菜市場(chǎng)改造提升工作方案

菜市場(chǎng)改造提升工作方案為落實(shí)疫情防控常態(tài)化要求，縱深推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)，落實(shí)市委市政府“農(nóng)改超”的工作部署，全力推動(dòng)菜市場(chǎng)業(yè)態(tài)升級(jí)，完善菜市場(chǎng)功能，改善消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保障廣大市民的“菜籃子”。根據(jù)商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》（商商貿(mào)發(fā)〔20**〕290號(hào)）、全國(guó)文明城區(qū)測(cè)評(píng)要求和新冠肺炎疫情防控要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。一、總體要求（一）實(shí)施范圍全區(qū)菜市場(chǎng)及周邊區(qū)域。（二）工作目標(biāo)短期目標(biāo)：結(jié)合疫情防控常態(tài)化和全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)相關(guān)要求，在2021年春節(jié)前完成全區(qū)菜市場(chǎng)整治，確保安全、衛(wèi)生、有序、不發(fā)生疫情。長(zhǎng)期目標(biāo)：按照標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)相關(guān)要求，2021年底前完成全區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。使我區(qū)菜市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“功能齊全、設(shè)施完善、整潔有序、管理規(guī)范、消費(fèi)安全”，消費(fèi)環(huán)境基本達(dá)到超市水平。（三）工作原則1、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。政府部門制定整改要求，發(fā)布改造、管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和加大扶持的方式，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)改造提升。市場(chǎng)辦場(chǎng)單位為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整治和改造的具體實(shí)施。2、標(biāo)本兼治。既要強(qiáng)化部門執(zhí)法，加大整治力度，在短期內(nèi)達(dá)到全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)和疫情防控常態(tài)化要求；又要加大扶持和管理力度，全面進(jìn)行改造升級(jí)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，達(dá)到消費(fèi)環(huán)境向超市看齊的長(zhǎng)期目標(biāo)。3、分類處置。結(jié)合菜市場(chǎng)具體實(shí)際，分別開展菜市場(chǎng)綜合整治、回購歸集、改造升級(jí)、管理提升、關(guān)閉轉(zhuǎn)向等工作。二、實(shí)施內(nèi)容按照《全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)菜市場(chǎng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕290號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際制定《X區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（附件4），堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)期工作和短期工作相結(jié)合，切實(shí)提高菜市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和管理水平。（一）全力攻堅(jiān)，打好整治攻堅(jiān)戰(zhàn)根據(jù)區(qū)文明委的督查要求，重點(diǎn)針對(duì)菜市場(chǎng)內(nèi)外小廣告亂張亂貼、車輛亂停亂放、市場(chǎng)內(nèi)外占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生差、垃圾清理不及時(shí)、污水橫流、熟食區(qū)工作人員衛(wèi)生防護(hù)不到位等問題，從即日起開展為期三個(gè)月的菜市場(chǎng)綜合整治工作。區(qū)商務(wù)委會(huì)同區(qū)文明委提出整治目標(biāo)和要求，營(yíng)造全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)氛圍，對(duì)菜市場(chǎng)整治情況進(jìn)行檢查并通報(bào)。區(qū)城市管理局指導(dǎo)做好菜市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生、清理占道經(jīng)營(yíng)、清理小廣告亂張亂貼、及時(shí)清運(yùn)垃圾等整治工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局做好菜市場(chǎng)食品衛(wèi)生、亮證亮照、經(jīng)營(yíng)秩序等整治工作。區(qū)公安分局做好車輛亂停亂放等整治工作。區(qū)經(jīng)信委做好違規(guī)使用液化氣罐執(zhí)法整治工作。區(qū)衛(wèi)健委做好菜市場(chǎng)疫情防控指導(dǎo)和檢查工作。消防支隊(duì)做好清理市場(chǎng)內(nèi)占用消防通道及其他違反消防安全要求的整治工作。各街道要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮各部門在街道的延伸機(jī)構(gòu)和組織力量?jī)?yōu)勢(shì)，按照“街道吹哨、部門報(bào)道”的工作機(jī)制，切實(shí)做好菜市場(chǎng)及周邊區(qū)域的各項(xiàng)管理工作，確保菜市場(chǎng)及周邊區(qū)域城市管理達(dá)到全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)要求。各職能部門和街道每周將執(zhí)法整治情況匯總到商務(wù)委。（二）實(shí)施改造升級(jí)和管理提升，徹底解決菜市場(chǎng)環(huán)境問題1.切實(shí)解決菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，管理失位的問題各街道要對(duì)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)進(jìn)行摸底，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，按照收購歸集、關(guān)閉轉(zhuǎn)向、維持經(jīng)營(yíng)三個(gè)方向，提出各菜市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的整合方向?！召彋w集：對(duì)產(chǎn)權(quán)分散、經(jīng)營(yíng)管理不到位、符合收購或返租條件的市場(chǎng)，由轄區(qū)街道與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，積極引進(jìn)業(yè)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)足、運(yùn)營(yíng)能力好的商管公司，出資通過產(chǎn)權(quán)收購、統(tǒng)一租賃等方式歸集菜市場(chǎng)物業(yè)，實(shí)施改造升級(jí)?！P(guān)閉轉(zhuǎn)向：對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況差、不符合疫情防控、消防安全相關(guān)要求的菜市場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉并促其轉(zhuǎn)向?！S持經(jīng)營(yíng)：對(duì)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)狀況較好，管理比較到位的市場(chǎng)，促使其改造升級(jí)和管理提升。2.切實(shí)解決菜市場(chǎng)物業(yè)老舊、功能不完善的問題在2021年底前，通過市場(chǎng)的改造升級(jí)，改善市場(chǎng)硬件環(huán)境，完善市場(chǎng)功能。區(qū)商務(wù)委要制定《X區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和配套政策，指導(dǎo)市場(chǎng)改造升級(jí)。區(qū)住建委比照老舊小區(qū)改造流程指導(dǎo)菜市場(chǎng)改造工作，簡(jiǎn)化程序，加快推進(jìn)。區(qū)經(jīng)信委要做好改造期間用水用電協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各街道要積極動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)施改造，落實(shí)市場(chǎng)的改造類別，2021年2月底前制定市場(chǎng)改造具體方案，全流程跟蹤服務(wù)市場(chǎng)改造升級(jí)工作，2021年底前全面完成菜市場(chǎng)改造升級(jí)。區(qū)住建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要結(jié)合自身職能，參與市場(chǎng)改造升級(jí)工作。結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，分兩類開展改造升級(jí)：（1）全面改造：對(duì)基礎(chǔ)條件較差的菜市場(chǎng)，按照改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面改造，包括升級(jí)熟食、肉類、水產(chǎn)品等相應(yīng)硬件配套，改善地面、柜臺(tái)、排水、通風(fēng)、照明、消防、公共廁所、垃圾處置等設(shè)施設(shè)備不完善問題。（2）局部修繕：對(duì)基礎(chǔ)條件較好、近期已實(shí)施改造的菜市場(chǎng)，按改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行局部改造，通過查漏補(bǔ)缺重點(diǎn)解決菜市場(chǎng)內(nèi)蔬菜、肉類、水產(chǎn)、公共廁所、垃圾處置、上下貨等區(qū)域的“臟、亂、差”問題。3.切實(shí)解決菜市場(chǎng)管理水平低的問題區(qū)商務(wù)委制定菜市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，組織第三方機(jī)構(gòu)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局每月對(duì)市場(chǎng)管理情況進(jìn)行檢查打分，按季度考核并給予街道工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按年度對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)星獎(jiǎng)勵(lì)，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。區(qū)住建委要加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)物管企業(yè)的監(jiān)管，督促其全面履行物業(yè)管理合同。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)消防支隊(duì)等部門要按自身職能加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)及周邊區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，并形成常態(tài)化。各街道按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)日常管理工作，督促市場(chǎng)辦場(chǎng)單位履行主體責(zé)任，做好市場(chǎng)周邊區(qū)域的城市管理工作，并形成常態(tài)化。三、組織實(shí)施（一）成立區(qū)菜市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立菜市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)商務(wù)委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防支隊(duì)、各街道辦事處、渝商發(fā)公司等組成。工作組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)委，負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)三個(gè)月攻堅(jiān)整治的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)、菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。（二）組建工作專班按照“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)專班”的原則，對(duì)每個(gè)菜市場(chǎng)組建由轄區(qū)街道、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信委、消防支隊(duì)構(gòu)成的工作專班，各專班成員單位要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名科室負(fù)責(zé)人專責(zé)負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)整治、改造升級(jí)和管理提升工作，各菜市場(chǎng)工作專班由轄區(qū)街道牽頭，按照“街道吹哨、部門報(bào)道”的方式開展專班工作。渝商發(fā)公司要組建工作團(tuán)隊(duì)，專責(zé)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的整合及后續(xù)的改造升級(jí)工作。（三）實(shí)施步驟1、動(dòng)員培訓(xùn)階段區(qū)商務(wù)委、區(qū)文明辦對(duì)各街道和各部門進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，明確全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；各街道啟動(dòng)菜市場(chǎng)改造升級(jí)摸底工作，上報(bào)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)基本情況及擬發(fā)展方向；完成專班組建。2、綜合整治階段街道及各部門按照打好整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，集中力量開展菜市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治，全力攻堅(jiān)迎檢全國(guó)文明城區(qū)整改復(fù)查。各街道對(duì)改造升級(jí)的菜市場(chǎng)制定具體改造方案。3、改造升級(jí)階段全面展開菜市場(chǎng)改造升級(jí)，市場(chǎng)方按改造方案組織施工。各街道、部門做好指導(dǎo)服務(wù)工作。4、驗(yàn)收鞏固階段對(duì)菜市場(chǎng)改造升級(jí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，兌現(xiàn)政策，鞏固效果。菜市場(chǎng)管理提升從即日起施行，貫穿始終，形成常態(tài)化。四、政策激勵(lì)（一）支持菜市場(chǎng)改造升級(jí)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”為原則，結(jié)合菜市場(chǎng)具體實(shí)際，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的形式，對(duì)菜市場(chǎng)給予相應(yīng)支持，鼓勵(lì)市場(chǎng)實(shí)施改造：對(duì)實(shí)施改造的菜市場(chǎng)，給予不超過項(xiàng)目投資額50%的補(bǔ)貼和不超過項(xiàng)目投資額20%的獎(jiǎng)勵(lì)。其中，局部修繕獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼總額不超過50萬元。（二）支持菜市場(chǎng)管理提升聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局等部門對(duì)菜市場(chǎng)管理情況每月評(píng)分，按季度考核。根據(jù)每季度考核結(jié)果，對(duì)80分及以上的菜市場(chǎng)所在街道給予專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)為：排名前1/2的按菜市場(chǎng)面積，以10元/㎡·季度的標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)；排名后1/2的按菜市場(chǎng)面積，以5元/㎡·季度的標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政按季度直接納入街道預(yù)算經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理經(jīng)費(fèi)可用于街道對(duì)菜市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、市場(chǎng)保潔、人員值守、管理工作等方面支出。年度評(píng)選星級(jí)菜市場(chǎng)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。五、保障措施（一）強(qiáng)化考核督查菜市場(chǎng)改造升級(jí)和管理提升工作納入城市管理考核體系和年度綜合考核，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和街道的考核。在三個(gè)月整治攻堅(jiān)階段，原則上區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周巡查一次菜市場(chǎng)整治情況，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開會(huì)議研判、通報(bào)整治情況。（二）落實(shí)資金保障區(qū)財(cái)政局做好菜市場(chǎng)改造和管理提升的資