招標(biāo)法講課08年(student)

招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則

國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉慧院長(zhǎng)

2008年10月1我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)

與國(guó)際規(guī)則一、招標(biāo)投標(biāo)法簡(jiǎn)介二、我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)三、我國(guó)法規(guī)與國(guó)際規(guī)則的比較四、招標(biāo)與政府采購(gòu)面臨的國(guó)際機(jī)遇與挑戰(zhàn)2一、招標(biāo)投標(biāo)法介紹

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》1999年8月30日由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于通過(guò)自2000年1月1日起施行共68條3《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容

目標(biāo)與原則適用范圍招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式招標(biāo)程序責(zé)任、義務(wù)及法律責(zé)任4《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容——目標(biāo)與原則

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則5《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容——適用范圍工程建設(shè)項(xiàng)目包括的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。6《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容——招標(biāo)機(jī)構(gòu)

具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。7《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容——招標(biāo)方式

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。8公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告?！ㄟ^(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等。

邀請(qǐng)招標(biāo)：向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)人可以要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。9二、我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)政府采購(gòu)的制度建設(shè)《政府采購(gòu)法》2003年1月1日實(shí)施規(guī)章制度管理機(jī)構(gòu)程序10政府采購(gòu)制度一種規(guī)范政府采購(gòu)行為的管理手段，是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其它實(shí)體以法定的方式向社會(huì)采購(gòu)物資、工程或服務(wù)，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。它包括：采購(gòu)計(jì)劃的制定、審批、合同條款的擬定、采購(gòu)程序的管理和監(jiān)督、采購(gòu)效果的審計(jì)和檢查。11法律《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實(shí)施《政府采購(gòu)法》2003年1月1日實(shí)施12《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2002年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2003年1月1日正式實(shí)施。由各自為政到統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)規(guī)范。中央和地方政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度體系的形成。13政府采購(gòu)法九章，88條主要內(nèi)容：當(dāng)事人，采購(gòu)方式，采購(gòu)程序，合同，質(zhì)疑與投訴，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任14政府采購(gòu)法規(guī)的制定與執(zhí)行政府采購(gòu)法十余項(xiàng)配套規(guī)章15招標(biāo)投標(biāo)制度與政府采購(gòu)制度的比較16招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)制是一種有組織的購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)或工程的交易方式，它通過(guò)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)信息，說(shuō)明擬采購(gòu)的貨物或項(xiàng)目的交易條件，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在制定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)比較分析，選擇最優(yōu)惠條件的投標(biāo)人，與之簽訂合同。17政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為的管理手段，是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其它實(shí)體以法定的方式向社會(huì)采購(gòu)物資、工程或服務(wù)，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。它包括：采購(gòu)計(jì)劃的制定、審批、合同條款的擬定、采購(gòu)程序的管理和監(jiān)督、采購(gòu)效果的審計(jì)和檢查。18招標(biāo)與投標(biāo)招標(biāo)——是一種交易行為或方式程序：由采購(gòu)單位發(fā)出招標(biāo)通知，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在指定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià)；招標(biāo)人經(jīng)過(guò)比較，選擇最有利投標(biāo)，與投標(biāo)人簽定合同。投標(biāo)——是對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)是賣(mài)方或承包人為得到合同而向?qū)Ψ桨l(fā)出的實(shí)盤(pán)；是賣(mài)方或承包商響應(yīng)招標(biāo)人的條件而參與的竟賣(mài)活動(dòng)19

招標(biāo)制度與政府采購(gòu)制度的聯(lián)系招標(biāo)制與政府采購(gòu)制度有緊密的聯(lián)系，招標(biāo)制是政府采購(gòu)的最主要采購(gòu)方式。從政府采購(gòu)制度建立之初，就選擇了公開(kāi)招標(biāo)這一手段，作為政府采購(gòu)的特定程序，以至人們?cè)谟^念上已經(jīng)把招標(biāo)與政府采購(gòu)結(jié)為一體。20招標(biāo)與政府采購(gòu)的區(qū)別概念的區(qū)別用途的區(qū)別程序的區(qū)別2122政府采購(gòu)制度有關(guān)政府采購(gòu)政策政府采購(gòu)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)具體組織與操作程序23政府采購(gòu)概念特點(diǎn)改革的初衷：（節(jié)省資金、防止腐敗、規(guī)范市場(chǎng)）改革以來(lái)的國(guó)內(nèi)狀況24政府采購(gòu)改革1996年我國(guó)政府采購(gòu)改革開(kāi)始探索政府采購(gòu)規(guī)模，從有政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的10年來(lái)，年平均增長(zhǎng)77.9%。政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，成為帶動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?5我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的成效以立法為標(biāo)志：由2002年的1009億增長(zhǎng)到2006年的3681億平均年增：39.5%將近GDP的四倍26政府采購(gòu)法規(guī)體系初步形成《中央預(yù)算單位2004年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號(hào)令）《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（19號(hào)令）《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（20號(hào)令）《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)標(biāo)細(xì)則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》27三、我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與國(guó)際規(guī)則的比較與各國(guó)比較國(guó)際組織規(guī)則:WTO-GPAUN政府采購(gòu)示范法EU公共采購(gòu)法(指令)28我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則與其他國(guó)家比較原則：節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)、物有所值、保護(hù)規(guī)范程序監(jiān)督與質(zhì)疑管理機(jī)制與模式29我國(guó)采購(gòu)方式與歐盟比較公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢(xún)價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判非競(jìng)爭(zhēng)性談判30與國(guó)際規(guī)則的比較原則與目標(biāo)（市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)）政府采購(gòu)范圍采購(gòu)方式與程序透明化原則監(jiān)督機(jī)制31我國(guó)采購(gòu)方式與GPA比較公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢(xún)價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)招標(biāo)選擇性招標(biāo)(邀請(qǐng))限制性招標(biāo)(單一來(lái)源)32 GovernmentProcurement 國(guó)際行為準(zhǔn)則法律、程序和規(guī)則的公開(kāi)透明化的貿(mào)易機(jī)會(huì)爭(zhēng)議解決辦法對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和優(yōu)惠33《政府采購(gòu)協(xié)議》GPA1979-GovernmentProcurementAgreement(1981/01/01)GPA(1988)GPA1994GPA200634政府采購(gòu)協(xié)議1981年1月1日序言；第一條，適用范圍；第二條，國(guó)民待遇和非歧視待遇；第三條，發(fā)展中國(guó)家特殊及差別待遇；第四條，技術(shù)要求；第五條，招標(biāo)程序；第六條，資料和審查；第七條，義務(wù)的執(zhí)行；第八條，例外條款；第九條，最后條款。注釋和附錄。35

WTO政府采購(gòu)協(xié)議適用范圍；合同金額；國(guó)民待遇和非歧視待遇；原產(chǎn)地規(guī)則；發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇；技術(shù)規(guī)格；招標(biāo)程序；供應(yīng)商資格審查程序；參與意向采購(gòu)的邀請(qǐng)；選擇性招標(biāo)程序；招標(biāo)和交貨期限；招標(biāo)文件；投標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和授予合同；談判；直接采購(gòu)；補(bǔ)償；透明度；公開(kāi)信息；資料的提供及有關(guān)義務(wù)；提出異議；機(jī)構(gòu)；磋商與爭(zhēng)端解決；例外條款；最后條款；附錄及注釋。36內(nèi)容變化范圍擴(kuò)大：1、合同金額

15萬(wàn)SDR13萬(wàn)SDR2、政府采購(gòu)部門(mén)及機(jī)構(gòu)：中央+地方+公共組織3、采購(gòu)項(xiàng)目：貨物+服務(wù)+工程4、程序：過(guò)程，審查37 政府采購(gòu)協(xié)議正文與附錄38協(xié)議的加入GATT的締約方與非締約方WTO的成員方申請(qǐng)+條件清單GPA委員會(huì)審查成員方審查談判-確定條件委員會(huì)WTO總干事39 協(xié)議的性質(zhì)諸邊協(xié)議復(fù)邊協(xié)議自愿加入?yún)f(xié)議多邊協(xié)議一攬子協(xié)議必須加入的協(xié)議40 非歧視原則(無(wú)差別待遇)

Non-discrimination國(guó)民待遇NationalTreatment最惠國(guó)待遇Most-favoredNationTreatment41四、我國(guó)招標(biāo)與采購(gòu)面臨的國(guó)際機(jī)遇與挑戰(zhàn)從世界各國(guó)情況看從各國(guó)際組織角度看42加入政府采購(gòu)協(xié)議

及對(duì)我國(guó)的影響影響誰(shuí)？什么產(chǎn)品、項(xiàng)目？影響的程度如何？與企業(yè)的關(guān)系？43影響的方面？?jī)纱蠓矫妫赫?企業(yè)主體：

政府部門(mén)(用戶(hù)或業(yè)主)

參與政府采購(gòu)的企業(yè)(貨、服、工程）

政府采購(gòu)管理、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督部門(mén)44政府采購(gòu)兩個(gè)主要關(guān)系政府（政府采購(gòu)組織方）：中央級(jí)、地方級(jí)、其他企業(yè)（政府采購(gòu)參與方）：貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)45政府采購(gòu)協(xié)議與我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目：貨物、工程、服務(wù)企業(yè)：待遇、資格、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境46對(duì)企業(yè)的影響企業(yè)：待遇、資格、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境47GPA關(guān)于供應(yīng)商資格審查程序共11條規(guī)定：有充足的時(shí)間履行資格審查程序，條件一致；隨時(shí)提出資格申請(qǐng)通知結(jié)果他們。獲得此類(lèi)名單被終止或被從名單上除名的通知；統(tǒng)一的資格審查程序48第三條國(guó)民待遇和非歧視性待遇

1．關(guān)于本協(xié)議包括的有關(guān)政府采購(gòu)的一切法律、規(guī)章、程序和做法，各方應(yīng)立即地、無(wú)條件地給予其他締約方的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商以不低于下述情況的待遇：(a)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商所提供的待遇；(b)向任何其他一方的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商所提供的待遇。2．關(guān)于本協(xié)議包括的有關(guān)政府采購(gòu)的一切法律、規(guī)章、程序和做法，每一方應(yīng)確保：(a)實(shí)體不能在當(dāng)?shù)亟⒌墓?yīng)商之間實(shí)行差別待遇；(b)實(shí)體不能歧視在當(dāng)?shù)亟⒌墓?yīng)商。49GPA關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)SelectingProcedures1．為確保邀請(qǐng)招標(biāo)程序下最佳有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，對(duì)每一意向采購(gòu)都應(yīng)最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加招標(biāo)。各實(shí)體應(yīng)以公正和非歧視原則選擇參加招標(biāo)的供應(yīng)商。2．持有合格供應(yīng)商永久名單的實(shí)體可從列入名單者中挑選將受邀請(qǐng)參加招標(biāo)的供應(yīng)商。進(jìn)行挑選時(shí)，應(yīng)允許名單上的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等。50GPA透明