公經(jīng)濟(jì)學(xué)之公預(yù)算決策

第六章公共預(yù)算第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念第二節(jié)公共預(yù)算決策程序第三節(jié)公共預(yù)算決策第四節(jié)公共預(yù)算的的經(jīng)濟(jì)分析1作業(yè)1、什么是帕累托最優(yōu)？請(qǐng)舉例說明帕累托改進(jìn)。2、什么是外部效應(yīng)?舉例說明現(xiàn)實(shí)中影響你的正負(fù)外部效應(yīng)。3、糧食是典型的私人產(chǎn)品，各國卻積極扶持生產(chǎn)。為什么？26.1幾個(gè)相關(guān)的概念6.1.1、公共預(yù)算的概念：公共預(yù)算：指政府在每一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表

。主要用于反映政府的財(cái)政收支狀況。即反映政府活動(dòng)的范圍、方向和國家政策。1、從形式上講，公共預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類列入特定表格，使人們清晰了解政府的財(cái)政活動(dòng)。2、從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上講（事前、事中、事后）其編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排；其執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措、使用過程；其決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。在我國，公共預(yù)算是政府集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要財(cái)政機(jī)制。32009年預(yù)算執(zhí)行與2010年預(yù)算報(bào)告

2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上財(cái)政部

全國財(cái)政收入68476.88億元，比2008年(下同)增加7146.53億元，增長11.7%。其中：中央本級(jí)收入35896.14億元，地方本級(jí)收入32580.74億元。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。全國財(cái)政支出75873.64億元，增加13280.98億元，增長21.2%。其中：中央本級(jí)支出15279.84億元，地方本級(jí)支出60593.8億元。地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元。全國財(cái)政收支相抵，差額9500億元。4中央財(cái)政收入35896.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加3215.58億元，增長9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36401.14億元。中央財(cái)政支出43901.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加8512.58億元，增長24.1%。其中：中央本級(jí)支出15279.84億元，增長14.5%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，增長29.8%。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元，與預(yù)算持平。2009年末中央財(cái)政國債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。56782010年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)(下同)增加2163.86億元，增長6%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元。合計(jì)收入為38160億元。中央財(cái)政支出46660億元，增加2758.86億元，增長6.3%。其中，中央本級(jí)支出16049億元，增加769.16億元，增長5%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增加1989.7億元，增長7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國債余額限額71208.35億元。9101112中央政政府性性基金金收入入2507.67億億元，，完成成預(yù)算算的108.8%，，增加加0.82億元元，超超預(yù)算算主要要是新新增建建設(shè)用用地有有償使使用費(fèi)費(fèi)、彩彩票公公益金金等收收入超超收較較多。。其中中：三三峽工工程建建設(shè)基基金收收入195.98億億元，，鐵路路建設(shè)設(shè)基金金收入入544.11億元元，民民航機(jī)機(jī)場(chǎng)管管理建建設(shè)費(fèi)費(fèi)收入入114.99億元元，港港口建建設(shè)費(fèi)費(fèi)收入入105.55億元元，新新增建建設(shè)用用地有有償使使用費(fèi)費(fèi)收入入274.94億元元，大大中型型水庫庫移民民后期期扶持持基金金收入入158.82億元元，彩彩票公公益金金收入入201.17億元元等。。加上上2008年結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)收收入574.58億億元，，使用用的收收入總總量3082.25億元元。中中央政政府性性基金金支出出2426.54億億元，，完成成預(yù)算算的84.2%，下下降3.2%，，主要要是部部分新新增建建設(shè)用用地有有償使使用費(fèi)費(fèi)、大大中型型水庫庫移民民后期期扶持持基金金結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)下年年使用用。132011年年財(cái)政政支出出或超超10萬億億元中國財(cái)財(cái)政部部向十十一屆屆全國國人大大四次次會(huì)議議提交交的預(yù)預(yù)算報(bào)報(bào)告顯顯示，，2011年公公共財(cái)政預(yù)預(yù)算主要指指標(biāo)擬擬安排排為：：全國國財(cái)政政收入入89720億億元人人民幣幣，加加上從從中央央預(yù)算算穩(wěn)定定調(diào)節(jié)節(jié)基金金調(diào)入入1500億元元，可可安排排的收收入總總量為為91220億億元，，支出出100220億元元。2010年年全國國財(cái)政政收入入83080.32億元元人民民幣，，比2009年年增長長21.3%。。加上上預(yù)算算安排排從中中央預(yù)預(yù)算穩(wěn)穩(wěn)定調(diào)調(diào)節(jié)基基金調(diào)調(diào)入100億元元，使使用的的收入入總量量為83180.32億億元。。全國國財(cái)政政支出出總量量為93180.32億億元。。14中央財(cái)財(cái)政主主要支支出項(xiàng)項(xiàng)目情情況根據(jù)2011年年財(cái)政政預(yù)算算報(bào)告告，中中央財(cái)財(cái)政用用在與與人民民群眾眾生活活直接接相關(guān)關(guān)的教教育、、醫(yī)療療衛(wèi)生生、社社會(huì)保保障和和就業(yè)業(yè)、住住房保保障、、文化化方面面的支支出合合計(jì)10509.92億億元，，增長長18.1%；；中央央財(cái)政政“三三農(nóng)””支出出安排排9884.5億元元，增增長15.2%；中中央對(duì)對(duì)地方方稅收收返還還和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付37310億元元，增增長15.3%。此此外，，農(nóng)業(yè)業(yè)水利利、交交通運(yùn)運(yùn)輸和和環(huán)境境保護(hù)護(hù)等支支出也也與民民生密密切相相關(guān)。。民生生支出出合計(jì)計(jì)將占占中央央財(cái)政政支出出的2/3左右右。152010年年，全國財(cái)政政支出89575億億元，比上上年增加13275億元，增增長17.4%。其其中，教育育支出12450億億元，比上上年增長19.3%；醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生支出4745億億元，增長長18.8%；社會(huì)會(huì)保障和就就業(yè)支出9081億億元，增長長19.4%；住房房保障支出出2358億元，增增長30.7%；農(nóng)農(nóng)林水事務(wù)務(wù)支出8052億元元，增長19.8%。環(huán)境保保護(hù)支出2426億億元，增長長25.4%。２０１０年年全國財(cái)政收入８３０８００億元，比比上年增加加１４５６６２億元，，增長２１１．３％。。162010年年，中國國GDP值值5.88萬億美元元，超過日日本的5.47萬億億美元，成成為世界第第二,美國國2010年GDP值14.66萬億億美元。1950年年，美國總總產(chǎn)值1507億美美元，占世世界總產(chǎn)值值一半，中中國總產(chǎn)值值只有574億人民民幣。不論論經(jīng)濟(jì)實(shí)力力還是軍事事實(shí)力，中中國都是美美國的零頭頭。中國1952年年的總產(chǎn)值值才恢復(fù)到到1937年的水平平。176.1.2預(yù)算年度度預(yù)算年度，，又稱財(cái)政政年度或者者會(huì)計(jì)年度度，是指預(yù)預(yù)算的起止止時(shí)間之間間的跨度，，它是預(yù)算算編制和執(zhí)執(zhí)行所應(yīng)依依據(jù)的法定定界限。設(shè)立預(yù)算年年度的理由由主要有二二：首先是是財(cái)政立憲憲主義的要要求。在憲憲政國家，，作為民意意代表機(jī)關(guān)關(guān)的議會(huì)按按年度審核核政府預(yù)算算，而政府府預(yù)算只有有經(jīng)議會(huì)批批準(zhǔn)才具有有法律效力力。從立法法角度講，，政府收支支的合法性性需要有一一個(gè)時(shí)間界界限，并非非在任何時(shí)時(shí)間都有效效。18一是歷年制制，即預(yù)算算年度按日日歷年度計(jì)計(jì)算，由1月1日至至12月31日止為為一個(gè)預(yù)算算年度；二是跨年制制，即一個(gè)個(gè)預(yù)算年度度跨越兩個(gè)個(gè)日歷年度度，其具體體起止時(shí)間間一般根據(jù)據(jù)具體預(yù)算算收入入庫庫旺季及立立法機(jī)構(gòu)召召開會(huì)議的的具體時(shí)間間來定。19根據(jù)《中華華人民共和和國預(yù)算法法》（以下下簡稱《預(yù)預(yù)算法》））規(guī)定，我我國預(yù)算年年度實(shí)行歷歷年制，即即自公歷1月1日起起至12月月31日止止。按照目目前的慣例例，全國人人大在每年年3月初至至中旬開會(huì)會(huì)，審議批批準(zhǔn)政府預(yù)預(yù)算報(bào)告。。預(yù)算報(bào)告告獲得批準(zhǔn)準(zhǔn)后，如加加上財(cái)政部部和各部門門審批過程程所耗費(fèi)的的時(shí)間，中中央各部門門所屬單位位的預(yù)算最最快要等到到4月才能能得到批準(zhǔn)準(zhǔn)。由于歷歷年制的預(yù)預(yù)算年度與與全國人大大會(huì)期之間間的脫節(jié)，，直接造成成了每年前前幾個(gè)月的的政府預(yù)算算的執(zhí)行缺缺乏法律依依據(jù)——存存在預(yù)算先先執(zhí)行后批批準(zhǔn)的問題題。202009年財(cái)政預(yù)算赤字8000億財(cái)政部于2008年年12月中中央經(jīng)濟(jì)工工作會(huì)議召召開前后，，就已著手手編制出了了2009年財(cái)政預(yù)預(yù)算的第一一稿草案。此次財(cái)政預(yù)預(yù)算方案的的赤字包括括兩部分，，其中中央央財(cái)政赤字字預(yù)算為6000億億元，地方方財(cái)政赤字字2000億元，總總計(jì)8000億元。。如果這一一預(yù)算方案案經(jīng)人大審審議通過，，將創(chuàng)下中中國財(cái)政赤赤字水平的的最高紀(jì)錄錄。這份財(cái)財(cái)政預(yù)算將將由3月召召開的全國國人大審議議并通過。。全國財(cái)政赤赤字通過發(fā)發(fā)國債彌補(bǔ)補(bǔ)。212010財(cái)政預(yù)算編編制和財(cái)政政工作總體體要求2010年年財(cái)政工作作將更加注注重推進(jìn)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，，切實(shí)提高高經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的質(zhì)量和和效益；更更加注重?cái)U(kuò)擴(kuò)大內(nèi)需特特別是消費(fèi)費(fèi)需求，切切實(shí)保持經(jīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較較快增長；；更加注重重保障和改改善民生，，切實(shí)推動(dòng)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展展；更加注注重深化財(cái)財(cái)稅改革，，切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政發(fā)展的內(nèi)內(nèi)在動(dòng)力和和活力；更更加注重加加強(qiáng)財(cái)政科科學(xué)化精細(xì)細(xì)化管理，，切實(shí)提高高財(cái)政資金金績效。226.1.3、公共預(yù)預(yù)算的類別別1、以形式式差別為依依據(jù)分類：：（1）單式式預(yù)算含義：國家家財(cái)政收支支計(jì)劃以一一個(gè)統(tǒng)一的的計(jì)劃表格格反映。優(yōu)缺點(diǎn)：單單式預(yù)算簡簡單易懂，，一目了然然，并能從從整體體上反映某某一年度財(cái)財(cái)政收支狀狀況，便于于立法機(jī)構(gòu)構(gòu)審批和社社會(huì)公眾了了解。但其其收支項(xiàng)目目沒有按經(jīng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分分類，難以以對(duì)復(fù)雜的的財(cái)政活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行深入入分析和管管理，透明明度較差。。23收入支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)一、各項(xiàng)稅收二、…三、…上年節(jié)余收入一、基建支出二、…三、…年終滾存節(jié)余收入總計(jì)支出總計(jì)24（2）復(fù)式預(yù)算含義：是根根據(jù)不同的的收入來源源和支出性性質(zhì)，將預(yù)預(yù)算收支科目按一定定的方式劃劃分兩個(gè)或或兩個(gè)以上上的預(yù)算形形式，分別編編列，從而而形成兩個(gè)個(gè)或兩個(gè)以以上對(duì)照表表。我國1992年開始始要求編制制復(fù)式預(yù)算算，預(yù)算模模式是將各各項(xiàng)預(yù)算收支按按其不同來來源和資金金的性質(zhì)，，劃分為經(jīng)經(jīng)常性預(yù)算算和建設(shè)性預(yù)算算兩部分。。部門預(yù)算框框架體系構(gòu)構(gòu)成見圖6－1。25部門預(yù)算部門一般預(yù)預(yù)算部門基金預(yù)預(yù)算部門收入預(yù)預(yù)算部門支出預(yù)預(yù)算財(cái)政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項(xiàng)目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入其他項(xiàng)目行政事業(yè)業(yè)性項(xiàng)目目基本本建設(shè)設(shè)支出出項(xiàng)目目日常公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)圖6-1部門門預(yù)預(yù)算算構(gòu)構(gòu)成成26復(fù)式式預(yù)預(yù)算算是是在在單單式式預(yù)預(yù)算算的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上發(fā)發(fā)展展演演變變而而成成的的，，是是指指在在預(yù)預(yù)算算年年度度內(nèi)內(nèi)將將全全部部預(yù)預(yù)算算收收支支按按經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)性性質(zhì)質(zhì)歸歸類類，，分分別別匯匯編編成成兩兩個(gè)個(gè)或或兩兩個(gè)個(gè)以以上上的的預(yù)預(yù)算算，，以以特特定定的的預(yù)預(yù)算算收收入入來來源源保保證證特特定定的的預(yù)預(yù)算算支支出出，，并并使使兩兩者者具具有有相相對(duì)對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定定的的對(duì)對(duì)應(yīng)應(yīng)關(guān)關(guān)系系。。復(fù)式式預(yù)預(yù)算算是是針針對(duì)對(duì)國國家家干干預(yù)預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、政政府府支支出出范范圍圍擴(kuò)擴(kuò)大大、、支支出出種種類類增增加加的的““復(fù)復(fù)雜雜””情情況況而而產(chǎn)產(chǎn)生生的的。。為為了了控控制制越越來來越越多多的的赤赤字字、、借借債債、、資資本本投投資資、、社社會(huì)會(huì)保保障障等等而而設(shè)設(shè)置置的的復(fù)復(fù)式式預(yù)預(yù)算算，，對(duì)對(duì)不不同同的的收收支支進(jìn)進(jìn)行行分分類類，，以以便便采采取取不不同同的的控控制制措措施施。。對(duì)對(duì)不不同同類類型型的的資資金金要要有有不不同同的的管管理理和和控控制制辦辦法法，，要要根根據(jù)據(jù)政政府府資資金金的的不不同同來來源源、、不不同同去去向向，，進(jìn)進(jìn)行行分分類類控控制制，，復(fù)復(fù)式式預(yù)預(yù)算算體體系系就就是是起起到到這這樣樣的的作作用用。。27復(fù)式式預(yù)預(yù)算算的的優(yōu)優(yōu)缺缺點(diǎn)點(diǎn)：：1、、優(yōu)優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)：：便便于于考考核核預(yù)預(yù)算算資資金金的的來來源源和和用用途途，，有利利于于分分析析預(yù)預(yù)算算收收支支對(duì)對(duì)社社會(huì)會(huì)需需求求的的影響響，，有有助助于于使使預(yù)預(yù)算算成成為為促促進(jìn)進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的的有有利利杠杠桿桿，，有有利利提提高高就就業(yè)業(yè)水水平平。。2、、缺缺點(diǎn)點(diǎn)：：編編制制較較復(fù)復(fù)雜雜。。3、、運(yùn)運(yùn)用用情情況況：：目目前前大大多多數(shù)數(shù)西西方方國國家家以以及及不不少少發(fā)展展中中國國家家都都采采用用復(fù)復(fù)式式預(yù)預(yù)算算。。但一一些些工工業(yè)業(yè)比比較較發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)的的國國家家也也陸續(xù)續(xù)停停止止實(shí)實(shí)施施。。282、、以以內(nèi)內(nèi)容容差差別別為為依依據(jù)據(jù)分分類類：：（1））增增量量預(yù)預(yù)算算：：國國家家財(cái)財(cái)政政收收支支計(jì)計(jì)劃劃是是在在以以前前財(cái)財(cái)政政年年度度基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，按按新新的的財(cái)財(cái)政政年年度度經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展情情況況加加以以調(diào)調(diào)整整之之后后確確定定的的預(yù)預(yù)算算。。（2））零零基基預(yù)預(yù)算算：：是是以以社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)為為依依據(jù)據(jù)，，不不考考慮慮以以前前年年度度財(cái)財(cái)政政狀狀況況。。我國國公公共共預(yù)預(yù)算算近近年年來來開開始始試試行行復(fù)復(fù)式式預(yù)預(yù)算算，，主主要要采采用用增增量量預(yù)預(yù)算算。。部分分地地方方試試行行零零基基預(yù)預(yù)算算。。29零基基預(yù)預(yù)算算（（美美國國為為例例））1、、含含義義：：是對(duì)對(duì)每每一一年年（（或或每每一一項(xiàng)項(xiàng)目目））預(yù)預(yù)算算收收支支的的規(guī)規(guī)模模進(jìn)進(jìn)行重重新新審審查查和和安安排排，，不不考考慮慮基基期期的的實(shí)實(shí)際際水水平平。。即以以零零為為起起點(diǎn)點(diǎn)編編制制的的預(yù)預(yù)算算。。2、、步步驟驟：：①選選擇擇““基基本本預(yù)預(yù)算算單單位位””，，又又稱稱““決決策策單單位位””；；②一攬子決決策——活動(dòng)動(dòng)分析總結(jié)報(bào)報(bào)告；③確定預(yù)算算安排的優(yōu)先先順序——編編制順序表；；④編制詳細(xì)細(xì)預(yù)算。美國通過編制制零基預(yù)算，，實(shí)現(xiàn)了“目目標(biāo)、有效性性、效率”三原則，并成為為西方世界指指導(dǎo)政府公共共支出管理公公認(rèn)的準(zhǔn)則。。303、優(yōu)缺點(diǎn)：：沒有現(xiàn)行框框框，不受現(xiàn)行行預(yù)算執(zhí)行情情況的約束，，避免了各部部門嚴(yán)重苦樂樂不均現(xiàn)象，，促使各級(jí)預(yù)預(yù)算單位精打打細(xì)算，合理理使用資金，，提高財(cái)政支支出的經(jīng)濟(jì)效效率。同時(shí)，可以使使政府根據(jù)需需要確定優(yōu)先先安排項(xiàng)目，，盡量避免政政府為滿足不不斷增加的財(cái)財(cái)政支出而增增稅和擴(kuò)大債債務(wù)。31公公共預(yù)算的原原則1、完整性原原則2、統(tǒng)一性原原則3、年度性原原則4、可靠性原原則5、公開性原原則326.2公共共預(yù)算的決策策程序、、編制和提出出1.聯(lián)邦支出出預(yù)算的編制制一般采用自下下而上，自上上而下、上下下結(jié)合、逐級(jí)匯總總的程序。2.聯(lián)邦收入預(yù)算算的編制33審審議和批準(zhǔn)執(zhí)執(zhí)行是指按照批準(zhǔn)準(zhǔn)的預(yù)算組織織預(yù)算實(shí)現(xiàn)的的活動(dòng)，是是將公共預(yù)算算由計(jì)劃變現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的過程。。執(zhí)執(zhí)行的監(jiān)督問題：中國和和美國預(yù)算比比較。346.3公共預(yù)預(yù)算決策：機(jī)機(jī)會(huì)成本分析析機(jī)機(jī)會(huì)成本分析析的含義“預(yù)算資金的的社會(huì)機(jī)會(huì)成成本”是：因因這樣一筆資資金有政府部部門轉(zhuǎn)移到公公共部門而導(dǎo)導(dǎo)致的非政府府部門的效益益損失。如果一筆特定定資金交由公公共部門使用用所能達(dá)到的的效益恰好等等于留在非政政府部門使用用所能達(dá)到的的效益，那么么這是這個(gè)社社會(huì)的資源（（資金）配置置處于最優(yōu)狀狀態(tài)。35資資源在公共物物品和私人物物品之間的分分配資源在公共物物品和私人物物品之間配置置的說明中，，社會(huì)資源最最優(yōu)配置的條條件是：公共共物品的邊際際效益/公共共物品的邊際際支出=私私人物品的的邊際效益/私人物品的的邊際支出366.4公共預(yù)預(yù)算決策的經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析成成本－效益分分析的含義成成本－效益分分析的步驟時(shí)時(shí)間因素的考考慮：貼現(xiàn)成成本－效益分分析的作用與與局限37第二節(jié)公共共預(yù)算執(zhí)行的的檢查分析一、檢查分析析的內(nèi)容：1、檢查分析析公共預(yù)算執(zhí)執(zhí)行中各項(xiàng)政政策措施的貫徹情況及對(duì)對(duì)預(yù)算收支的的影響。2、檢檢查分分析國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)會(huì)發(fā)展展計(jì)劃劃主要要指標(biāo)完成成情況況及對(duì)對(duì)預(yù)算算收支支的影影響。。3、檢檢查分分析各各項(xiàng)預(yù)預(yù)算收收支項(xiàng)項(xiàng)目的的完成成情況況。二、公公共預(yù)預(yù)算檢檢查分分析的的方法法1、實(shí)實(shí)際調(diào)調(diào)查研研究，，掌握握預(yù)算算執(zhí)行行資料料本期實(shí)實(shí)際數(shù)數(shù)與預(yù)預(yù)算數(shù)數(shù)比較較2、對(duì)對(duì)比分分析本期實(shí)實(shí)際數(shù)數(shù)與上上期數(shù)數(shù)比較較不同地地區(qū)、、部門門和單單位間間同類類指標(biāo)標(biāo)比較較38第三節(jié)節(jié)預(yù)預(yù)算收收入的的執(zhí)行行一、預(yù)預(yù)算收收入的的繳庫庫（一））繳庫庫依據(jù)據(jù)稅稅收?qǐng)?zhí)執(zhí)行計(jì)計(jì)劃國有企企業(yè)利利潤繳繳庫計(jì)計(jì)劃（二））繳庫庫方式式和方方法就地繳繳庫1、繳繳庫方方式集集中中繳庫庫自收匯匯繳2、繳繳庫方方法按按實(shí)實(shí)際數(shù)數(shù)繳庫庫按計(jì)劃劃數(shù)繳繳庫39二、預(yù)預(yù)算收收入的的劃分分與報(bào)報(bào)解1、劃劃分：：對(duì)每每天繳繳庫的的預(yù)算算收入入按規(guī)規(guī)定的的劃分范圍圍及留留解比比例劃劃分并并計(jì)算算：中央預(yù)預(yù)算收收入地方預(yù)預(yù)算收收入2、報(bào)報(bào)解：：在劃劃分的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上按按規(guī)定定程序序?qū)⒏鞲骷?jí)預(yù)算收收入的的庫款款分別別報(bào)解解各級(jí)級(jí)國庫庫，保證各各級(jí)預(yù)預(yù)算收收入的的按時(shí)時(shí)足額額繳庫庫。三、預(yù)預(yù)算收收入的的退庫庫：指指將已已經(jīng)入入庫的的預(yù)算算收入入退還給給繳款款單位位40第四節(jié)節(jié)預(yù)預(yù)算支支出的的執(zhí)行行一、預(yù)預(yù)算撥撥款及及撥款款原則則（一））預(yù)算算撥款款：是是公共共預(yù)算算執(zhí)行行中分分配預(yù)預(yù)算資資金的的過程程。是各級(jí)級(jí)財(cái)政政部門門在核核定的的預(yù)算算范圍圍內(nèi)，，撥付給各各預(yù)算算單位位和相相關(guān)銀銀行的的預(yù)算算資金金。（二））撥款款原則則：1、按按預(yù)算算撥款款2、、按事事業(yè)進(jìn)進(jìn)度撥撥款3、按按核定定的支支出用用途撥撥款4、按按預(yù)算算級(jí)次次撥款款二、預(yù)預(yù)算撥撥款的的方法法(一)預(yù)預(yù)算支支出程程序：：（見見次頁頁圖））(二)預(yù)預(yù)算支支出的的撥款款方法法實(shí)實(shí)撥資資金限額撥撥款（（中央央、省省級(jí)））41撥款（（由會(huì)會(huì)議表表決））按比例例分配配與撥撥款（承付付款項(xiàng)項(xiàng)根據(jù)據(jù)）承付款款項(xiàng)（已簽簽署的的合同同）審核（已提提交的的商品品和服服務(wù)））支出供應(yīng)商訂單交付圖5-1預(yù)預(yù)算支出出程序42第五節(jié)平平衡公公共預(yù)算算一、影響響公共預(yù)預(yù)算平衡衡的原因因1、主觀觀分析與與客觀現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的差差距2、預(yù)算算編制時(shí)時(shí)間與執(zhí)執(zhí)行時(shí)間間的不一一致3、預(yù)算算收支受受季節(jié)性性、自然然災(zāi)害及及不可預(yù)預(yù)料事件的影影響二、公共共預(yù)算在在執(zhí)行中中的調(diào)整整內(nèi)容：：1、因特特殊情況況需要減減少收入入或增加加支出，，使原預(yù)預(yù)算中的總總支出>總收入2、因上上述情況況使原定定預(yù)算中中“舉借借債務(wù)””的數(shù)額額增加部分的的變更。。43三、公共共預(yù)算在在執(zhí)行中中的調(diào)整整方法（一）動(dòng)動(dòng)用預(yù)備備費(fèi)1、預(yù)備備費(fèi)：是是指國家家為了防防止預(yù)算算執(zhí)行過過程中出現(xiàn)急急需或難難以預(yù)料料的重大大開支而設(shè)置的的備用金金，屬各各級(jí)預(yù)算算的預(yù)備費(fèi)。2、用途途：主要要用于在在預(yù)算執(zhí)執(zhí)行過程程中遇到到的沒有列入入預(yù)算而而臨時(shí)急急需解決決的特殊性開支支的情況況。44（二）預(yù)預(yù)算的追追加追減減1、預(yù)算算的追加加：指在在原核定定預(yù)算總總額以外外增加的“支支出數(shù)””。2、預(yù)算算的追減減：指在在原核定定預(yù)算總總額以內(nèi)內(nèi)減少的“收收入數(shù)””3、審批批程序：：依據(jù)《《預(yù)算法法》規(guī)定定進(jìn)行審審批。4、調(diào)整整內(nèi)容的的規(guī)定：：為了保保持預(yù)算算收支平平衡：追加支出出必須有有相應(yīng)的的收入來來源追減收入入必須有有相應(yīng)的的支出壓壓縮。45（三）預(yù)預(yù)算支出出科目的的流用含義：是是指在預(yù)預(yù)算中的的各預(yù)算算支出科科目之間間的經(jīng)費(fèi)費(fèi)流動(dòng)，，是由于不不同預(yù)算算科目之之間資金金的調(diào)入入、調(diào)出出和改變資金用用途而形形成的預(yù)預(yù)算資金金的再分分配。又又稱“科目流流用”。。它是在原原批準(zhǔn)的的預(yù)算支支出總額額內(nèi)，部部分改變變預(yù)算資資金用途的一種種調(diào)節(jié)方方法。注意：不不同預(yù)算算科目表表明資金金的不同同用途，，而資金金的用途又和物物資供應(yīng)應(yīng)密切相相關(guān)，所所以，應(yīng)應(yīng)避免資資金與物物資的脫脫節(jié)。（四）預(yù)預(yù)算的劃劃轉(zhuǎn)：指在預(yù)算算執(zhí)行過過程中，，由于行行政區(qū)劃或或企業(yè)、、事業(yè)單單位隸屬屬關(guān)系的的改變必必須同時(shí)時(shí)改變其其預(yù)算的隸屬屬關(guān)系，，使預(yù)算算的隸屬屬關(guān)系一一致。46第六章預(yù)預(yù)算外外資金的的管理第一節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金的的形成與與發(fā)展第二節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金的的效應(yīng)第三節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金管管理的原原則第四節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金的的管理47第一節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金的的形成與與發(fā)展一、預(yù)算算外資金金的含義義：是指由各各地區(qū)、、部門、、單位根根據(jù)國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定，自行提取取、自行行使用的的不納入入國家預(yù)預(yù)算的資資金。包包括：地方財(cái)政政部門按按國家規(guī)規(guī)定管理理的各項(xiàng)項(xiàng)附加收收入事業(yè)、行行政單位位自收自自支的不不納入國國家預(yù)算算的資金金國營企業(yè)業(yè)及其主主管部門門管理的的各項(xiàng)專專項(xiàng)資金金。其性質(zhì)屬屬于不納納入國家家預(yù)算的的一種財(cái)財(cái)政性資資金。二、預(yù)算算外資金金的形成成與發(fā)展展：（（見次次頁）48建國初期第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期大躍進(jìn)、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期十年動(dòng)亂經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期78—96

96－今內(nèi)容1.機(jī)關(guān)生產(chǎn)收入（后納入預(yù)算）2.農(nóng)村自籌的征收地方附加公糧（包、籌、禁）1.開征工商稅附加2.部分零散收入（養(yǎng)路費(fèi)、中小學(xué)雜費(fèi)收入等）劃到預(yù)算外3.企業(yè)設(shè)置福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等專項(xiàng)基金，并放入預(yù)算外管理。1.企業(yè)實(shí)行利潤留成制度，并留于預(yù)算外。2.城市公用事業(yè)附加轉(zhuǎn)預(yù)算外。1.國營企業(yè)的折舊基金全部上交改全部留給企業(yè)。70年代縣辦“五小”企業(yè)實(shí)行利潤留成（40％）1.恢復(fù)企業(yè)基金制度。2.多種形式利潤留成制度3.對(duì)一些企業(yè)實(shí)行收入留用、經(jīng)費(fèi)包干等制度。1.法律、法規(guī)等單定的行政事業(yè)性收費(fèi)和附加收入。2.上繳資金3.鄉(xiāng)自籌、統(tǒng)籌資金4.其他來納入預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目。用途用于補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和舉辦農(nóng)村公益事業(yè)城市公用事業(yè)的維護(hù)等?？梢耘d辦企業(yè)企業(yè)更新改造財(cái)政設(shè)專戶，收支兩條線管理管理方式高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支下的自行管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理下放財(cái)權(quán)和管理權(quán)，增加地方機(jī)動(dòng)財(cái)力管理較混亂行政事業(yè)采取財(cái)政專儲(chǔ)、計(jì)劃管理。財(cái)政審批、銀行監(jiān)管企業(yè)及主管采取計(jì)劃管理、政策引導(dǎo)規(guī)模1952年為13.62億占7.8％1953年8.9億，4.2%57年26.33億8.5%1960年117.8億20.6%1965年降至16％至1976年275.32億35.5%78年347.11億31％。92年3854.92億110.7%？繼續(xù)增加二、預(yù)算算外資金金的形成成與發(fā)展展49小組討論論問題：中外預(yù)算算外資金金比較資料：見附件1案例7、81、中國國預(yù)算外外資金的的增長2、預(yù)算算外資金金在泰國國時(shí)間：25分鐘鐘小組發(fā)表表：50第二節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金的的效應(yīng)一、預(yù)算算外資金金的正面面效應(yīng)1、調(diào)動(dòng)動(dòng)了各地地方、部部門、單單位理財(cái)財(cái)?shù)姆e極極性2、有利利于地方方因地制制宜地發(fā)發(fā)展地方方建設(shè)事事業(yè)3、保證證了各種種專項(xiàng)事事業(yè)的發(fā)發(fā)展4、彌補(bǔ)補(bǔ)預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金不不足，減減輕公共共預(yù)算的的負(fù)擔(dān)。。5、減少少調(diào)撥手手續(xù)、簡簡化財(cái)政政手續(xù)51二、預(yù)算算外資金金的負(fù)面面效應(yīng)1、財(cái)政政資金過過于分散散，加劇劇了國家家財(cái)政的的困難局面，，削弱了了財(cái)政的的宏觀調(diào)調(diào)控能力力。2、缺乏乏有效的的管理和和指導(dǎo)，，使用較較混亂且且效益不高。。3、分配配關(guān)系不不夠穩(wěn)定定，渠道道混亂，，沖擊了了正常的國民民經(jīng)濟(jì)管管理秩序序。4、管理理機(jī)制不不健全，，缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的法法律制度度。52第三節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金管管理的原原則1、統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)、、分級(jí)管管理原則則2、管而而不死、、活而不不亂原則則3、增收收節(jié)支、、提高效效益原則則53第四節(jié)預(yù)預(yù)算外外資金的的管理一、預(yù)算算外資金金的范圍圍的重新新界定二、部分分預(yù)算外外資金納納入財(cái)政政預(yù)算管管理三、嚴(yán)格格控制行行政事業(yè)業(yè)性收費(fèi)費(fèi)和政府府基金規(guī)規(guī)模四、建立立預(yù)算外外資金收收支預(yù)決決算制度度五、嚴(yán)格格規(guī)定預(yù)預(yù)算外資資金的使使用范圍圍六、積極極、穩(wěn)妥妥地推行行稅費(fèi)改改革54專題：論論稅費(fèi)改改革一、稅費(fèi)費(fèi)改革的的含義二、各國國財(cái)政收收入格局局比較三、稅費(fèi)費(fèi)改革的的途徑55一、稅費(fèi)費(fèi)改革的的含義：：是指將可可以通過過稅收形形式取得得的收入入的“收收費(fèi)”改為稅收收。稅費(fèi)改革革是治理理整頓預(yù)預(yù)算外資資金，規(guī)規(guī)范政府府收入機(jī)制制的一種種有效措措施，也也是提高高財(cái)政收收入占GDP比比重的重重要途徑徑。56二、各國國財(cái)政收收入格局局比較：：1、我國國財(cái)政收收入格局局：預(yù)算內(nèi)收收入稅稅收預(yù)算外收收入收收費(fèi)預(yù)算外資資金增長長>預(yù)算內(nèi)資資金增長長收費(fèi)增長長>稅收增長長此外，還還有“亂亂收費(fèi)、、亂罰款款、亂攤派”形形成的““制度外外收入””其中：572、國外外財(cái)政收收入格局局稅稅稅為主主占占90%以上上費(fèi)費(fèi)費(fèi)為輔輔主主要為為規(guī)范化化收費(fèi)規(guī)范化收收費(fèi)主要要包括：：國家機(jī)關(guān)關(guān)為居民民、團(tuán)體體提供特特殊服務(wù)務(wù)規(guī)費(fèi)所所收取取的手續(xù)續(xù)費(fèi)和工工本費(fèi)。。實(shí)施行政政管理所所收取的的手續(xù)費(fèi)費(fèi)和工本本費(fèi)。使用費(fèi)為為交交換公共共部門所所提供的的商品和和服務(wù)而進(jìn)進(jìn)行的支支付。其他58三、稅費(fèi)費(fèi)改革的的途徑1、首先先規(guī)范““費(fèi)”，，將其納納入“三三費(fèi)”。。2、進(jìn)行行規(guī)范化化、法制制化管理理，同時(shí)時(shí)將一部分具備備稅收性性質(zhì)的納納入稅收收管理。。3、先清清理、后后規(guī)范，，分步納納入國家家預(yù)算或取消。。59小組討論論問題：我我國費(fèi)改改稅的意意義何在在？你認(rèn)認(rèn)為應(yīng)如何改改革？時(shí)間：30分鐘鐘小組發(fā)表表60第七章公公共支支出理論論第一節(jié)公公共品品及其提提供方式式第二節(jié)公公共支支出的分分類第三節(jié)公公共支支出的規(guī)規(guī)模及衡衡量方法法第四節(jié)公公共支支出增長長的理論論解釋第五節(jié)公公共支出的的效益分析析61第一節(jié)公公共品及其其提供方式式一、公共品品的分類與與特征（一）物品品或勞務(wù)的的分類：純粹私人品品或勞務(wù)純粹公共品品或勞務(wù)混合公共品品或勞務(wù)（二）公共品或勞勞務(wù)的特征征（1）效用用的不可分分割性（non-divisibility））（2）消費(fèi)費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性(non-rivalness)（3）受益益的非排他他性(non-excludability））62（三）準(zhǔn)公公共品的特特征：準(zhǔn)公共品或或勞務(wù)（混合公共共品）：指指不能同時(shí)時(shí)滿足非競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性和非非排他性的的物品或勞勞務(wù)。1、利益外外溢性準(zhǔn)公公共品：具有效用的的不可分割割性和消費(fèi)費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性，但在在技術(shù)上具具有排他性性的物品或或勞務(wù)，如如教育、醫(yī)醫(yī)療、森林林公園；2、擁擠性性準(zhǔn)公共品品：具有效用的的不可分割割性和消費(fèi)費(fèi)達(dá)到一定定程度具有有競(jìng)爭(zhēng)性，，而受益排排他的成本本較低的物物品或勞務(wù)務(wù)，如電影影院、足球球賽、公路路、橋梁；；3、競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公公共品：具有效用的的不可分割割性和受益益的排他性性，但在消消費(fèi)上具有有競(jìng)爭(zhēng)性的的物品或勞勞務(wù)，如公公共草原、、公共湖泊泊。63二、公共共品的提供供方式1、純粹公公共品或勞勞務(wù)：財(cái)政應(yīng)保障障其經(jīng)費(fèi)供供給2、混合公公共品或勞勞務(wù)：（1）高等等教育、職職業(yè)教育、、廣播電視視、社會(huì)保保障等公共支出實(shí)行行最低保障障原則。（2）基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與與公益企業(yè)業(yè)，如供水水、供電、、供暖、排污污、機(jī)場(chǎng)、、道路、橋橋梁等的支支出，應(yīng)實(shí)實(shí)行以市場(chǎng)為為主，政府府資助為輔輔的原則私人品或勞勞務(wù)：與財(cái)政供給給脫鉤，逐逐步走向市市場(chǎng)64討論：公共共品的判別別下列哪些是是純粹公共共品或混合合公共品？？請(qǐng)說明理理由。國防——道道路和橋梁梁——國家家公園和電電影院———教育和醫(yī)醫(yī)療——電電視和廣播播——自來來水———警察、司司法與消防防——污水水及垃圾處處理——鄰鄰居種植的的花園。65第二節(jié)公公共支出的的分類與結(jié)結(jié)構(gòu)一、含義：：以國家為為主體，以以財(cái)政的事事權(quán)為依據(jù)據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政政資金分配配活動(dòng)，其其集中反映映了國家的職能能活動(dòng)范圍圍及其所造造成的耗費(fèi)費(fèi)。目的：政治治目的、社社會(huì)目的、、經(jīng)濟(jì)目的的意義：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府職能能的重要手手段實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要資金金來源實(shí)現(xiàn)社會(huì)公公平的重要要途徑原則：量入入為出原則則、公平原原則、效益益原則、統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧原則66一、按公共共支出的性性質(zhì)分為：：購買性支出出、轉(zhuǎn)移性性支出、投投資性支出出二、按公共共支出的目目的分為：：預(yù)防性支出出和創(chuàng)造性性支出三、按控制制能力分為為：可控性性支出和不不可控制性性四、按受益益范圍分為為：一般利利益支出與與特殊利益益支出五、預(yù)算上上的分類：：國防支出、、外交事務(wù)務(wù)支出、行行政管理支支出、經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)支出出、社會(huì)文文教支出、、保護(hù)環(huán)境境和自然資資源支出、、政府債務(wù)務(wù)支出、其其他等。國際分類方方法：P6867以美國為例例聯(lián)邦支出范范圍：國防費(fèi)、外外交費(fèi)、科科學(xué)技術(shù)、、航天技術(shù)術(shù)、能源、、自然資源源和環(huán)境、、就業(yè)訓(xùn)練練、社會(huì)服服務(wù)與福利利、商業(yè)和和住房信貸貸、社區(qū)和和地方發(fā)展展等州政府支出出：公共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、基礎(chǔ)礎(chǔ)教育、公公共福利項(xiàng)項(xiàng)目、最低低收入保險(xiǎn)險(xiǎn)、警察與與消防、水水電煤氣等等地方政府支支出：一般行政經(jīng)經(jīng)費(fèi)、家庭庭和社區(qū)服服務(wù)、健康康服務(wù)、教教育、治安安、消防、、道路和交交通、公用用事業(yè)、地地方基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施等。68項(xiàng)目1950195519601965197019751980198519901995總支出/10042.668.492.211819533259194612521519國防32.262.452.242.841.82622.726.723.917.9人力資源33.421.828.430.938.552.153.049.949.460.8社會(huì)保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.713.511.714.5醫(yī)療保險(xiǎn)

3.23.95.47.07.810.5凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3衛(wèi)生0.60.40.91.53.04.03.93.54.67.6教育0.60.71.01.84.44.85.43.13.13.6退伍軍人20.66.85.94.84.45.03.62.82.32.5物質(zhì)資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1交通2.31.84.44.93.63.33.62.72.42.6其他用途18.79.88.414.58.88.37.67.24.94.8表7-1美美國聯(lián)邦邦財(cái)政支出出結(jié)構(gòu)單單位：總支支出為10億美元，，其余為%69表7-2中中國財(cái)政政支出結(jié)構(gòu)構(gòu)單單位：：億元項(xiàng)目1960197019801990199519971999總支出643.18649.411228.83083.56823.79233.513187.國防58.11145.26193.84290.31636.72812.571076.4基本建設(shè)支出354.45298.36346.36547.39789.221019.52116.5增撥企業(yè)流動(dòng)資金67.4731.2336.7110.9134.8052.2056.41挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用2.5514.9880.45153.91494.45643.20766.05地質(zhì)勘探費(fèi)10.258.7622.5736.1266.3273.3783.69工交商部門事業(yè)費(fèi)19.586.5822.8546.93102.76136.41128.07支農(nóng)費(fèi)用33.7315.9182.12221.76430.22560.77677.46文科衛(wèi)經(jīng)費(fèi)50.4643.65156.26617.291467.01903.52408.0撫恤和社會(huì)福利7.946.5320.3155.04115.46142.14179.88行政管理費(fèi)26.7625.2766.79303.10872.681137.11525.6政策性補(bǔ)貼

117.71380.80364.89551.96697.64表7-2中中國財(cái)政政支出結(jié)構(gòu)構(gòu)單單位：：億元70第三節(jié)公公共支出的的規(guī)模一、衡量指指標(biāo)：1、絕對(duì)指指標(biāo)：當(dāng)期價(jià)格計(jì)計(jì)算的財(cái)政政支出不變價(jià)格計(jì)計(jì)算的財(cái)政政支出2、相對(duì)指指標(biāo)：人均實(shí)際財(cái)財(cái)政支出財(cái)政支出占占GDP的的比重財(cái)政收入占占GDP的的比重二、規(guī)模分分析：P71表3——2和3——3；另見表7-3、表7-471表7-2主要西方國國家財(cái)政支支出占GDP的比重（%）年份1979198019811982198319841985198619871988美國20.922.823.424.825.724.725.024.923.923.5法國38.139.542.043.344.344.644.744.043.743.1德國28.830.331.331.731.131.130.830.330.430.3英國36.738.440.541.140.540.739.939.138.235.6瑞典41.842.844.145.048.246.146.745.043.741.772表7-41981-2000年年我國財(cái)政政收支及其其占GDP的比重單單位：億億元，%年份非債務(wù)財(cái)政收(IFI)IFI/GDP財(cái)政支出(FO）FO/GDP財(cái)政赤字(d)19811175.7924.181201.3024.7025.5119821212.3322.901285.5024.2873.1719852004.8222.302043.8122.7438.9919862122.0120.802255.0622.10133.0519902937.1015.793273.9917.60336.8919945218.1011.156291.9813461073.8819956242.2010.677702.0813.171459.8819967407.9910.917937.5511.69529.5619978651.1411.629233.5612.40582.4219989875.9512.6110798.1813.78922.05199911444.0813.9413187.6716.101743.59200013395.2314.9815886.5017.772491.2773第四節(jié)公公共支出增增長的理論論解釋一、宏觀模模型的解釋釋（1）瓦瓦格納（Wagner）的政政府活動(dòng)擴(kuò)擴(kuò)張法則；；P72（2）皮皮考克和魏魏斯曼的公公共收入引引致說（3）馬馬斯格雷夫夫和羅斯托托的公共支支出增長的的發(fā)展模型型74小組討論：問題：1、實(shí)證說明影響響我國財(cái)政支支出規(guī)模具體因素有哪哪些？2、1981年以來我國國財(cái)政收入與與財(cái)政支出呈現(xiàn)下降的原原因？時(shí)間：30分分鐘小組發(fā)表75第五節(jié)公共共支出的效益益分析公共支出效益益：是指集中中于財(cái)政手中中的資源對(duì)整整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的有有益作用。1.機(jī)會(huì)成本本分析：預(yù)算資金的的社會(huì)機(jī)會(huì)成成本評(píng)價(jià)預(yù)算算決策的效率2.成本效效益分析：未考慮時(shí)間間因素和考慮慮時(shí)間因素3.最低費(fèi)費(fèi)用選擇法：計(jì)算費(fèi)用現(xiàn)現(xiàn)值，選擇費(fèi)費(fèi)用現(xiàn)值最小的項(xiàng)目4.公共勞勞務(wù)收費(fèi)法：：政府對(duì)某些公公共項(xiàng)目采取取收費(fèi)的方法，不在在于優(yōu)選支出出方案，而在在于限制社會(huì)會(huì)對(duì)該公共品的的消費(fèi)量。76第八章公公共支出第一節(jié)購買買性支出第二節(jié)轉(zhuǎn)移移性支出第三節(jié)投資資性支出77第一節(jié)購買買性支出一、購買性支支出的構(gòu)成1、含義：指指政府以購買買者的身份，，在市場(chǎng)上購購進(jìn)商品或勞務(wù)所發(fā)發(fā)生的支出，，又稱消耗性性支出或有償償支出。2、特點(diǎn)：等等價(jià)交換、公公共需求、確確保運(yùn)轉(zhuǎn)購買支出一般消費(fèi)性支支出財(cái)政投資性支支出行政管理類支支出國防支出文科衛(wèi)支出文化教育支出出科學(xué)支出衛(wèi)生支出基礎(chǔ)設(shè)施支出出農(nóng)業(yè)支出78二、行政管理理支出（一）行政管管理支出的性性質(zhì)：1、含義：是是政府在履行行其職能過程程中所耗費(fèi)的的社會(huì)資源。是維持國家政政權(quán)的存在和和保障各級(jí)國國家管理機(jī)構(gòu)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需需的經(jīng)費(fèi)。也也是全社會(huì)成成員必須擔(dān)負(fù)負(fù)的社會(huì)成本。2、性質(zhì)：是是非生產(chǎn)的消消耗性支出，，它的使用并不形成任任何資產(chǎn)，而而它所提供的的服務(wù)或產(chǎn)品是全體公民民共享的具有有顯著的外部部效應(yīng)。79（二）行政管管理支出的內(nèi)內(nèi)容國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)費(fèi)行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)費(fèi)干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)費(fèi)其他行政經(jīng)費(fèi)費(fèi)行政管理支出出行政支出公檢法支出外交支出公安支出國家安全支出出司法檢查支出出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)費(fèi)出國費(fèi)外賓招待費(fèi)國際組織會(huì)議議費(fèi)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)費(fèi)公安業(yè)務(wù)費(fèi)警察學(xué)校干部部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他公安經(jīng)費(fèi)費(fèi)安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)費(fèi)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)費(fèi)司法檢查機(jī)關(guān)關(guān)經(jīng)費(fèi)司法檢查業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)司法學(xué)校及干干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)費(fèi)其他司法檢查查費(fèi)80（三）行政管管理支出的分分析1、表6-2中國行政管管理支出與財(cái)財(cái)政收支比較較單單位:億億元年份行行政管理理支出財(cái)財(cái)政政總收入財(cái)財(cái)政總支出2、影響因素素：A、社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的增長；B、行政職能能和機(jī)構(gòu)設(shè)置置；C、財(cái)政政收支水平；；D、通貨膨脹脹；F、政策策性增長。3、行政效率率分析：“投投入產(chǎn)出”的的成本效益分分析P85表4-181三、國防支出（一）國防支支出的性質(zhì)1、含義：是是公共財(cái)政用用于國防建設(shè)設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)設(shè)方面的費(fèi)用，構(gòu)成成國家的一項(xiàng)項(xiàng)基本支出。。2、性質(zhì)：從從總體上看，，具有純粹的的社會(huì)消費(fèi)性性質(zhì)。即消費(fèi)大量的的社會(huì)產(chǎn)品，，而不會(huì)增加加生產(chǎn)資料和消費(fèi)品品。卻能產(chǎn)生生極大的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。（二）內(nèi)容及及提供方式1、內(nèi)容：國國防費(fèi)、國防防科研事業(yè)費(fèi)費(fèi)、民兵建設(shè)設(shè)費(fèi)、專項(xiàng)工程支出出和其他支出出等。2、提供方式式：1）政府府組織公共生生產(chǎn)并進(jìn)行公公共提供；2）私人組織織生產(chǎn)并和政政府采購制度度相結(jié)合進(jìn)行公共共提供。82（三）國防支支出的增長及及合理規(guī)模1、表8—11997年中國國防防支出與部分分國家國防支支出比較單單位：：億美元國家美國俄羅斯英國法國日本韓國中國國防支出2671.8160356367430172982、表8—2中國國防支支出增速及其其占財(cái)政支出出的比重年份國防支出增速財(cái)政支出增速國防支出占財(cái)政支出的比重（%）1978198019851990199519961997199812.6－12.96.015.415.613.112.815.033.0-4.117.89.217.816.316.316.915.015.89.69.49.39.18.88.7833、國防支出出的合理限度度——大炮（國防））和黃油（民民用品）的選擇黃油E社會(huì)無差異曲曲線社會(huì)生產(chǎn)可能曲線大炮圖8-1大大炮和黃油的的均衡84小組討論問題：1、所在地區(qū)區(qū)或單位行政政管理支出狀狀況及控制建議。2、案例9：：了解現(xiàn)代代戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)費(fèi)開支規(guī)模及對(duì)公共支支出的影響。。時(shí)間：30分分鐘小組發(fā)表85四、教育支出出1、公共部門門提供教育的的原因教育屬屬非純純粹的的公共共品，，而且且教育育費(fèi)用用收取取不太太困難難，因此，，應(yīng)由由個(gè)人人或私私人部部門來來提供供。然然而實(shí)實(shí)際情情況相相反，，公共共部門在在為社社會(huì)提提供教教育服服務(wù)方方面起起主要要作用用。1）教教育育有正正的外外部性性：即即受教教育者者文化化水平平的提提高，，將促促進(jìn)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。。2）實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)會(huì)成員員享受受接受受教育育的機(jī)機(jī)會(huì)和和權(quán)利利。政府從從收入入再分分配的的角度度，積積極參參與教教育事事業(yè)。?？梢砸詫?shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)成員員享受受到接接受教教育的的機(jī)會(huì)會(huì)和權(quán)權(quán)利。。而而且受受教育育的機(jī)機(jī)會(huì)一一般不不受財(cái)財(cái)富多多少的的影響響。3）資資本本市場(chǎng)場(chǎng)不完完善銀行顧顧慮學(xué)學(xué)生貸貸款的的回收收困難難，由由政府府出面面提供供助學(xué)學(xué)貸款款幫助他們們完成成學(xué)業(yè)業(yè)。862教育支支出方方式及及其選選擇1）學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)補(bǔ)助：：美國國政府府補(bǔ)助助給學(xué)學(xué)校當(dāng)當(dāng)局2）收收入補(bǔ)補(bǔ)助：：通過過福利利性開開支增增加某某些低低收入入家庭庭的收入入，提提高教教育方方面的的消費(fèi)費(fèi)。3）定定額補(bǔ)補(bǔ)助：：居民民享受受到一一定程程度的的免費(fèi)費(fèi)教育育，如如美國中中小學(xué)學(xué)。三種方方式的的選擇擇：普普及義義務(wù)教教育應(yīng)應(yīng)選擇擇定額額補(bǔ)助助，而而學(xué)費(fèi)費(fèi)補(bǔ)助通通常只只限于于有機(jī)機(jī)會(huì)有有能力力進(jìn)入入高等等學(xué)府府的人人和家家庭受受益；；而收收入入補(bǔ)補(bǔ)助助，，會(huì)會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生生收收入入效效應(yīng)應(yīng)，，收收補(bǔ)補(bǔ)者者可可以以用用補(bǔ)補(bǔ)助助購購買買食食品品和和服裝裝，，因因此此它它不不適適合合于于用用于于普普及及義義務(wù)務(wù)教教育育。。873、、西西方方國國家家公公共共教教育育支支出出的的變變化化20世世紀(jì)紀(jì)60年年代代初初到到80年年代代，，教教育育、、衛(wèi)衛(wèi)生生支支出出等等在在主主要要西西方方國國家家增增長長迅迅速速。。教教育育、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、社社會(huì)會(huì)保保障障占占財(cái)財(cái)政政支支出出的的比比重重增增長長很很大大，，且且幅幅度度高高于于財(cái)財(cái)政政支支出出占占GDP的的增增幅幅。。20世世紀(jì)紀(jì)80年年代代以以后后，，各各國國開開始始控控制制財(cái)財(cái)政政支支出出的的增增長長。。美美國國的的教教育育和和衛(wèi)衛(wèi)生生繼繼續(xù)續(xù)增增長長，，社社會(huì)會(huì)保保障障和和福福利利支支出出有有所所回回落落，，英英國國則則教教育育、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、社社會(huì)會(huì)保保障障和和福福利利支支出出并并增增。。20世世紀(jì)紀(jì)70年年代代以以前前，，美美國國小小學(xué)學(xué)與與中中學(xué)學(xué)教教育育經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)由由地地方方政政府府負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，，20世世紀(jì)紀(jì)70年年代代以以后后州州政政府府的的作作用用在在加加強(qiáng)強(qiáng)，，聯(lián)聯(lián)邦邦政政府府撥撥款款數(shù)數(shù)量量級(jí)級(jí)十十年年以以來來一一直直增增長長緩緩慢慢，，20世世紀(jì)紀(jì)80年年代代以以后后開開始始下下降降。。在在美美國國大大約約87%中中小小學(xué)學(xué)生生，，在在公公立立學(xué)學(xué)校校讀讀書書，，大大學(xué)學(xué)教教育育中中以以私私立立大大學(xué)學(xué)為為主主。。884、、中中外外教教育育支支出出比比較較分分析析表8——3中中國國教教育育支支出出水水平平的的變變化化情情況況(單單位位:%)年份份教教育育支支出出（（億億元元））占占財(cái)財(cái)政政支支出出比比重重占占GNP比比重重表8-4世界界主要國國家公共共教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)占GNP比比重(單單位:%)年份中國印度日本韓國加拿大美國法國德國英國澳大利亞總計(jì)1980198519901991199219952.52.52.52.82.72.32.83.44.03.93.83.55.85.04.7－－3.83.74.53.73.54.2－7.47.17.47.47.67.36.75.05.3－5.55.35.05.85.55.85.75.94.74.54.0－－4.75.64.94.95.2－5.55.55.65.35.5－5.64.94.94.95.15.1－89小組討論論：問題：1、國家家或本地地區(qū)教育育支出的的現(xiàn)狀、、問題及改革的的政策選選擇或?qū)?duì)策？（（作業(yè)））2、評(píng)價(jià)價(jià)多種辦辦學(xué)方式式的利弊弊？時(shí)間：30分鐘鐘小組發(fā)表表90五、政政府采購購（中國公共共支出制制度的重重大大改革）1、政府府采購的的內(nèi)涵政府采購購：指各各級(jí)政府府為了開開展日常常政務(wù)活活動(dòng)或?yàn)闉楣娞崽峁┕补卜?wù)的的需要，，在財(cái)政政部門的的監(jiān)督下下，以法法定的方方式、方方法與程程序，從從市場(chǎng)上上為政府府部門或或所屬的的公共部部門購買買商品、、工程和和服務(wù)的的行為。。2、政府采購購由來（（PPT102）913、政府府采購的的特點(diǎn)1）采購購主體的的特殊性性2）采購購行為的的非盈利利性3）采購購資金的的公共性性4）政府府采購的的政策性性5）采購購對(duì)象的的廣泛性性6）采購購數(shù)量的的歸模性性7）政府府采購的的公開性性和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性924、政府府采購的的程序1）擬定定采購計(jì)計(jì)劃2）預(yù)測(cè)測(cè)采購風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和選選擇采購購方式3）供應(yīng)應(yīng)商的資資格預(yù)審審和簽定定采購合合同4）辦理理資金結(jié)結(jié)算5）進(jìn)行行效益評(píng)評(píng)估935、建立我國國政府采采購制度度a制定政府府采購條條例；b制定非約約束規(guī)定定；c推動(dòng)中央央本世紀(jì)紀(jì)政府采采購的試試點(diǎn)工作作：規(guī)定定責(zé)任；；規(guī)范和和管理采采購行為為；財(cái)政政監(jiān)督采采購行為為。94小組討論論：問題：你你了解我我國哪些些地區(qū)采采取了政政府采購試點(diǎn)點(diǎn)工作，，運(yùn)行狀狀況如何何？你的評(píng)價(jià)價(jià)？時(shí)間：30分鐘鐘小組發(fā)表表95第二節(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移性性支出轉(zhuǎn)移性支支出：包括社會(huì)會(huì)保障支支出、財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼支出、、稅收支支出、債務(wù)利息息及政府府捐贈(zèng)支支出。一、社會(huì)保障障支出（一）內(nèi)內(nèi)涵與由由來社會(huì)保障障支出：是國家家通過強(qiáng)強(qiáng)制手段段對(duì)國民民收入進(jìn)進(jìn)行再分分配，形成成社會(huì)保保障基金金，并對(duì)對(duì)由多種種原因而而使生存存困難的的社會(huì)成成員給與物物質(zhì)上的的幫助，，以保障障其基本本的生活活需要的的一系列列有組織織的措施、、制度和和事業(yè)的的總稱。。社會(huì)保障最早早出現(xiàn)在1935年美國國頒布的《社社會(huì)保障法》》二戰(zhàn)時(shí)期，羅斯福福和丘吉爾簽簽訂的大西洋洋憲章中再次次使用該詞，，后為國際勞工組織織使用。社會(huì)會(huì)保障制度就就是由法律規(guī)規(guī)定了的，按按照某種確定的規(guī)則則經(jīng)常實(shí)施的的社會(huì)保障措措施或政策體體系。96（二）社會(huì)保保障支出的內(nèi)內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)保障支出出養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)城市居民最低低生活保障社會(huì)補(bǔ)貼社會(huì)福利設(shè)施施社會(huì)服務(wù)職工福利撫恤社會(huì)優(yōu)待退役軍人就業(yè)業(yè)退休安置優(yōu)撫社會(huì)化服服務(wù)97（三）社會(huì)保保障的資金來來源及籌集模模式1、來源：∵∵社會(huì)保障障目的是保障障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的穩(wěn)定發(fā)展∴籌集社會(huì)會(huì)保障的資金金既要滿足需需要，又要充分考慮到國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平及國家家、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人人的負(fù)擔(dān)能力力。世界上大多數(shù)數(shù)國家采用三三方負(fù)責(zé)的辦辦法，由三方方來源的不同同組合構(gòu)成。。2、籌集模式式1）基金制模模式：2）社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)稅模式：3）混合制模模式：