中國(guó)及部分省市靈活就業(yè)行業(yè)相關(guān)政策完善柔性引才政策措施

中國(guó)及部分省市靈活就業(yè)行業(yè)相關(guān)政策完善柔性引才政策措施靈活就業(yè)的崗位主要集中在近些年興起的主播、自媒體、配音，這些崗位出現(xiàn)的背后都離不開互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展和短視頻時(shí)代的大背景。此外靈活就業(yè)人員還有外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、主播、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力去城市打零工等新時(shí)代工作崗位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員約2億人，其中，外賣騎手約1300萬(wàn)名，接近全國(guó)人口的1%。這意味著，每100個(gè)中國(guó)人中，有1個(gè)是送外賣的。外賣騎手中，美團(tuán)黃騎士有380多萬(wàn)，餓了么藍(lán)騎士有114萬(wàn)，除了外賣、快遞，還有160多萬(wàn)人在各種平臺(tái)上從事主播及相關(guān)工作。國(guó)家層面行業(yè)相關(guān)政策靈活就業(yè)、靈活用工政策一直是國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注的民生問題之一，近些年來(lái)，為了促進(jìn)靈活就業(yè)行業(yè)發(fā)展，保障就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了許多政策，如2021年1月發(fā)布的十四五公共服務(wù)規(guī)劃中提出：推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌更加完善。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力，切實(shí)提高監(jiān)察執(zhí)法效能。發(fā)布時(shí)間政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容20220.06國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知建設(shè)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善有利于港澳居民特別是內(nèi)地學(xué)校畢業(yè)的港澳學(xué)生在南沙就業(yè)生活的政策措施，維護(hù)港澳居民在內(nèi)地就業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)配套服務(wù)保障，在住宿公寓、通勤、子女入托入學(xué)等方面提供便利條件，幫助港澳居民解決到南沙工作的后顧之憂。2022.06科技部辦公廳關(guān)于做好國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)和2022年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知進(jìn)一步推行科研助理崗位，大力開發(fā)實(shí)習(xí)見習(xí)崗位，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。2022.05國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。2022.03《政府工作報(bào)告》對(duì)2022年職工基本養(yǎng)老金.上調(diào)事宜做出了明確安排，在2021年12月31日前辦理退休手續(xù)并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的靈活就業(yè)人員，可以享受養(yǎng)老金"18連漲"的福利。2022.01《十四五公共服務(wù)規(guī)劃》推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌更加完善。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力，切實(shí)提高監(jiān)察執(zhí)法效能。2021.09《推動(dòng)醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展》在適應(yīng)常態(tài)化人口流動(dòng)和異地就醫(yī)等方面還有短板弱項(xiàng)，都要求醫(yī)保必須不斷深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。放開靈活就業(yè)大員參保戶籍限制。2021.05《全國(guó)兩會(huì)總理發(fā)言內(nèi)容》李克強(qiáng)總理提到，靈活就業(yè)人員中"有的人一人打幾份工，很辛苦"，所以應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來(lái)解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障。2020.05《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》強(qiáng)調(diào)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。提出要拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持。2020.01《關(guān)于推進(jìn)"上云用數(shù)賦智"行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》鼓勵(lì)發(fā)展共享員工等靈活就業(yè)新模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓄水池作用。2019.09《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》完善人才柔性流動(dòng)政策，完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵(lì)辦法，柔性引進(jìn)人才與本地同類人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面可享受同等待遇。2018.11《人力資源市場(chǎng)暫行條例》國(guó)家建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源自由有序流動(dòng)。地方層面行業(yè)相關(guān)政策\(yùn)t"/zhengce/202208/_blank"顯示，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市積極推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，發(fā)布了一系列政策推進(jìn)靈活就業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如甘肅省發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干措施中提出：支持高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)從事靈活就業(yè)，對(duì)畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，繼續(xù)按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。省市發(fā)布時(shí)間政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容廣西2021.08《關(guān)于做好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作促進(jìn)靈活用工平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干措施的通知》推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化、支持靈活用工人員便捷注冊(cè)個(gè)體工商戶，開展"一址多照"、企業(yè)名稱即報(bào)即得等探索。山東2021.03《應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)就業(yè)政策細(xì)則》延長(zhǎng)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策享受期限，對(duì)離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2/3，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過2年。福建2022.06《關(guān)于落實(shí)放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制工作的通知》非本地戶籍或未持有本地居住證的靈活就業(yè)人員，要求在就業(yè)地參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)出具身份證原件，并簽署《靈活就業(yè)參保承諾書》。2021.09《福建省促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策匯編(2021年版)》把靈活就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)發(fā)布崗位供求信息。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的專業(yè)化服務(wù)，各地可按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。山西2021.05《太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》針對(duì)失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、未就業(yè)高校畢業(yè)生、未參加失業(yè)保險(xiǎn)且近三個(gè)月內(nèi)登記失業(yè)的農(nóng)民、城市靈活人員、低保邊緣人口等，將符合低保條件的困難群眾納入低保范圍2020.12《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)發(fā)展。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。甘肅2022.06《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干措施》支持高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)從事靈活就業(yè)，對(duì)畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，繼續(xù)按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。遼寧2022.05《全力做好當(dāng)前促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)工作若干舉措的通知》支持新就業(yè)形態(tài)和多渠道靈活就業(yè)。大力發(fā)展"小店經(jīng)濟(jì)"夜經(jīng)濟(jì)”和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。浙江2021.12《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等16部門關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》支持勞動(dòng)者從事非全日制就業(yè)方面。針對(duì)非全日制就業(yè)制度、平臺(tái)建設(shè)不完善等問題，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，提出健全保潔綠化行業(yè)勞動(dòng)定額和評(píng)價(jià)制度、建立市級(jí)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)和落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等措施。2021.08《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。湖北2021.11《關(guān)于推進(jìn)零工驛站建設(shè)的意見》對(duì)各地推進(jìn)零工驛站規(guī)范建設(shè)提出統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配備等"四統(tǒng)一“要求，明確提出2021年底前，全省各縣(市、區(qū))至少建成1家零工驛站，力爭(zhēng)年度前建成120家以上。2021.01《關(guān)于鼓勵(lì)和支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》擴(kuò)大非全日制就業(yè)。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，對(duì)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、家政服務(wù)、建筑裝修等行業(yè)，按規(guī)定實(shí)施普惠小微貸款階段性延期還本付息，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。湖南2022.05《穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施》支持高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)從事靈活就業(yè)，對(duì)畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道，重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。2022.01《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，以及離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可以按照標(biāo)準(zhǔn)享受一定期限的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。江蘇2021.03《江蘇省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》聚焦城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右、開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)800萬(wàn)人次等關(guān)鍵目標(biāo)，以建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)為牽引，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力。2021.09《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》在進(jìn)一步拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道方面，引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)勞動(dòng)者按照非禁即入原則創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，開發(fā)更多養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。安徽2021.09《安徽省人民政府辦公:廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快培育線上新零售等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)建設(shè)智慧零售等應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)字社區(qū)、數(shù)字市場(chǎng)等載體，積極培育本地電商直播人才，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。2022.03《安徽省"十四五"公共服務(wù)規(guī)劃》加強(qiáng)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享體系。北京2021.12《北京市"十四五"時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》推動(dòng)服務(wù)發(fā)展國(guó)際化。加快發(fā)展國(guó)際教育和國(guó)際醫(yī)療，滿足國(guó)際人才、引進(jìn)人才公共服務(wù)需求，促進(jìn)國(guó)際文化交流合作，提高整體就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)環(huán)境上海2021.05《上海市基本公共服務(wù)"十四五"規(guī)劃》增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶和困難群體就業(yè)援助工作，加大就業(yè)重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)力度。2021.10《上海市關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)