第3章土地資源利用

第三章農(nóng)業(yè)土地及其利用

土地是人類社會最基本的生產(chǎn)資料和生存基礎土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可缺少的先決條件和自然基礎第一節(jié)土地資源的意義

一、土地資源的概念二、土地的類型三、土地資源的特點四、土地資源在農(nóng)業(yè)中的作用五、我國農(nóng)業(yè)土地資源利用狀況一、土地資源的概念

1、自然資源：人類在自然界中可以認識、可以獲取、可以利用的一切要素及其綜合體氣候資源：溫、光、水、氣、熱等。

水資源：地表水、地下水、降水。

生物資源：動物、植物、微生物。

土地資源：耕地、草原、林地、荒山荒坡、灘涂、村屯道路、各類生產(chǎn)建設用地等。

礦產(chǎn)資源：能源礦物和非能源礦物。2、土地的概念

公元121年，《說文解字》(東漢文字學家許慎著)中將土地解釋為：

“土者，吐也，即吐生萬物之意”；《管子校正》(春秋政治家管仲著)中將土地定義為：

“地者，萬物之本源，諸生之根菀也?！甭?lián)合國糧農(nóng)組織的定義：

“土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大氣、土壤及基礎地質、水文和植被。它還包含這一地域范圍內(nèi)過去和目前人類活動的種種結果，以及動物就它們對目前和未來人類利用土地所施加的重要影響”

英國著名經(jīng)濟學家馬歇爾(A.Marshall)認為:

“土地是指大自然為了幫助人類,在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈與的物質和力量?！?/p>

美國土地經(jīng)濟學家伊利(R.T.Ely)認為:

“經(jīng)濟學家所使用的土地這個詞,指的是自然的各種力量,或自然資源……經(jīng)濟學上的土地是側重于大自然所賦予的東西。”

馬克思曾說過：

“只要水流等等有一個所有者,是土地的附屬物，我們也把它作為土地來理解。"

巖石、土壤理化性質等

地表（地貌、植被、水文等）

氣候、降水、光照等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學上，土地是泛指農(nóng)業(yè)用地，既包括陸地，也包括水域，還包括與之相關聯(lián)的土壤理化性質、氣候、地貌、巖石、水文、植被等自然資源，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學上所講的土地是一個立體的概念。農(nóng)業(yè)中的土地：

用來耕種、放牧、植樹種草的土地和荒山灘涂，以及其它生產(chǎn)生活用地3、土地資源

土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體。

是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性

4、土地資源的分類中國較普遍的是采用地形分類和土地利用類型分類（1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎。（2）按土地類型利用已利用土地耕地、林地、草地、工礦交通居民點用地等；宜開發(fā)利用土地棗宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼澤灘涂水域等；暫時難利用土地棗戈壁、沙漠、高寒山地等。（3）土地資源利用類型土地資源利用類型一般分為耕地、林地、牧地、水域、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地（渠道、工礦、鹽場等）以及冰川和永久積雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。二、土地的類型

我國的土地目前大致有三種分類：（１）按土地的自然屬性分類，如按地貌、植被、土壤等進行分類；（２）按土地的經(jīng)濟屬性分類，如按土地的生產(chǎn)水平、土地的所有權、使用權等進行分類；（３）按土地的自然和經(jīng)濟屬性以及其他因素進行的綜合分類，如土地利用現(xiàn)狀分類。

《土地管理法》將我國土地分為三大類，農(nóng)用地、建設用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；

未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。三、土地資源的特點

1、數(shù)量的有限性

2、位置的固定性

3、供給的稀缺性

4、用途的多樣性

5、肥力的可更新性

6、收益的級差性四、土地資源在農(nóng)業(yè)中的作用馬克思：

土地是一切生產(chǎn)和一切存在的基礎。威廉.配第：

勞動是財富之父，土地是財富之母。（一）土地的一般功能1、生產(chǎn)功能：基本資源和基本生產(chǎn)資料

2、承載功能：立足點、活動場所、其他物體存在、生存的空間、場所

3、倉儲功能：土壤能涵養(yǎng)水份、養(yǎng)分、空氣，地下蘊藏礦產(chǎn)資源

4、景觀功能：環(huán)境資源（舒適性和美學價值）

5、增值資產(chǎn)功能：資本財富（二）土地在農(nóng)業(yè)中的作用

1、土地是最基本的生產(chǎn)資料

既是勞動對象，又是勞動手段沒有土地就沒有農(nóng)業(yè)2、土地所有制是生產(chǎn)關系的基礎

土地所有制決定了在生產(chǎn)過程中人們相互關系和分配關系：土地制度是最基本的經(jīng)濟制度。3、土地的保障和安全功能

農(nóng)民對土地的依附性土地意味著潛力和前途。五、我國農(nóng)業(yè)土地資源利用狀況

據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和糧農(nóng)組織(FAO)不完全統(tǒng)計：全世界土地面積為18．29億hm2左右，人均耕地0．37hm2；我國現(xiàn)有耕地總面積為1．21億hm2，人均耕地0．08hm2，只占世界人均耕地的1/4。1998至2010年，全國耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，已逼近18億畝耕地紅線。(一)中國土地資源的特征1．絕對數(shù)量大、人均占有量少

中國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，中國人均僅0.1公頃，人均草地世界平均為0.76公頃，中國為0.35公頃。發(fā)達國家1公頃耕地負擔1.8人，發(fā)展中國家負擔4人，中國則需負擔8人世界主要國家土地資源面積國土總面積：俄羅斯居第一位，中國總面積為959805千公頃，居世界第4位，占世界總面積的7%。土地面積：俄羅斯居第一位，中國土地總面積為932742千公頃，居世界第2位，占世界土地總面積的7%。耕地和多年生作物面積：美國居第一位，中國耕地面積為124140千公頃，僅次于美國、印度，居世界第3位，約占世界耕地總面積的9%。漁業(yè)(內(nèi)陸水域)資源：加拿大居一位，中國內(nèi)陸水域面積為27063千公頃，居世界第4位，占世界總面積的7%。主要國家土地資源面積（2002）

（單位：千公頃聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計資料）國家總面積土地面積耕地與多年生作物面積內(nèi)陸水域中國95980593274213536127063澳大利亞774122768230482295892印度32872629731916970031407俄羅斯1707540168885012682018690美國96290991589617900047013加拿大9970619220974570074964巴西854740845651652009089阿根廷278040273669272004371日本377803645048661330我國土地面積占世界的比例

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積0.777公頃(11.65畝)，相當于世界平均水平的三分之一，人均耕地面積0.106公頃(1.59畝)，不足世界人均數(shù)的43%，2．類型多樣、區(qū)域差異顯著中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶合計約占全國土地面積的71.7%，溫度條件比較優(yōu)越。從東到西又可分為濕潤地區(qū)（占土地面積32.2%）、半濕潤地區(qū)（占17.8%）、半干旱地區(qū)（占19.2%）、干旱地區(qū)（占30.8%）。由于地形條件復雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯分布，形成了復雜多樣的土地資源類型，區(qū)域差異明顯。我國土地用途分類土地用途所占土地面積耕地13.2%園地0.6%林地20.7%牧草地27.5%居民點及工礦用地2.1%交通用地0.8%水域3.8%未利用土地31.3%3．難以開發(fā)利用和質量不高的土地比例較大中國有相當一部分土地是難以開發(fā)利用的在全國國土總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，加上居民點、道路占用的8.3%，全國不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9%。在現(xiàn)有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產(chǎn)地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產(chǎn)地合計5.4億畝。從草場資源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草場有9億畝，分布在青藏高原的高寒草場約有20億畝，草質差、產(chǎn)草量低，約需60－70畝，甚至100畝草地才能養(yǎng)1只羊，利用價值低。全國單位面積森林蓄積量每公頃只有79m3，為世界平均110m3的71.8%。耕地分布：在沿海東部季風區(qū)，即大約在年均降水量400mm等值線以東的濕潤地區(qū)，約占全國耕地面積的90%以上。水田分布：秦嶺淮河一線以南，即年降水量800mm等值線以南廣大南方豐水地區(qū)，約占全國水田總面積的93%。林地分布：東半部的山地地區(qū)草地分布：西半部的內(nèi)陸地區(qū)旱地分布：秦嶺淮河一線以北，約占全國旱耕地總量的85%。（二）利用特點從供給上看：1、農(nóng)用土地有限，人均占有水平低。2、地域性強，利用差異大3、以山地為主，平原占12%4、分布不均衡5、耕地后備資源缺乏從需求和利用角度

1、人口增長和收入增加，需求擴張

2、非農(nóng)用地規(guī)模大，繼續(xù)擴張

3、水土流失、沙化、污染嚴重，質量下降水土流失：356萬平方公里，

沙化及強沙化趨勢土地：45.3億畝，

4、缺少利用規(guī)劃和嚴格制度約束全國人均耕地面積變化情況(單位:畝/人)全國失地農(nóng)民數(shù)量(單位:萬人)各年的失地農(nóng)民數(shù)量＝當年的非農(nóng)建設占用耕地面積／平均人均耕地面積（1.5畝）（1998——2006年全國失地農(nóng)民總數(shù)量約為1890萬人）第二節(jié)土地資源的合理利用

一、基本原則二、提高土地利用率一、基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧原則地盡其用土地利用布局，山水田林路綜合治理協(xié)調跨區(qū)域問題2、農(nóng)業(yè)優(yōu)先原則最嚴格的耕地保護嚴控非農(nóng)占地

3、節(jié)約土地，集約經(jīng)營原則4、提高效益的原則5、可持續(xù)利用，提高地力的原則6、強化管理原則

二、土地利用率相關指標（1）土地利用率（2）墾殖指數(shù)（3）水面利用率（4）復種指數(shù)：指每年實際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比。我國平均150%，華南地區(qū)＞200%（5）草原載畜量(羊單位/黃牛單位)頭（6）建筑密度項目用地范圍內(nèi)所有建筑的基底總面積與規(guī)劃建設用地面積之比（％），它可以反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度。（7）容積率）：又稱建筑面積毛密度，項目用地范圍內(nèi)地上總建筑面積與項目總用地面積的比值。

容積率=地上總建筑面積÷總用地面積

（8）土地利用集約度：指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標。三、提高土地利用率1、擴大耕地，提高墾殖率墾荒、復墾、荒山利用2、保護土地，節(jié)約用地設立基本農(nóng)田保護區(qū)，制止撂荒土地質量與生態(tài)保護土地治理3、合理利用荒山水面關于基本農(nóng)田保護為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域.基本農(nóng)田根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得占用的耕地.基本農(nóng)田保護區(qū)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地包括：

國務院有關主管部門和縣級以上人民政府批準的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地.高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田.大中城市蔬菜生產(chǎn)基地.農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田.國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地.中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展

若干重大問題的決定

堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。

4、發(fā)展“緊湊型”城市化模式

對星羅棋布的中小城鎮(zhèn)建設進行規(guī)劃和控制,提高土地使用效率。發(fā)揮大城市在集約利用土地方面表現(xiàn)出的優(yōu)越性,積極引導人口向大城市集中。積極推進城市化集約式發(fā)展。統(tǒng)計表明,全國666個城市人均用地99平方米,而全國農(nóng)村人均居民點占地面積則為198平方米中低產(chǎn)田改造的潛力很大。全國第二次土壤普查結果顯示,我國高產(chǎn)田的比重只有21.6%,中低產(chǎn)田占了近80%的比例,而且低產(chǎn)田的比例高達41.2。興修水利水田和水澆地的面積還不到一半,旱地的比例仍然高達55.1%坡改梯

0-15度的坡地占比高達87.5%,“坡改梯”的潛力也相當大。

5、堅持內(nèi)涵式耕地開發(fā)第三節(jié)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

intensivemanagementofagriculture一、概念與內(nèi)涵二、土地利用集約度三、集約經(jīng)營的原則四、我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的實現(xiàn)途徑一、概念與內(nèi)涵

1、Intensive漢語釋義集約或集約的,

作為農(nóng)學的術語作“精耕細作的、集約的”解。作為一般形容詞,該詞可譯為“集中的、密集的”2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式：集約經(jīng)營和粗放經(jīng)營馬克思的農(nóng)業(yè)集約化概念

“在經(jīng)濟學上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗連的土地上?！庇蛇@一定義可以看出,馬克思是從資本投入農(nóng)業(yè)這一歷史實際出發(fā)界定農(nóng)業(yè)集約化的本質的?！逗喢鞑涣蓄嵃倏迫珪?/p>

對農(nóng)田投入大量勞力和資金的一種栽培制度。”

“一個實行集約農(nóng)業(yè)的農(nóng)場比一個粗放農(nóng)業(yè)的農(nóng)場所需土地較少,而能得到相同的收益?！薄吨袊蟀倏迫珪方?jīng)濟學卷對農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營作了如下界定:“在一定面積的土地上,集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動,使用先進的技術和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?！薄掇o海》

“集約經(jīng)營”辭條的解釋為“粗放經(jīng)營的對稱。在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料或勞動,采用新的技措施,進行精耕細作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。廣泛地采用集約經(jīng)營方式以發(fā)展農(nóng)業(yè),稱‘農(nóng)業(yè)集約化’。農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營----廣種薄收

是在較低的技術水平下，對土地進行淺耕粗作，實行廣種薄收的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

①機器裝備等先進生產(chǎn)手段和農(nóng)業(yè)科學技術沒有廣泛運用②主要的生產(chǎn)要素是勞動和土地③主要靠擴大土地面積增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量④是一種落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式定義定義解釋農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

通過采用先進的農(nóng)業(yè)技術措施和裝備，在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，并改善經(jīng)營方法，以提高單位面積產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

定義農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

①實行新的科學技術②目的是在減少每一單位產(chǎn)品的生產(chǎn)資料和勞動消耗的條件下，從單位土地面積上獲得更多的產(chǎn)品和收入。③可分為勞動集約、資本集約和技術集約三種基本類型。④發(fā)展：勞動集約→適當?shù)膭趧蛹s+適度的資本集約和適用的技術集約相結合。

定義解釋3、集約的內(nèi)容

勞動集約精耕細作、改良土壤、厚加糞壤、提高復種指數(shù)、加強管理

資本集約裝備設施、物質投入技術集約化學技術、生物技術、勞動者技術能力

農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的發(fā)展程度取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并受社會制度的制約和自然條件、人口狀況等因素的影響。因此，在各個國家、各個地區(qū)、各個時期，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的發(fā)展程度和模式有很大不同。二、土地利用集約度(一)概念生產(chǎn)過程中，單位面積土地上投放的資本和勞動的數(shù)量。集約度的高低與投入量的多少成正比（二）反映集約經(jīng)營程度或水平的指標

1、單項指標

包括單位面積耕地或農(nóng)業(yè)用地攤得的農(nóng)具和機器的臺數(shù)（或機械馬力數(shù)）、電費（或耗電量）、肥料費（或施用量）、種子費（或種子量）、農(nóng)藥費（或農(nóng)藥量）、牲畜頭數(shù)和人工費（或勞動量）等。2、綜合指標

包括單位面積耕地或農(nóng)用地攤得的占用資金額、固定資產(chǎn)額、生產(chǎn)成本費、生產(chǎn)資料費等。3、反映集約經(jīng)營經(jīng)濟效果的指標單位面積耕地或農(nóng)用地上所獲得的產(chǎn)量、產(chǎn)值、增加值和純收入，以及單位投資所獲得的產(chǎn)量、產(chǎn)值、增加值或純收入等（三）影響土地利用集約度和集約方向的條件1、土地的自然條件。2、土地位置。3、社會生產(chǎn)力水平4、土地的交通條件5、人地比例6、價格因素。7、土地利用與社會經(jīng)濟體制8、土地利用與經(jīng)營者的個人條件三、集約經(jīng)營的原則1、經(jīng)濟效益最大原則2、稀缺程度大的要素報酬最高原則3、生產(chǎn)要素合理替代原則4、生物技術為主，適度投入原則四、我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的實現(xiàn)途徑（一）我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營模式

一般模式：勞動集約的比重逐步下降，資本集約和技術集約比重不斷上升。

我國模式：今后一段時間內(nèi)，將仍處于勞動集約為主的狀態(tài)，但逐步轉向適度的勞動集約，擴大資本和技術集約強度的模式。集約經(jīng)營模式的選擇要因地制宜。（二）主要途徑

１、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，實行勞動集約化。農(nóng)田基本建設、精耕細作、提高農(nóng)業(yè)勞動利用率，重視農(nóng)業(yè)人力資本的投資。２、廣泛應用先進的農(nóng)業(yè)科學技術，實行科技興農(nóng)。３、用現(xiàn)代工業(yè)提供的物資技術裝備武裝農(nóng)業(yè)，提高機械化、水利化、電氣化、信息化水平。４、調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮各類土地資源的生產(chǎn)潛力。５、加強農(nóng)業(yè)社會化服務。第三節(jié)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

一、適度規(guī)模經(jīng)營的理解二、

擴大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的原因三、適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點四、適度規(guī)模經(jīng)營的條件五、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的原則

引言

規(guī)模化經(jīng)營的經(jīng)濟學含義（1）規(guī)模變化，是指所有要素的同比例變化，即，生產(chǎn)經(jīng)濟學中稱為的“純粹規(guī)模”的變動。（2）規(guī)模報酬，是指由于投入生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素規(guī)模的擴大所帶來的報酬增量。（3）規(guī)模報酬的關鍵問題是：當所有的要素投入擴大了一倍時，產(chǎn)量是否能夠增加一倍。（遞增規(guī)模報酬；遞減規(guī)模報酬；固定規(guī)模報酬）（4）是指生產(chǎn)要素組合應遵循的一般規(guī)律。一、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理解

１、適度規(guī)模經(jīng)營概念在一定的適合的環(huán)境和適合的社會經(jīng)濟條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，取得最佳的經(jīng)濟效益土地適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)戶）根據(jù)自然、經(jīng)濟、社會、技術條件的可能，改變規(guī)模狹小的分散經(jīng)營，將土地等生產(chǎn)要素適當集中使用，形成合理的經(jīng)營規(guī)模，以獲取更大經(jīng)濟效益的經(jīng)營方式。MPPAPP123TPP合理合理規(guī)模帶

在給定的生產(chǎn)函數(shù)中報酬最大的投入產(chǎn)出范圍在第二階段，從最高平均產(chǎn)量點開始直到總產(chǎn)量遞減點，這時，總生產(chǎn)繼續(xù)上升，平均產(chǎn)量下降，而邊際產(chǎn)量降至零。產(chǎn)量可變要素投入(X)總產(chǎn)量曲線(TP)平均產(chǎn)量曲線(AP)邊際產(chǎn)量曲線(MP)第一階段第二階段第三階段圖3-8農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中的合理階段與不合理階段4、內(nèi)涵理解第一，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小提出的；第二，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目的是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；第三，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要素主要是土地；第四，農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營是有條件的。二、

擴大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的原因

1、隨著工業(yè)化的進展,小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差距越來越大,造成農(nóng)民的收入顯著低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者,農(nóng)民為了縮小收入差距,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率而擴大土地經(jīng)營規(guī)模。

2、隨著工業(yè)化的進展,產(chǎn)品的商品率大大提高,農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭變得越來越激烈,而大規(guī)模經(jīng)營在市場競爭中處于有利地位,農(nóng)民為了擺脫小規(guī)模經(jīng)營在市場競爭中的不利地位,享受購銷階段的規(guī)模經(jīng)濟而擴大土地經(jīng)營規(guī)模。3、隨著工業(yè)化的進展,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),

勞動力工資開始上漲

,勞動相對于資本變得越來越昂貴,促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)以資本替代勞動的機械化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可分割的生產(chǎn)要素投入量迅速增大,農(nóng)民為了充分利用農(nóng)業(yè)機械,獲得生產(chǎn)階段的規(guī)模經(jīng)濟而擴大土地經(jīng)營規(guī)模三、適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點

１、有利于改變過于分散的經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；２、有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)科學技術和裝備，提高土地生產(chǎn)率；３、有利于推動農(nóng)業(yè)的社會化服務，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率；４、有利于提高土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的合理組合，降低平均生產(chǎn)成本。１、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展。２、農(nóng)業(yè)剩余勞動力順利轉移。３、農(nóng)業(yè)勞動者具有較高的素質。４、必要的社會保障制度。５、較完善的農(nóng)業(yè)社會化服務。四、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件五、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的原則

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權益堅持并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障農(nóng)民對承包土地的各項權利，按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權流轉：

不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。2、堅持尊重農(nóng)民主體地位，促進農(nóng)民增收致富推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是否流轉土地、開展何種形式適度規(guī)模經(jīng)營要由農(nóng)民作主。必須圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，立足于優(yōu)化配置土地資源，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。3、堅持政府引導，市場運作。既要充分發(fā)揮政府調控引導作用，通過宣傳發(fā)動、典型示范、政策扶持，培育規(guī)模經(jīng)營主體，推動適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展；又要充分發(fā)揮市場機制作用，加快探索建立市場化的流轉機制、股份化的土地經(jīng)營制度、合作化的經(jīng)營組織形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。4、堅持因地制宜，分類指導。要從各地實際出發(fā)，允許多種組織形式并存、多種經(jīng)營方式并存、多種投入主體并存、多種實踐路徑并存。六、農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式1.種植專業(yè)戶

農(nóng)戶承包較多數(shù)量的耕地

,務農(nóng)收入在家庭收入中占很大比例,

一般自身不經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械或僅經(jīng)營少量的小型農(nóng)機,其主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)依靠社會化服務組織完成,農(nóng)戶僅從事經(jīng)營活動和田間的部分管理。

2.家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

家庭農(nóng)場一般是指機械化的家庭農(nóng)場。它所經(jīng)營的耕地面積應達到或接近一個合理基本機群結構的經(jīng)濟規(guī)模。

作業(yè)環(huán)節(jié)主要由農(nóng)場家庭成員操作自有或者租賃的機器完成。3.村辦集體農(nóng)場

村辦企業(yè)比較發(fā)達、集體經(jīng)濟實力比較雄厚的村,

以合作經(jīng)濟組織為主,實行專業(yè)隊或專業(yè)組承包經(jīng)營;

或在分包到戶后尊重群眾意愿,把農(nóng)戶轉讓、退包的土地重新集中起來,統(tǒng)一經(jīng)營。

集體農(nóng)場大多采取場長負責制,實行"定產(chǎn)量、定成本、定基本報酬、定超產(chǎn)節(jié)支獎勵"等聯(lián)產(chǎn)計酬責任制。4.廠辦農(nóng)業(yè)車間

廠辦農(nóng)業(yè)車間是鄉(xiāng)、村骨干工業(yè)企業(yè)憑借其經(jīng)濟實力,通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織承包、租賃土地,或承接當?shù)剞r(nóng)民轉出的土地,安排部分勞動力,專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的從屬于企業(yè)的一個生產(chǎn)單位。

其生產(chǎn)經(jīng)營由工廠統(tǒng)一負責,實行企業(yè)化管理

,對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力(即“農(nóng)業(yè)工人”)實行

“

編制在廠、勞動在地、分配在廠”

的政策,享有在廠職工的同等待遇?；竟べY支出,由企業(yè)汁入生產(chǎn)成本,稅前列支獎金則與崗位責任制掛鉤。5、聯(lián)戶農(nóng)場、糧農(nóng)聯(lián)合體

共同特點是農(nóng)戶(或其他組織)在承包到戶的基礎上,根據(jù)自愿互利的原則,以土地為紐帶形成新的聯(lián)合體。

在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的松散聯(lián)合

,即幾個農(nóng)戶共同完成某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動,按勞計酬的聯(lián)合互助。

組成的股份聯(lián)合農(nóng)場。股份聯(lián)合農(nóng)場,一般在銀行建立賬戶,實行獨立核算,風險共擔,利益共享。在分配上采取按勞與按股分紅相結合的方法。七、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)途徑１、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移；２、完善土地流轉機制和農(nóng)戶間的利益協(xié)調機制；３、提高經(jīng)營項目的科學技術水平和經(jīng)營管理水平；４、加強對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓；５、推進農(nóng)村社會保障制度建設。第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地制度

一、土地制度的概念一、土地制度的概念

人類社會一定發(fā)展階段中土地關系的總稱。

１、廣義的土地制度：有關土地問題的一切制度,如土地利用、土地所有和使用、土地分配、土地價值、地籍管理和征用等方面的制度。

２、狹義的土地制度：僅指土地所有制、土地使用制和土地管理制。甚至僅指土地所有制,這是土地制度中的核心問題。１、土地制度是生產(chǎn)關系基礎，反映人與人之間的經(jīng)濟關系；２、土地制度的形成、演變受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約；３、土地制度形成還受非經(jīng)濟因素的影響，包括政治、文化、民族、歷史等。二、土地制度的意義

土地占有權：所有權人依法對土地實際支配、控制的權利。

土地使用權：是指依法對土寺進行利用的權利。

土地收益權：依法收取土地所產(chǎn)生的自然或法定利益的權利。包括土地收獲物、地租等。

土地處置權：包括出賣、出租、贈與、遺贈、抵押等。２、土地所有權的權能構成（三）我國土地制度的形成１９５０－１９５２土地改革國家沒收地主土地無償分給農(nóng)民，并歸其私有１９５５－１９５７農(nóng)業(yè)合作化運動土地逐漸由農(nóng)民私有轉換成農(nóng)民集體所有。

１９５８－１９７８年人民公社化土地實行集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營，按勞分配。１９７８－至今，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實行土地家庭承包經(jīng)營制度，將土地的占有權和使用權交還給農(nóng)民。（三）現(xiàn)行農(nóng)地制度基本框架《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（２００２年８月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過；2003年3月1日正式實施）

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。1、國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變、現(xiàn)有土地承包關系長久不變農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。執(zhí)行耕地確權登記頒證2，國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設；

依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

3，成員權

通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式。平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；

不得改變土地所有權的性質和土地農(nóng)業(yè)用途；

受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

4、

土地承包經(jīng)營權流轉中央十七屆三中全會《決定》提出：

“建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

六、土地流轉

土地流轉指的是土地使用權流轉,土地使用權流轉的含義,是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。（一）概念進一步理解按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權1，農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向專業(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2，集體建設用地可通過土地使用權的合作、入股、聯(lián)營、轉換等方式進行流轉，鼓勵集體建設用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點是：在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎上，把股份制引入土地制度建設，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型。3，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。

4，按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。（鼓勵農(nóng)民成立合作社，集約化經(jīng)營土地）5，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

6，完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。

不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益.

（二）土地承包經(jīng)營權流轉原則:“三個不得”是農(nóng)村土地流轉必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經(jīng)營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。

我國實行土地承包經(jīng)營權流轉的指導思想

1、我國實行土地承包經(jīng)營權流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進行

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉必須在農(nóng)民自愿的前提下進行。不能搞強迫命令、行政干預、阻礙或強制農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉主要應在農(nóng)戶間進行。4、土地承包經(jīng)營權流轉必須依法進行。不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

5、土地承包經(jīng)營權流轉還必須堅持有償原則1、有利于生產(chǎn)要素合理流動，為形成統(tǒng)一的要素市場創(chuàng)造了條件土地流轉進一步明確了農(nóng)民對土地的產(chǎn)權權利，使之成為土地權益交易中的市場主體。（三）意義2、使農(nóng)民取得了充分的土地權益，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟地位。

傳統(tǒng)的戶籍制度下的農(nóng)業(yè)戶口身份具有明顯的岐視性,實質上是區(qū)別對待城鄉(xiāng)居民,農(nóng)民被限制在土地上,卻未能取得與土地相聯(lián)系的權利。土地流轉制度能夠享受與城市居民平等的物權權利。增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟地位。3、推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營通過比較利益使農(nóng)民做出兩種決策：一是自己耕種，增強長期投資信心。二是克服農(nóng)民失去土地的帶來的心理恐慌，通過土地流轉，為轉移勞動力提供了資金支持，降低非農(nóng)就業(yè)的資金成本和心理成本。4、增加農(nóng)民對土地的投資5、有利于吸引城市工商業(yè)資本和民間資本投資農(nóng)業(yè)。6、推動土地規(guī)模化集中經(jīng)營，土地流向優(yōu)質經(jīng)營者(四)土地流轉模式流轉主體多元化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主體也逐步由過去的農(nóng)民為主向農(nóng)民、企事業(yè)單位、民間團體、科研機構等多元化方向發(fā)展。流轉形式多樣化轉包、出租、股份合作等多種新的土地流轉形式流轉行為組織化。鄉(xiāng)村集體組織逐步轉變職能，積極參與服務農(nóng)村土地流轉，全面提升土地流轉的組織化程度。

1、土地互換

土地承包經(jīng)營權的互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包權2、出租

所謂出租，主要是指承包方作為出租方，將自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為3、轉包所謂轉包，主要是指承包方將自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉交給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶耕種亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。4、入股5、宅基地換住房，承包地換社保

九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。中國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，