失失工作作能力力而退退出公公職系系統(tǒng)的的行為為。中中國曾曾獨(dú)創(chuàng)創(chuàng)干部部退休休的兩兩種特特殊形形式--離休和和退職職。公共人人事制制度第三節(jié)節(jié)退退出公公職三、退退休退休概概念把握幾幾個要要點(diǎn)：：1、從公公務(wù)員員權(quán)利利義務(wù)務(wù)關(guān)系系角度度，退退休是是公務(wù)務(wù)員依依法享享有的的退出出工作作崗位位并享享有領(lǐng)領(lǐng)取退退休金金等待待遇的的法定定權(quán)利利，也也是公公務(wù)員員必須須按照照法定定條件件辦理理退休休手續(xù)續(xù)的法法定義義務(wù)。。2、從公公務(wù)員員身份份管理理和職職務(wù)管管理角角度，，退休休是黨黨政機(jī)機(jī)關(guān)解解除與與公務(wù)務(wù)員之之間公公職身身份法法律關(guān)關(guān)系的的一種種法定定形式式，退退休后后不再再占用用機(jī)關(guān)關(guān)的職職位和和行政政編制制，一一般也也不得得重新新以任任何方方式再再次被被吸收收為公公共部部門的的在職職人員員。3、從公公務(wù)員員系統(tǒng)統(tǒng)管理理角度度，退退休是是公務(wù)務(wù)員管管理的的基本本環(huán)節(jié)節(jié)之一一，公公務(wù)員員管理理部門門享有有命令令公務(wù)務(wù)員退退休或或者依依法審審批公公務(wù)員員退休休申請請的職職權(quán)，，負(fù)有有籌措措和發(fā)發(fā)放退退休金金、管管理（（或者者委托托社會會組織織管理理）退退