加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)實(shí)施方案

加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)實(shí)施方案加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)面向重大病蟲草害防控需求，圍繞農(nóng)藥原創(chuàng)分子靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)，分子設(shè)計(jì)、清潔化生產(chǎn)等，加強(qiáng)新型殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度。鼓勵納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，積極引入微通道和連續(xù)流動等新工藝新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲害與農(nóng)藥應(yīng)用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準(zhǔn)利用效率。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃出爐引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門制定并印發(fā)《十四五全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展4個(gè)原則，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)競爭格局有望不斷改善?！兑?guī)劃》鼓勵企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國際化發(fā)展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多、小、散的格局，培育一批競爭力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。目標(biāo)到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量降至1600家以下。行業(yè)集中度提升是全球及中國農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢，經(jīng)過過去幾年的一系列兼并重組，2020年全球農(nóng)藥行業(yè)CR5已經(jīng)高達(dá)75%，而中國農(nóng)藥行業(yè)CR5僅為21%，且國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)值普通較小、國際競爭力較弱，因此從政策層面的引導(dǎo)將助推國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)的競爭力提升。產(chǎn)能布局有望不斷優(yōu)化?！兑?guī)劃》要求引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加大退出高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。目標(biāo)到2025年，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)能園區(qū)31個(gè)，包括江蘇新沂化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、如東洋口化學(xué)工業(yè)園、山東濰坊濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園等。已在園區(qū)內(nèi)、具備安全環(huán)保優(yōu)勢的企業(yè)有望獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，園區(qū)化發(fā)展也有助于這些企業(yè)進(jìn)行下一輪資本開支周期，提升盈利能力。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥利用率?！兑?guī)劃》要求推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化，支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。目標(biāo)到2025年，通過淘汰或限制高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效精準(zhǔn)施藥、綠色防控等措施，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥利用率提高到43%以上。目前國內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)已實(shí)現(xiàn)使用量零增長，農(nóng)藥產(chǎn)量和施用量有所下降，未來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級將有助于農(nóng)藥利用率提升，高效低毒類農(nóng)藥將迎來較好發(fā)展機(jī)遇。鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，通過加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)、加強(qiáng)創(chuàng)制能力建設(shè)、完善創(chuàng)新機(jī)制，在十四五期間研發(fā)創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種5~8個(gè)。同時(shí)，《規(guī)劃》要求發(fā)展智能高效施藥技術(shù)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)藥創(chuàng)新型人才，全方位建立我國農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，解決我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵難題。部分龍頭企業(yè)已具備一定的創(chuàng)制原藥研發(fā)能力，目前已有部分創(chuàng)制產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，預(yù)計(jì)未來這類企業(yè)的研發(fā)能力有望進(jìn)一步提升，帶動我國農(nóng)藥行業(yè)整體競爭力的增強(qiáng)。基本原則堅(jiān)持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)安全用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)減量增效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn)方式和使用模式。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開發(fā)新工藝、應(yīng)用新技術(shù)。推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平臺，全面推行行政審批網(wǎng)上便民化服務(wù)，完善質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要為苯、烯烴、醇、酯類等化工原料，通過合成加工成為中游的農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥。最終生成不同配比的制劑，終端應(yīng)用于下游的農(nóng)林牧業(yè)及非農(nóng)等領(lǐng)域。農(nóng)藥原藥是農(nóng)藥的有效成份，由各類農(nóng)藥中間體及基礎(chǔ)化工產(chǎn)品經(jīng)化學(xué)合成或者其他技術(shù)所制備。2016年我國化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為377．8萬噸，此后隨著行業(yè)監(jiān)管力度和環(huán)境保護(hù)意識提升，部分經(jīng)營不規(guī)范的中小企業(yè)陸續(xù)關(guān)停整改，行業(yè)落后產(chǎn)能得以淘汰，農(nóng)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）產(chǎn)量達(dá)到249．8萬噸，較2020年增加35萬噸。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防病蟲草害的重要手段，農(nóng)藥作為剛性需求，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障全球糧食安全中發(fā)揮重要作用。2021年全國化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）總產(chǎn)量約249．8萬噸，產(chǎn)量前五的地區(qū)依次為江蘇、四川、山東、浙江和安徽，占比分別為22%、12%、12%、10%、9%。草甘膦是一種內(nèi)吸傳導(dǎo)型廣譜滅生性除草劑。2021年我國草甘膦有效產(chǎn)能約為76萬噸，產(chǎn)能利用率持續(xù)提升，國內(nèi)草甘膦產(chǎn)能主要集中在四川、江蘇、湖北和浙江省，分別占比26%、24%、17%和10%。2021年我國有21個(gè)新農(nóng)藥（39個(gè)產(chǎn)品）取得登記，39個(gè)新農(nóng)藥產(chǎn)品多屬低毒或微毒，劑型多是對環(huán)境友好的。新農(nóng)藥登記增加了低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的數(shù)量，優(yōu)化了我國農(nóng)藥的品種結(jié)構(gòu)。其中有殺蟲劑7個(gè)（產(chǎn)品13個(gè)），殺線蟲劑2個(gè)（產(chǎn)品3個(gè)），殺菌劑8個(gè)（產(chǎn)品14個(gè)），除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑各2個(gè)（產(chǎn)品9個(gè)）。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)境外進(jìn)行制劑登記的壁壘極高。首先，制劑由于成分、配方、劑型等方面的可變性，維度本身就比作為原材料的原藥高得多；而且制劑由于是終端產(chǎn)品直接面對農(nóng)戶，需要緊跟病蟲害的變化迎合痛點(diǎn)，這對企業(yè)在一線的市場感知和把握能力是很大的考驗(yàn)。更重要的是，疊加地區(qū)上政策環(huán)境上的差異，復(fù)雜度非線性提升。境外登記往往首先一般需要設(shè)立本地子公司運(yùn)營，這就提升了海外經(jīng)營的難度。而包括巴西、阿根廷、美國、印度等國家在內(nèi)的主要農(nóng)化市場國的登記門檻尤其之高。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及環(huán)保高壓常態(tài)化加速行業(yè)整合。在長期以來，我國農(nóng)藥行業(yè)偏重原藥生產(chǎn)，而附加值較高、對環(huán)境損害較小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)藥制劑行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。隨著國家對三農(nóng)的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術(shù)水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢企業(yè)整合，同時(shí)上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策，我國農(nóng)藥制劑行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整期。《農(nóng)藥工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》、《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等國家政策致力于促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)?；I(yè)化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。為掌握我國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作動態(tài)，促進(jìn)行業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)工作交流，加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，更好發(fā)揮其社會和經(jīng)濟(jì)效益，對2021年我國公布的農(nóng)藥國家標(biāo)準(zhǔn)共27項(xiàng)進(jìn)行了整理。發(fā)展目標(biāo)到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，培育一批競爭力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營規(guī)范化，重點(diǎn)在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務(wù)。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)。使用專業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化，構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運(yùn)行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平。面臨挑戰(zhàn)十四五期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn)。品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重，現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級壓力大。支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重，多年來農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機(jī)制不順。十三五期間建設(shè)了10個(gè)省級農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心，與實(shí)際需求差距較大，多數(shù)省份和重點(diǎn)縣缺乏必要的檢驗(yàn)檢測和信息化管理?xiàng)l件。全球農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從全球市場來看，農(nóng)用農(nóng)藥市場規(guī)模在600億美元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥產(chǎn)品市場規(guī)模為607億美元，同比上漲2．36，受