國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)-第八章

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第八章國(guó)際金融貿(mào)易貨幣體系的IPE分析主要內(nèi)容第一節(jié)戰(zhàn)后資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系第二節(jié)面臨倒退的國(guó)際貿(mào)易體系第三節(jié)期待革新的國(guó)際貨幣體系第四節(jié)危機(jī)四伏的國(guó)際金融體系第一節(jié)戰(zhàn)后資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系兩個(gè)平行市場(chǎng)的世界經(jīng)濟(jì)體系斯大林《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》指出，第二次世界大戰(zhàn)后，統(tǒng)一的無(wú)所不包的資本主義世界市場(chǎng)已經(jīng)瓦解，出現(xiàn)了社會(huì)主義陣營(yíng)與資本主義陣營(yíng)對(duì)立的局面，而這種陣營(yíng)對(duì)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)果就是有了兩個(gè)平行的也是相互對(duì)立的市場(chǎng)。提出了以社會(huì)主義市場(chǎng)逐步包圍、蠶食資本主義市場(chǎng)的思想，認(rèn)為在總危機(jī)進(jìn)一步加深的情況下，資本主義市場(chǎng)是不斷衰敗和縮小的；而社會(huì)主義市場(chǎng)是不斷繁榮和壯大的，它不僅不需要從資本主義國(guó)家輸入商品，而且將把自己的商品輸往其他國(guó)家。一、二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)成就及其原因從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代初的四分之一世紀(jì)是人類歷史上最繁榮的時(shí)期。工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了史無(wú)前例的水平。經(jīng)濟(jì)重建后的日本以及復(fù)興后的西歐，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平要高于同時(shí)期美國(guó)的增長(zhǎng)水平。不發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有分享到戰(zhàn)后廣泛繁榮的成果。社會(huì)主義國(guó)家孤立于世界經(jīng)濟(jì)之外，它們之中僅有蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。西方資本主義國(guó)家在貿(mào)易、貨幣和投資方面的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度加深，并致力于重建一個(gè)開放的、多邊的世界經(jīng)濟(jì)。然而到70年代初，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戛然而止，發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家(不包括日本)陷入長(zhǎng)達(dá)十年的滯脹時(shí)期，低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高失業(yè)率和極高的通貨膨脹率結(jié)合在一起成為滯脹的特點(diǎn)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，作為冷戰(zhàn)時(shí)代資本主義世界體系基礎(chǔ)的政治同盟共識(shí)開始弱化，世界經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)繁榮受到考驗(yàn)。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)成就的基礎(chǔ)從需求方面來(lái)看，二戰(zhàn)本身已在美國(guó)和其他工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)生了大量無(wú)法滿足的需求。西歐和日本不僅需要戰(zhàn)后重建，而且也希望“趕超”美國(guó)，成為巨大的消費(fèi)社會(huì)；從供給方面來(lái)看，美國(guó)有大量尚未利用的科技和生產(chǎn)技術(shù)，包括二次大戰(zhàn)中軍事和工業(yè)的研究開發(fā)成果。國(guó)內(nèi)對(duì)科技的投資大大刺激了生產(chǎn)力發(fā)展，在科技上追趕美國(guó)的進(jìn)程也加速了西歐和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。多數(shù)西歐國(guó)家和日本(特別在60年代)的投資率達(dá)到了非同尋常的高水平。而且，由于戰(zhàn)后大量居民從農(nóng)村遷往工業(yè)化地區(qū)，西歐和日本均出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量過(guò)剩，這也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。直到1973年的能源危機(jī)之前，發(fā)達(dá)國(guó)家在石油和其他商品中享受了有利的貿(mào)易條件。最后，市場(chǎng)的開放和貿(mào)易的擴(kuò)展進(jìn)一步刺激了投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有利的需求環(huán)境，生產(chǎn)要素的快速積累和生產(chǎn)力的高度發(fā)展促成了經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)。除了這些良好的經(jīng)濟(jì)條件之外，美國(guó)挑起了經(jīng)濟(jì)和政治的領(lǐng)導(dǎo)重?fù)?dān)。二戰(zhàn)之后，美國(guó)就全力以赴地開創(chuàng)一個(gè)穩(wěn)定繁榮的世界經(jīng)濟(jì)。一戰(zhàn)后未能建立有活力的世界經(jīng)濟(jì)和30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的巨大成本是二戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因。美國(guó)意識(shí)到它們與世界經(jīng)濟(jì)的繁榮息息相關(guān)。美國(guó)人的這種思想轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在他們創(chuàng)立布雷頓森林體系時(shí)所起的決定性作用上，布雷頓森林體系代表了一種理念：國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有章可循，而且管理這些運(yùn)行規(guī)則的國(guó)際機(jī)構(gòu)必不可少。在西歐和美國(guó)，政治觀念的根本性轉(zhuǎn)變和國(guó)內(nèi)新輿論的出現(xiàn)支持著自由世界經(jīng)濟(jì)。新輿論的中心內(nèi)容是解決勞資之間的分配問(wèn)題，主要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)以此保證充分就業(yè)政策及實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利目標(biāo)。實(shí)際上，政府試圖轉(zhuǎn)變有組織勞工的觀念，要他們支持以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)，從而有助于解決由于各國(guó)向進(jìn)口商品開放并面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而必然出現(xiàn)的利益分配問(wèn)題。許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治輿論支持基于價(jià)格體系和財(cái)產(chǎn)私有制度的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。在國(guó)際層面上，新的輿論為推動(dòng)以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的開放世界經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策鋪平了道路。二、布雷頓森林體系1944年7月，在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林召開有44個(gè)國(guó)家參加的聯(lián)合國(guó)與聯(lián)盟國(guó)家國(guó)際貨幣金融會(huì)議，通過(guò)了以“懷特計(jì)劃”為基礎(chǔ)的“聯(lián)合國(guó)家貨幣金融會(huì)議的最后決議書”以及“國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定”和“國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定”兩個(gè)附件，總稱為“布雷頓森林協(xié)定”。布雷頓森林體系基本準(zhǔn)則貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該由有約束力的規(guī)則調(diào)控，國(guó)家不能干涉關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)成果。各國(guó)政府采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)福利政策，即個(gè)別國(guó)家可以(在規(guī)定的限度之內(nèi))自主決定以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)為目標(biāo)。（一）固定匯率制度一、采取固定或釘住匯率制，并且有足夠的彈性使各國(guó)能夠?qū)Ω短厥馇闆r，包括追求充分就業(yè)的目標(biāo)；二、一旦發(fā)生國(guó)際支付問(wèn)題時(shí)有可靠的儲(chǔ)備信貸；三、成員國(guó)同意(按每盎司35美元)將本幣與黃金或與美元掛鉤；四、國(guó)際貨幣基金組織同意在一國(guó)國(guó)際收支發(fā)生根本性失衡時(shí)調(diào)整匯率；五、國(guó)際收支逆差國(guó)家可以獲得貨幣儲(chǔ)備金?！懊涝陌詸?quán)”美元在國(guó)際貨幣制度中的關(guān)鍵性作用推動(dòng)了美國(guó)聯(lián)盟體系和世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)；美元同時(shí)扮演國(guó)際儲(chǔ)備和交易貨幣的角色奠定了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和政治中的地位。出于政治和經(jīng)濟(jì)原因，美國(guó)的主要盟友和經(jīng)濟(jì)伙伴都愿意持有美元，美元的國(guó)際性角色賦予美國(guó)獲得“鑄幣利差”的特權(quán)；這意味著國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的貨幣供應(yīng)方能夠享受一定的特權(quán)。美國(guó)可以印刷美鈔來(lái)打國(guó)外戰(zhàn)爭(zhēng)，可以收購(gòu)其他國(guó)家的企業(yè)，還能債臺(tái)高筑而不怕產(chǎn)生消極后果。特里芬難題1960年特里芬《黃金與美元危機(jī)》——在布雷頓森林體系之下，無(wú)論美國(guó)國(guó)際收支是順差還是逆差，都會(huì)給這一貨幣體系的運(yùn)行帶來(lái)困難。如果要保持美元的信心，美國(guó)必須持有足夠的黃金，美國(guó)必須保持順差，則世界各國(guó)將面臨清償能力不足的問(wèn)題。如果美國(guó)要滿足其他國(guó)家的清償能力，保持國(guó)際社會(huì)有足夠的美元用于國(guó)際支付，則需要美國(guó)國(guó)際收支的逆差，而這將導(dǎo)致美元的信心危機(jī)，進(jìn)而對(duì)布雷頓森林體系的信心發(fā)生動(dòng)搖。這是以美元為基礎(chǔ)的貨幣制度的一個(gè)根本性矛盾。特別提款權(quán)(SDRs)由國(guó)際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)的一種儲(chǔ)備資產(chǎn)和記帳單位。會(huì)員國(guó)發(fā)生國(guó)際收支逆差時(shí)，可用它向基金組織指定的其它會(huì)員國(guó)換取外匯，以償付國(guó)際收支逆差或償還基金組織貸款，還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充作國(guó)際儲(chǔ)備。經(jīng)濟(jì)上它是一種補(bǔ)充美元的新儲(chǔ)備資產(chǎn)；政治上則是由于美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的盟友害怕美元的崩潰會(huì)迫使美國(guó)從海外撤回其軍隊(duì)并倒退到政治孤立主義的老路上去，因而同意持有幣值高估的美元。此外，出口導(dǎo)向型國(guó)家，如聯(lián)邦德國(guó)和后來(lái)的日本，也希望能借此機(jī)會(huì)進(jìn)入有利可圖的美國(guó)市場(chǎng)。（本杰明·科恩）保衛(wèi)美元的政治同盟戰(zhàn)后初期，美國(guó)的地位和對(duì)美元的支持建立在同英國(guó)的合作之上；這種“特殊關(guān)系”始于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)之間，因二戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)歷而得到鞏固。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間及進(jìn)入70年代后，德國(guó)人持有美元，購(gòu)買美國(guó)政府債券，以此來(lái)支持美國(guó)霸權(quán)。80年代，當(dāng)日本取代了德國(guó)人的位置，向美國(guó)大量投資，為里根的經(jīng)濟(jì)和軍事政策提供財(cái)政支援。（二）GATT貿(mào)易體系布雷頓森林會(huì)議的另外一個(gè)重要成果就是關(guān)于戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易體系安排。由于國(guó)際貿(mào)易組織（ITO）沒(méi)能通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而夭折，而原本作為臨時(shí)框架的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）就承擔(dān)起事實(shí)上的戰(zhàn)后世界貿(mào)易的管理者職責(zé)，直到被1995年成立世界貿(mào)易組織所替代。關(guān)貿(mào)總協(xié)定是由23個(gè)國(guó)家簽訂，于1948年1月1日生效的臨時(shí)性政府協(xié)定。它的目標(biāo)是促進(jìn)“更自由和更公平”的貿(mào)易，主要通過(guò)談判來(lái)降低正式關(guān)稅水平，協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)貿(mào)易自由化。盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是一個(gè)臨時(shí)性的協(xié)議框架，但是在實(shí)際發(fā)展中它已經(jīng)被等同為與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行一樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。GATT貿(mào)易年表年份事件1948關(guān)貿(mào)總協(xié)定暫時(shí)生效，起草國(guó)際貿(mào)易組織章程。1950國(guó)際貿(mào)易組織章程遭到否決。1955美國(guó)訂出了一些違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定的農(nóng)業(yè)政策。1947-1961最初幾輪貿(mào)易談判削減了73%的關(guān)稅。1963-1967關(guān)貿(mào)總協(xié)定肯尼迪回合談判。1973-1979關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判。1974《紡織品協(xié)定》限制紡織品進(jìn)口。1986在埃斯特角開始烏拉圭回合談判。1994在馬拉凱什，關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長(zhǎng)會(huì)議同意烏拉圭回合最終條款，同意建立世界貿(mào)易組織。1995世界貿(mào)易組織成立。在被WTO接替之前，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員國(guó)達(dá)到一百多個(gè)，貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的90%左右。截至1994年底，GATT共舉行了八個(gè)回合的多邊貿(mào)易談判，包括1986年9月開始的烏拉圭回合談判。談判的范圍也從最初的關(guān)稅減讓、貿(mào)易安排擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域。關(guān)貿(mào)總協(xié)定半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)作對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易體系的發(fā)展起了十分重要的促進(jìn)作用。不過(guò)，盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)后貿(mào)易自由化進(jìn)程產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用，但是由于先天缺陷導(dǎo)致它在權(quán)威性和職責(zé)范圍方面顯得相對(duì)不足。首先，作為一個(gè)臨時(shí)性協(xié)議框架，GATT沒(méi)有制定規(guī)則的權(quán)力。其次，GATT缺少一個(gè)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，其管轄權(quán)主要限于制造品貿(mào)易。最后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本上沒(méi)有涉及服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和直接投資，只是在最后一輪烏拉圭回合中方才對(duì)上述問(wèn)題展開初步討論。不過(guò)，盡管存在權(quán)力和組織結(jié)構(gòu)方面的局限，關(guān)貿(mào)總協(xié)定旨在促進(jìn)貿(mào)易自由化的規(guī)則和制度已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易體系發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。這些基本原則包括：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、自由競(jìng)爭(zhēng)原則、最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、非歧視原則、公平貿(mào)易原則、互惠原則和透明度原則等等。關(guān)貿(mào)總協(xié)定在四十多年的發(fā)展歷史中，屢屢扮演世界自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者。每當(dāng)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭時(shí)，GATT就要舉行一輪多邊貿(mào)易談判。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一輪至第五輪談判的主要議題是關(guān)稅減讓。第六輪和第七輪主要就非關(guān)稅壁壘的規(guī)范和消除達(dá)成了反傾銷、反補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)估價(jià)、許可證手續(xù)等6項(xiàng)協(xié)議。最后一輪烏拉圭回合主要研究改善市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，改善多邊貿(mào)易體制，建立世界貿(mào)易組織等問(wèn)題。烏拉圭回合談判還對(duì)關(guān)稅、非關(guān)稅措施、熱帶產(chǎn)品、自然資源產(chǎn)品、紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施、服務(wù)貿(mào)易、以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等15個(gè)議題進(jìn)行了充分討論。關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易政策，保持成員國(guó)間貿(mào)易關(guān)系的一項(xiàng)多邊法律協(xié)定，在促進(jìn)世界政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。（三）世界銀行集團(tuán)世界銀行是布雷頓森林體系建立的兩大國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)之一。世界銀行于1945年12月正式宣告成立，1947年11月成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》的規(guī)定，世界銀行的宗旨是：（1）為生產(chǎn)投資提供便利，協(xié)助成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與開發(fā)，鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)與資源的開發(fā)；（2）以保證或參加私人貸款和私人投資的方式，促進(jìn)私人對(duì)外投資；（3）鼓勵(lì)國(guó)際投資，開發(fā)成員國(guó)生產(chǎn)資源，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)期平衡發(fā)展和維持國(guó)際收支平衡；（4）在提供貸款保證時(shí)，應(yīng)與其他方面的國(guó)際貸款配合。世界銀行成立之初的主要職責(zé)是資助西歐國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì).。但是在1948年后，西歐國(guó)家紛紛在“馬歇爾計(jì)劃”援助下重建家園，于是世界銀行開始轉(zhuǎn)向?yàn)閬喎抢l(fā)展中國(guó)家提供中長(zhǎng)期貸款與投資，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在布雷頓森林體系下，世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織相互配合發(fā)揮作用。國(guó)際貨幣基金組織主要負(fù)責(zé)國(guó)際貨幣體系方面的問(wèn)題，世界銀行則主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展問(wèn)題，尤其是為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期貸款。世界銀行不是一個(gè)銀行，而是一個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，確切地說(shuō)是一個(gè)發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的世界銀行集團(tuán)由國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）、國(guó)際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）、解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）五個(gè)緊密聯(lián)系的機(jī)構(gòu)組成。國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行向中等收入國(guó)家和借貸信用好的較貧困的國(guó)家提供貸款和發(fā)展援助。國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)專門向低收入發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠長(zhǎng)期貸款。國(guó)際金融公司通過(guò)為私營(yíng)部門提供投資資金，為政府和企業(yè)提供技術(shù)援助和咨詢服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)立于1988年的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)減少非商業(yè)投資障礙鼓勵(lì)股本投資和其它直接投資流入發(fā)展中國(guó)家。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)和仲裁政府和外國(guó)投資者之間的糾紛，從而使國(guó)際投資更多地流向發(fā)展中國(guó)家。世界銀行主要通過(guò)各種類型的貸款實(shí)施對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。戰(zhàn)后初期，世界銀行貸款的重點(diǎn)在歐洲。20世紀(jì)50年代，世界銀行調(diào)整政策，貸款重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞非拉等發(fā)展中國(guó)家。世界銀行的貸款種類主要包括：第一，項(xiàng)目和非項(xiàng)目類貸款。這是世界銀行的傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)，書世界銀行一般性貸款。項(xiàng)目貸款目前是世界銀行最主要的貸款。它是指世界銀行對(duì)成員國(guó)生產(chǎn)、交通、通訊，以及市政、文教衛(wèi)生等具體項(xiàng)目所提供的貸款的總稱，如世界銀行在建立后初期對(duì)西歐國(guó)家的復(fù)興貸款。非項(xiàng)目貸款是世界銀行為支持成員國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)性設(shè)施需進(jìn)口物資、設(shè)備所需外匯提供的貸款的總稱，包括調(diào)整貸款和應(yīng)急性貸款。前者用以支持發(fā)展中國(guó)家解決國(guó)際收支困難而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并促進(jìn)它們宏觀或部門經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)急性貸款則是為支持會(huì)員國(guó)應(yīng)付各種自然災(zāi)害等突發(fā)性事件而提供的貸款。第二，“第三窗口”貸款。它是世界銀行于1975年12月開辦的、在世界銀行的一般性貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的優(yōu)惠貸款之間的一種中間性貸款。該貸款條件介于上述兩種貸款之間，即比世界銀行貸款條件寬，但不如開發(fā)協(xié)會(huì)貸款條件優(yōu)惠，期限可長(zhǎng)達(dá)25年，主要貸放給低收入的發(fā)展中國(guó)家?！暗谌翱凇辟J款的貸款條件比一般性貸款寬，但優(yōu)惠條件不如國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款。為發(fā)放“第三窗口”貸款，世界銀行專門設(shè)立了由發(fā)達(dá)國(guó)家和石油輸出國(guó)組織捐資的“利息補(bǔ)貼基金”（ISF），該基金支付世界銀行4%的利息補(bǔ)貼，“第三窗口”貸款借款國(guó)承擔(dān)余下的貸款利息?！暗谌翱凇辟J款的期限可長(zhǎng)達(dá)25年，但它只貸給低收入國(guó)家?！暗谌翱凇辟J款只開辦了兩年，于1977年年底結(jié)束。第三，技術(shù)援助貸款。它包括兩類：一是與貸款項(xiàng)目結(jié)合的用于可行性研究、管理或計(jì)劃的咨詢，以及專門培訓(xùn)方面的資金貸款；二是獨(dú)立的技術(shù)援助貸款，主要用于資助為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源開發(fā)而提供的專家服務(wù)。第四，聯(lián)合貸款。這是一種由世界銀行牽頭，聯(lián)合其它貸款機(jī)構(gòu)一起向借款國(guó)提供的項(xiàng)目融資。該貸款起始于20世紀(jì)70年代中期，聯(lián)合貸款的一種方式是，世界銀行同有關(guān)國(guó)家政府合作選定貸款項(xiàng)目后，即與其他貸款人簽訂聯(lián)合貸款協(xié)議。然后，世界銀行和其他貸款人按自己通常的貸款條件分別同借款國(guó)簽訂協(xié)議，分頭提供融資。另一種聯(lián)合貸款的方式是，世界銀行同其他貸款者按商定的比例出資，由世界銀行按其貸款程序與商品、勞務(wù)采購(gòu)的原則同借款國(guó)簽訂借貸協(xié)議。兩種方式相比，后一種方式更便于借款國(guó)管理，世界銀行也傾向于采用這種方式。三、布雷頓森林體系瓦解布雷頓森林體系從建立伊始就存在幾個(gè)本質(zhì)的缺陷，在資本主義世界體系戰(zhàn)后近30年的黃金發(fā)展時(shí)期，它們被掩蓋在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮背后，或者通過(guò)一系列的權(quán)衡和補(bǔ)救措施進(jìn)行了修正。但是，隨著全球政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，并不斷的削弱布雷頓森林制度乃至世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。自1930年標(biāo)志美國(guó)歷史上貿(mào)易保護(hù)主義巔峰的《斯穆特一赫利法》出臺(tái)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)始終致力于降低關(guān)稅水平，促進(jìn)自由貿(mào)易。1934年通過(guò)的《對(duì)等貿(mào)易協(xié)議法》旨在通過(guò)降低關(guān)稅水平和雙邊談判刺激美國(guó)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走出蕭條。1939年，美國(guó)同20個(gè)國(guó)家進(jìn)行了雙邊談判，并成功地簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定。1946年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署之后，多邊主義取代雙邊談判成為解決貿(mào)易爭(zhēng)端和推進(jìn)貿(mào)易自由化的主要途徑。到70年代前，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)對(duì)于世界多邊貿(mào)易體系的建立起了重大的作用。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)并參與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多邊貿(mào)易談判，世界范圍內(nèi)的平均關(guān)稅稅率大幅下降，非關(guān)稅措施也得到有效控制。60年代末70年代初以后，美國(guó)開始重新審視國(guó)際貿(mào)易體系，美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化的承諾也開始減弱，單邊主義、公平貿(mào)易政策和管理貿(mào)易等貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)逐漸抬頭。美蘇全面冷戰(zhàn)以及兩場(chǎng)局部性戰(zhàn)爭(zhēng)——朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)元?dú)獯髠绹?guó)的工業(yè)總產(chǎn)值在資本主義世界的比重由1948年的54.6%下降到1970年的37.8%，黃金外匯儲(chǔ)備由1950年的49.6%降為1970年的15.5%。而聯(lián)邦德國(guó)和日本在美國(guó)的幫助和支持下（無(wú)論是美國(guó)自愿還是被逼無(wú)奈），經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后20年的發(fā)展，從戰(zhàn)敗國(guó)重新回到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的行列，并對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主寶座提出挑戰(zhàn)。隨著日本和西歐經(jīng)濟(jì)的迅速上升，美元霸權(quán)地位不斷受到考驗(yàn)。60年代到70年代初短短十年間就發(fā)生了10次美元危機(jī)。此外，歐洲共同體的成功建立和擴(kuò)展又使美國(guó)身旁出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者，傳統(tǒng)的歐洲盟友不僅在經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中與美國(guó)互不相讓，而且在許多政治和安全問(wèn)題上與美國(guó)針鋒相對(duì)。面對(duì)如此情形，美國(guó)盡管仍舊擁有霸權(quán)國(guó)地位以及維持霸權(quán)體系的資源，但是它已經(jīng)不情愿運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)資源和政治影響來(lái)繼續(xù)支撐戰(zhàn)后世界體系運(yùn)作的框架。1971年美國(guó)停止美元與黃金的固定匯率，以美元為中心的布雷頓森林貨幣體系宣告解體。盡管出現(xiàn)了上述許多問(wèn)題，布雷頓森林體系在戰(zhàn)后近30年的運(yùn)作總體上還是相當(dāng)成功的。在60年代末70年代初之前，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際體制運(yùn)行得卓有成效，為資本主義世界體系的確立和擴(kuò)展發(fā)揮積極作用。1971年美國(guó)尼克松政府宣布美元貶值，建立在美元黃金雙掛鉤基礎(chǔ)上的國(guó)際貨幣體系宣告終結(jié)。此后，1973年美元第二次貶值以及70年代連續(xù)出現(xiàn)的幾個(gè)事態(tài)進(jìn)一步摧垮了布雷頓森林體系，導(dǎo)致布雷頓森林體系最終徹底瓦解。第一，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，人均生活水平的提高也依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。作為經(jīng)濟(jì)霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)自19世紀(jì)下半葉一直保持著極高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從1889年到1937年，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)達(dá)到年均2%的水平，1937年到1970年則進(jìn)一步加快到3%以上幅度。但是從本世紀(jì)60年代末70年代初開始，美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)了明顯的下降。盡管總體勞動(dòng)生產(chǎn)率美國(guó)繼續(xù)高于其他工業(yè)國(guó)家，但是美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度相對(duì)于其他國(guó)家而言出現(xiàn)了急速的下滑，這成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要隱患。對(duì)經(jīng)濟(jì)衰落和非工業(yè)化的憂慮進(jìn)一步助長(zhǎng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的保護(hù)主義勢(shì)力，曾經(jīng)作為布雷頓森林體系領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)開始轉(zhuǎn)向保守的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。第二，放棄固定匯率在固定匯率制下，國(guó)際資本可以根據(jù)對(duì)貨幣重新定值的預(yù)期在不同國(guó)家之間流動(dòng)。60年代末，由于通貨膨脹和對(duì)美元信心的下降，國(guó)際炒家對(duì)美元的投機(jī)性沖擊不斷加劇。當(dāng)美元受到?jīng)_擊而不得不做出重新定值時(shí)，固定匯率制也就走到頭了。到了70年代初，美國(guó)基本上確立了美元貶值的論調(diào)，這個(gè)行動(dòng)在尼克松政府任期得到實(shí)施。美國(guó)宣布美元貶值，美元不再兌換黃金，同時(shí)對(duì)進(jìn)口商品征收10%的附加稅。國(guó)際貨幣體系從一個(gè)固定匯率體系向浮動(dòng)匯率體系轉(zhuǎn)變。1976年的牙買加會(huì)議原則上認(rèn)同了浮動(dòng)匯率制的國(guó)際貨幣運(yùn)行格局。第三，第一次石油危機(jī)1973年發(fā)生的第一次石油危機(jī)是導(dǎo)致布雷頓森林體系徹底崩潰的重要事件之一，也是70年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的直接原因。出于對(duì)歐美國(guó)家石油利益集團(tuán)的長(zhǎng)期不滿以及對(duì)第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中西方國(guó)家偏袒以色列的報(bào)復(fù)，石油輸出國(guó)組織（OPEC）拿起石油武器展開了另一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。通過(guò)石油提價(jià)和石油禁運(yùn)，石油輸出國(guó)組織不但從歐美國(guó)家手中奪回了對(duì)全球石油市場(chǎng)的控制權(quán)，而且通過(guò)石油戰(zhàn)爭(zhēng)極大地打擊了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。石油和其它能源及其相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的驟升，給西方工業(yè)國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)蕭條和通貨膨脹，進(jìn)一步加劇了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)滯脹的嚴(yán)重性。第四，經(jīng)濟(jì)滯脹經(jīng)濟(jì)停滯不前、通貨膨脹持續(xù)上升、失業(yè)率居高不下，這是20世紀(jì)70年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)滯脹時(shí)期的基本特征。由于美國(guó)長(zhǎng)期陷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法脫身，加上長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政和金融政策，以至于到了70年代，通貨膨脹已經(jīng)成為美國(guó)政府無(wú)法控制的惡性頑疾。而60年代頻頻發(fā)生的美元危機(jī)正是國(guó)際投機(jī)者對(duì)幣值高估的美元的打擊。加之美國(guó)對(duì)外貿(mào)易能力的下降以及經(jīng)常項(xiàng)目的逆差激增，最終導(dǎo)致美國(guó)在1971年8月15日決定迫使美元貶值。1973年的第一次石油危機(jī)使資本主義世界全面陷入經(jīng)濟(jì)滯脹之中。低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹和高失業(yè)率地結(jié)合在一起，使美國(guó)、西歐和其他許多國(guó)家飽受了十余年的痛苦發(fā)展經(jīng)歷。四、布雷頓森林體系后的世界經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)70年代，布雷頓森林體系解體之后，資本主義世界體系的發(fā)展進(jìn)一步呈現(xiàn)無(wú)規(guī)則的混亂秩序。國(guó)際金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展、歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易保護(hù)主義、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題成為影響和左右世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的主要議題。1．國(guó)際金融市場(chǎng)的興起20世紀(jì)60年代，歐洲美元市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展以及歐美跨國(guó)銀行的海外擴(kuò)張導(dǎo)致了國(guó)際金融市場(chǎng)的出現(xiàn)。1971年“黃金—美元”雙掛鉤的固定匯率制崩潰后，各國(guó)匯率體制逐步轉(zhuǎn)向浮動(dòng)匯率制。一方面，金融自由化和放松資本管制使得國(guó)際范圍內(nèi)的金融流動(dòng)規(guī)模和速度大大增加，國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。另一方面，歐佩克組織通過(guò)石油提價(jià)獲得的巨額石油美元和貨幣剩余進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)際金融體系的資金需求和循環(huán)。此外，計(jì)算機(jī)、光纖通訊等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展以及期權(quán)、期貨、互換等金融衍生工具的不斷創(chuàng)新也是國(guó)際金融發(fā)生重大革命的關(guān)鍵因素。國(guó)際金融市場(chǎng)的迅速發(fā)展以及由此帶來(lái)的全球金融資源重組促使各國(guó)之間貨幣和金融相互依賴程度不斷加深，一國(guó)的宏觀政策會(huì)對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成程度不一的影響。國(guó)際金融體系的發(fā)展一方面削弱了大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，另一方面也是權(quán)力進(jìn)一步集中在少數(shù)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家手中。國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)展為跨國(guó)公司全球活動(dòng)和擴(kuò)張?zhí)峁┝烁嗟谋憷??？鐕?guó)公司通過(guò)日趨統(tǒng)一的各國(guó)金融市場(chǎng)展開兼并和收購(gòu)活動(dòng)，并使之成為跨國(guó)公司除“綠地投資”之外的又一重要投資渠道。70年代以后，跨國(guó)公司兼并收購(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟的大量增加正是基于國(guó)際金融市場(chǎng)大發(fā)展的基礎(chǔ)之上。國(guó)際金融市場(chǎng)大規(guī)模的資金流動(dòng)極大地增加了匯率的波動(dòng)性和不穩(wěn)定。由于浮動(dòng)匯率取代固定匯率事實(shí)上已經(jīng)成為布雷頓森林體系解體后的國(guó)際匯率安排，貿(mào)易流動(dòng)、跨國(guó)公司和資本流動(dòng)給各國(guó)貨幣當(dāng)局帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易和匯率風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系，使世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變得更加復(fù)雜，這對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、GATT等機(jī)構(gòu)管理國(guó)際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和職能提出了更高的要求。1986年開始的烏拉圭回合其結(jié)果是促成世界貿(mào)易組織的誕生。IMF和世界銀行在應(yīng)對(duì)拉美債務(wù)危機(jī)以及90年代末的東南亞金融危機(jī)中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2．歐洲一體化運(yùn)動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化始于二戰(zhàn)以后，從最初的煤鋼聯(lián)營(yíng)到60年代末歐洲共同體的建立，歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)取得了非凡的成就。進(jìn)入70年代以來(lái)，由于石油危機(jī)的沖擊以及歐洲國(guó)家普遍存在經(jīng)濟(jì)滯脹問(wèn)題，一體化運(yùn)動(dòng)進(jìn)展緩慢。歐洲經(jīng)濟(jì)和政治一體化進(jìn)程在進(jìn)入80年代以后出現(xiàn)了一輪快速發(fā)展的勢(shì)頭，90年代末已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣同盟，目前正朝著一個(gè)完全統(tǒng)一的歐洲的目標(biāo)前進(jìn)。戰(zhàn)后50和60年代，得益于美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”以及歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的成功事實(shí)，以聯(lián)邦德國(guó)為代表的西歐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。該過(guò)程持續(xù)到70年代初布雷頓體系瓦解和第一次石油危機(jī)爆發(fā)。匯率波動(dòng)、貨幣投機(jī)以及高價(jià)石油導(dǎo)致的通貨膨脹使得西歐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率急速下降?！皻W洲病”迫使歐洲各國(guó)進(jìn)一步走上聯(lián)合自強(qiáng)的道路。1978年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體就歐洲貨幣體系以及相關(guān)的歐洲匯率機(jī)制達(dá)成一致，決定在西歐國(guó)家內(nèi)部建立固定匯率制度。在布雷頓森林體系解體后，歐洲國(guó)家經(jīng)常受到美國(guó)不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和美元波動(dòng)的不利影響。在政府預(yù)算和通貨膨脹等關(guān)鍵性問(wèn)題上，歐洲和美國(guó)持相反的立場(chǎng)。通過(guò)歐洲匯率機(jī)制，西歐國(guó)家希望相對(duì)固定的匯率能夠穩(wěn)定彼此間的貨幣，減少匯率波動(dòng)對(duì)貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。歐洲匯率機(jī)制在90年代初由于受到西歐金融和貨幣危機(jī)的影響而一度出現(xiàn)問(wèn)題，英國(guó)最終選擇退出聯(lián)系匯率制度，而意大利和西班牙在退出一段時(shí)間后又重返歐洲匯率機(jī)制。1993年《馬斯特利赫特條約》的簽署標(biāo)志著歐洲一體化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。1994年，歐洲聯(lián)盟誕生，并通過(guò)幾輪擴(kuò)張使得歐洲聯(lián)盟成員國(guó)增加至27個(gè)。1999年歐元問(wèn)世，2002年歐元進(jìn)入流通領(lǐng)域，歐元的誕生不僅使歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程得到進(jìn)一步發(fā)展，而且對(duì)國(guó)際貨幣體系改革和多元化發(fā)展必將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的影響。與此同時(shí)，歐洲一體化進(jìn)程在政治、共同外交和安全防務(wù)等方面也不斷取得新的成就。從歐洲軍團(tuán)到“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”，作為歐洲獨(dú)立防務(wù)力量的雛形，預(yù)示和標(biāo)志著歐盟軍隊(duì)初步開始形成。而2004年歐盟25國(guó)羅馬峰會(huì)簽署了《歐盟憲法條約》，標(biāo)志著歐盟向政治聯(lián)合和一體化發(fā)展邁出重要而堅(jiān)實(shí)的一步。3．貿(mào)易保護(hù)主義在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的協(xié)調(diào)和管理下，戰(zhàn)后的國(guó)際貿(mào)易體系出現(xiàn)了一輪自由化發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)稅稅率大幅度降低，發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件得到一定程度的改善。但是到了20世紀(jì)70年代，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力不斷增強(qiáng)，原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自愿出口限制等各種形式的非關(guān)稅壁壘越來(lái)越多地成為貿(mào)易自由化的重要障礙。由于貿(mào)易逆差不斷增加以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下降，作為資本主義世界體系領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)率先退回到貿(mào)易保護(hù)主義路線。布雷頓森林體系崩潰、石油危機(jī)的沖擊以及經(jīng)濟(jì)處于滯脹困境進(jìn)一步導(dǎo)致了全球貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮。1973年，美國(guó)公然違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的非歧視原則，簽訂了限制從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口紡織品和服裝的《國(guó)際紡織品協(xié)定》。與日本貿(mào)易之間的巨額赤字又迫使美國(guó)拿起自愿出口限制等保護(hù)工具來(lái)抵制鋼鐵、汽車的大量進(jìn)口。非正式的貿(mào)易壁壘、單邊主義和政府管理是新貿(mào)易保護(hù)主義的三大特征。如美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中的“301條款”賦予美國(guó)貿(mào)易當(dāng)局對(duì)那些被美國(guó)認(rèn)定為“不公正”的貿(mào)易國(guó)家進(jìn)行懲罰的權(quán)力。在實(shí)際中美國(guó)頻頻動(dòng)用301條款或超級(jí)301條款，有效地迫使日本等貿(mào)易伙伴接受自愿出口限制。自愿出口限制、本地化成分要求等保護(hù)主義措施的興起，主要是出于盡可能地不與GATT自由貿(mào)易原則相抵觸的原因。因此，許多人把70年代后興起的貿(mào)易保護(hù)主義稱之為“新保護(hù)主義”，以示與強(qiáng)調(diào)關(guān)稅和數(shù)量的傳統(tǒng)保護(hù)政策的區(qū)別。新貿(mào)易保護(hù)主義通常都是非正式和不透明的，保護(hù)的手法很隱蔽，也難以界定。原產(chǎn)地證明、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、自愿出口限制、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等非關(guān)稅貿(mào)易措施都是新貿(mào)易保護(hù)常用的政策手段。此外，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)家之間的貿(mào)易聯(lián)盟和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為貿(mào)易保護(hù)的新趨勢(shì)。內(nèi)部自由貿(mào)易以及對(duì)外共同貿(mào)易保護(hù)政策使得自由貿(mào)易區(qū)和和區(qū)域化組織具有天然的排他性和保護(hù)性，不同經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的集體貿(mào)易保護(hù)政策也屢見不鮮。國(guó)家層面的新貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步發(fā)展成為國(guó)家集團(tuán)層面的“超貿(mào)易保護(hù)主義”。4．發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)危機(jī)起源于20世紀(jì)70年代，爆發(fā)于80年代。1981年底，發(fā)展中國(guó)家外債總額積累達(dá)到5550億美元，到1985年底，債務(wù)總額進(jìn)一步上升到8000億美元，1986年底為10350億美元。按照債務(wù)國(guó)地區(qū)來(lái)看，巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家占據(jù)全部債務(wù)的三分之一，非洲、東歐國(guó)家和印度等亞洲國(guó)家占剩余的債務(wù)部分。20世紀(jì)50和60年代，廣大新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家致力于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，拉美國(guó)家也在發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的指導(dǎo)下加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程。70年代國(guó)際金融市場(chǎng)的興起、發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹以及石油美元的巨額貨幣盈余給這些發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)重要的機(jī)遇。它們大量從歐美和日本的商業(yè)銀行取得貸款，由政府出面為國(guó)家項(xiàng)目和進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)行融資。然而到了70年代末80年代初，為了擺脫高通脹的困擾，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)做出提高利率的決定，從而直接導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。大量舉債的發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有品嘗到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的甜頭，卻發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)債臺(tái)高筑。國(guó)際市場(chǎng)利率居高不下，外匯收入根本無(wú)法償還債務(wù)利息，政府面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。債務(wù)危機(jī)使得拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于停滯和衰退狀態(tài)，整個(gè)80年代成為拉美國(guó)家“失去的10年”。其后，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等干預(yù)下，發(fā)展中國(guó)家不得不接受這些機(jī)構(gòu)附帶條件的經(jīng)濟(jì)援助。發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了徹底地改造，而西方國(guó)家倡導(dǎo)的華盛頓共識(shí)和新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策在廣大發(fā)展中國(guó)家乘勢(shì)得到了全面的推廣和實(shí)踐。第二節(jié)面臨倒退的國(guó)際貿(mào)易體系一、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的困擾70和80年代，新保護(hù)主義和戰(zhàn)略貿(mào)易理論的興起明確預(yù)示著貿(mào)易保護(hù)新一輪浪潮的開始。從美日貿(mào)易戰(zhàn)到中美貿(mào)易摩擦，巨額的貿(mào)易赤字、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端、以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題成為困擾當(dāng)前世界多邊貿(mào)易體系的主要因素。多哈回合的失敗則進(jìn)一步加劇了國(guó)際貿(mào)易倒退到保護(hù)主義路線的悲觀主義論調(diào)。1．自由化和貿(mào)易保護(hù)1846年，英國(guó)廢除《谷物法》，取消對(duì)谷物進(jìn)口的限制，標(biāo)志著近代貿(mào)易史上自由貿(mào)易的開端。在“英國(guó)治下的和平時(shí)代”（PaxBritannica），自由貿(mào)易和強(qiáng)大的海軍共同構(gòu)筑起英國(guó)霸權(quán)在世界上大多數(shù)地區(qū)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。19世紀(jì)末期20世紀(jì)初，隨著英國(guó)的衰落和金本位制的崩潰，貿(mào)易自由化趨勢(shì)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，保護(hù)主義逐漸占據(jù)上風(fēng)。從分裂走向統(tǒng)一后的德國(guó)在李斯特國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)理論指導(dǎo)下迅速建立起強(qiáng)大的民族工業(yè)，美國(guó)則在與英國(guó)的長(zhǎng)期抗衡中對(duì)本國(guó)制造業(yè)實(shí)施高度的保護(hù)政策。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的混亂后，美國(guó)確立了資本主義世界經(jīng)濟(jì)和政治的霸主地位，在它的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易自由化又出現(xiàn)了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。盡管國(guó)際貿(mào)易組織沒(méi)有成功建立起來(lái)，但是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的管理下，經(jīng)過(guò)8個(gè)回合的貿(mào)易談判，戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)和自由化進(jìn)程達(dá)到空前的高度。國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資相結(jié)合使得發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的聯(lián)系愈來(lái)愈緊密。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落，西方國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)滯脹問(wèn)題，出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂，新貿(mào)易保護(hù)主義出臺(tái)并呈現(xiàn)逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)。90年代，世界貿(mào)易組織的誕生似乎使人們看到貿(mào)易自由化的希望。但是好景不長(zhǎng)，2003年坎昆會(huì)議的失敗給世界多邊貿(mào)易體系的發(fā)展又蒙上了一層重重的陰影。自由貿(mào)易理論由來(lái)已久，自亞當(dāng)?斯密和大衛(wèi)?李嘉圖以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，取消貿(mào)易壁壘能夠加快國(guó)際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)建立不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)或絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)資源在全世界范圍內(nèi)得到最佳配置，從而有助于提高全球經(jīng)濟(jì)福利。相反，如果一國(guó)采取封閉經(jīng)濟(jì)模式，脫離國(guó)際貿(mào)易體系，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或者衰退。同樣，貿(mào)易保護(hù)除了在經(jīng)濟(jì)起飛階段對(duì)幼稚的民族產(chǎn)業(yè)有效外，將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。歷史上有支持自由貿(mào)易的自然就會(huì)有反對(duì)自由貿(mào)易的。16、17世紀(jì)英國(guó)的托馬斯?孟、法國(guó)路易十四的財(cái)政大臣讓?巴蒂斯特?柯爾培爾，18、19世紀(jì)德國(guó)的弗里德里希?李斯特、美國(guó)首任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大?漢密爾頓，以及20世紀(jì)邁克爾?波特、保羅?克魯格曼等。從最初強(qiáng)調(diào)貿(mào)易贏余的重商主義，到支持工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)民族主義，再到追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的管理貿(mào)易，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化和貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)和壓力從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。當(dāng)資本主義世界體系出現(xiàn)危機(jī)或者一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)時(shí)，擁護(hù)貿(mào)易保護(hù)的論調(diào)就更加強(qiáng)烈了。90年代以來(lái)，關(guān)于貿(mào)易自由化還是保護(hù)主義的爭(zhēng)論越來(lái)越多，而且這種爭(zhēng)論可能永遠(yuǎn)也無(wú)法解決。事實(shí)上全球化時(shí)代的今天既不存在絕對(duì)的自由貿(mào)易也不會(huì)有完全的貿(mào)易保護(hù)。貿(mào)易自由化代表了國(guó)際貿(mào)易體系發(fā)展的既定方向，但是貿(mào)易保護(hù)主義并不會(huì)消失，而是伴隨著貿(mào)易自由化的進(jìn)程，在不同階段具有不同的表現(xiàn)形式。一國(guó)傾向于自由貿(mào)易還是保護(hù)貿(mào)易政策并不是絕對(duì)的，貿(mào)易保護(hù)主義并不排斥貿(mào)易自由化，同樣實(shí)行自由貿(mào)易，也并不意味著對(duì)本國(guó)市場(chǎng)絲毫不加保護(hù)。以美國(guó)為例，它既是自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，又時(shí)常扮演挑起貿(mào)易戰(zhàn)和高舉保護(hù)主義大旗的角色。2．新貿(mào)易理論從比較優(yōu)勢(shì)到H-O模型再到20世紀(jì)后期“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”的提出，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論逐步發(fā)展，向新貿(mào)易理論演進(jìn)。路徑依賴、偶然事件和空間因素、經(jīng)濟(jì)地理分布以及科技和信息革命等重大歷史事件對(duì)新貿(mào)易理論和實(shí)踐具有十分重要的影響。與傳統(tǒng)貿(mào)易方式建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的觀念不同，新貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有意識(shí)地“建構(gòu)”出來(lái)。在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中，邁克爾?波特指出生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)、以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手構(gòu)成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)核心因素。波特提出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)概念就是為了說(shuō)明現(xiàn)代國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)政府的政策選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管最終面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的是各個(gè)具體的企業(yè)，但是國(guó)家可以在推動(dòng)本國(guó)企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)、確立本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面發(fā)揮決定性作用。建立在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的新貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)能夠在本國(guó)政府的幫助下確立在壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的有效地位。從某種意義上說(shuō)，新貿(mào)易理論特別適用于當(dāng)代國(guó)家之間爭(zhēng)奪高科技和尖端技術(shù)制高點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽。不完全競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)是這些行業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的共同特征。為了爭(zhēng)奪技術(shù)優(yōu)勢(shì)、壟斷地位和超額利潤(rùn)，企業(yè)往往通過(guò)低價(jià)傾銷和優(yōu)先搶占市場(chǎng)等手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)進(jìn)入，并構(gòu)筑起阻止其它廠商進(jìn)入的市場(chǎng)壁壘。對(duì)于那些傳統(tǒng)意義上接近于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，新貿(mào)易理論的解釋力則明顯弱于要素稟賦或比較優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論。在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角逐中，新貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，或者補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式給予企業(yè)強(qiáng)有力的扶持，幫助本國(guó)企業(yè)打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，確立本國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。至今還不能輕易地做出判斷，新貿(mào)易理論及其政策主張是否能夠代表當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易理論和實(shí)踐的發(fā)展主流。在某些場(chǎng)合戰(zhàn)略貿(mào)易和保護(hù)政策確實(shí)使一些企業(yè)獲得了壟斷利潤(rùn)。但同樣有大量證據(jù)表明，政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，減少國(guó)際貿(mào)易流量，引起國(guó)家之間的貿(mào)易沖突。3．國(guó)際政策協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化在強(qiáng)化國(guó)家和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也刺激了各種形式的托拉斯和壟斷行為的產(chǎn)生?？鐕?guó)公司通過(guò)組建卡特爾，通過(guò)兼并和收購(gòu)，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作，將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阻擋在市場(chǎng)以外。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益一體化的過(guò)程中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、寡頭壟斷和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等因素將各國(guó)政府的政策選擇提高到在國(guó)際層面進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要地位。各國(guó)在戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)治理模式等方面的巨大差異已經(jīng)構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易和直接投資的重要障礙。美國(guó)倡導(dǎo)自由貿(mào)易原則，但是在遇到國(guó)際收支巨額逆差和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的時(shí)候通常率先舉起保護(hù)主義的大旗。歐盟面對(duì)不斷削弱的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越頻繁地使用反傾銷條款作為貿(mào)易保護(hù)措施。日本則繼續(xù)享有國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)堅(jiān)持一貫的保護(hù)政策，遲遲不對(duì)外開放本國(guó)市場(chǎng)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)相互依賴程度比較低，國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異并沒(méi)有成為國(guó)際貿(mào)易談判的主要內(nèi)容。隨著世界貿(mào)易組織的建立，國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資向縱深發(fā)展，國(guó)家間相互依賴程度不斷提高，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體系上的差異對(duì)國(guó)際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的阻礙作用變得越來(lái)越明顯。貿(mào)易自由化和保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)的基本矛盾遲早會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程。如今，由于在國(guó)際政策協(xié)調(diào)方面遲遲未能達(dá)成—致意見或未能取得實(shí)質(zhì)性突破，地區(qū)性的貿(mào)易安排和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)的主要組織形式。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、東盟、南方共同體等地區(qū)性經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上的主流。4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系和世界貿(mào)易組織的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)80年代和90年代以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，地區(qū)性組織數(shù)量迅速增加，經(jīng)濟(jì)合作的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大。截至2005年1月，向世界貿(mào)易組織通報(bào)的各種區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）已達(dá)305個(gè)，實(shí)際有效的區(qū)域貿(mào)易安排共有162個(gè)，其中80%以上是近10年內(nèi)建立的。各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的內(nèi)部貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的50%以上。在以區(qū)域貿(mào)易安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主義加速發(fā)展的同時(shí)，美歐日等貿(mào)易大國(guó)都在努力追求對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。目前基本上形成美洲、歐洲、東亞三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為主的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。在北美自由貿(mào)易區(qū)后，美國(guó)積極尋求建立更大范圍的美洲自由貿(mào)易區(qū)。歐盟在2004年實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)后成員國(guó)增加至25個(gè)，2007年又吸納保加利亞和羅馬尼亞成為新成員。歐盟如今已成為世界上最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。日本則不斷努力試圖建立在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)間競(jìng)爭(zhēng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生了重大影響。與此同時(shí)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易組織的激增引起人們對(duì)全球化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的擔(dān)憂。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對(duì)非成員國(guó)的歧視導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和沖突的上升。其次，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間對(duì)貿(mào)易與關(guān)稅規(guī)則的不同界定勢(shì)必增加國(guó)際貿(mào)易的成本。最后，區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的涌現(xiàn)將引起全球新一輪的國(guó)際投資熱潮，既包括投資的競(jìng)爭(zhēng)也包括吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)。1995年世界貿(mào)易組織的成立標(biāo)志著多邊主義的勝利，但是，從2001年多哈回合啟動(dòng)以來(lái)，2003年坎昆會(huì)議和2005年香港會(huì)議的失敗使得對(duì)世界多邊貿(mào)易體系的信任危機(jī)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。多哈回合體現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間矛盾日益尖銳，這不僅助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義的勢(shì)力，而且對(duì)于發(fā)展中國(guó)家參與多邊體系帶來(lái)了許多消極影響。二、烏拉圭回合與WTO20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)公司和直接投資、區(qū)域貿(mào)易主義的發(fā)展，GATT在管理國(guó)際貿(mào)易和處理貿(mào)易爭(zhēng)端方面越來(lái)越不得心應(yīng)手了。對(duì)世界多邊貿(mào)易體系的威脅迫使西方主要工業(yè)國(guó)家于1986年在烏拉圭埃斯特角開始新一輪貿(mào)易談判。烏拉圭回合歷經(jīng)8年于1994年結(jié)束，世界貿(mào)易組織的成立是烏拉圭回合最重要的成果之一。1．烏拉圭回合烏拉圭回合談判將發(fā)達(dá)國(guó)家的制成品關(guān)稅降低到很低的水平，許多數(shù)量配額和補(bǔ)貼措施被減少或者取消了。根據(jù)烏拉圭協(xié)定規(guī)定，2005年紡織品配額已經(jīng)被完全取消。原先關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則沒(méi)有涉及的領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)政策、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際投資等在烏拉圭回合談判中也得到了充分討論。第一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在1986年烏拉圭回合談判啟動(dòng)時(shí)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題就被確定為本輪談判的中心議題。農(nóng)業(yè)談判主要在美國(guó)、歐共體和凱恩斯集團(tuán)三大集團(tuán)之間展開。從“零點(diǎn)方案”到《布萊爾大廈協(xié)定》，各方利益的尖銳對(duì)立幾度導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的破裂。最后，在三方尤其是美歐雙方的讓步下，農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判才取得實(shí)質(zhì)性突破。1993年12月15日簽署的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定》（即WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定）對(duì)進(jìn)口壁壘關(guān)稅化、削減出口補(bǔ)貼和綜合支持總量、提高歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入以及可耕作物面積等方面做出了原則規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易終于被納入世界貿(mào)易體系框架，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也從不透明的、非正式貿(mào)易壁壘向關(guān)稅制度轉(zhuǎn)變。盡管烏拉圭回合在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上取得了歷史性進(jìn)展，但是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的道路上仍然存在許多有形和無(wú)形的障礙。第二，服務(wù)貿(mào)易20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界服務(wù)貿(mào)易規(guī)模伴隨著商品貿(mào)易的增長(zhǎng)而迅速擴(kuò)大。關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判期間，多邊貿(mào)易談判在政府采購(gòu)、補(bǔ)貼和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)規(guī)范方面取得了重要進(jìn)展，并初步討論了運(yùn)輸、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易的自由化問(wèn)題。GATT烏拉圭回合談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）則將服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題全面納入國(guó)際貿(mào)易體系，并最終為管理全球服務(wù)貿(mào)易和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化構(gòu)建了基本框架。目前，世界服務(wù)產(chǎn)業(yè)占全球GDP的比重不斷攀升，發(fā)展中國(guó)家平均達(dá)到50%水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家則普遍超過(guò)70%，美國(guó)為75%。隨著WTO1997年《信息技術(shù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信服務(wù)協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》的實(shí)施，以及2001年多哈回合新一輪服務(wù)貿(mào)易談判的開始，服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程繼續(xù)朝著縱深方向發(fā)展。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）是烏拉圭回合取得的又一重大成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商品貿(mào)易以及服務(wù)貿(mào)易共同構(gòu)成WTO的三大支柱。TRIPS是烏拉圭回合拓展出來(lái)的新的重要領(lǐng)域，它整合了以往的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，并將其推到一個(gè)前所未有的深度和廣度。作為WTO制度組成部分的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體包括版權(quán)與鄰接權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工藝品外觀設(shè)計(jì)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)以及未被披露過(guò)的信息專有權(quán)。盡管已經(jīng)初步建立起圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一攬子協(xié)議，但是目前關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及相關(guān)問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間仍舊存在激烈的爭(zhēng)議。第四，國(guó)際投資烏拉圭回合取得的另一項(xiàng)重大成果就是達(dá)成了《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）。TRIMS協(xié)議成功地將國(guó)民待遇、非歧視、透明度等一系列適用于國(guó)際貿(mào)易框架的原則引入國(guó)際投資領(lǐng)域。不過(guò)，值得注意的是，根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，TRIMS協(xié)議僅適用于與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施，不適用于服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易有關(guān)的投資措施。此外，TRIMS僅指對(duì)貿(mào)易有限制或損害作用的投資措施，而并不是包括所有與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。TRIMS主要是針對(duì)外國(guó)直接投資企業(yè)所采取的措施，它由吸收投資的國(guó)家通過(guò)政府法令來(lái)實(shí)施。在TRIMS問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在較大的分歧，全球范圍內(nèi)投資體系的管理還需要進(jìn)一步的研究和探討。2．GATT的遺留問(wèn)題GATT全面接受國(guó)際貿(mào)易體系管理工作以來(lái)的8輪談判成為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿ΑＲ躁P(guān)稅為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施已經(jīng)不再構(gòu)成阻礙國(guó)際商品和服務(wù)貿(mào)易的主要因素。但是諸如數(shù)量和自愿出口限制、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘卻層出不窮，成為當(dāng)前新貿(mào)易保護(hù)主義的得力工具。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主義也變成歐美日等經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)角逐世界市場(chǎng)的新思維和新方法，全球化與反全球化的爭(zhēng)議逐漸從理論上轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)生活中。非關(guān)稅壁壘問(wèn)題變得日益突出，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，圍繞著非關(guān)稅貿(mào)易措施的爭(zhēng)論已經(jīng)成為貿(mào)易交往中高度敏感的話題。非關(guān)稅壁壘起初是作為限制商品進(jìn)口的一種防御性措施。二戰(zhàn)后，在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，非關(guān)稅的保護(hù)性貿(mào)易政策起到了不同程度的積極作用。但是，如今許多國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，動(dòng)輒使用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作為同其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判的武器。數(shù)量限制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘還成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家商品出口進(jìn)行歧視和控制的手段。20世紀(jì)70年代后，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的迅速增加與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是具有密切關(guān)系的。在GATT貿(mào)易自由化的基本原則下，迫于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的要求，尋求國(guó)際制度框架之外的或者處于灰色區(qū)域的保護(hù)性貿(mào)易政策成為許多國(guó)家政府參與國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)戰(zhàn)略。此外，對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注以及環(huán)境保護(hù)主義的興起也要求各國(guó)政府日益加強(qiáng)對(duì)污染、生態(tài)保護(hù)、氣候變暖等問(wèn)題的重視和處理。特別是當(dāng)環(huán)保主義的政策和支持貿(mào)易自由化的政策出現(xiàn)矛盾時(shí)，如何解決此類沖突成為擺在各國(guó)政府面前的一個(gè)難題。1999年WTO西雅圖會(huì)議時(shí)場(chǎng)外場(chǎng)面壯觀的反全球化運(yùn)動(dòng)至今令人記憶猶新。關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘也是GATT以及后來(lái)的世界貿(mào)易組織均未能加以有效解決的重要問(wèn)題。勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括廢除強(qiáng)制性勞動(dòng)、禁止勞改產(chǎn)品出口、嚴(yán)禁使用和剝削童工、平等的用工制度、最低工資保障以及組織工會(huì)權(quán)利等。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是工會(huì)力量強(qiáng)大的法國(guó)和美國(guó)極力主張將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際貿(mào)易談判，并把勞工問(wèn)題與人權(quán)等政治和社會(huì)問(wèn)題掛起鉤來(lái)。發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)勞工標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)他們采取的一種新型貿(mào)易保護(hù)主義政策。勞工問(wèn)題與貿(mào)易沒(méi)有必然聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家提出所謂的勞工標(biāo)準(zhǔn)，其用意在于降低發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到削弱發(fā)展中國(guó)家日益增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。3．世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織（WTO）是與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織處于平等地位的永久性國(guó)際貿(mào)易組織。它的基本宗旨是提高生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度穩(wěn)步提高實(shí)際收入和有效需求；擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)世界資源的最優(yōu)配置，保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，尊重各國(guó)的不同發(fā)展模式；保證發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的相應(yīng)利益；通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、非歧視、互惠互利、公平競(jìng)爭(zhēng)和透明度等原則，推動(dòng)世界多邊體系和貿(mào)易自由化的發(fā)展。世界貿(mào)易組織是烏拉圭回合的重要產(chǎn)物，1995年1月1日起取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)框架（GATT），成為管理世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易體系的正式機(jī)構(gòu)。截至2006年底WTO批準(zhǔn)越南加入后，世界貿(mào)易組織現(xiàn)有150個(gè)正式成員國(guó)。WTO總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。除了GATT原有的管轄和實(shí)施各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定以及提供多邊貿(mào)易談判場(chǎng)所外，世界貿(mào)易組織的職責(zé)范圍還包括：負(fù)責(zé)定期審議成員國(guó)的貿(mào)易政策和法規(guī)，解決成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與IMF和世界銀行等國(guó)際組織的關(guān)系，以保障全球經(jīng)濟(jì)決策的凝聚力和一致性。與GATT只適用于商品貨物貿(mào)易形成顯著區(qū)別的是，烏拉圭回合談判最終達(dá)成的WTO一攬子協(xié)議涵蓋一般貨物貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際投資等主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行集團(tuán)并稱當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱。WTO的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)會(huì)議，由所有成員國(guó)主管外經(jīng)貿(mào)的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員獲全全代表組成。部長(zhǎng)會(huì)議至少每?jī)赡暾匍_一次會(huì)議?？偫硎聲?huì)和秘書處為世界貿(mào)易組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)WTO的日常工作和議程。總理事會(huì)設(shè)有貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)三個(gè)理事會(huì)。此外，部長(zhǎng)會(huì)議下設(shè)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)，預(yù)算、財(cái)務(wù)與行政委員會(huì)，貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)等10個(gè)專門委員會(huì)。WTO總干事為秘書處最高領(lǐng)導(dǎo)，由部長(zhǎng)會(huì)議推選產(chǎn)生，現(xiàn)任總干事為前歐盟貿(mào)易委員法國(guó)人帕斯卡爾?拉米。從GATT到WTO不僅僅是在組織框架和法律制度方面跨出了重要的一步，更為關(guān)鍵的是，世界貿(mào)易組織替代關(guān)貿(mào)總協(xié)定體現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易體系管理體制的重大變革。世界貿(mào)易組織擁有更廣泛和更具約束力的規(guī)則和制度。WTO建立的多邊貿(mào)易體系完全不同于GATT框架下的雙邊甚至單邊主義管理模式。與GATT相比，WTO管轄的范圍除了進(jìn)一步擴(kuò)展商品貨物貿(mào)易外，還將長(zhǎng)期游離于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之外的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際投資等領(lǐng)域置于世界貿(mào)易管理體系中。此外，WTO建立的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制在解決成員國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性和有效性。最后，WTO多邊機(jī)制將更多的發(fā)展中國(guó)家納入到國(guó)際貿(mào)易體系中，WTO協(xié)議不僅體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的特殊利益，也充分反映了發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、擴(kuò)大制成品出口的基本要求。對(duì)于那些世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易體系以外的國(guó)家而言，他們由于無(wú)法在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的巨大利益中獲得應(yīng)有的份額而面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。三、多哈回合與國(guó)際貿(mào)易體系1．多哈回合的發(fā)展歷程2001年11月，世界貿(mào)易組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈舉行，該會(huì)議啟動(dòng)了WTO成立以來(lái)的第一輪的多邊貿(mào)易談判，由于多哈回合以“發(fā)展”為核心內(nèi)容，所以又被稱為“多哈發(fā)展議程”。本輪談判確定了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展等8個(gè)談判領(lǐng)域。按照原定計(jì)劃，多哈回合應(yīng)于2005年1月1日結(jié)束。在2003年9月坎昆會(huì)議上，由于談判議題的高度敏感以及各方代表的相持不下，原定的多哈回合中期評(píng)議程序和“新加坡議題”讓位于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的爭(zhēng)論。WTO各成員國(guó)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持等問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧導(dǎo)致多哈回合談判陷入僵局。多哈回合原定的談判時(shí)間表難以實(shí)現(xiàn)。2004年8月1日，WTO各成員國(guó)貿(mào)易代表在日內(nèi)瓦就農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與發(fā)展等問(wèn)題達(dá)成初步性的框架協(xié)議，不過(guò)，仍有許多實(shí)質(zhì)性的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。本次會(huì)議同意將多哈回合的結(jié)束時(shí)間進(jìn)一步推遲到2006年底。世界銀行隨后的預(yù)測(cè)顯示，如果多哈回合談判屆時(shí)能夠取得成功，那么到2015年將給全球增加5200億美元的貿(mào)易收入，其中超過(guò)60%將為發(fā)展中國(guó)家獲得，并幫助1440萬(wàn)人脫離貧困。2005年WTO香港會(huì)議在農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼取消的期限、棉花問(wèn)題、最不發(fā)達(dá)國(guó)家的免關(guān)稅、免配額待遇以及非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅減讓等問(wèn)題上取得了局部性成果。至于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)支持等核心問(wèn)題以及其它敏感性貿(mào)易問(wèn)題在香港部長(zhǎng)會(huì)議上并沒(méi)有涉及，多哈回合談判未能取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。2006年7月24日，在世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦小型部長(zhǎng)會(huì)議上，為達(dá)成多哈回合的最后努力失敗。鑒于美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、巴西和印度等6個(gè)關(guān)鍵成員國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上仍然無(wú)法取得一致，WTO總干事拉米宣布無(wú)限期全面中止多哈回合談判。持續(xù)近5年的多哈回合談判無(wú)果而終，世界多邊貿(mào)易體系陷入空前危機(jī)。2．多哈回合失敗的原因歷時(shí)5年的WTO第一輪全球多邊貿(mào)易談判以分歧嚴(yán)重、沒(méi)有結(jié)果而宣告失敗。造成談判破裂的因素是多方面的，其中最主要的原因包括：第一，農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是多哈回合的核心問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、還是WTO新老成員國(guó)之間在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上表現(xiàn)出極大的分歧。農(nóng)業(yè)不僅涉及國(guó)計(jì)民生，而且關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。農(nóng)業(yè)在GATT時(shí)代就是非常敏感的話題，長(zhǎng)期處于國(guó)際貿(mào)易管理體制之外。農(nóng)業(yè)在廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，是這些國(guó)家出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源之一。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)也使得政府歷來(lái)不敢忽視農(nóng)業(yè)問(wèn)題。圍繞農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)支持的談判構(gòu)成多哈回合的主要議題，與此同時(shí)，也是在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)和意見不一最終導(dǎo)致多哈回合陷入停滯。第二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力。在與發(fā)展中國(guó)家的談判過(guò)程中，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采用雙重標(biāo)準(zhǔn)以維護(hù)自身的利益。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼以提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家屢屢拒絕發(fā)展中國(guó)家要求其開放市場(chǎng)、放低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的合理要求。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家卻敦促發(fā)展中國(guó)家加快進(jìn)口關(guān)稅、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易便利化以及政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊确矫娴母母?。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部尤其是美歐之間的本質(zhì)分歧。歐盟與美國(guó)在削減農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)進(jìn)口關(guān)稅和減少國(guó)內(nèi)支持問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，互不相讓。由于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，美國(guó)極力推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，主張大幅削減農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，降低進(jìn)口關(guān)稅，削減國(guó)內(nèi)支持。而歐盟等成員國(guó)在農(nóng)業(yè)上并不具備比較優(yōu)勢(shì)，因此，他們竭力維護(hù)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，主張繼續(xù)沿用烏拉圭回合的相互減讓模式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)談判。第四，WTO成員國(guó)之間巨大的政治經(jīng)濟(jì)差異。世界貿(mào)易組織成員國(guó)眾多，又具有不同的文化和社會(huì)背景，處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家在貿(mào)易談判上自然表現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。多哈回合談判的議題前后涉及150多項(xiàng)提案，涵蓋19個(gè)領(lǐng)域，而WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制使得多邊貿(mào)易談判的程序更加復(fù)雜化，一波三折的歷程也就在所難免了。各成員國(guó)之間的利益分歧、矛盾沖突交織在一起對(duì)世界多邊貿(mào)易進(jìn)程產(chǎn)生了消極的影響。3．對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的影響WTO多哈回合談判的中止對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的破壞性作用是不容低估的。這是自二戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易體系形成以來(lái)世界多邊貿(mào)易談判的首次失敗。多哈回合的談判破裂不僅使全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程受到嚴(yán)重挫折，而且極大地打擊了世界各國(guó)對(duì)多邊主義貿(mào)易體系的信心。首先，多哈回合談判失敗一定程度上意味著全球化和多邊自由貿(mào)易的中斷。而單邊或雙邊性以及區(qū)域性的貿(mào)易安排將替代世界多邊貿(mào)易體系成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展主流。世界貿(mào)易組織的宗旨就是建立全球范圍內(nèi)的多邊貿(mào)易體系，多哈回合談判的破裂不僅打擊了世界貿(mào)易組織的權(quán)威，而且激發(fā)了區(qū)域主義和貿(mào)易保護(hù)主義的上升勢(shì)頭。伴隨著多哈會(huì)議的進(jìn)程，尤其是2003年坎昆會(huì)議失敗以后，包括東亞、歐盟、美國(guó)在內(nèi)的世界范圍內(nèi)雙邊貿(mào)易協(xié)定急劇增長(zhǎng)，這極好地證明了當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易體系的演變趨勢(shì)。其次，多哈回合失敗將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易格局重組。與世界貿(mào)易組織強(qiáng)調(diào)的“非零和”多邊貿(mào)易結(jié)果相比，雙邊自由貿(mào)易更容易產(chǎn)生零和博弈的結(jié)果。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判時(shí)，這個(gè)問(wèn)題就顯得尤為突出。發(fā)展中國(guó)家為了獲得發(fā)達(dá)國(guó)家開放市場(chǎng)的承諾往往付出了過(guò)于沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)。換句話說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果，比較理想的雙邊關(guān)系只能建立在發(fā)展水平接近的經(jīng)濟(jì)體之間，如發(fā)達(dá)國(guó)家之間或者發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易合作。作為處于不利貿(mào)易條件下的發(fā)展中國(guó)家，今后在國(guó)際貿(mào)易體系中將更難維護(hù)自身的正當(dāng)利益。再次，多哈回合失敗對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成極大影響。多哈回合談判始于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也止于農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題不解決，其它諸如投資、競(jìng)爭(zhēng)等議題也很難得到有效解決。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、減少農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，歐盟和日本則堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼或者對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)程設(shè)置障礙。短時(shí)間內(nèi)看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的基本矛盾很難協(xié)調(diào)。而最終受到傷害的既包括發(fā)達(dá)國(guó)家也包括發(fā)展中國(guó)家，不過(guò)發(fā)展中國(guó)家要承擔(dān)更多的損失。最后，對(duì)于廣大的發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，多哈回合的失敗意味著喪失了又一次參與多邊貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上沒(méi)有取得共識(shí)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)部門失去了生產(chǎn)和貿(mào)易的動(dòng)力。一方面，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家巨額補(bǔ)貼支持的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)也使得發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)份額不斷削減。此外，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力的下降又進(jìn)一步阻礙了發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口工業(yè)制成品、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。原本旨在促進(jìn)發(fā)展的多哈回合到頭來(lái)以發(fā)展中國(guó)家的巨大損失而告終。第三節(jié)期待革新的國(guó)際貨幣體系一、布雷頓貨幣體系的遺留問(wèn)題歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論是國(guó)際金本位制度還是布雷頓森林體系下，保證國(guó)際貨幣體系有效運(yùn)作的一個(gè)首要前提就是需要存在一個(gè)強(qiáng)有力的而且愿意領(lǐng)導(dǎo)和維持國(guó)際貨幣體系的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)。這是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)霸權(quán)穩(wěn)定理論在金融和貨幣領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。在沒(méi)有建立起世界聯(lián)邦，或不存在一個(gè)統(tǒng)一的世界政府的情況下，國(guó)際貨幣體系必然存在結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性的缺陷問(wèn)題?；貜?fù)到金本位制的可能性已經(jīng)不大，而貨幣主導(dǎo)國(guó)提供世界儲(chǔ)備通貨和國(guó)際清償手段又勢(shì)必陷入“特里芬難題”的陷阱。此外，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家還必須充當(dāng)最后貸款人角色，在其他國(guó)家或者整個(gè)體系出現(xiàn)問(wèn)題或危機(jī)時(shí)提供必要的公共產(chǎn)品。當(dāng)然，作為回報(bào)，國(guó)際貨幣體系的管理規(guī)則多少會(huì)傾向于體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的意志和利益。1．國(guó)際收支失衡問(wèn)題無(wú)論是對(duì)于一個(gè)國(guó)家還是對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)整體而言，國(guó)際收支平衡是一個(gè)不容易達(dá)到的狀態(tài)，而國(guó)際收支失衡卻是一種事實(shí)上的常態(tài)。對(duì)個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，調(diào)整國(guó)際收支盈余或赤字所需費(fèi)用相對(duì)較低，而且較易控制。但是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和商品服務(wù)貿(mào)易來(lái)說(shuō)，調(diào)整的方法以及所花費(fèi)的成本就要高得多。處于國(guó)際收支失衡的國(guó)家可以通過(guò)儲(chǔ)備的增減、貨幣貶值或升值、以及擴(kuò)張性或收縮性的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決短期內(nèi)的不平衡問(wèn)題。但這只是權(quán)宜之計(jì)。商品貿(mào)易或者資本項(xiàng)目的狀況才是造成一國(guó)對(duì)外盈余或赤字的根源所在。從長(zhǎng)期來(lái)看，矯正國(guó)際收支不平衡的措施必須落實(shí)到對(duì)外經(jīng)貿(mào)和國(guó)際投資的問(wèn)題上。但是考慮到一國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性或者政治和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的壓力，變動(dòng)匯率或者實(shí)行通貨政策往往成為改變國(guó)際收支狀況的首要選擇。源自貿(mào)易和比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)最后導(dǎo)致各國(guó)貨幣之間的不均衡狀態(tài)，在浮動(dòng)匯率制下，這種情況就更加突出。逆差國(guó)通過(guò)貨幣貶值或者實(shí)行通貨膨脹政策進(jìn)行變相的匯率調(diào)整，而順差國(guó)往往選擇通貨緊縮政策，各國(guó)貨幣之間的價(jià)值變化使國(guó)際貨幣體系面臨如何管理和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。是逆差國(guó)調(diào)整還是順差國(guó)調(diào)整，是同時(shí)調(diào)整還是分批調(diào)整，這不僅取決于國(guó)際貨幣體系的規(guī)則，而且與一國(guó)在貨幣體系中所處的地位直接相關(guān)。一般的國(guó)家只能接受貨幣體系的規(guī)則，而美國(guó)這樣的霸權(quán)國(guó)家則可以通過(guò)某些途徑，把國(guó)際收支失衡的調(diào)整成本強(qiáng)加給其他國(guó)家。因此，在布雷頓森林體系崩潰后，國(guó)際收支失衡以及由此產(chǎn)生的調(diào)整問(wèn)題構(gòu)成未來(lái)國(guó)際貨幣體系管理和解決的首要任務(wù)。首先，國(guó)際貨幣體系的規(guī)則必須能夠界定不同類型和不同原因的國(guó)際收支失衡，并提供切實(shí)可行的調(diào)整方案。其次，盡管所有國(guó)家都有轉(zhuǎn)移調(diào)整成本的動(dòng)機(jī)，但是國(guó)際貨幣體系必須制定出有效地分配調(diào)整成本的方法。最后，國(guó)際貨幣體系的規(guī)則必須為所有成員所接受，必要的權(quán)威性是國(guó)際貨幣體系正常運(yùn)作的保證。2．國(guó)際清償力問(wèn)題國(guó)際清償力不足是導(dǎo)致布雷頓森林貨幣體系失敗的重要原因之一。一個(gè)有效的國(guó)際貨幣體系必須保證能夠提供足夠的國(guó)際清償手段，以應(yīng)對(duì)日常性的以及突發(fā)的資金需求。作為國(guó)家外匯儲(chǔ)備的黃金、外幣、在IMF的存款以及特別提款權(quán)等能夠解決一定時(shí)期內(nèi)的國(guó)際收支赤字問(wèn)題。而國(guó)際貨幣體系管理的世界儲(chǔ)備，一方面可以幫助入不敷出的逆差國(guó)在短期內(nèi)獲得必要的融資來(lái)解決國(guó)際收支失衡問(wèn)題，使這些國(guó)家避免陷入進(jìn)一步的貨幣貶值與經(jīng)濟(jì)危機(jī)；另一方面對(duì)于那些試圖從根本上解決貿(mào)易和資本逆差問(wèn)題的國(guó)家而言，充足的國(guó)際清償力為他們實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性改革提供了保障。國(guó)際金本位制度下，普遍存在的問(wèn)題是國(guó)際清償力供給不足，這與本位貨幣——黃金的自然屬性密切相關(guān)。國(guó)際儲(chǔ)備供給不足勢(shì)必導(dǎo)致世界性通貨緊縮，以及就業(yè)、工資率和生活水平的下降。二戰(zhàn)后實(shí)施黃金—美元本位制的布雷頓森林體系，從最初的美元荒（國(guó)際清償力的嚴(yán)重不足）迅速轉(zhuǎn)變到國(guó)際清償力的過(guò)度供給，美國(guó)政府的高通貨膨脹政策以及管理國(guó)際貨幣體系的力不從心（或者是不負(fù)責(zé)任的漫不經(jīng)心），最終導(dǎo)致了歷史上第二個(gè)國(guó)際貨幣體系的崩潰。因此，提供充足的但又不是過(guò)度的國(guó)際清償力是未來(lái)國(guó)際貨幣體系需要解決的又一個(gè)重要問(wèn)題。在國(guó)際金本位制下，黃金是本位貨幣，英鎊是事實(shí)上的世界通貨，倫敦理所當(dāng)然成為作為國(guó)際貨幣體系的中心。布雷頓體系下，黃金和美元是本位貨幣，美元與黃金的固定匯率決定美元是世界支配貨幣，紐約取代倫敦成為國(guó)際貨幣體系中心也是順理成章的。如今，美元依然是非正式國(guó)際貨幣體系的核心貨幣。但是其它強(qiáng)勢(shì)貨幣對(duì)美元不斷構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)，其中歐元的發(fā)展最具代表性。歐盟貨幣一體化運(yùn)動(dòng)最終產(chǎn)生了單一貨幣——?dú)W元。歐元的成功為未來(lái)的國(guó)際貨幣新體系提供了一種思路。地區(qū)化和國(guó)際化（全球化）并沒(méi)有嚴(yán)格的界限，或者說(shuō)，至少在貨幣合作領(lǐng)域類似結(jié)論成立。區(qū)域貨幣一體化并不意味著國(guó)際制度安排的失敗，相反，首先通過(guò)成功地建立起區(qū)域性貨幣集團(tuán)，然后再不斷吸引外圍貨幣的加入。在世界范圍內(nèi)逐步形成幾大主要貨幣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的格局后，借助某種機(jī)制，最終確立未來(lái)國(guó)際貨幣體系的結(jié)構(gòu)和組織形式。這不失為世界經(jīng)濟(jì)和政治變化過(guò)程中國(guó)際貨幣體系改革的一條有效途徑。3．“三元悖論”問(wèn)題羅伯特?蒙代爾指出，完全的資本開放、獨(dú)立的貨幣政策和穩(wěn)定的匯率構(gòu)成一個(gè)國(guó)家金融和宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域追求的理想目標(biāo)。保羅?克魯格曼針對(duì)開放經(jīng)濟(jì)條件下的政策選擇問(wèn)題進(jìn)一步提出國(guó)際貨幣體系的“三元悖論”問(wèn)題，即：貨幣政策的獨(dú)立性、匯率制度和資本流動(dòng)不能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)，而必須放棄另外一個(gè)目標(biāo)。例如，在布雷頓森林體系下，獨(dú)立的貨幣政策和固定匯率制度有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，但是他們與資本的自由流動(dòng)是不相容的。國(guó)際貨幣體系的“三元悖論”使得設(shè)計(jì)一個(gè)穩(wěn)定的、有效的國(guó)際貨幣體系難上加難。因?yàn)闊o(wú)論哪個(gè)國(guó)家政府都希望保持匯率穩(wěn)定以避免經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，也希望自主決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期，當(dāng)然還希望通過(guò)資本自由流動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易和投資活動(dòng)。首先，要保持本國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性和資本的完全流動(dòng)就必須以犧牲固定匯率為代價(jià)，轉(zhuǎn)而實(shí)行浮動(dòng)匯率制。在取消資本管制的情況下，資本賬戶的頻繁變動(dòng)造成國(guó)際收支的不穩(wěn)定，貨幣當(dāng)局只有在允許自由浮動(dòng)的匯率制度下，才能夠采取貨幣政策經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。美國(guó)是偏好獨(dú)立的貨幣政策和資本的自由流動(dòng)，而不強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定的典型國(guó)家。其次，保持貨幣政策的獨(dú)立性和匯率穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)資本的自由流動(dòng)，必須采取資本管制。在實(shí)行固定匯率制的情況下，為了維護(hù)貨幣政策的獨(dú)立性和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，實(shí)行資本管制成為唯一的選擇。諸如中國(guó)這樣的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較敏感的亞洲國(guó)家傾向于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性，對(duì)資本流動(dòng)加以嚴(yán)格管制。最后，若要維持資本的自由流動(dòng)和固定匯率，就必須放棄貨幣政策的獨(dú)立性。資本完全流動(dòng)時(shí)，在固定匯率制度下，本國(guó)貨幣政策的任何變動(dòng)都將被資本流動(dòng)的變化所抵消，也就是說(shuō)本國(guó)貨幣政策是無(wú)效的。當(dāng)初歐共體成員國(guó)之間采取共同市場(chǎng)和歐洲匯率機(jī)制的做法就與此相類似。二、國(guó)際貨幣體系的改革20世紀(jì)70年代，以固定匯率為基礎(chǔ)、由國(guó)際貨幣基金組織監(jiān)管的布雷頓森林貨幣體系瓦解后，國(guó)際貨幣的無(wú)秩序狀態(tài)和浮動(dòng)匯率制導(dǎo)致各國(guó)匯率的激烈波動(dòng)和不穩(wěn)定性。匯率危機(jī)、貨幣危機(jī)乃至金融危機(jī)的頻頻爆發(fā)成為近30年來(lái)國(guó)際貨幣體系運(yùn)行的基本事實(shí)。當(dāng)前國(guó)際貨幣領(lǐng)域存在幾個(gè)比較突出的問(wèn)題。首先，貨幣反復(fù)無(wú)常的波動(dòng)，尤其是美元、歐元和日元幾種主要貨幣之間的匯率波動(dòng)頻繁而且難以預(yù)料。其次，逆差國(guó)和順差國(guó)之間，特別是80年代的美日和90年代以來(lái)的中美之間，國(guó)際收支的高度不平衡；最后，浮動(dòng)匯率制下的貨幣貶值成為許多國(guó)家增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式，部分國(guó)家甚至陷入競(jìng)爭(zhēng)性貶值的惡性循環(huán)之中。有鑒于此，大量改革國(guó)際貨幣體系的建議和理論研究應(yīng)運(yùn)而生，但是，具體落實(shí)或者被采納實(shí)施的方案幾乎沒(méi)有。由于在國(guó)際層面上討論一國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)控制權(quán)以及取消資本管制等問(wèn)題方面可操作性不強(qiáng)，因此，圍繞國(guó)際貨幣體系改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就自然而然地集中在匯率制度安排、最優(yōu)通貨區(qū)和貨幣一體化等問(wèn)題上。1．固定匯率制還是浮動(dòng)匯率制有一種觀點(diǎn)主張未來(lái)國(guó)際貨幣體系應(yīng)當(dāng)建立在固定匯率制基礎(chǔ)上。支持此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，浮動(dòng)匯率制并沒(méi)有帶來(lái)匯率的合理波動(dòng)，相反導(dǎo)致了各國(guó)貨幣價(jià)格和匯率的過(guò)度反應(yīng)。國(guó)際資本流動(dòng)的規(guī)模和不穩(wěn)定性，再加上許多國(guó)家傾向于通貨膨脹性的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加劇了浮動(dòng)匯率制下貨幣的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，由于主要貨幣價(jià)格的頻繁波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)家之間相對(duì)成本和比較優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，從而削弱了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。70年代以來(lái)，隨著各國(guó)紛紛采用浮動(dòng)匯率制度，貿(mào)易保護(hù)主義的勢(shì)頭也愈演愈烈，這是堅(jiān)持固定匯率制反對(duì)浮動(dòng)匯率制的又一個(gè)理由。事實(shí)上，國(guó)際金本位制和布雷頓森林貨幣體系的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前乃至今后世界經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展形勢(shì)。國(guó)際金融市場(chǎng)的興起、資本和貿(mào)易的自由化、金融衍生工具和現(xiàn)代通訊信息技術(shù)的革命等等無(wú)不構(gòu)成以固定匯率為基礎(chǔ)的貨幣體系的重重阻礙。因此，作為支持固定匯率制的論調(diào)也不能一味強(qiáng)調(diào)匯率的固定，而應(yīng)把更多的注意力集中在匯率穩(wěn)定上面。在保持國(guó)際貨幣穩(wěn)定的前提下，匯率制度的安排也較以往體現(xiàn)出更大的靈活性。爬行釘住的匯率、寬幅或窄幅浮動(dòng)的匯率、管理浮動(dòng)、以及匯率目標(biāo)區(qū)等都可以作為各國(guó)政府追求匯率穩(wěn)定基礎(chǔ)上的政策選擇。在另外一些人眼里，浮動(dòng)匯率制才是構(gòu)建未來(lái)國(guó)際貨幣體系的基礎(chǔ)。按照弗里德曼等貨幣主義者的觀點(diǎn)，以貨幣價(jià)值充當(dāng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的平衡機(jī)制不是為一種最佳選擇。當(dāng)一國(guó)面臨國(guó)際收支不平衡時(shí)，貨幣貶值或升值的調(diào)整成本要低于采取其它諸如貨幣政策和資本管制等手段所產(chǎn)生的成本。匯率變動(dòng)只影響貨幣的價(jià)值，而對(duì)就業(yè)、工資率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本不造成什么影響。此外，浮動(dòng)匯率能夠保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，減少世界經(jīng)濟(jì)失衡或者其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和沖擊。當(dāng)然，有效的浮動(dòng)匯率制度必須建立在有效的貨幣體系基礎(chǔ)上。這意味著，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣體系和金融市場(chǎng)必須健全和穩(wěn)定，同時(shí)又有一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)沖擊的貨幣當(dāng)局。嚴(yán)格審慎的監(jiān)管規(guī)則和靈活有效的政策措施也是保證浮動(dòng)匯率制成功的重要因素。浮動(dòng)匯率制的支持者指出，20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化使得固定匯率制賴以確立的基礎(chǔ)和條件不復(fù)存在。首先，至少目前看來(lái)，似乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)有能力并且愿意承擔(dān)起金融和貨幣領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，就像英國(guó)和美國(guó)在過(guò)去的金本位制和布雷頓森林貨幣體系時(shí)所作的那樣。其次，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的不斷加深也導(dǎo)致市場(chǎng)和國(guó)家邊界的日益模糊，經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)一體化在技術(shù)進(jìn)步和金融創(chuàng)新推動(dòng)下進(jìn)一步地限制了貨幣和經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性和有效性。再次，工資剛性和國(guó)際范圍內(nèi)勞動(dòng)力要素?zé)o法自由流動(dòng)的局限性也造成國(guó)內(nèi)物價(jià)和工資在調(diào)整國(guó)際收支失衡時(shí)無(wú)法發(fā)揮重要作用。最后，國(guó)際資本急劇膨脹和超常規(guī)流動(dòng)以及國(guó)際金融投機(jī)力量的增強(qiáng)也極大地降低了一國(guó)利率政策和利率管理的有效性。相對(duì)于固定匯率制基礎(chǔ)的削弱，匯率浮動(dòng)適應(yīng)相對(duì)價(jià)格變化的重要性大大增強(qiáng)了。2．最優(yōu)通貨區(qū)和貨幣一體化最優(yōu)通貨區(qū)（OptimalCurrencyArea，