專項(xiàng)安全整治工作存在的主要問題

專項(xiàng)安全整治工作存在的主要問題

（1）事故總量仍然比較大。（2）較大及以上事故仍然較多。（3）各地安全工作不平衡。（4）建筑市場活動(dòng)中的不規(guī)范行為仍然比較多。（5）建筑市場的監(jiān)管不到位。（6）事故查處不到位。

我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，我們在肯定成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。（1）事故總量仍然比較大?！笆晃濉睍r(shí)期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍然比較大。

2010年共發(fā)生事故627起、死亡772人。（2）較大及以上事故仍然較多“十一五”期間，全國較大及以上事故年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和37.36%。2010年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧（3起）、北京（2起）、河北（2起）、內(nèi)蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、貴州（2起）?！笆晃濉睍r(shí)期還發(fā)生了6起重大事故，分別是：

2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人

2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人

2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人

2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人

2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人

2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。

中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào)

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（3）各地安全工作不平衡。2010年與2005年相比，全國事故起數(shù)下降38.23%，其中有9個(gè)省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內(nèi)蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年與2005年相比，全國事故死亡人數(shù)下降35.29%，其中有7個(gè)省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內(nèi)蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。

從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，甚至是2倍以上，有的達(dá)到3倍。如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人，而青海達(dá)到15.24人、貴州達(dá)到12.95人、海南達(dá)到8.40人、上海達(dá)到8.09人、云南達(dá)到7.89人。（4）建筑市場活動(dòng)中的不規(guī)范行為仍然比較多。

從招投標(biāo)環(huán)節(jié)看:①既有建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為；②又有投標(biāo)單位弄虛作假、騙取中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，陰陽合同，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等違法違規(guī)行為；③還有招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“中介不中”，與招標(biāo)、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

從承發(fā)包環(huán)節(jié)看：還存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。從企業(yè)經(jīng)營管理看：①由于建筑市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價(jià)，壓縮合理工期、降低標(biāo)準(zhǔn)；②如有的勘察設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠；③有的施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，甚至偷工減料、以次充好；④有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)糾正、不報(bào)告、不反映。

從企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看：①有的弄虛作假，②有的出借、出租，③有的資質(zhì)掛靠，④有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上海“11.15”火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。（5）建筑市場的監(jiān)管不到位。

歸納為“三多三少”:①即法律法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少；②市場準(zhǔn)入管理相對比較多，市場清出管理相對比較少；③企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理相對比較少。大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴(yán)重?cái)_亂了我們的市場。（6）事故查處不到位。

雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對照法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故，查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人，值得我們反思。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計(jì)，在已作的處罰中，經(jīng)濟(jì)處罰方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數(shù)的5.03%和8.68%。按照處罰權(quán)限，涉及特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)及甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級(jí)建造師及監(jiān)理工程師資格的，應(yīng)由地方向我部提出處罰建議，然后由我部進(jìn)行處罰，但實(shí)際上各地上報(bào)要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報(bào)要求部里處罰的只有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人。

2010年，到目前為止，我部只收到1起地方（即北京）要求對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰的建議，這起事