《農(nóng)村留守兒童管理6200字【論文】》

我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u154841緒論 緒論隨著城市化和工業(yè)化的加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市。由此城鄉(xiāng)貧富差距也越來(lái)越大，城市的生活成本與教育成本相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要高出許多，因此大部分農(nóng)民都會(huì)選擇將孩子留在戶籍所在地，由此形成了留守兒童這一特殊群體。而留守兒童因?yàn)殚L(zhǎng)期和父母分開(kāi)，缺乏父母的關(guān)愛(ài)與陪伴，妨礙了兒童的身心和社會(huì)成長(zhǎng)，也妨礙了他們的教育。而近幾年關(guān)于留守兒童權(quán)益受損以及留守兒童違法的事件也越來(lái)越多，但在相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)置層面對(duì)于留守兒童的權(quán)益保護(hù)并沒(méi)有完善。目前，我國(guó)的《民法總則》、《未成年人保護(hù)法》等法律和司法解釋中對(duì)涉及了未成人監(jiān)護(hù)權(quán)的問(wèn)題，為留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)提供了借鑒意義，但是沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)的具體限定，監(jiān)護(hù)人的主體資格的限定也缺乏具體的可操作性，我國(guó)對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定還不是很完善。我國(guó)在2017年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》的監(jiān)護(hù)權(quán)部分并未涉及到未成年人的委托監(jiān)護(hù)，只是在一些保障性的法律中涉及，并不具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，在實(shí)際中也不能保障留守兒童的各方面利益。總體來(lái)說(shuō)還是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)力度不足導(dǎo)致留守兒童身心發(fā)展以及權(quán)益受損，孩子不單是家庭的希望，也是這個(gè)國(guó)家的未來(lái)的希望。因此建立關(guān)于留守兒童監(jiān)護(hù)制度，對(duì)于保護(hù)留守兒童權(quán)利和國(guó)家的未來(lái)發(fā)展都是至關(guān)重要的。2農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)概述2.1農(nóng)村留守兒童的概念據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2019年，在農(nóng)村父母皆外出的留守兒童達(dá)到902萬(wàn)，父母一方外出及同時(shí)外出的達(dá)到6100萬(wàn)。所謂留守兒童也就是由于父母進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致孩子與父母（或者父母其中一方）離異居住，一般是指需要父母照料的未成年群體。農(nóng)村留守兒童的形成很大程度與時(shí)代的發(fā)展有關(guān)，城市的快速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，而農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，很多年輕人開(kāi)始轉(zhuǎn)向城市務(wù)工掙錢，由此帶動(dòng)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。但是城鄉(xiāng)貧富差距較大，農(nóng)民工無(wú)法負(fù)擔(dān)兒童在城市的教育與生活成本，因此選擇將孩子留在戶籍地。2.2留守兒童監(jiān)護(hù)的內(nèi)涵在明確留守兒童監(jiān)護(hù)的含義之前，應(yīng)當(dāng)明確理解監(jiān)護(hù)的觀念。我國(guó)《民法通則》中規(guī)定監(jiān)護(hù)是指對(duì)未成年人以及精神病人等無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力公民的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其他正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并為其設(shè)立監(jiān)護(hù)人的民事法律制度[1]。當(dāng)代法學(xué)界對(duì)于監(jiān)護(hù)有兩種差別解釋，狹義的監(jiān)護(hù)排除了親權(quán)，排除了父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)情形，對(duì)其他類型的未成年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，大陸法系各國(guó)一般采此規(guī)定；而廣義的監(jiān)護(hù)包含親權(quán)，即父母監(jiān)護(hù)與父母以外的其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情形均包含在其中，被監(jiān)護(hù)人的范圍涵蓋了所有的未成年人與成年的精神病人，我國(guó)民法的法律規(guī)定就是采用的廣義的監(jiān)護(hù)概念。本文探討的是留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，而留守兒童產(chǎn)生的條件即是父母雙方或者一方不在身邊無(wú)法照顧的16周歲以下的未成年人，因此本文的研究對(duì)象應(yīng)當(dāng)特殊區(qū)分，采納狹義的監(jiān)護(hù)概念，特指的是父母外出務(wù)工無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而需要委托他人照顧的留守兒童。2.3留守兒童監(jiān)護(hù)的必要性近年來(lái)，農(nóng)村留守兒童事件的報(bào)道増多，并逐漸引起了社會(huì)的關(guān)注，政府以及公眾對(duì)于留守兒童也愈加重視，但是在法律層面并沒(méi)有形成很好的規(guī)定。通常情況下，在留守兒童權(quán)益遭到侵犯時(shí)，一般是以《民法通則》和《未成年人保護(hù)法》為依據(jù)，但是其范圍較為大，對(duì)農(nóng)村留守兒童的針對(duì)性不強(qiáng)，很多問(wèn)題并不能得到有效解決。加強(qiáng)留守兒童的監(jiān)護(hù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)留守兒童來(lái)說(shuō)，可以給他們營(yíng)造一個(gè)相對(duì)較好的生活環(huán)境，保障身心健康成長(zhǎng)，引導(dǎo)兒童向著好的方向發(fā)展[2]。而對(duì)于社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，未成年人是祖國(guó)未來(lái)的希望，所謂＂少年興則國(guó)家興＂，留守兒童處于人生觀、價(jià)值觀形成期，如果沒(méi)有良好的引導(dǎo)，很有可能受外界因素的誘惑，走上犯罪的道路，不僅對(duì)自己的人生造成重大打擊，對(duì)于社會(huì)也有可能造成不良影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)在未成年人犯罪中，諸如盜竊、搶劫、自殺、未成年人性侵案件，農(nóng)村留守兒童的犯罪率相對(duì)其他兒童來(lái)說(shuō)較高。由此來(lái)看，農(nóng)村留守兒童相對(duì)于一般未成年人來(lái)說(shuō)，成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)要更大，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)是很有必要的。

3農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)中的權(quán)利保障3.1安全權(quán)安全權(quán)是人的最重要的權(quán)利之一，來(lái)源于聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》的“人的安全”的概念，安全權(quán)作為人的基本權(quán)利，本質(zhì)是為避免社會(huì)中日常生活領(lǐng)域的威脅，保障人的生命與安全[3]。兒童作為弱勢(shì)群體，自我保護(hù)能力差，遭遇危險(xiǎn)的可能性相對(duì)較高，需要多方面的保護(hù)。因此安全權(quán)作為農(nóng)村留守兒童的基本權(quán)利，納入了我國(guó)法律保障的范圍，而對(duì)于農(nóng)村留守兒童來(lái)講，要想實(shí)現(xiàn)兒童安全權(quán)的保護(hù)，監(jiān)護(hù)制度的完善有很大影響，留守兒童自我保護(hù)能力差，且缺乏來(lái)自直系親屬的保護(hù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村留守兒童的安全權(quán)。3.2受教育權(quán)在《未成年人保護(hù)法》中的第十三條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該尊重未成年人受教育的權(quán)利，……不得使接收義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。教育對(duì)于兒童的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，“教育”不單單只是只學(xué)校的教育，還包括利于兒童發(fā)展的家庭教育，學(xué)校教的是文化知識(shí)，家庭教為人處世，完善兒童的思想。兒童在接受到教育之后學(xué)會(huì)生存技能，對(duì)于未來(lái)進(jìn)入社會(huì)具有相當(dāng)重要的意義。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)該依法保證適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)接收并完成義務(wù)教育[4]。受教育權(quán)是農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利之一，他們教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)與有效監(jiān)護(hù)之間存在直接的關(guān)系，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人具有保障農(nóng)村留守兒童接受教育的義務(wù)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督輔助農(nóng)村留守兒童接受教育，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。4農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題4.1農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀留守兒童既是兒童群體，又是特殊的兒童群體，其有關(guān)監(jiān)護(hù)方面的制度和要求主要是散見(jiàn)在《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》），以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》等法律文件之中。這些文件主要從三個(gè)維度對(duì)留守兒童進(jìn)行考量，即公民視角、未成年人視角和留守兒童視角，以此全面地守衛(wèi)留守兒童的安全。公民角度是把有能力監(jiān)護(hù)的成年人作為監(jiān)護(hù)人對(duì)象，擔(dān)負(fù)關(guān)愛(ài)和守衛(wèi)兒童的職責(zé)，在《民法總則》《民法通則》中明確地規(guī)定著監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、監(jiān)護(hù)人的層次關(guān)系、監(jiān)護(hù)人的選擇，以及監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任等[5]。4.2農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題4.2.1監(jiān)護(hù)觀念的陳舊未成年人的權(quán)益保護(hù)工作一直是社會(huì)的重點(diǎn)，我國(guó)關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)體系的完善很大程度是受國(guó)情與觀念的影響。最初未成年人的監(jiān)護(hù)體系是在改革開(kāi)放初期制定，當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展處在起步階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未運(yùn)行完善，城市化進(jìn)程還未發(fā)展完全，因此并沒(méi)有大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，留守兒童基數(shù)較小。因此當(dāng)時(shí)制定的法律基本符合社會(huì)發(fā)展需求，適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市過(guò)渡的情況越來(lái)越普遍，留守兒童也越來(lái)越多，產(chǎn)生的問(wèn)題也越來(lái)越多，因此解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題也日益提到日程上來(lái)。《民法通則》、《民通意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的資格、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)及民事責(zé)任等作了規(guī)定，但是并沒(méi)有修訂完善，與社會(huì)發(fā)展所需還有一定差距，不能靈活應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的法治環(huán)境和社會(huì)關(guān)切，法律出臺(tái)和完善的滯后也難以避免[6]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下制定的未成年人監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)明顯滯后，《民法通則》等所體現(xiàn)的立法精神和具體規(guī)定還不適應(yīng)當(dāng)前家庭生活結(jié)構(gòu)的變化，更新立法理念刻不容緩。4.2.2委托監(jiān)護(hù)制度不完善正常情況下，兒童的法定監(jiān)護(hù)人是父母，但是留守兒童的父母是缺少監(jiān)護(hù)能力或者說(shuō)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)護(hù)，因此很多時(shí)候留守兒童的父母會(huì)選擇家中長(zhǎng)輩、親朋好友等代為監(jiān)護(hù)，照顧兒童的基本生活。但是一般而言，除父母之外的其他監(jiān)護(hù)人往往會(huì)因?yàn)楦鞣N因素并不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，例如長(zhǎng)輩年紀(jì)較大，身體情況可能并不好，并且文化水平一般較低，思想觀念較為落后，對(duì)于兒童基本只能保障生活上的照顧，在日常教育方面并不能夠促進(jìn)兒童的發(fā)展。從我國(guó)立法情況來(lái)看，《民法通則》中并沒(méi)有詳細(xì)的關(guān)于留守兒童委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定，只在《民通意見(jiàn)》和《未成年人保護(hù)法》中加以規(guī)定。但是規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單片面，對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)義務(wù)的程序與規(guī)則規(guī)定不具體，并且臨時(shí)監(jiān)護(hù)人與父母的職責(zé)劃分也不清晰，很容易造成監(jiān)護(hù)職責(zé)的混亂，無(wú)法保障留守兒童的監(jiān)護(hù)得到有效實(shí)施，對(duì)保護(hù)留守兒童的權(quán)益也有極大的不便之處。4.2.3國(guó)家監(jiān)護(hù)缺乏可操作性我國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的傳統(tǒng)國(guó)家，種族文化根深蒂固，在處理國(guó)家和家庭問(wèn)題時(shí)，也可以看到傳統(tǒng)的“三綱五?！苯虠l。立法機(jī)構(gòu)在制定《民法通則》時(shí)重視這一點(diǎn)，把監(jiān)護(hù)制度重點(diǎn)規(guī)定為私立互助，忽視了國(guó)家的公力干預(yù)。具體表現(xiàn)為注重私立互助，親屬監(jiān)護(hù)，把監(jiān)護(hù)的義務(wù)視為家庭責(zé)任，甚至是種族責(zé)任，對(duì)未成年人的后見(jiàn)遇到問(wèn)題時(shí)，注重家庭或種族自我，國(guó)家公法權(quán)力干預(yù)較少[7]。事實(shí)上，隨著時(shí)代的進(jìn)步，我們應(yīng)該看到，未成年人是祖國(guó)未來(lái)建設(shè)的主體，是國(guó)家的希望，從這個(gè)意義上說(shuō)，未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題不僅僅是家庭的責(zé)任，也是國(guó)家的責(zé)任。我們要重新樹(shù)立立法理念，糾正過(guò)時(shí)觀念，適當(dāng)增加立法國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任，及時(shí)干預(yù)未成年人監(jiān)護(hù)的困難。4.2.4未設(shè)立科學(xué)有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制監(jiān)護(hù)人職責(zé)行使的情況參差不齊，所以對(duì)于具體行使情況應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督，對(duì)此各國(guó)民法都有對(duì)應(yīng)的監(jiān)護(hù)人監(jiān)督規(guī)定，比如德國(guó)設(shè)立了監(jiān)護(hù)法院，瑞士設(shè)立了監(jiān)護(hù)官?gòu)d等，然而我國(guó)并沒(méi)有建立相關(guān)明確的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于實(shí)施監(jiān)護(hù)監(jiān)督的有關(guān)人員或有關(guān)機(jī)關(guān)并未規(guī)定齊全，使得監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行經(jīng)常會(huì)處于混亂、推諉與無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)[8]。因?yàn)槿鄙傩兄行У谋O(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有具體的程序規(guī)定，所以實(shí)際實(shí)施中監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)缺失、監(jiān)護(hù)權(quán)濫用甚至于無(wú)人監(jiān)護(hù)的情況常有存在，而這種時(shí)候監(jiān)督機(jī)關(guān)及相關(guān)人員沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)不當(dāng)問(wèn)題的存在，使得留守兒童也無(wú)處求助，無(wú)法及時(shí)得到幫助。5我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善5.1完善留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法理念在傳統(tǒng)觀念的認(rèn)知里，國(guó)是國(guó)，家是家，大多數(shù)人都認(rèn)為養(yǎng)育孩子與他人和社會(huì)無(wú)關(guān)。然而就大局來(lái)看，監(jiān)護(hù)既是父母的義務(wù)和職責(zé)，也是國(guó)家和社會(huì)的職責(zé)，針對(duì)目前社會(huì)上大量留守農(nóng)村集體兒童得不到父母監(jiān)護(hù)的情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)干預(yù)，明確國(guó)家補(bǔ)充監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)未成年人的父母所在單位，村民委員會(huì)，居民委員會(huì)或者民政部門承擔(dān)補(bǔ)充監(jiān)護(hù)責(zé)任，表面上看來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，該規(guī)定不能達(dá)到立法者預(yù)想的補(bǔ)充監(jiān)護(hù)的目的[9]。因此，完善國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，加大國(guó)家公權(quán)力干預(yù)力度的監(jiān)護(hù)制度公法化，必然要求在現(xiàn)代法治社會(huì)中涉及殘缺家庭兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題不限于家庭內(nèi)部的范圍，還需要國(guó)家適當(dāng)時(shí)機(jī)的干預(yù)，是否能夠單獨(dú)妥善處理兒童保護(hù)問(wèn)題，不僅關(guān)系到殘缺家庭兒童個(gè)人的健康成長(zhǎng);而且還是國(guó)家法治建設(shè)行政及社會(huì)和諧程度的關(guān)鍵。5.2完善委托監(jiān)護(hù)制度我國(guó)民法方面關(guān)于委托監(jiān)護(hù)的立法并不健全，只有部分字面上淺顯的規(guī)定，并沒(méi)有深入分析的規(guī)定，在遇到具體事例時(shí)不能具體適用，所以應(yīng)當(dāng)深入到實(shí)踐中來(lái)分析相關(guān)情形，制定出合適的委托監(jiān)護(hù)立法的規(guī)定，使其更具有實(shí)踐操作性與可行性。首先，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定具有監(jiān)護(hù)資格與能力，在身心健康、學(xué)習(xí)教育、道德品質(zhì)、行為規(guī)范與日常生活上都能給予留守兒童以關(guān)愛(ài)與幫助的作為被委托的監(jiān)護(hù)人；其次，法律要明確以書面的方式規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的具體權(quán)利與義務(wù)，委托監(jiān)護(hù)的具體期限等，使得監(jiān)護(hù)人可以在委托范疇內(nèi)行使自己的監(jiān)護(hù)權(quán)利、履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)而不受限制；最后，對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議或很難找到符合要求的監(jiān)護(hù)人時(shí)，可以由留守兒童住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)指定有監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人或者親自擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，還可以另外設(shè)立專門的留守兒童的委托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，由專門的人員負(fù)責(zé)照顧留守兒童的生活、學(xué)習(xí)等方面，保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。5.3建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度國(guó)家作為監(jiān)護(hù)人，在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。在國(guó)家監(jiān)護(hù)制度中設(shè)立農(nóng)村留守兒童專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，以保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益是非常必要且切實(shí)可行的。具體而言，在民政部門下設(shè)專門的留守兒童監(jiān)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一個(gè)＂一會(huì)、一委＂組織管理機(jī)制。即由核心人員組成的一會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要是決策的研究者與制定者。一會(huì)下設(shè)工作委員會(huì)，主要是對(duì)具體決策的執(zhí)行，該機(jī)構(gòu)不但要照顧留守兒童的生活，還要督導(dǎo)其學(xué)習(xí)，對(duì)其進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)等。留守兒童監(jiān)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建立花費(fèi)較大，這需要國(guó)家財(cái)政給予大力支持，留守兒童監(jiān)護(hù)管理機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)護(hù)過(guò)程中，同樣也需要社會(huì)支援、志愿者支持，充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)處于無(wú)人監(jiān)管或者監(jiān)管不力的農(nóng)村留守兒童進(jìn)行在暫時(shí)的監(jiān)護(hù)。農(nóng)村留守兒童只是暫時(shí)在這個(gè)留守兒童專門管理機(jī)構(gòu)，事由消失立即恢復(fù)原監(jiān)護(hù)關(guān)系。5.4建立留守兒童監(jiān)護(hù)法律監(jiān)督機(jī)制依據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，可以由人民法院擔(dān)當(dāng)國(guó)家監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，并指定人民法院中的某一部門行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)，細(xì)化國(guó)家的監(jiān)督權(quán)，把監(jiān)督權(quán)具體分配到相關(guān)部門并規(guī)定詳細(xì)的監(jiān)督執(zhí)行流程。將留守兒童所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等地方基層權(quán)力機(jī)關(guān)作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以更好地了解留守兒童的生活與監(jiān)護(hù)情況，在監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不利時(shí)可以更方便的保障留守兒童的權(quán)益，為其解決棘手的問(wèn)題[10]。留守兒童的問(wèn)題的產(chǎn)生是隨著社會(huì)的發(fā)展變化而產(chǎn)生的，在保護(hù)留守兒童的權(quán)益的方面，除了國(guó)家，社會(huì)也應(yīng)該集合各方力量盡最大能力來(lái)幫助解決問(wèn)題，社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)花費(fèi)更多的精力與耐力，更多的來(lái)關(guān)愛(ài)他們。社會(huì)各界可以合力建立一個(gè)針對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)情況予以監(jiān)督保護(hù)的社會(huì)人士監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對(duì)留守兒童的特殊情況制定特殊的關(guān)愛(ài)監(jiān)督政策，由社會(huì)各界的愛(ài)心人士與組織承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任，定期與留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)、生活與心理方面的交流，了解他們的現(xiàn)狀，運(yùn)用社會(huì)的力量幫助他們沒(méi)有缺憾，健康的成長(zhǎng)。6結(jié)論農(nóng)村留守兒童這一現(xiàn)象是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)物，現(xiàn)如今隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市涌入，由此導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，雖然目前已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，學(xué)者們也都紛紛提出具體的建議，但是這類現(xiàn)象并