消防法規(guī)體系及實(shí)施

消防法規(guī)體系及實(shí)施

主講武警學(xué)院消防指揮系

姜連瑞Tel:

0316-206882513463607788E-mail:923579936@2023/1/312一、消防行政管理法規(guī)1、消防法律：《消防法》2、消防行政法規(guī)：《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》3、消防部門規(guī)章：《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》4、地方性行政法規(guī)：《地方條例》5、地方政府規(guī)章：《政府令》二、消防技術(shù)法規(guī)1.國際標(biāo)準(zhǔn)2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3.地方標(biāo)準(zhǔn)（1）制定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（2）行政執(zhí)法利用行政系統(tǒng)上下級關(guān)系，通過行政命令、指示等手段。（1）經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（3）保險(xiǎn)手段（1）宣傳教育（2）培訓(xùn)（3）技術(shù)、法律指導(dǎo)（1）行政合同（2）共同協(xié)商1）行政許可2）監(jiān)督檢查3）行政調(diào)查4）行政確認(rèn)5）行政命令6）行政處罰7）行政強(qiáng)制三、現(xiàn)代消防監(jiān)督管理制度的形成與發(fā)展（一）我國現(xiàn)代消防監(jiān)督管理經(jīng)歷的幾個(gè)時(shí)期1．改造隊(duì)伍與創(chuàng)建體制時(shí)期（1949～1957）

（1）接受國民黨時(shí)期的消防隊(duì)，并對其改編；（2）成立消防局(1955)；（3）培訓(xùn)消防人員(1956)；（4）頒布《消防監(jiān)督條例》(1957年11月29日)；（5）確立“以防為主，以消為輔”的消防工作方針。（1）受“大躍進(jìn)”冒進(jìn)思想的影響，消防工作受到削弱；（2）發(fā)布了三個(gè)規(guī)定，提出公安機(jī)關(guān)分級消防管理的意見(1963)；（3）實(shí)行兵役制。（1965）（1）消防機(jī)構(gòu)被撤銷,消防隊(duì)由軍區(qū)接管；（2）消防監(jiān)督工作停止；（3）后期有所恢復(fù)，但對全國來說收效不大。2．遭受挫折與調(diào)整提高時(shí)期（1958-1965）3．動亂破壞與倒退停頓時(shí)期（1966-1976）《關(guān)于城市消防管理工作的規(guī)定（試行草案）》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作建設(shè)若干問題（試行草案）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》4．恢復(fù)與穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期（1977~1994）（1）恢復(fù)消防機(jī)構(gòu)；（1978）（2）重申三級管理；（3）提出消防重點(diǎn)單位“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”；（1981）（4）消防部隊(duì)列入武警序列；（1982）（5）頒布《消防條例》確立消防工作的新方針(1984)（6）提出“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。（1988）（7）發(fā)布《消防監(jiān)督程序規(guī)定》(1991)（1）制定發(fā)布《消防改革與發(fā)展綱要》（1995）（2）江澤民《責(zé)任重于泰山》講話公開發(fā)表（1996）（3）《消防法》以及相關(guān)法規(guī)頒布實(shí)施（4）73號令發(fā)布實(shí)施（2004）（5）國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(2006年5月10日)（6）《消防法》及配套規(guī)章修訂發(fā)布，確立了新的消防工作原則（2008～2009

）

5.消防監(jiān)督向新模式轉(zhuǎn)化時(shí)期（1995~現(xiàn)今）1998年頒布消防法，隨后又頒布了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（36號令）、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（37號令）、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》（61號令）等

2008年10月31日《消防法》修訂案通過2009年4月30日，106、107、108號令發(fā)布（二）我國的主要消防監(jiān)督管理制度1、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度2、消防監(jiān)督檢查制度3、重點(diǎn)單位監(jiān)督管理制度4、火災(zāi)事故調(diào)查與統(tǒng)計(jì)管理制度5、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度6、消防宣傳教育培訓(xùn)制度四、我國當(dāng)前消防安全形勢一是火災(zāi)事故穩(wěn)中有降，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。近五年火災(zāi)情況年度起數(shù)死亡（人）受傷（人）直接財(cái)產(chǎn)損失（億元）200523,59412496250613.62006222702151714187.84200715.9萬14188639.9200813.3萬138568415200912.7萬107658013.2

上個(gè)五年火災(zāi)情況年度起數(shù)死亡（人）受傷（人）直接財(cái)產(chǎn)損失（億元）20001891853021440415.22001216784233437811420022583152393341415.4200325,39322482308715.9200425,27042558296916.7新疆烏魯木齊德匯國際廣場火災(zāi)，燒毀建筑面積73799M2，三名消防官兵犧牲，損失超億元。一是火災(zāi)事故穩(wěn)中有降，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。1、缺乏專門的消防組織法2、法規(guī)層次不完整，如缺乏國務(wù)院層級的消防行政法規(guī)3、缺乏規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)等中介組織的法規(guī)一是火災(zāi)事故穩(wěn)中有降，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。三是公共消防設(shè)施和專業(yè)消防力量建設(shè)仍然滯后2005年全國還有55個(gè)地級市和75個(gè)縣級市沒有制定消防規(guī)劃，城鎮(zhèn)公共消防站“欠賬”57.4%，城鎮(zhèn)公共消火栓“欠賬”22.2%。近幾年來雖有所改進(jìn)，但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展快，有的地方舊賬還沒有補(bǔ)上，新賬出現(xiàn)。消防隊(duì)伍不能滿足社會公共需求。2005年全國還有692個(gè)縣（市、旗）未建公安消防隊(duì)，3.7萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)消防力量。雖然近幾年各種消防力量大大增加，但就全國而言，仍不能滿足發(fā)展的需求。一是火災(zāi)事故穩(wěn)中有降，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。三是公共消防設(shè)施和專業(yè)消防力量建設(shè)仍然滯后四是農(nóng)村防控火災(zāi)能力尤為薄弱,監(jiān)管乏力。農(nóng)村居民對公共消防安全的需求增加，農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題越來越突出。由于農(nóng)村消防工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮的背后，農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失額正在逐年上升，農(nóng)村火災(zāi)局勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1999年至2003年五年間，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)37.6萬余起，造成8539人死亡，12116人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失35.3億元，分別占同期全國火災(zāi)總數(shù)的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。2006年至2008年三年間雖然有所下降，但除個(gè)別指標(biāo)外，仍在60%左右。農(nóng)村消防存在的問題主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是滅火力量嚴(yán)重不足，發(fā)生火災(zāi)后得不到及時(shí)撲救；二是消防監(jiān)督管理乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，無法顧及農(nóng)村消防監(jiān)管。一是火災(zāi)事故穩(wěn)中有降，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。三是公共消防設(shè)施和專業(yè)消防力量建設(shè)仍然滯后四是農(nóng)村防控火災(zāi)能力尤為薄弱,監(jiān)管乏力。五是一些地方和部門消防工作責(zé)任制不落實(shí)。六是火災(zāi)隱患數(shù)量多、整改難度大七是社會消防安全意識不強(qiáng)。五、新《消防法》的特點(diǎn)（一）確立了新的消防工作的原則（二）消防安全責(zé)任制更加明確（三）改革了建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收制度（四）明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作原則。（五）增設(shè)了消防監(jiān)督檢查一章（六）加大了行政處罰力度，取消了部分處罰前置，增設(shè)了新的處罰種類與內(nèi)容（七）賦予了公安消防機(jī)構(gòu)臨時(shí)查封和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)六、消防安全責(zé)任的相關(guān)概念

“責(zé)任”

消防安全責(zé)任消防安全責(zé)任體系消防安全責(zé)任制廣義的責(zé)任包括法定職責(zé)、義務(wù)和違法責(zé)任；狹義的責(zé)任僅指違法責(zé)任，即違反法律規(guī)定或不履行法定職責(zé)、義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的后果。是指消防安全責(zé)任主體為實(shí)現(xiàn)消防安全應(yīng)履行的職責(zé)、義務(wù)以及違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的后果。消防安全責(zé)任體系是指把消防安全作為一個(gè)系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，要明確責(zé)任主體以及各責(zé)任主體的責(zé)任，并且要確立評價(jià)、考核指標(biāo)體系。是指將各責(zé)任主體的責(zé)任加以明確，并按照組織的層級進(jìn)行分解，使組織的任何部門、任何人都各有其責(zé)，使責(zé)任真正落實(shí)的制度。消防責(zé)任體系兩大要素責(zé)任主體各責(zé)任主體的責(zé)任各級人民政府政府有關(guān)部門非政府公共組織社會各單位各組織的領(lǐng)導(dǎo)人行政執(zhí)法人員具體崗位人員

消防安全責(zé)任制的由來與發(fā)展1988年天津全國消監(jiān)督現(xiàn)場會提出“兩誰”原則1991年進(jìn)一步推行“兩誰”原則1995年《消防改革與發(fā)展綱要》提出“實(shí)行各級政府消防工作責(zé)任制”1998年《消防法》第二條規(guī)定，消防工作實(shí)行防火安全責(zé)任制2008年《消防法》第二條，…實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行消防安全責(zé)任制的必要性一是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求；二是社會各組織、各單位做好消防工作的重要保障。法律、法規(guī)關(guān)于消防安全責(zé)任的規(guī)定（一）《消防法》的有關(guān)規(guī)定第3條至第39條規(guī)定了政府、政府有關(guān)部門、社會各單位、公民個(gè)人應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)。第40條至第52條規(guī)定了違反法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）《安全生產(chǎn)法》第4條至第15條規(guī)定了各級人民政府的安全管理職責(zé)；第16條至第43條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)；第44條至第52條規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；第53條至第67條規(guī)定了政府部門的監(jiān)督管理職責(zé)；第68條至第76條規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理職責(zé)；第77條至第95條規(guī)定了違反法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。法律、法規(guī)關(guān)于消防安全責(zé)任的規(guī)定（三）國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號令，2001年4月21日)。該規(guī)定對各級人民政府、政府有關(guān)部門和有關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員因失職、瀆職而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了規(guī)定。（四）國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》國發(fā)〔2006〕15號。其中第6、17、18、19、20條明確了政府、政府部門、社會各單位的消防安全責(zé)任。（五）公安部監(jiān)察部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》（2004）是一部專門規(guī)定消防安全責(zé)任制的文件。（六）地方性法規(guī)和政府規(guī)章1、對全國的消防工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)；2、組織制定、批準(zhǔn)全國消防發(fā)展規(guī)劃；3、制定發(fā)布消防行政法規(guī)和法規(guī)性文件；4、必要時(shí)組織對特大火災(zāi)事故調(diào)查處理。七、中央人民政府（國務(wù)院）的消防安全職責(zé)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》國發(fā)〔2006〕15號吉林中百商廈2.15特大火災(zāi)、湖南衡陽11.3特大火災(zāi)都是由國務(wù)院組成的調(diào)查組調(diào)查的。地方縣級以上各級人民政府的職責(zé)（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)（二）組織制定并落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（三）組織科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)消防技術(shù)、消防裝備（四）組織開展各種形式的消防宣傳教育，提高全民消防安全意識（五）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防隊(duì)伍地方縣級以上人民政府的職責(zé)（六）針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障

（七）統(tǒng)一指揮大型滅火搶險(xiǎn)救援活動，調(diào)集所需要物資支援滅火（八）對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和本地特點(diǎn)組織防火檢查（九）督促、協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患

（十）決定對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)的處罰

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）人民政府的消防安全職責(zé)1、指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作；2、根據(jù)需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)；3、組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育4、組織消防安全檢查。（一）有關(guān)行政執(zhí)法部門的主要消防管理職責(zé)

政府有關(guān)部門的消防管理職責(zé)有關(guān)行政執(zhí)法部門是指：公安機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建設(shè)行政主管部門工商行政管理部門質(zhì)檢部門文化行政部門1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的消防安全職責(zé)2、建設(shè)行政主管部門的消防安全職責(zé)（1）在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要把消防規(guī)劃納入其中，使消防規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步進(jìn)行。（2）對涉及消防安全的項(xiàng)目審批、驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格依法審批、驗(yàn)收，嚴(yán)把消防關(guān)。（1）對易燃易爆物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等實(shí)施審批,嚴(yán)格把關(guān),對不符合消防安全條件的不予批準(zhǔn)；（2）協(xié)助消防部門督促、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)隱患的整改。1、對流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督。2、在企業(yè)登記、注冊時(shí)，要審核其消防安全條件，對不符合消防安全條件的不予登記、注冊。3、對于不符合消防安全條件，公安消防部門建議吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)及時(shí)依法辦理。4、在企業(yè)執(zhí)照年度檢驗(yàn)時(shí)，要嚴(yán)格審查有關(guān)消防安全條件，不符合條件的不予通過。對生產(chǎn)領(lǐng)域中的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督與消防部門協(xié)作抓好公共娛樂場所、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所的消防安全和各種大型文化活動消防安全工作。3、工商行政部門的消防安全職責(zé)4、質(zhì)檢行政部門的消防安全職責(zé)5、文化行政部門消防安全職責(zé)（二）對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門

的主要消防安全職責(zé)其主要職責(zé)：一是建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，明確消防安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)消防安全工作的部門、機(jī)構(gòu)和人員。二是結(jié)合本行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，研究制定行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理辦法，推進(jìn)本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理的規(guī)范化、法制化建設(shè)。三是針對影響本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作的突出問題，及時(shí)組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，對本行業(yè)、系統(tǒng)的重大火災(zāi)隱患整改要有得力的措施。這些部門包括：教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物等負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)或特定區(qū)域內(nèi)消防安全監(jiān)管職責(zé)，業(yè)務(wù)上接受公安消防部門的指導(dǎo)。森林、草原、軍事設(shè)施、礦井地下、核電、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理法律授權(quán)的其他特殊行業(yè)主管部門的消防監(jiān)督管理職責(zé)新聞、媒體宣傳教育監(jiān)督職責(zé)八、公安消防部門的架構(gòu)體系及監(jiān)督管理運(yùn)行模式（一）機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、各級人民政府公安消防序列公安廳（局）消防局（總隊(duì)）公安消防分局（處）（支隊(duì)）公安局消防科（大隊(duì)）公安消防中隊(duì)公安派出所中央縣級省級地市級公安部消防局公安廳（局）消防局（總隊(duì)）公安消防分局（處）（支隊(duì)）公安部消防局（正軍級）辦公室政治處紀(jì)委防火監(jiān)督處社會化工作處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處政策研究處戰(zhàn)訓(xùn)處警務(wù)處科技處宣傳處后勤裝備處財(cái)務(wù)處審計(jì)處培訓(xùn)基地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安消防局（總隊(duì)）（正師級）市（地、州、盟）公安消防分局（處）（支隊(duì)）（正團(tuán)級）司令部（辦公室）政治處后勤處防火監(jiān)督處司令部（辦公室）政治部后勤部防火監(jiān)督部公安消防支隊(duì)根據(jù)人數(shù)多少分為六類：1000人以上；800-1000；600-800；400-600；300-400；300以下縣（區(qū)、縣級市、旗）公安消防科（大隊(duì)）（正營級）特勤大隊(duì)（正營級）：承擔(dān)特殊火災(zāi)和災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援任務(wù)消防中隊(duì)（正連級）：承擔(dān)經(jīng)常性火災(zāi)撲救任務(wù)公安派出所：承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位的消防監(jiān)督管理。2、其他行政部門的公安消防機(jī)構(gòu)其他部門公安消防機(jī)構(gòu)是指公安部設(shè)在其他部門的機(jī)構(gòu)，不屬于各級人民政府公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全工作。鐵路公安交通公安民航公安（二）消防監(jiān)督管理模式1、我國實(shí)行三級監(jiān)督管理模式，即：2、公安部消防局與省、自治區(qū)消防局一般不實(shí)施對社會的監(jiān)督權(quán)，主要是通過制定政策和起草法規(guī)、規(guī)章對全國或本省區(qū)消防監(jiān)督工作實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)管。城市（直轄市、副省級市、地級市）、地、州、盟公安消防機(jī)構(gòu)市轄區(qū)、縣、縣級市公安消防機(jī)構(gòu)公安派出所第一級:第二級:第三級:公安消防與其他法律授權(quán)的組織、行業(yè)公安管轄分工1、軍事設(shè)施由解放軍內(nèi)設(shè)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。非軍事設(shè)施、對外營業(yè)的社會服務(wù)設(shè)施由公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督。2、核電站由核電主管部門負(fù)責(zé)。3、海上石油天然氣設(shè)施由其主管單位負(fù)責(zé)；4、礦井地下部分由其主管部門負(fù)責(zé)，地上部分由公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督。5、森林消防根據(jù)1989年國家森林防火總指揮部、公安部、林業(yè)部《關(guān)于劃分森林消防監(jiān)督職責(zé)范圍的通知》：(1)城市市區(qū)以外的森林、林木、林地的防火由當(dāng)?shù)厣址阑鹂傊笓]部負(fù)責(zé)。未設(shè)森防的由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。(2)東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)城鎮(zhèn)和職工聚居點(diǎn)的消防監(jiān)督管理由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。6、草原消防根據(jù)《草原法》和《草原防火條例》，草原的消防工作由農(nóng)牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，地方草原的消防工作由地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)。7、鐵路消防列車、車站、直接為其服務(wù)的設(shè)施、倉庫等由鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其他由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。8、交通消防沿海、內(nèi)河的船舶、水上設(shè)施、港口、碼頭的消防監(jiān)督由交通部公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。9、機(jī)場消防機(jī)場內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、航空器和所屬單位，機(jī)場外直接為航空運(yùn)營服務(wù)的油庫、倉庫、導(dǎo)航臺、發(fā)射臺，軍民合用機(jī)場民航部分的消防監(jiān)督由民航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。2023/1/3145九、消防管理：消防管理的特征：1、自然屬性2、社會屬性3、技術(shù)性

消防管理是一個(gè)組織，為了實(shí)現(xiàn)消防安全，以有效的方式，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)消防安全目標(biāo)的過程。消防管理所涉及的內(nèi)容是防火和滅火以及事故、災(zāi)害搶險(xiǎn)救援等方面的事務(wù)。2023/1/3146（二）消防行政管理：消防行政管理是指國家消防行政機(jī)構(gòu)為了公共安全,對社會消防安全事務(wù)實(shí)施管理的活動。（三）公共消防管理：公共消防管理是指國家消防行政機(jī)構(gòu)或非政府公共組織為了公共安全,對公共消防安全事務(wù)實(shí)施管理的活動。2023/1/3147（四）（單位）消防安全管理：社會各單位為了本單位的安全,對內(nèi)部消防安全事務(wù)所進(jìn)行的管理的活動。（五）消防社會化管理消防社會化管理（也叫消防管理社會化，或消防工作社會化），它是指依靠全社會的各種管理資源，以多種方式和手段對消防安全事務(wù)實(shí)施管理，維護(hù)社會的消防安全秩序，以實(shí)現(xiàn)消防安全目標(biāo)。（消防管理的方法論）2023/1/3148公共消防管理消防監(jiān)督管理消防行政管理消防管理2023/1/3149公共消防管理消防安全管理（單位）內(nèi)部消防行政管理外部消防行政管理消防管理消防行政執(zhí)法消防行政指導(dǎo)政府消防機(jī)構(gòu)的消防行政管理消防監(jiān)督管理公共消防服務(wù)非政府組織承擔(dān)的消防管理消防中介組織服務(wù)社區(qū)消防管理2023/1/3150消防管理主體與消防監(jiān)督（管理）主體（一）消防管理主體凡是對一定范圍的消防工作負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任的組織都是消防管理主體。人民政府公安機(jī)關(guān)公安消防部門政府有關(guān)部門社會各單位消防中介組織社區(qū)2023/1/3151（二）消防監(jiān)督管理主體1、消防監(jiān)督管理主體的概念消防監(jiān)督管理主體是指享有消防監(jiān)督管理權(quán)，能以自己的名義從事消防監(jiān)督管理活動，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。含有四個(gè)要素：（1）消防監(jiān)督管理的主體是組織而不是個(gè)人；（2）是享有消防監(jiān)督管理權(quán)的組織；（3）是能以自己的名義從事消防監(jiān)督管理活動的組織；（4）是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2023/1/31522、消防監(jiān)督管理主體的范圍消防監(jiān)督管理主體（1）地方各級人民政府（2）公安機(jī)關(guān)（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)（4）公安派出所（5）法律授權(quán)的其他有關(guān)主管部門2023/1/3153消防監(jiān)督管理相對人（對象）1、國家機(jī)關(guān)2、企業(yè)、事業(yè)單位3、社會團(tuán)體4、消防中介組織5、個(gè)人（二）范圍法人單位非法人單位自然人（一）概念消防監(jiān)督管理相對人是指在消防監(jiān)督管理中與消防監(jiān)督管理主體相對應(yīng)的處于被監(jiān)督管理地位的公民、法人和其他組織。（三）相對人的權(quán)利與義務(wù)（略）單位的消防安全職責(zé)十、單位消防安全職責(zé)

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。消防法第16條消防安全重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)《消防法》第十七條縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府備案。消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。

——消防法第18條1、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物；2、當(dāng)事人在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任；3、消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位管理，或者是委托統(tǒng)一管理；4、承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)的規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。對于實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營的單位多產(chǎn)權(quán)建筑相關(guān)單位的消防安全職責(zé)——61號令第8條（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；（四）確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（五）組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題；（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)；（七）組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練?！?1號令第6條《消防法》第十六條規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防安全管理人的職責(zé)（一）擬定年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；（二）組織制訂消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；（三）擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（四）組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；（五）組織實(shí)施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；（六）組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；（七）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；（八）單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作?！?1號令第7條浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村志愿隊(duì)浙江省義烏市后宅街下余山村義務(wù)消防隊(duì)非公安消防隊(duì)及其消防安全職責(zé)一是政府專職消防隊(duì)二是企業(yè)事業(yè)專職消防隊(duì)三是政企聯(lián)辦消防隊(duì)四是企業(yè)聯(lián)合消防隊(duì)五是治安聯(lián)防消防隊(duì)六是義務(wù)(志愿)消防隊(duì)七是私營(民間)消防隊(duì)主要職責(zé)：承擔(dān)本轄區(qū)、本單位火災(zāi)撲救和防火檢查工作。2005年仍有692個(gè)縣（市、旗）未建立公安消防隊(duì),五部委《意見》要求到2009年都要建政府專職消防隊(duì)南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合消防隊(duì)農(nóng)村義務(wù)（志愿）消防隊(duì)的消防車(江蘇)溫州市永嘉縣橋下鎮(zhèn)專職消防隊(duì).創(chuàng)辦人林仙欽,1981年創(chuàng)辦.二十多年來，自籌資金近兩百萬元，維持消防隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn).該消防隊(duì)所有的隊(duì)員全部來自民間，不論參隊(duì)時(shí)間多久，不論來自什么行業(yè)，沒有一個(gè)人拿過一分錢的報(bào)酬。

杭州蕭山浦陽金利浦制衣消防隊(duì)，2003年成立，隊(duì)長：李立興，從建隊(duì)到現(xiàn)在已經(jīng)投入400多萬元，出動700多次，2009年出動125次?，F(xiàn)有消防車6輛。

消防安全責(zé)任追究（一）消防安全責(zé)任追究的概念廣義上，消防安全責(zé)任追究是指對于那些應(yīng)當(dāng)履行消防安全職責(zé)而沒有履行或履行不好的單位和個(gè)人追究其責(zé)任。包括兩方面：

1、對在消防工作考評中沒有完成工作目標(biāo)的進(jìn)行追究2、火災(zāi)事故責(zé)任追究狹義上，消防安全責(zé)任追究是指對火災(zāi)事故責(zé)任的追究，即對火災(zāi)事故的有關(guān)責(zé)任人追究其法律責(zé)任。（二）消防安全責(zé)任追究的種類1、政治責(zé)任（主要是政府領(lǐng)導(dǎo)）2、紀(jì)律責(zé)任（黨紀(jì)處分，組織內(nèi)部處分）3、行政責(zé)任（行政處罰、行政處分）4、民事責(zé)任（經(jīng)濟(jì)賠償）5、刑事責(zé)任（刑法處罰）（三）消防安全責(zé)任追究的法律依據(jù)《消防法》《安全生產(chǎn)法》《刑法》國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》公安部監(jiān)察部國家安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》

《公務(wù)員法》《中國人民解放軍紀(jì)委條令》(四)發(fā)生火災(zāi)事故追究責(zé)任的范圍1、直接責(zé)任人的責(zé)任2、間接責(zé)任人的責(zé)任3、火災(zāi)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任4、政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任5、政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任6、政府有關(guān)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的責(zé)任7、公安機(jī)關(guān)及消防部門有關(guān)人員的責(zé)任問題：你認(rèn)為消防監(jiān)督崗位的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是什么？（五）火災(zāi)事故責(zé)任追究案例

洛陽12.25特大火災(zāi)責(zé)任追究受刑事處罰的23人；行政處分的25人。三位市領(lǐng)導(dǎo)：洛陽市市長劉典立，黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記大過。洛陽市分管商貿(mào)工作的副市長吳喜照，留黨察看一年，撤銷副市長。洛陽市分管消防工作的副市長宗廷軒，留黨察看一年，撤銷副市長。河南洛陽東都商廈12.25特大火災(zāi)王成太（肇事人），重大責(zé)任事故罪，過失致人死亡罪，有期徒刑13年趙宇（店長），重大責(zé)任事故罪，包庇罪，有期徒刑9年李志堅(jiān)（總經(jīng)理）、盧大周（總經(jīng)理助理）分管商廈消防安全工作，消防責(zé)任事故罪，有期徒刑7年。張海英（工會主席），杜克軍（后勤部長）玩忽職守罪，有期徒刑7年。市文化局、建委、公安局、消防支隊(duì)等有關(guān)部門的工作人員有9人受到刑事處罰。洛陽消防支隊(duì)指導(dǎo)科長被判刑；防火處長被撤職；消防支隊(duì)長被降職。中百商廈偉業(yè)電器行原雇員于紅新犯失火罪，判處有期徒刑7年；中百商廈原總經(jīng)理劉文建犯消防責(zé)任事故罪，判處有期徒刑6年；中百商廈原副總經(jīng)理趙平犯消防責(zé)任事故罪，判處有期徒刑5年；中百商廈保衛(wèi)科原科長馬春平犯消防責(zé)任事故罪，判處有期徒刑4年；中百商廈保衛(wèi)科原副科長陳忠犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑3年6個(gè)月；中百商廈保衛(wèi)科科員曹明君犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑3年；中百商廈保衛(wèi)科科員李愛民犯重大責(zé)任事故罪，免于刑事處罰，（犯罪情節(jié)輕微）。吉林中百商廈2.15特大火災(zāi)吉林市市委副書記、市長剛占標(biāo)引咎辭職；吉林市副市長蔡玉和黨內(nèi)警告和行政記大過處分。吉林市商業(yè)委員會主任、黨委書記劉文彬，黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分。吉林市商業(yè)委員會副主任、黨委副書記楊開寶，撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。吉林市商業(yè)委員會企業(yè)指導(dǎo)處處長趙萬海，黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政撤職處分。吉林市公安局船營分局副局長、黨委委員勝志偉，分管防火、治安、綜合治理等工作。行政記過處分。吉林市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長、黨支部書記關(guān)長吉，黨內(nèi)警告和行政記大過處分。吉林市船營區(qū)工商分局向陽工商所所長李彥華，行政記過處分。消防支隊(duì)、大隊(duì)有三位人員受行政處分。2005年6月10日廣東汕頭華南賓館發(fā)生火災(zāi),造成31人死亡.

華南賓館火災(zāi)關(guān)責(zé)任人處理情況公布

2006-03-1609:44:11南方日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版據(jù)省紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人通報(bào)，汕頭市潮南區(qū)華南賓館發(fā)生的“6.10”特別重大火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理工作已結(jié)束。22名政府及管理部門公職人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，涉嫌消防責(zé)任事故罪及窩藏罪的華南賓館法人代表陳炎生等8人已移交司法機(jī)關(guān)依法處理。經(jīng)專家鑒定和調(diào)查，認(rèn)定“6.10”特別重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。事故的直接原因是賓館二樓包廂頂部電線短路引燃可燃物所致；事故的間接原因是企業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營，潮南區(qū)政府和相關(guān)管理部門對消防安全抓落實(shí)不到位，監(jiān)督檢查不力。國務(wù)院調(diào)查組在查清了事故性質(zhì)、原因和有關(guān)人員的責(zé)任后提出了具體處理意見。

有關(guān)行政管理單位人員共22人受處分，其中公安（4人）、消防（5人）受處分。其中消防人員為：汕頭市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長盧蔡輝受行政警告處分。汕頭市公安消防支隊(duì)防火處副處長唐旭全（原潮南區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長）撤職處分。汕頭市龍湖大隊(duì)教導(dǎo)員林偉杰（原潮南區(qū)消防大隊(duì)副大隊(duì)長）撤職處分。汕頭市公安消防支隊(duì)防火處參謀林振通（原潮南區(qū)消防大隊(duì)參謀）給予行政記大過處分。潮南區(qū)消防大隊(duì)參謀陳士沐給予行政記大過處分。另外還有當(dāng)?shù)嘏沙鏊L張應(yīng)文，教導(dǎo)員翁鐘文，轄區(qū)民警吳偉波，潮南區(qū)公安分局副局長李鴻杰等人分別受行政降級處分。2009年2月9日中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心特大火災(zāi)該起火災(zāi)有71名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中中央電視臺副總工程師、央視新址辦主任徐威，央視新址辦副主任王世榮，央視國金公司副總經(jīng)理兼總工程師高宏等44名事故責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；27名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，給予時(shí)任國家廣電總局黨組成員、中央電視臺臺長、分黨組書記、中央電視臺新臺址建設(shè)工程業(yè)主委員會主任趙化勇行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予中央電視臺副臺長、中央電視臺新臺址建設(shè)工程業(yè)主委員會常務(wù)副主任李曉明行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。另據(jù)報(bào)道，3月23日，央視大火21名被告受審。（五）當(dāng)前追責(zé)存在的問題1、問責(zé)主體：主要是同體問責(zé)，異體問責(zé)缺失（政府追究政府）2、問責(zé)依據(jù)：層級低，過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的、可操作性的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)3、違背過罰相當(dāng)或處罰法定原則：畸重畸輕4、司法問責(zé)與行政問責(zé)不銜接，存在以行政責(zé)任代替刑事責(zé)任現(xiàn)象5、存在行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任與政治責(zé)任不分的現(xiàn)象。6、被追究的領(lǐng)導(dǎo)，在短時(shí)間內(nèi)換個(gè)地方繼續(xù)做官。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與領(lǐng)導(dǎo)、重大問題決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃、消防隊(duì)伍建設(shè)在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)、督促有關(guān)單位履行職責(zé)履行法定職責(zé)，管好本單位的消防安全在各自的崗位上履行職責(zé)，積極參與消防管理消防宣傳、輿論監(jiān)督政府辦不好，企業(yè)不愿做的政府政府有關(guān)部門社會各單位非政府公共組織公民新聞媒體生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫的布置

在總體布局中，應(yīng)將生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭設(shè)置在城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期規(guī)劃區(qū)的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶，并與人員密集場所保持規(guī)定的防火安全距離。1993年8月5日深圳市安貿(mào)危險(xiǎn)品儲運(yùn)公司清水河倉庫大爆炸

（二）加油加氣站，液化氣供應(yīng)站的布置加油加氣站，液化氣供應(yīng)站，煤氣、天然氣調(diào)壓站等易燃易爆危險(xiǎn)物品經(jīng)營場所，以及輸送甲、乙類液體、氣體的管道等設(shè)施應(yīng)合理布置，并應(yīng)采取有效的消防措施，確保安全。10公里竟然有七家加油站

加油站緊靠民房居民提心吊膽

1、提高建筑耐火等級。城區(qū)內(nèi)新建的各種建筑，應(yīng)當(dāng)建造一、二級耐火等級的建筑，控制三級建筑，嚴(yán)格限制四級；

2、原有耐火等級低、相互毗連的建筑密集區(qū)或大面積棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)納入城、鎮(zhèn)、村改造規(guī)劃，并通過采取相應(yīng)防火分隔、提高耐火性能、開辟消防車通道等措施，改善消防條件；3、對電氣線路年久失修的棚戶區(qū)，要有計(jì)劃地對其舊電氣線路逐片改造，以消除火災(zāi)隱患。（三）建筑密集區(qū)和棚戶區(qū)的消防安全布局要求露天營業(yè)市場、經(jīng)營攤點(diǎn)的設(shè)置，居住區(qū)和單位的柵欄、石墩等圍護(hù)設(shè)施的設(shè)置，以及建筑周圍電氣線路、廣告牌等的設(shè)置，不得堵塞消防車通道和影響消火栓的使用以及滅火救援行動。占道經(jīng)營（四）貿(mào)易市場或營業(yè)攤點(diǎn)的設(shè)置據(jù)新華社電

28日20時(shí)許，長春天元商廈發(fā)生火災(zāi)。天元商廈僅有7層樓，但由于火災(zāi)隱患眾多，當(dāng)?shù)仉m然出動60余臺消防車、400多名消防官兵，但大火仍燃燒了近30個(gè)小時(shí)后才被撲滅。據(jù)介紹，這次天元商廈大火撲救困難的原因之一，是天元商廈內(nèi)可燃物品多，塑料多，廣告牌阻擋，消防官兵無法有效對火點(diǎn)進(jìn)行射水?！景咐坑上儡囃ǖ辣欢乱l(fā)的行政訴訟朝陽消防監(jiān)督處根據(jù)群眾舉報(bào)，對位于朝陽區(qū)的通惠家園住宅小區(qū)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)內(nèi)消防通道設(shè)欄桿，影響消防車通道。于2004年3月12日下發(fā)了公消即發(fā)（2004）第518號《責(zé)令當(dāng)場改正通知書》。該小區(qū)居民侯小晶不服該《通知書》，認(rèn)為（1）拆除欄桿不能解決消防通道問題。（2）拆除欄桿，給小區(qū)居民帶來更大的安全隱患。（3）解決消防通道的暢通，可以有更好的辦法。于2004年3月14日向朝陽區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該《責(zé)令當(dāng)場改正通知書》?！緦徖砬闆r】

朝陽區(qū)人民法院經(jīng)開庭審理，認(rèn)為公民提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)與被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。原告侯小晶所訴的《責(zé)令當(dāng)場改正通知書》與原告沒有法律上的利害關(guān)系。原告不具有原告訴訟主體資格。于2004年6月16日做出（2004）朝行初字第89號《行政裁定書》，依法駁回了原告的起訴。（五）村鎮(zhèn)居民儲存的堆垛布置村鎮(zhèn)居民儲存的麥秸桿、玉米秸桿等飼草料、燃料的堆放應(yīng)當(dāng)分垛存放，堆垛之間應(yīng)保持距離，并遠(yuǎn)離居民住宅。消防站規(guī)劃建設(shè)（二）設(shè)置要求1、城市必須設(shè)一級普通消防站。2、地級以上城市（含）以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級市應(yīng)設(shè)特勤消防站。3、城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置一級消防站有困難時(shí)，經(jīng)論證可設(shè)二級普通消防站。4、有任務(wù)需要的城市可設(shè)水上消防站、航空消防站等專業(yè)消防站。普通消防站特勤消防站一級二級（一）消防站分類

鎮(zhèn)、村消防站的類型和規(guī)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。常住人口超過3萬人以上的鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃建設(shè)消防站；人口比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置相應(yīng)的消防站。村莊應(yīng)當(dāng)建設(shè)義務(wù)（志愿）消防隊(duì)（站）。5.鎮(zhèn)、村消防站根據(jù)五部委意見：十一五期間，全國的重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊(duì)；其它集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，根據(jù)需要建立專（兼）職消防隊(duì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)要新增36萬人。到2010年，全國所有的行政村、自然屯（村）都要建立義務(wù)消防組織。（三）消防站的布置原則：城市消防站應(yīng)當(dāng)以接到出動命令5min內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則,普通消防站其責(zé)任區(qū)一般不應(yīng)大于7km2，設(shè)在近郊的其責(zé)任區(qū)面積不應(yīng)大于15km2。（四）消防站的選址條件1、應(yīng)設(shè)在轄區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛迅速出動的臨街地段，其用地應(yīng)滿足訓(xùn)練要求。2、距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應(yīng)小于50m。3、轄區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在其常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述部位一般不應(yīng)小于200m。4、消防站車庫門應(yīng)朝向城市、鎮(zhèn)道路，至城市、鎮(zhèn)規(guī)劃道路紅線的距離不應(yīng)小于15m。（五）、消防裝備、人員配備消防站類別普通消防站特勤消防站一級普通消防站二級普通消防站車輛配備5～73～48～11人員配備30～4515～2045～60消防站裝備越先進(jìn)越好嗎?三、消防給水的建設(shè)要求1.消火栓的布置間距2.管網(wǎng)的最小管徑（一）消防給水內(nèi)容（二）要求3.天然水源要設(shè)取水設(shè)施消防水源消防供水管網(wǎng)市政消火栓、消防水鶴、消防水池等。

4.凡設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓，配備消防器材，同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。消防車通道的建設(shè)要求（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路及街區(qū)主要道路應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行要求。消防車通道下面的暗溝、管線應(yīng)能承受大型消防車的載重。城市高架橋、立交橋、城市隧道等的限高應(yīng)滿足大型消防車的通行需要。有河流、鐵路通過的城市，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置橋梁、備用車道等措施，保證消防車道的暢通。（二）易燃易爆危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的行駛路線和停放場地的選擇，應(yīng)當(dāng)考慮避開人員密集場所及高峰車流。（三）農(nóng)村的道路要考慮能通過一般的消防車

消防通信的建設(shè)

集中接警分散接警1.接警方式2.火災(zāi)報(bào)警線路的數(shù)量3.專線通信4.無線通信單位消防管理的法律依據(jù)1、消防法2、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》3、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(61號令)4、公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定(39號令)5、集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定6、人員密集場所消防安全管理（GA654-2006）單位消防管理61號令簡介發(fā)布：2001年11月14日施行：2002年5月1日。適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。是專門為社會單位制定的消防管理規(guī)章，是《消防法》的具體化?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，又稱公安部61號令61號令簡介結(jié)構(gòu)組成：共十章，48條第一章總則（共5條）立法目的；適用范圍第二章消防安全責(zé)任（共7條）責(zé)任人、管理人的職責(zé)；承包、租賃，多產(chǎn)權(quán)單位等管理權(quán)限劃分第三章消防安全管理（共12條）重點(diǎn)單位范圍；公眾聚集場所開業(yè)條件；消防管理制度；用火管理第四章防火檢查（共5條）檢查方式；檢查頻次；檢查內(nèi)容；檢查要求61號令簡介第五章火災(zāi)隱患整改(共6條)

火災(zāi)隱患的內(nèi)容；整改程序與要求第六章消防安全宣傳教育和培訓(xùn)(共3條)

教育培訓(xùn)形式、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)對象與教育培訓(xùn)要求第七章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練（共2條）預(yù)案的內(nèi)容、演練要求第八章消防檔案（共4條）建立消防檔案的內(nèi)容與要求第九章獎懲（共2條）第十章附則：生效時(shí)間（共2條）61號令發(fā)布的意義（一）為社會單位消防管理提供了依據(jù)（二）明確了社會單位消防管理的主體地位（三）為建立新的消防管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)單位消防組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）單位消防組織機(jī)構(gòu)1、消防（防火）安全委員會2、單位消防安全責(zé)任人與消防安全管理人3、單位消防安全歸口管理部門4、專職消防隊(duì)5、義務(wù)消防隊(duì)（二）單位的消防安全的職責(zé)1、一般要求（消防法第16條）2、單位的消防安全責(zé)任人職責(zé)（61號令第6條）3、消防安全管理人的職責(zé)（第7條）4、多產(chǎn)權(quán)單位消防職責(zé)劃分（第9條）5、對于實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營的消防安全職責(zé)劃分（第8條）6、建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全職責(zé)（第12條）7、物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)（第10條）4、多產(chǎn)權(quán)單位消防職責(zé)劃分（第9條）對于兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。5、對于實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營的消防安全職責(zé)劃分（第8條）實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。6、建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全職責(zé)（第12條）建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。7、物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)（第10條）（1）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；（2）開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；（3）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；（4）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效；（5）對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。(一)各國對消防安全重點(diǎn)單位的稱謂美國：危險(xiǎn)對象日本：防火對象俄羅斯：重要目標(biāo)法國、德國：消防安全重點(diǎn)單位我國：消防安全重點(diǎn)單位

消防安全重點(diǎn)單位縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府備案?！断婪ā返?7條意思是把這些單位作為社會消防工作的重點(diǎn)，必須加強(qiáng)的消防安全管理。過去稱“消防安全重點(diǎn)保衛(wèi)單位”,意思是公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對這些單位加強(qiáng)保衛(wèi)和重點(diǎn)管理。（二）消防安全重點(diǎn)單位的概念（三）消防安全重點(diǎn)單位的確定1、界定標(biāo)準(zhǔn)（1）最早是“四大、六個(gè)方面”

（2）98年后，按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》36號令第6條。（3）2002年后，按《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第13條（教材P247）2、確定程序（1）單位申報(bào)（2）公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)（3）報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒福?）每年作一次調(diào)整一是重要的廠礦企業(yè)、基建工地、交通通訊樞紐；二是糧棉百貨等物資集中的倉庫、堆棧；三是生產(chǎn)、儲存化工、石油等易燃易爆物品的單位；四是首腦機(jī)關(guān)、外賓住地、重要的科學(xué)研究、事業(yè)單位；五是文物建筑圖書館、檔案館、陳列館等單位；六是易燃建筑密集區(qū)和經(jīng)常聚集大量人員等重要場所?；馂?zāi)危險(xiǎn)性大發(fā)生火災(zāi)后損失大傷亡大社會影響大。1、消防安全教育、培訓(xùn)；2、防火巡查、檢查;3、安全疏散設(shè)施管理；4、消防(控制室)值班；5、消防設(shè)施、器材維護(hù)管理;6、火災(zāi)隱患整改；7、用火、用電安全管理；六消防安全制度（第18條）8、易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆；9、專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理；10、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；11、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)；12、消防安全工作考評和獎懲；13、其他必要的消防安全內(nèi)容。六消防安全制度（第18條）

(一)動火的概念在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火或產(chǎn)生火花的作業(yè)（如電氣焊、氣割、噴燈、用鋼釬鑿水泥、用砂輪磨金屬等）即為動火作業(yè)。單位用火管理（二）61號令對用火的規(guī)定（第20條）單位用火管理1、禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；2、因特殊情況需要時(shí),應(yīng)辦理審批手續(xù);3、清理現(xiàn)場、落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動火施工。4、現(xiàn)場無法清理時(shí)，要采取防火分隔，配置消防器材，專人監(jiān)護(hù)，保證動火安全。5、公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。（三）用火不慎引起的火災(zāi)案例1、1993年2月14日，河北唐山林西百貨大樓火災(zāi)—營業(yè)時(shí)違章電焊2、1994年10月27日，遼寧省阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)——吸煙3、2000年12月25日，河南洛陽東都商廈特大火災(zāi)——違章電焊4、2003年2月2日，哈爾濱天潭大酒店火災(zāi)—使用煤油爐違章操作5、2004年2月15日吉林中百商廈火災(zāi)——吸煙6、2006年5月22日，廣東茂名一化工廠一容量近兩百噸的重油儲罐起火爆炸，當(dāng)時(shí)4名正在罐頂作業(yè)的電焊工人跳落逃命，兩人摔致重傷?！姾腹み`規(guī)作業(yè)7、2004年5月11日8時(shí)30分左右，臨沂市莒南縣阜豐發(fā)酵有限公司發(fā)生爆炸事故，致使4個(gè)酒精儲罐內(nèi)約有100立方米的酒精飛濺燃燒，事故共造成11人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失396.8萬元?！鹿实闹苯釉蚴怯捎谠诤附幼鳂I(yè)時(shí)破損裸露的電焊電纜與酒精管道接觸造成連電，因漏電打火引起酒精儲罐內(nèi)氣相空間爆炸，造成酒精儲罐罐體移位，酒精飛濺燃燒。（三）用火不慎引起的火災(zāi)案例8、2003年10月28日，新疆丘陵采油廠工程維修班在連通易燃儲油罐時(shí)，未將相連的管道拆卸隔離和用金屬盲板隔離，而是違章直接焊接連接管道，致使火源直接竄入檢修的管道和儲罐內(nèi)，發(fā)生爆炸燃燒，造成死亡5人，重傷5人的特大惡性火災(zāi)責(zé)任事故。9、2006年10月28日19時(shí)16分，在中國石油天然氣股份有限公司獨(dú)山子石化分公司在建的10萬立方米原油儲罐內(nèi)浮頂隔艙刷漆防腐作業(yè)時(shí)，發(fā)生爆炸，造成13人死亡、6人輕傷。

——在施工過程中，施工單位違規(guī)私自更換防銹漆稀料，在沒有采取任何強(qiáng)制通風(fēng)措施的情況下組織施工，使儲罐隔艙內(nèi)防銹漆和稀料中的有機(jī)溶劑揮發(fā)、積累達(dá)到爆炸極限；施工現(xiàn)場電氣線路不符合安全規(guī)范要求，使用的行燈和手持照明燈具都沒有防爆功能。初步判定是電氣火花引爆了達(dá)到爆炸極限可燃?xì)怏w，導(dǎo)致這起特大爆炸事故的發(fā)生。（四）易燃易爆場所動火“六大禁令”1、沒有獲經(jīng)批準(zhǔn)的動火證，任何情況嚴(yán)禁動火；2、不與生產(chǎn)系統(tǒng)隔絕，嚴(yán)禁動火；3、設(shè)備、管道、儲罐等不進(jìn)行清洗、置換合格，嚴(yán)禁動火；4、不把周圍易燃物清除，嚴(yán)禁動火；5、不按時(shí)作動火分析，嚴(yán)禁動火；7、沒有消防措施，無人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁動火。（五）石化企業(yè)現(xiàn)場“五不動火”制度1、置換不徹底不動火；2、分析不合格不動火；3、管道不加盲板不動火；4、沒有安全部門確認(rèn)不動火；5、沒有防火器材及監(jiān)火人不動火。（六）動火作業(yè)三級管理

1、一級動火，指在處于運(yùn)行狀態(tài)的易燃、易爆生產(chǎn)裝置和罐區(qū)等重要部位的具有特殊危險(xiǎn)的動火作業(yè)。

2、二級動火，易燃、易爆區(qū)域（即：甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域）的動火作業(yè)。

3、三級動火，指一級與二級動火以外的動火作業(yè)。

4、凡全廠、一個(gè)車間或單獨(dú)廠房內(nèi)全部停車，裝置經(jīng)清洗、置換、分析合格，并采取隔離措施后的動火作業(yè)，可根據(jù)其火災(zāi)危險(xiǎn)性大小，全部或局部降為三級動火管理。單位消防安全檢查檢查種類檢查頻率檢查內(nèi)容定期防火檢查機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位一次/季度其他單位：一次/月61號令第26條十二項(xiàng)防火巡查共眾聚集場所：一次/二小時(shí)其他單位：根據(jù)單位特點(diǎn)自定61號令第25條六項(xiàng)（一）檢查種類、頻率與內(nèi)容（二）檢查要求防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。1、單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢查維修保養(yǎng),保證其完好有效。2、設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)定期對其自動消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查測試，并出具檢測報(bào)告，存檔備查。3、單位應(yīng)當(dāng)定期對滅火器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當(dāng)建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時(shí)間等。（三）對消防設(shè)施、器材的檢查火