融資平臺(tái)運(yùn)作

地方政府融資平臺(tái)銀行監(jiān)管

政策解析

1發(fā)展歷史政策脈絡(luò)現(xiàn)狀分析政策把握工作安排遠(yuǎn)期展望主要內(nèi)容2

雛形可以追溯到上世紀(jì)90年代初

發(fā)展的三個(gè)階段——

土儲(chǔ)中心“打捆貸款”各種形式的投融資公司一、發(fā)展歷史（1）3主要特征的演變過(guò)程名稱功能組織形式設(shè)立層次一、發(fā)展歷史（2）4

平臺(tái)的主要類型及特點(diǎn)

空殼型

政企型行業(yè)型委托型東部地區(qū)西部地區(qū)一、發(fā)展歷史（3）5

產(chǎn)生融資平臺(tái)的主要原因制度原因一、發(fā)展歷史（4）主觀原因

經(jīng)濟(jì)原因6融資平臺(tái)具有積極的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一、發(fā)展歷史（5）7

存在的主要問(wèn)題地方政府存在信用擴(kuò)張過(guò)度的沖動(dòng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積

平臺(tái)的主要問(wèn)題銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，風(fēng)險(xiǎn)約束不強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)重重

一、發(fā)展歷史（6）8

2006年發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》2008年下半年—2009年上半年銀監(jiān)會(huì)新增貸款大檢查發(fā)現(xiàn)融資平臺(tái)貸款問(wèn)題，報(bào)告國(guó)務(wù)院，首提“平臺(tái)貸款”現(xiàn)象，引起各方重視二、政策脈絡(luò)（1）9

2009年12月銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)公司授信管理的指導(dǎo)意見》

2010年1月國(guó)家審計(jì)署審查部分地方融資平臺(tái)情況2010年2月財(cái)政部多次召開座談會(huì)研究平臺(tái)工作2010年3月銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的意見》

2010年4-5月國(guó)務(wù)院多次會(huì)議，研究部署相關(guān)工作二、政策脈絡(luò)（2）102010年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知

》，俗稱19號(hào)文2010年7月銀監(jiān)會(huì)上報(bào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上半年地方政府融資平臺(tái)貸款自查整改報(bào)告2010年7月銀監(jiān)會(huì)與財(cái)政部、發(fā)改委等部門以及相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)研究起草落實(shí)國(guó)務(wù)院19號(hào)文件事項(xiàng)通知2010年7-8月銀監(jiān)會(huì)部署進(jìn)一步清查工作，報(bào)國(guó)務(wù)院

二、政策脈絡(luò)（3）11主要文件精神概述19號(hào)文：抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)《關(guān)于貫徹19號(hào)文相關(guān)事項(xiàng)的通知》：概念和政策內(nèi)容的細(xì)化與說(shuō)明確保工作落實(shí)的具體要求

二、政策脈絡(luò)（4）12三、現(xiàn)狀分析總體判斷平臺(tái)家數(shù)有所減少平臺(tái)貸款高增勢(shì)頭有所緩解平臺(tái)貸款整體代償性風(fēng)險(xiǎn)較大自查整改同步推進(jìn)清收退出貸款行動(dòng)開始13三、現(xiàn)狀分析

平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)判斷——整體可控，不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)貸款增速遞減

風(fēng)險(xiǎn)程度分析風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)分析風(fēng)險(xiǎn)化解工作已在深入開展14四、政策把握關(guān)于平臺(tái)定義的把握關(guān)于整改要求的把握關(guān)于貸款分類的把握關(guān)于處置方法的把握15五、工作安排下半年主要監(jiān)管工作（1）

“六步走”完成四個(gè)目標(biāo)核清數(shù)據(jù)建立臺(tái)帳分類處置緩釋風(fēng)險(xiǎn)16工作步驟第一步分解數(shù)據(jù)第六步

現(xiàn)場(chǎng)檢查第二步四方對(duì)帳第五步統(tǒng)一會(huì)談第三步分析定性

第四步匯總報(bào)表17下半年主要處置工作

有關(guān)部門聯(lián)合清理規(guī)范融資平臺(tái)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的放貸管理

平臺(tái)：融資和擔(dān)保嚴(yán)格依規(guī)，項(xiàng)目符合政策要求，資金按用途使用銀行：加強(qiáng)還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化嚴(yán)禁違反《擔(dān)保法》，提供直接或變相擔(dān)保嚴(yán)肅處理違規(guī)問(wèn)題18六、遠(yuǎn)期展望（1）地方政府舉債是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法

探索BOT/TOT/PPP等模式:將政府和市場(chǎng)力量相結(jié)合建立地方政府債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范的債務(wù)管理機(jī)制審慎的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制19六、遠(yuǎn)期