施工進(jìn)度控制合同管理

施工進(jìn)度控制合同管理本文主要從合同管理方面介紹了進(jìn)度控制的條款、軟件以及施工中目標(biāo)計劃和修正控制的方法和措施，并提出了進(jìn)度計劃控制過程中應(yīng)注意的變更處理、浮動時間處理等問題。1．工程概況工程總裝機容量1800MW，工程總投資約350億元，其中利用世界銀行貸款12億美元。其開發(fā)目標(biāo)是防洪、防凌和減淤，兼顧供水、灌溉和發(fā)電。該工程由大壩系統(tǒng)、匯洪系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)三大部分組成。其中引水發(fā)電系統(tǒng)包括6條引水發(fā)電洞、3條尾水洞、1座地下式廠房、1座主變室、1座尾水閘門室和圍繞地下石房的排水廊道及交通洞等地下洞室。地下廠房為三洞室布置，其中主廠房跨度26.2m，長251.5m，高61.44m；主變室跨度14.4m，長174.7m，高17.85m；尾水閘門室跨度10.6m，長175.8m，高18.4m。主要工程量為洞挖石方136萬m3，混凝土澆注30萬m3，鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋安裝1.8萬噸。主體工程1994年5月開工，三個土建國際標(biāo)，一標(biāo)大壩工程、二標(biāo)泄洪系統(tǒng)、三標(biāo)引水發(fā)電系統(tǒng)工程已分別于2000年10月、2000年8月和1999年10月完成施工，均基本提前合同近一年完成。機電安裝正按計劃實施，首臺6號機組已于2000年初發(fā)電，5號機組于2000年10月1日發(fā)電，其余4臺機組將于明年完成安裝施工。工程建設(shè)已步入收尾階段，實施工期符合原計劃工期的要求。2．工程建設(shè)體制該工程三個土建標(biāo)采用國際競爭性招標(biāo)（ICB）。經(jīng)過評審，由意大利***********中國水電******局組成的****承包商中大壩I標(biāo)（YRC）；以德國*******和水電***局、***局組成的中德意聯(lián)營體（CGIC）中泄洪系統(tǒng)II標(biāo)；以法國*********和水電***局組成的聯(lián)營體（XJV）中了引水發(fā)電系統(tǒng)III標(biāo)。機電項目水輪機及電站監(jiān)制等設(shè)備也采用國際招標(biāo)，其余土建項目和機電項目為國內(nèi)招標(biāo)，由水電***局、水電**局和水電***局組成的FFT聯(lián)營體正在進(jìn)行廠房機組安裝施工。為使建設(shè)管理全方位和國際管理模式接軌，在項目準(zhǔn)備階段，按照國際慣例，實行業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。水利部組建了建設(shè)管理局作為項目業(yè)主單位，同時，按照FIDIC條款的要求，組建了工程咨詢有限公司作為監(jiān)理單位（工程師單位）。監(jiān)理單位依照合同全權(quán)負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督管理，有效地進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，并按照合同進(jìn)行工程的日常管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)。工程咨詢公司作為獨立機構(gòu)，行使工程師的職責(zé)和權(quán)力，符合FIDIC條款的要求。業(yè)主與承包商簽訂工程項目施工承包合同后，承包商依據(jù)合同組織施工，并由與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同的監(jiān)理單位對工程施工實施全面監(jiān)督和管理。業(yè)主與設(shè)計、監(jiān)理工程師、承包商之間采用合同明確各自的權(quán)力和義務(wù)，用合同來約束和規(guī)范各自的行為。業(yè)主與承包商之間發(fā)生的合同爭端由監(jiān)理工程師來協(xié)調(diào)，如果一方對協(xié)調(diào)結(jié)果提出異議，達(dá)不成一致可以提交爭議評審團(tuán)（DRB）進(jìn)行評審，對評審意見不服，可按照合同規(guī)定的程序提交國際仲裁機構(gòu)裁決。3．施工進(jìn)度控制合同管理施工進(jìn)度控制是項目管理三大目標(biāo)管理之一，合理的進(jìn)度安排對保證項目工期、質(zhì)量和控制投資起著重要作用。項目實施過程中，承包商應(yīng)在投標(biāo)書施工計劃的基礎(chǔ)上，核實施工組織設(shè)計，編制詳細(xì)的總體施工進(jìn)度計劃，保證關(guān)鍵路線的施工項目計劃符合標(biāo)書的要求。如果施工過程中出現(xiàn)不可原諒工期延誤，為保證中間完工日期，承包商需增加成本投入進(jìn)行趕干（Speedup），不僅造成資源浪費，而且影響工程質(zhì)量，容易造成合同爭端。因此，監(jiān)理工程師必須仔細(xì)審查承包商目標(biāo)進(jìn)度計劃的合理性，并在計劃實施過程中對施工計劃進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督，分析比較。對于承包商不可原諒工期延誤，應(yīng)做好事件過程的記錄，按合同要求承包商進(jìn)行趕工，確保關(guān)鍵線路項目的施工。對于由于業(yè)主原因造成的可原諒工期延誤，和業(yè)主協(xié)商后，及時發(fā)布變更指令，并按合同要求承包商及時修正，并采取措施保證項目目標(biāo)計劃的實施。3.1進(jìn)度控制的合同條款工程招標(biāo)文件采用國際工程通用的FIDIC條款為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。因此，實際現(xiàn)場管理中合同文件主要以FIDIC條款通用條件為基礎(chǔ)，并根據(jù)工程實際情況增添了特別條件。承包商和工程師對現(xiàn)場施工進(jìn)度的實施和控制均按照施工合同文件執(zhí)行，有關(guān)進(jìn)度控制的合同條款如下：（1）合同通用條件。14.1承包商在中標(biāo)函簽發(fā)之日后，在合同特別條件規(guī)定的時間內(nèi)，向工程提交一份施工進(jìn)度計劃，向工程提交一份施工進(jìn)度計劃，并提交相應(yīng)的施工安排和方法說明。14.2如果工程師認(rèn)為工程的實際進(jìn)度不符合14.1中的進(jìn)度計劃，承包商應(yīng)根據(jù)工程師的要求提交修正的進(jìn)度計劃。44.1由于非承包商的原因造成的延誤，承包商有理由延期完成，工程師和業(yè)主協(xié)商后決定延長的時間，并通知承包商。44.2承包商應(yīng)在事件發(fā)生后28天內(nèi)通知工程師并提出延期的詳細(xì)理由。44.3對于有持續(xù)影響的事件，承包商應(yīng)定期向工程師提交延期的詳細(xì)申述，工程師應(yīng)做出臨時延期的決定。46.1在承包商無任何理由要求延期的情況下，如果工程師認(rèn)為工程的施工進(jìn)度慢，應(yīng)通知承包商采取措施，加快施工進(jìn)度。（2）合同特別條件。7.1依照合同通用條件14.1款，承包商在接到工程師發(fā)布開工令之后56天內(nèi)，遞交一份完整、詳細(xì)的采用關(guān)鍵路徑或另一種網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)的施工進(jìn)度表，由工程師批準(zhǔn)。施工進(jìn)度表必須詳細(xì)表明工程的不同單元與分單元；提出工作內(nèi)容之間的順序及關(guān)系，完成一項工程的次序，以及某一作業(yè)的開始之前項目完成之間的關(guān)系。應(yīng)為某項工作內(nèi)容提供下列資料：項目描述：施工持續(xù)時間；所需資源，包括人員、設(shè)備和材料；最早開工日期及完工日期；最晚開工日期及完工日期；總時間及自由浮動時間（按日歷天數(shù)）。施工進(jìn)度表還需表明承包商采購的設(shè)備及永久工程設(shè)備的情況，以及采購這些設(shè)備的現(xiàn)場交貨日期。施工進(jìn)度表一經(jīng)工程師批準(zhǔn)即成為合同的正式進(jìn)度表。7.2考慮到實際工程進(jìn)度，承包商應(yīng)每三個月向工程師提交一份適時修正的施工進(jìn)度表。如果涉及到原計劃工程進(jìn)度的修改，更應(yīng)經(jīng)常向工程師提交修正的施工進(jìn)度計劃，提交后并經(jīng)工程師批準(zhǔn)的適時修正施工進(jìn)度表包括工程竣工或任何部分的完成時間，如果超出規(guī)定的中間完工或竣工日期，決不意味著限制承包合同中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時也不妨礙業(yè)主行使合同規(guī)定的權(quán)力。（3）技術(shù)規(guī)范約束的進(jìn)度日期條款。三個國際標(biāo)技術(shù)規(guī)范分別制定了約束進(jìn)度的條款。III標(biāo)最終合同竣工日期為2000年7月31日，為確保分項工程分期向其它承包商移交，又制定了六個中間完工日期，其中第一個中間完工日期要求將與5號、6號機組相關(guān)的廠房、主變室、尾閘室、壓力鋼管下平段、主廠房左端橋機在1998年2月14日（或之前）移交給水輪發(fā)電機安裝承包商。除了六個中間完工日期外，其它還有排水洞、交通洞、開關(guān)站、觀測儀器、帷幕灌漿等限制約束進(jìn)度的條款。3.2進(jìn)度計劃編制軟件為了能夠控制工程整個現(xiàn)場的施工進(jìn)度和投資，便于各標(biāo)之間施工的銜接和協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師和三個土建國際承包商協(xié)商，施工進(jìn)度計劃統(tǒng)一采用美國***公司設(shè)計的"P3"軟件進(jìn)行編制。并且為使工程師和承包商之間項目的劃分相一致，監(jiān)理工程師為每個承包商提供了詳細(xì)的工程分解結(jié)構(gòu)（WBS）和作業(yè)識別碼，要求每一個作業(yè)項目根據(jù)工作量清單和所需的資源（勞動力、設(shè)備、材料和費用）進(jìn)行加栽。這樣便于工程師審查承包商對進(jìn)度計劃的更新和工程師的指示同步。3.3目標(biāo)進(jìn)度計劃的審查承包商在投標(biāo)書中制定了所投項目的進(jìn)度計劃，但這是業(yè)主授標(biāo)的依據(jù)。根據(jù)合同特別條件7.1款，承包商應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況制定詳細(xì)的施工計劃。承包商遞交的第一個施工進(jìn)度計劃，取得工程師批準(zhǔn)后，即成為指導(dǎo)整個工程進(jìn)度的合同目標(biāo)計劃，是施工工程中雙方共同遵守的合同文件之一。由于該計劃是以后修正計劃比較的基礎(chǔ)，同時也是處理以后可能出現(xiàn)的工期延誤分析和索賠分析的依據(jù)之一，因此，目標(biāo)進(jìn)度計劃很重要，工程師在審核、批準(zhǔn)時一定謹(jǐn)慎、仔細(xì)。目標(biāo)進(jìn)度計劃審查的主要內(nèi)容：（1）審查計劃作業(yè)項目是否齊全、有無漏項；（2）各道作業(yè)的邏輯關(guān)系是否正確、合理，是否符合施工程序；（3）各項目的完工日期是否符合合同規(guī)定的各個中間完工日期（主要進(jìn)度控制里程碑）和最終完工日期；（4）計劃的施工效率和施工強度是否合理可行，是否滿足連續(xù)性、均衡性的要求，與之相應(yīng)的人員、設(shè)備和材料以及費用等資源是否合理，能否保證計劃的實施；（5）與外部環(huán)境是否有矛盾，如與業(yè)主提供的設(shè)備條件和供貨時間有無沖突，與其他標(biāo)承包商的施工有無干擾。工程師在審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向承包商提出，并協(xié)助承包商修改目標(biāo)進(jìn)度計劃。III標(biāo)承包商的授標(biāo)時間是1994年5月28日，開工令的發(fā)出時間是1994年5月30日。III標(biāo)承包商進(jìn)場時間是1994年6月初，1994年7月25日III標(biāo)承包商提交了目標(biāo)進(jìn)度計劃，經(jīng)過5次修改，工程師在1995年2月5日批準(zhǔn)了該計劃。III標(biāo)合同完工日期為2000年7月30日，實際于1999年10月完成合同項目的施工。通過對實際施工過程中的進(jìn)度控制，工程師發(fā)現(xiàn)對于批準(zhǔn)的承包商目標(biāo)進(jìn)度計劃，仍存在著一些問題，其中有的最終導(dǎo)致合同糾紛。例如個別項目的邏輯關(guān)系不明確，雖然最早完工日期滿足合同要求，但最遲完工日期和合同中間完工有矛盾。如壓力鋼管封堵段施工，未明確六條鋼管封堵程序，鋼管安裝和灌漿施工最早完工日期分別為1999年1月30日、1999年3月4日，滿足合同第六個中間完工日期1999年12月31日的要求，但浮動時間分別為380天和430天，相應(yīng)最遲完工日期分別為2000年5月和2000年7月31日，和合同中間完工有矛盾。工程師未發(fā)現(xiàn)，最終導(dǎo)致合同爭端。部分項目只考慮直接影響的中間完工日期，而未考慮對間接中間完工日期的影響。1999年初，正當(dāng)業(yè)主考慮如何按期實現(xiàn)第一臺機組發(fā)電時，III標(biāo)承包商突然來函說由于5號/6號尾水洞、尾水管洞及6號發(fā)電洞在合同第二卷技術(shù)規(guī)范1.2款完工日期未做限定，因此，按照承包商的理解，這些項目的完工日期應(yīng)是III標(biāo)竣工日期2000年7月31日。考慮已接近第一臺機組發(fā)電日期，業(yè)主對此合同問題非常重視。經(jīng)業(yè)主和工程師的檢查，問題確實如此，工程師在審查目標(biāo)進(jìn)出口度計劃時也未對這些項目的最遲完工日期進(jìn)行約束，但認(rèn)為作業(yè)承包商根據(jù)合同上下文的理解，上述項目應(yīng)該在發(fā)電之前完成。承包商不服，由此造成了合同糾紛。3.4施工過程中進(jìn)度計劃的修正。根據(jù)合同特別條件7.2款的要求，承包商應(yīng)每三個月向工程師提交一份適時修正的施工進(jìn)度表。如果涉及到原計劃工程進(jìn)度的修改，更應(yīng)經(jīng)常向工程師提交修正的施工進(jìn)度計劃。工程師根據(jù)現(xiàn)場的施工進(jìn)展情況，要求承包商適時提交反映實際進(jìn)度的計劃，以便工程師及時掌握承包商投入的資源，因此，適時修正的施工進(jìn)展是工程師實施進(jìn)度控制的重要手段，也是工程師分析進(jìn)度拖延、分清施工延期責(zé)任、確定延期和趕干費用的基礎(chǔ)。工程師在施工過程中應(yīng)當(dāng)對承包商提出的施工措施意見，需要工程師協(xié)調(diào)的標(biāo)與標(biāo)之間的干擾作出及時的答復(fù)，以便承包商對施工做出安排，同時對于合同中出現(xiàn)的變更、修改和變化要及時發(fā)布工程師指令，并和業(yè)主、承包商協(xié)商后盡快發(fā)布變更令，以免反應(yīng)遲緩、批示延誤而對工程施工進(jìn)展帶來不利影響。對于合同索賠處理，要合理地進(jìn)行評估，接受合理的索賠要求，并及時答復(fù)給予延長工期的時間，如果需要趕工（acceleration），應(yīng)給予費用補償。對于能解決的合同問題要及時答復(fù)和處理，避免久拖后對后來的處理增加復(fù)雜性。承包商可能會將未處理的索賠事件作為非承包商的責(zé)任延誤更新到最新的施工進(jìn)度計劃中，使工程師難于對現(xiàn)場的施工進(jìn)度進(jìn)行控制。業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時按合同支付工程款，按合同時間提交安裝設(shè)備部件，及時提供施工場地，以便承包商能夠制定符合實際的進(jìn)度計劃。3.5進(jìn)度計劃的控制實施施工階段的進(jìn)度控制主要做到預(yù)前控制、同步控制和反饋控制。預(yù)前進(jìn)度控制主要是計劃前的預(yù)測和分析。工程師不僅要審查和確定承包商提交的目標(biāo)施工進(jìn)度計劃，而且要了解整個工程項目的計劃安排和關(guān)鍵里程碑。要分析承包商隨目標(biāo)施工進(jìn)度計劃一起提交的施工方法說明，掌握主要關(guān)鍵線路施工項目的資源配置，對于非關(guān)鍵線路施工上的項目也要分析進(jìn)度的合理性，避免非關(guān)鍵線路以后變成關(guān)鍵線路，給工程進(jìn)度控制造成不利。尤其對于施工過程中設(shè)計變更和地質(zhì)條件的變化進(jìn)行預(yù)測。同步進(jìn)度控制主要是工程師根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度，自己編制出相應(yīng)的施工進(jìn)度計劃，以便審查事出有因包商更新的進(jìn)度計劃，并根據(jù)計劃預(yù)測可能要發(fā)生的延誤，及時提醒承包商，避免中間完工日期的拖延。工程師可以通過現(xiàn)場院的值班記錄來核算工程量的完成情況，為進(jìn)度分析通過可靠的數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^定期的例會、專題會、進(jìn)度會和高級管理人員之間的會談等措施和方法，分析和通報工程施工進(jìn)度狀況，并協(xié)調(diào)各種影響，有效實施進(jìn)度控制。除總體計劃外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工項目要求承包商將年計劃分解成月計劃、周計劃和日計劃，便于檢查和監(jiān)督。以滿足分部保整體的計劃控制。反饋進(jìn)度控制主要是向業(yè)主提交工程月進(jìn)度報告，向世界銀行提供季度和半年的工程季度報告，以便讓業(yè)主掌握承包商現(xiàn)成的施工進(jìn)度情況。各承包商按照合同要求，每月向工程提交上個月的施工進(jìn)度報告，以便進(jìn)行工程進(jìn)度情況的交流。另一方面，工程師通過對現(xiàn)場施工資料的整理，可以作為處理索賠合同的基礎(chǔ)成果。III標(biāo)承包商自提交了目標(biāo)進(jìn)度計劃以后，由于一直不服工程對廠房頂拱增加錨索變更對工期影響的評估，到1999年10月工程完工時，一共遞交了12份正式的修改施工進(jìn)度計劃，其中1997年至1998年期間有近八個月未按合同提交修改施工進(jìn)度計劃。工程師迫不得已按合同向承包商現(xiàn)場經(jīng)理發(fā)出警告，承包商才勉強向工程師提交了一份不滿足中間完工日期的修正進(jìn)度計劃。值得說明的是，合同的通用和特別條件還沒有對承包商不提交修正進(jìn)度計劃進(jìn)行強制措施的條款，使得工程師在分析承包商的索賠處理中顯得被動。通過工程監(jiān)理管理，我們認(rèn)識到如何將進(jìn)度計劃保證在工程師的控制之中，是一個值得商榷的問題。4．進(jìn)度控制存在的主要問題4.1浮動時間的歸屬問題在和承包商進(jìn)行延期合同談判中，延期的主題是責(zé)任的劃分。但往往爭議最大的是浮動時間的歸屬問題。作為工程師認(rèn)為施工計劃中的浮動時間應(yīng)當(dāng)歸屬業(yè)主，而承包商卻認(rèn)為浮動時間是承包商安排計劃靈活掌握的工期，屬承包商。FIDIC條款沒有對浮動時間歸屬問題的確切解釋，因此，浮動時間的歸屬問題，也是一個值得討論的問題。在合同有關(guān)條款中應(yīng)當(dāng)做出確切的解釋，F(xiàn)IDIC合同條款似乎也應(yīng)對此進(jìn)行補充。4.2變更項目處理