城郊結(jié)合部中小微企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治實施方案

城郊結(jié)合部中小微企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治實施方案城郊接合部是城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)安全、環(huán)保、消防、職業(yè)健康管理混亂，特別是違法違規(guī)建設用地、違章建筑等問題突出，系統(tǒng)性安全風險較大。為認真貫徹落實國務院安委會安全生產(chǎn)三年集中整治行動有關(guān)工作部署，從根本上消除全街城郊結(jié)合部存在的安全生產(chǎn)隱患，確保經(jīng)濟社會有序、健康和安全發(fā)展，特制定本實施方案。一、整治目標通過實施城郊接合部企業(yè)園區(qū)化發(fā)展、標準化改造和淘汰性關(guān)閉的“搬改關(guān)”綜合治理，推動城郊接合部企業(yè)集聚式發(fā)展，強化企業(yè)主體責任落實，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。建立健全城郊接合部安全監(jiān)管責任體系，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，明確部門責任、屬地責任，改善和提升安全生產(chǎn)基本面，從根本上消除城郊接合部企業(yè)事故隱患。二、重點任務（一）進一步厘清安全監(jiān)管責任街道明確城郊接合部監(jiān)管責任單位、責任領(lǐng)導、責任人員，按照“三個必須”要求落實屬地監(jiān)管責任。對全街城郊結(jié)合部區(qū)域進行全面清理，明確地理分界和企業(yè)屬地。對工業(yè)園區(qū)紅線范圍內(nèi)應當由街道管理的企業(yè)，以及園區(qū)紅線范圍外納入園區(qū)管理的企業(yè)，以協(xié)議和清單的方式明確監(jiān)管責任。（二）嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為街道經(jīng)發(fā)辦、應急辦、規(guī)劃環(huán)保辦、民政與社會事務辦、綜合執(zhí)法辦、綜合執(zhí)法大隊、村居建設服務中心、龍橋派出所、龍橋規(guī)劃自然資源管理所、龍橋市場監(jiān)督管理所、龍橋稅務所等單位采取部門聯(lián)合執(zhí)法和分散執(zhí)法相結(jié)合方式，對全街城郊結(jié)合部所有中小微企業(yè)開展集中綜合執(zhí)法檢查。要全面摸排、緊盯企業(yè)違規(guī)違法問題，查出問題要立即責令整改或限期消除，并依照法規(guī)標準實施行政處罰；對存在重大事故隱患可能導致安全生產(chǎn)事故危及從業(yè)人員和附近居民生命安全的，要立即采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施設備等強制措施。（三）穩(wěn)步推進園區(qū)化集約化發(fā)展街道嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對廣泛分散于城郊接合部的快遞物流、機械加工、家具制造、塑料加工、食品加工、廢舊處理等可集群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮環(huán)境容量、水資源供給、節(jié)能減排潛力等因素，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、城市建設等要素，科學編制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城郊總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃及相關(guān)配套條件的基礎(chǔ)上，集中規(guī)劃建設和打造特色工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、樓宇經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)孵化園等特色園區(qū)，有序開展特色園區(qū)設立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)等工作，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展。同時，結(jié)合城郊接合部產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)健康、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面需求，推動完善必要的水、電、氣、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公共保障配套設施。（四）督促引導企業(yè)入園發(fā)展符合搬遷條件的城郊結(jié)合部中小微企業(yè)一律搬入園區(qū)。對于符合現(xiàn)有園區(qū)功能定位、環(huán)境污染可控、安全生產(chǎn)合規(guī)且不屬于落后產(chǎn)能的，或目前不符合安全、環(huán)保要求，但通過搬遷入園整治后，能夠達到安全環(huán)保條件的企業(yè)，引導其搬遷入園發(fā)展。嚴禁不符合產(chǎn)業(yè)政策、淘汰工藝和落后裝備等本質(zhì)安全低下以及能源消耗、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律法規(guī)和標準要求的項目進入園區(qū)，嚴禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能。同時，嚴禁符合搬遷入園區(qū)條件的企業(yè)在原址新、改、擴建生產(chǎn)項目。街道對入園企業(yè)在財稅、資金、土地、配套設施、場地租金等方面給予支持；對園區(qū)內(nèi)標準化達標企業(yè)在項目審批、項目核準、技術(shù)改造資金補貼、環(huán)保改造補助、評優(yōu)評先、職業(yè)衛(wèi)生檢測、保險費率、信貸等級評定、達標補助、執(zhí)法頻次、專家服務、安責險等方面給予政策傾斜。入園企業(yè)要嚴格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)。嚴格“黑名單”管理制度，加強聯(lián)合懲戒和失信制約，對有嚴重失信行為的企業(yè)及個人在質(zhì)量評價、投融資、保險費率、政府采購、招標投標、土地出讓、行業(yè)準入、從業(yè)資格、評優(yōu)評先等方面依法予以限制。（五）大力推動標準化改造對符合產(chǎn)業(yè)政策，安全、環(huán)境風險可控，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有建成前暫不具備搬遷條件的企業(yè)，依法依規(guī)實施標準化改造，限期達標升級，確保安全生產(chǎn)。按照國民經(jīng)濟統(tǒng)計口徑，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上流通企業(yè)，在兩年內(nèi)實現(xiàn)標準化三級達標；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和限額以下流通企業(yè)中，生產(chǎn)工藝涉高溫、粉塵、液氨、爆炸的，必須在兩年內(nèi)實現(xiàn)標準化三級達標；其余企業(yè)必須在兩年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)達標。（六）依法依規(guī)推動關(guān)停退出對不具備《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，以及國家、行業(yè)標準等規(guī)定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，且經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備相關(guān)條件的，依法予以關(guān)閉。對使用“兩違”建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年版）》中淘汰項目的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施停電、停水、停氣等措施，適時進行關(guān)停并轉(zhuǎn)、關(guān)停取締或拆除建筑物，切實消除安全風險隱患。（七）不斷提升安全保障能力全面開展安全風險辨識評估，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人；建立完善安全風險公告制度，在重點區(qū)域設置安全風險公告欄。督促企業(yè)強化安全風險管控措施落實，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。嚴格落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，制作發(fā)放崗位安全風險清單、責任清單、操作卡和應急卡，做到“知風險、明職責、會操作、能應急”。開展涉爆粉塵、液氨制冷、高溫熔融、危險化學品儲存使用、重大危險源、有限空間作業(yè)等專項排查檢查，落實掛牌督辦、警示約談、通報批評等措施，堅決消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。三、職責分工成立龍橋街道城郊結(jié)合部中小微企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治工作領(lǐng)導小組，由辦事處主任任組長，辦事處分管副主任任副組長，街道經(jīng)發(fā)辦、應急辦、規(guī)劃環(huán)保辦、民政與社會事務辦、綜合執(zhí)法辦、綜合執(zhí)法大隊、村居建設服務中心、龍橋派出所、龍橋規(guī)劃自然資源管理所、龍橋市場監(jiān)督管理所、龍橋稅務所等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在街道應急辦，由街道應急辦負責人任辦公室主任，負責綜合整治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作；各單位依照自身職責履行相關(guān)工作責任。龍橋規(guī)劃自然資源管理所：負責城郊結(jié)合部產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用規(guī)劃，違反土地規(guī)劃和非法違法用地的查處。街道村居建設服務中心：負責職責范圍內(nèi)城郊結(jié)合部非法建設施工查處和運輸物流、維修企業(yè)的調(diào)查摸底、登記造冊以及安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。街道綜合執(zhí)法辦、綜合執(zhí)法大隊：負責城郊結(jié)合部違法搭建工棚、廠房等建構(gòu)筑物的查處和違建的拆除。街道規(guī)劃環(huán)保辦：負責城郊結(jié)合部區(qū)域環(huán)境違法行為查處，嚴厲打擊環(huán)保違法行為。街道民政與社會事務辦：負責城郊結(jié)合部中小微企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查，依法打擊職業(yè)健康違法行為。街道應急辦：負責城郊結(jié)合部危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的調(diào)查摸底、登記造冊以及安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。龍橋市場監(jiān)督管理所：負責加強對城郊接合部相關(guān)市場主體日常經(jīng)營的監(jiān)督檢查。龍橋派出所：負責開展城郊結(jié)合部中小微企業(yè)消防條件整治，嚴厲打擊消防違法行為。街道經(jīng)發(fā)辦：負責城郊結(jié)合部除危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、維修企業(yè)、運輸物流外的中小微企業(yè)調(diào)查摸底、登記造冊以及安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。四、實施步驟（一）調(diào)查準備階段。202X年1月到202X年2月，街道經(jīng)發(fā)辦、應急辦、規(guī)劃環(huán)保辦、民政與社會事務辦、綜合執(zhí)法辦、綜合執(zhí)法大隊、村居建設服務中心、龍橋派出所、龍橋規(guī)劃自然資源管理所、龍橋市場監(jiān)督管理所、龍橋稅務所等相關(guān)部門按照工作職責負責對轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)開展調(diào)查，查明分布、數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀態(tài)、安全狀況、行業(yè)分類等情況，分類建立檔案，同時結(jié)合實際制定整治實施方案。（二）宣傳發(fā)動階段。202X年3月到202X年4月，街道召開動員會議，向城郊結(jié)合部中小微企業(yè)和屬地村居、社區(qū)居民宣傳整治工作的目的、意義和相關(guān)要求，發(fā)動群眾積極參與。（三）整治實施階段。202X年5月到2022年11月，各相關(guān)單位嚴格按照整治重點任務，分解任務清單，落實工作措施，倒排時間節(jié)點，確保整治目標順利實現(xiàn)。（四）總結(jié)驗收階段。2022年12月，各相關(guān)單位認真總結(jié)工作成績，并及時將總結(jié)報告報送至街道安委辦匯總后報區(qū)安委會。區(qū)政府將組織對全區(qū)城郊結(jié)合部中小微企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治成果進行驗收。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。街道將城郊接合部發(fā)展納入本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將城郊接合部產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)功能定位等相關(guān)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃；辦事處主任親自掛帥，成立工作專班，確定專門人員，落實工作經(jīng)費，加強工作協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門負責人親自負責，定期向辦事處匯報，分析研判形勢，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決重點工作和重大問題，確保工作有序有力推進。（二）加強協(xié)調(diào)配合。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成工作合力。各行業(yè)主管部門要加強政策指導，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，建立上下貫通、分工明確、共同負責的城郊接合部安全管理體制機制；細化工作方案，明確任務分工、時間節(jié)點和工作要求，同時要指導轄區(qū)企業(yè)積極開展自查自糾，嚴格實施“一企業(yè)一清單”制度。（三）加大政策支持。街道將結(jié)合實際，制定出臺支持城郊接合部企業(yè)專項整治的政策措施。發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟信息、財政、人力社保、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、城市管理、商務、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、消防救援、稅務、銀行等單位要結(jié)合園區(qū)發(fā)展功能定位和城郊接合部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究制定支持城郊接合部企業(yè)專項整