國際貿(mào)易 10 鼓勵(lì)出口和出口管制措施

第十章鼓勵(lì)出口和出口管制措施許多國家除了利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進(jìn)口外，還采用各種措施鼓勵(lì)出口并爭奪國外市場。另外，出于政治、經(jīng)濟(jì)或軍事方面的原因，一些國家對(duì)某些重要資源和戰(zhàn)略物資，實(shí)行出口管制，限制或禁止出口。第一節(jié)鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施是指出口國政府通過經(jīng)濟(jì)、行政和組織等方面的措施，促進(jìn)本國商品的出口，開拓和擴(kuò)大國外市場。各國鼓勵(lì)出口的措施很多，既有宏觀的，也有微觀的。這里僅從國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面介紹幾種主要的鼓勵(lì)出口措施。

一、出口信貸出口信貸是一個(gè)國家的銀行為了鼓勵(lì)商品出口，加強(qiáng)商品的競爭能力，對(duì)本國出口商或外國進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供的優(yōu)惠貸款。出口信貸是一國的出口商擴(kuò)大出口，特別是金額較大、期限較長，如成套設(shè)備、船舶、飛機(jī)等商品出口的一種重要手段。出口信貸按借貸關(guān)系可以分為賣方信貸和買方信貸兩種。

(1)賣方信貸。這是指出口方銀行向出口商(即賣方)提供的優(yōu)惠貸款。賣方獲得這筆貸款，便可采取延期付款的方式推動(dòng)出口。賣方信貸的一般做法是，賣方與買方簽訂一項(xiàng)延期付款的交易合同，進(jìn)口商先付貸款的15%～20%作為訂金，其余80%～85%的貨款按合同規(guī)定在交貨后一段時(shí)間內(nèi)分期陸續(xù)償還。出口商憑出口單據(jù)和國外進(jìn)口商開出的匯票向本國專業(yè)銀行申請(qǐng)取得中長期貸款，作為生產(chǎn)的墊付資金，以便周轉(zhuǎn)。待國外進(jìn)口商歸還貨款后，出口商再向本國專業(yè)銀行還款付息。

(2)買方信貸。這是指出口方銀行向進(jìn)口商(即買方)或進(jìn)口方銀行提供的優(yōu)惠貸款，其附加條件是用貸款購買債權(quán)國的商品。這就是所謂的約束性貸款。買方信貸可以分為貸給進(jìn)口商的和貸給進(jìn)口方銀行的兩種方式。無論是貸給進(jìn)口商的還是貸給進(jìn)口方銀行的，買方獲得這筆貸款后便可以向賣方即期支付貨款，從而起到促進(jìn)交易、擴(kuò)大出口的作用。出口方銀行向進(jìn)口商提供貸款的一般做法是，在一項(xiàng)商品交易合同簽訂后，進(jìn)口商用自有資金支付貨款的15%%～20%作為訂金，其余的80%～85%貨款由進(jìn)口商與出口方銀行簽訂貸款合同取得貸款，以此貸款支付給出口商。以后進(jìn)口商按貸款合同規(guī)定的期限向出口方銀行還本付息。

出口方銀行向進(jìn)口方銀行提供貸款的一般做法是，在一項(xiàng)商品交易合同簽訂后，進(jìn)口商支付訂金，其余貨款由進(jìn)口商委托進(jìn)口方銀行申請(qǐng)出口信貸，進(jìn)口方銀行與出口方銀行簽訂貸款合同取得貸款，代替進(jìn)口商付款給出口商。進(jìn)口方銀行按貸款合同規(guī)定的期限向出口方銀行還本付息。進(jìn)口方銀行與進(jìn)口商之間的債務(wù)關(guān)系，按照雙方商定的辦法在國內(nèi)清償結(jié)算。由于出口信貸能有力地促進(jìn)出口，因此西方國家一般都設(shè)有專門銀行辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，如美國進(jìn)出口銀行、日本輸出入銀行、法國對(duì)外貿(mào)易銀行、加拿大出口開發(fā)公司等。我國也于1994年7月1日正式成立了中國進(jìn)出口銀行。

二、出口信用國家擔(dān)保制出口信用國家擔(dān)保制是指國家為了擴(kuò)大出口，對(duì)本國出口商或商業(yè)銀行向國外進(jìn)口商或銀行提供的各種出口信用，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)國外債務(wù)人不能支付貨款或償還貸款時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)即按承保數(shù)額予以補(bǔ)償。

在國際市場上商品競爭日趨激烈的條件下，向國外進(jìn)口商提供出口信用是提高商品非價(jià)格競爭力的一種重要手段。出口信用包括：向國外進(jìn)口商提供匯付、托收等信用證以外的優(yōu)惠支付方式，如延期付款和分期付款支付方式；由銀行向國外提供的買方信貸等。這些出口信用，有利于進(jìn)口商的資金周轉(zhuǎn)和節(jié)省費(fèi)用，可以促進(jìn)達(dá)成交易，擴(kuò)大出口。但對(duì)出口商和銀行來說則風(fēng)險(xiǎn)較大，當(dāng)進(jìn)口商破產(chǎn)倒閉、違約拒付或因其他政治、經(jīng)濟(jì)原因，有可能使出口商的貨款或銀行貸款不能收回而蒙受損失。各種風(fēng)險(xiǎn)限制了出口商和銀行使用出口信用的積極性。由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，可以解除這種風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)擴(kuò)大出口起到間接的促進(jìn)作用。目前，世界上許多國家都設(shè)立有專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如英國貿(mào)易部出口信用擔(dān)保署、美國進(jìn)出口銀行、日本通產(chǎn)省出口擔(dān)保課、法國國外商業(yè)保險(xiǎn)組織、意大利出口信貸保險(xiǎn)部、加拿大出口開發(fā)公司等。我國的中國進(jìn)出口銀行除了辦理出口信貸業(yè)務(wù)外，也辦理出口信用保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)都是由政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的。出口信用保險(xiǎn)之所以由政府經(jīng)營，是因?yàn)樗鼘儆谡咝员ｋU(xiǎn)，旨在為擴(kuò)大出口提供服務(wù)，收費(fèi)不高而風(fēng)險(xiǎn)較大，往往會(huì)因保險(xiǎn)費(fèi)收入總額不抵償付總額而發(fā)生虧損。例如，1986年，英國出口信貸擔(dān)保署虧損11.99億美元，美國進(jìn)出口銀行虧損3.33億美元，日本通產(chǎn)省出口擔(dān)保課虧損8.1億美元。嚴(yán)重的虧損情況使得私人保險(xiǎn)公司不愿也無力經(jīng)營，所以，出口信用保險(xiǎn)只能由政府來經(jīng)營和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、出口補(bǔ)貼

出口補(bǔ)貼，又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價(jià)格，增加其在國際市場的競爭力，在出口某商品時(shí)給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。政府對(duì)出口商品可以提供補(bǔ)貼的方法很多，但不外乎兩種基本形式：直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。(1)直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是指政府在商品出口時(shí)，直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。其目的是為了彌補(bǔ)出口商品的國際市場價(jià)格低于國內(nèi)市場價(jià)格所帶來的損失。有時(shí)候，補(bǔ)貼金額還可能大大超過實(shí)際的差價(jià)，這已包含出口獎(jiǎng)勵(lì)的意味。這種補(bǔ)貼方式以歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼最為典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼總計(jì)高達(dá)800億美元。(2)間接補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼是指政府對(duì)某些商品的出口給予財(cái)政上的優(yōu)惠。如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等國內(nèi)稅，對(duì)進(jìn)口原料或半制成品加工再出口給予暫時(shí)免稅或退還已繳納的進(jìn)口稅，免征出口稅，對(duì)出口商品實(shí)行延期付稅、減低運(yùn)費(fèi)、提供低息貸款、實(shí)行優(yōu)惠匯率以及對(duì)企業(yè)開拓出口市場提供補(bǔ)貼等。其目的仍然在于降低商品成本，提高國際競爭力。四、商品傾銷商品傾銷是指出口商以低于正常價(jià)格的出口價(jià)格，集中地或持續(xù)大量地向國外拋售商品。這是資本主義國家常用的行之已久的擴(kuò)大出口的有力措施。商品傾銷按其目的可分為以下幾類：

(1)臨時(shí)性傾銷。當(dāng)某種商品的集中消費(fèi)季節(jié)將過或已過，尚有庫存積壓時(shí)，降價(jià)向國外拋售，目的是清理庫存、減少費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)。

(2)間歇性傾銷。以低于國際市場和國內(nèi)市場價(jià)格的低價(jià)，大量向國外某市場推銷商品，目的是擠垮競爭對(duì)手，阻礙當(dāng)?shù)赝惿唐飞a(chǎn)或迫使競爭對(duì)手退出該市場，待占據(jù)了該市場并取得壟斷地位后，再提高價(jià)格，以攫取高額壟斷利潤。這種傾銷又稱侵略性傾銷或掠奪性傾銷。

(3)持續(xù)性傾銷。以低于國際市場和國內(nèi)市場價(jià)格的低價(jià)，長期地持久地向國外大量推銷商品。其目的一般是為國內(nèi)過剩商品或過剩生產(chǎn)能力解決出路，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)者利益，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)利用這一手段從經(jīng)濟(jì)上控制進(jìn)口國家。(4)社會(huì)性傾銷。利用廉價(jià)勞動(dòng)力和原料，使生產(chǎn)成本降低，借以用較低的出口價(jià)格向國外大量推銷商品，目的是擴(kuò)大出口，增加外匯收入，改善國際收支狀況。實(shí)行低價(jià)傾銷，勢必減少出口商利潤乃至虧損，因此具備補(bǔ)償來源是實(shí)現(xiàn)傾銷的條件。傾銷補(bǔ)償來源主要有以下三種：①出口國政府以關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制國內(nèi)市場，限制外國商品進(jìn)口和對(duì)外傾銷商品倒流，以在國內(nèi)維持壟斷高價(jià)。出口商以在國內(nèi)高價(jià)經(jīng)營中所獲得的利潤來補(bǔ)償對(duì)外傾銷中所受損失。

②出口國政府對(duì)向外傾銷商品的出口商給以出口補(bǔ)貼，補(bǔ)償其對(duì)外傾銷中所受的經(jīng)濟(jì)損失，或由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，高價(jià)在國內(nèi)收購，對(duì)外低價(jià)傾銷，虧損由政府負(fù)擔(dān)。③出口商以商品傾銷手段擠垮某市場的競爭對(duì)手，占據(jù)壟斷地位后，再以壟斷高價(jià)經(jīng)營所獲高額利潤補(bǔ)償以前商品傾銷中的經(jīng)濟(jì)損失。五、外匯傾銷外匯傾銷是指一國政府利用本國貨幣對(duì)外貶值的手段來達(dá)到提高出口商品的價(jià)格競爭能力和擴(kuò)大出口的目的。這是向外傾銷商品和爭奪國外市場的一種特殊手段。

本國貨幣對(duì)外貶值，可以起到提高出口商品競爭能力和降低進(jìn)口商品競爭能力的作用。因?yàn)?，貨幣貶值意味著本國貨幣兌換外國貨幣比率的降低，在價(jià)格不變的情況下，出口商品用外國貨幣表示的價(jià)格降低，故提高了商品競爭能力；反之，進(jìn)口商品用本國貨幣表示的價(jià)格則提高，故降低了進(jìn)口商品的競爭能力。因此，可以起到擴(kuò)大出口和限制進(jìn)口的作用。

外匯傾銷必須具備一定的條件：a.貨幣貶值程度應(yīng)大于國內(nèi)物價(jià)上漲程度。因?yàn)楸緡泿刨H值往往會(huì)帶來物價(jià)上漲。當(dāng)貨幣貶值程度與物價(jià)上漲程度恰好抵消的時(shí)候。那么，對(duì)外商品出口價(jià)格優(yōu)勢也就消失，外匯傾銷的條件便不存在。在實(shí)際生活中，物價(jià)上漲與貨幣貶值之間有一遲滯現(xiàn)象，即貨幣貶值是一次性的而物價(jià)上漲有一個(gè)過程。出口商可以利用這一遲滯性現(xiàn)象來獲取外匯傾銷的利益。所以，外匯傾銷可以帶動(dòng)出口，但只是暫時(shí)的。它既有利的一面，也有弊的一面。一般不好經(jīng)常隨意使用。b.其他國家不同時(shí)實(shí)行同等程度的貨幣貶值或采取其他報(bào)復(fù)性措施。否則將抵消貨幣貶值的作用。

六、促進(jìn)出口的組織措施第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家為了促進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，在制定一系列鼓勵(lì)出口政策的同時(shí)，還不斷加強(qiáng)出口組織措施。這些措施主要有:成立專門組織，研究和制定出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口；建立商業(yè)情報(bào)網(wǎng)，加強(qiáng)商業(yè)情報(bào)的服務(wù)工作，及時(shí)向出口商提供商業(yè)信息和資料；組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會(huì)，組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來訪，推動(dòng)本國商品出口；組織出口商的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，給出口商以精神獎(jiǎng)勵(lì)等。

第二節(jié)出口管制措施出口管制是指一些國家從其本身的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，通過國家法令和行政措施，對(duì)本國出口貿(mào)易實(shí)行管理和控制。

1.出口管制的商品及其目的需要實(shí)行出口管制的商品一般有以下幾類：

(1)戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)資料，如軍事設(shè)備、武器、軍艦、飛機(jī)、先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備、先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備及其技術(shù)資料等。對(duì)這類商品實(shí)行出口管制，主要是從“國家安全”和“軍事防務(wù)”的需要出發(fā)，以及從保持科技領(lǐng)先地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的需要考慮。

(2)國內(nèi)生產(chǎn)和生活緊缺的物資。其目的是保證國內(nèi)生產(chǎn)和生活需要，抑制國內(nèi)該商品價(jià)格上漲，穩(wěn)定國內(nèi)市場。如西方各國往往對(duì)石油、煤炭等能源商品實(shí)行出口管制。

(3)需要“自動(dòng)”限制出口的商品。這是為了緩和與進(jìn)口國的貿(mào)易摩擦，在進(jìn)口國的要求下或迫于對(duì)方的壓力，不得不對(duì)某些具有很強(qiáng)國際競爭力的商品實(shí)行出口管制。

(4)歷史文物和藝術(shù)珍品。這是出于保護(hù)本國文化藝術(shù)遺產(chǎn)和弘揚(yáng)民族精神的需要而采取的出口管制措施。

(5)本國在國際市場上占主導(dǎo)地位的重要商品和出口額大的商品。對(duì)于一些出口商品單一、出口市場集中，且該商品的市場價(jià)格容易出現(xiàn)波動(dòng)的發(fā)展中國家來講，對(duì)這類商品的出口管制，目的是為了穩(wěn)定國際市場價(jià)格，保證正常的經(jīng)濟(jì)收入。比如，歐佩克(OPEC)對(duì)成員國的石油產(chǎn)量和出口量進(jìn)行控制，以穩(wěn)定石油價(jià)格。

2.出口管制的形式

出口管制的形式主要有兩種：

(1)單方面出口管制。指一國根據(jù)本國的出口管制法案，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)本國某些商品出口進(jìn)行審批和頒發(fā)出口許可證，實(shí)行出口管制。以美國為例，美國政府根據(jù)國會(huì)通過的有關(guān)出口管制方案，在美國商務(wù)部設(shè)立外貿(mào)管制局，專門辦理出口管制的具體事務(wù)，美國絕大部分受出口管制的商品的出口許可證都由這個(gè)機(jī)構(gòu)辦理。

(2)多邊出口管制。指幾個(gè)國家政府，通過一定的方式建立國際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu)，商