陶宜賀：國外打擊假球、黑哨的司法判案研究

2016-07陶宜賀國外打擊假球、黑哨的司法判案研究西安體育學(xué)院PART1國內(nèi)現(xiàn)狀目前國內(nèi)最受關(guān)注的職業(yè)化賽事主要包括中國足球超級聯(lián)賽和中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（簡稱“CBA”）兩項(xiàng)賽事均于上世紀(jì)90年代進(jìn)行市場化改革，目前已形成了品牌效應(yīng)，并聚集了大量的支持者，從而衍生出巨大的商業(yè)價(jià)值。[2015年，中超聯(lián)賽2016-2020年賽事轉(zhuǎn)播權(quán)以80億元的價(jià)格成交，體奧動(dòng)力成為未來五年中超聯(lián)賽賽事轉(zhuǎn)播權(quán)獲得者。根據(jù)該項(xiàng)合同條款，中超各俱樂部未來5年將從賽事轉(zhuǎn)播方面獲得上億元的經(jīng)濟(jì)收入。]考慮到中國足球職業(yè)改革中所暴露的諸多問題與本課題研究相關(guān)，因此筆者將中國足球作為研究重點(diǎn)。中國足球超級聯(lián)賽中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽西安體育學(xué)院PART1.1.1中國是足球的起源地，我國宋代的蹴鞠更被認(rèn)為是現(xiàn)代足球的前身。但發(fā)源于英國的現(xiàn)代足球，在中國的發(fā)展確步履蹣跚。新中國成立后，國家領(lǐng)導(dǎo)對體育比較重視，1956年成立了足球工作辦公室來重新組織我國的足球運(yùn)動(dòng)賽事。在這期間，我國足球運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)們曾學(xué)習(xí)效仿過許多足球強(qiáng)國，試圖在找尋適合我國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的風(fēng)格和模式，可是由于體制、機(jī)制以及意識形態(tài)等方面的差異，我國的足球運(yùn)動(dòng)水平并沒有得到顯著提高，甚至還因?yàn)榕_灣問題而被迫退出了國際足聯(lián)而無緣國際賽場。1979年，在經(jīng)歷了文革十年的停滯后，迎來改革開放的中國足球重新回到了國際足聯(lián)。此后的十多年，中國足球更是歷經(jīng)了多次沖擊世界杯的失敗，但還是執(zhí)著的朝著足球職業(yè)化的道路走來。中國足球職業(yè)化改革帶來利益泉涌人民網(wǎng)報(bào)道經(jīng)濟(jì)51團(tuán)支部十元生存訓(xùn)練團(tuán)日活動(dòng)西安體育學(xué)院PART1.1.2職業(yè)賽場鬧劇層出不窮，操縱行為比比皆是。遼足球員新加坡入獄案1999年渝沈之戰(zhàn)沈陽賭球團(tuán)伙案2001年甲B五鼠案中國足球甲級A組聯(lián)賽成立于1989年，在1994年的職業(yè)化開始前屬于專業(yè)體制，2003年后改制為中國足球超級聯(lián)賽。職業(yè)化開始前球場上就已經(jīng)存在操縱比賽的行為。但是由于當(dāng)時(shí)的足球聯(lián)賽是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的公益活動(dòng)，所涉及的經(jīng)濟(jì)利益較少，操縱行為主要是為了各個(gè)球隊(duì)所屬的省、市、單位的榮譽(yù)，操縱行為給社會所造成的危害和影響不像現(xiàn)在那么嚴(yán)重、惡劣，沒有引起社會的廣泛關(guān)注和聲討。1.1.2.1西安體育學(xué)院“假球”事件層出不窮職業(yè)化將中國足球同商業(yè)利益連接在一起的同時(shí)也使得比賽變得復(fù)雜。中國足球職業(yè)化改革之路毋庸置疑，職業(yè)足球聯(lián)賽也在發(fā)展壯大的同時(shí)為球迷、球員、教練員、俱樂部、政府以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者帶來了豐厚的回報(bào)。西安體育學(xué)院PART1.1.2.2“黑哨”前赴后繼2002年，作為“甲B五鼠案”被處罰的浙江綠城俱樂部老板宋衛(wèi)平向媒體透露了驚人的內(nèi)幕并提供了所謂的“黑哨”名單，甚至稱其有一封《一個(gè)執(zhí)法過杭州比賽裁判的自白》的匿名悔過書。隨后，這名通過執(zhí)法操縱比賽獲利的“黑哨”裁判龔建平落網(wǎng)，并以企業(yè)人員受賄罪被判入獄十年?！昂谏凇北环ㄞk本應(yīng)大快人心，但“替罪羊”的入獄并沒有徹底肅清職業(yè)足球賽場上的丑惡現(xiàn)象，更多的“龔建平”卻只是受到了內(nèi)部處分。甲B五鼠案PART1.1.3

規(guī)范足球事業(yè)發(fā)展需要司法介入中國足協(xié)的行業(yè)自律機(jī)制，應(yīng)該是預(yù)防和遏制足球界丑惡現(xiàn)象的主要手段。但是現(xiàn)實(shí)情況看，僅憑行業(yè)自律是不能解決問題的。中國足協(xié)雖說是民間社團(tuán)組織但卻肩挑行政管理職能，職業(yè)聯(lián)賽中出現(xiàn)的各種大小問題不論性質(zhì)如何總是內(nèi)部解決、自查自糾，實(shí)質(zhì)上掩蓋了問題的嚴(yán)重性，助長了歪風(fēng)邪氣。當(dāng)一些行為已經(jīng)危害到社會甚至觸犯到刑法的情況下，內(nèi)部的仲裁調(diào)節(jié)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠整治，這時(shí)就需要司法的介入和干預(yù)。西安體育學(xué)院PART1.2

國外現(xiàn)狀與職業(yè)化開展較晚的中國足球相比，歐洲地區(qū)的職業(yè)足球發(fā)展已有上百年的歷史，并已形成較為完善的各項(xiàng)制度。國外足球隊(duì)服裝展示亞洲的日本、韓國等國家的職業(yè)足球也呈現(xiàn)出規(guī)范化、市場化的發(fā)展趨勢，然而無論是歐洲還是東亞，賭球、黑哨等事件仍無法徹底避免，并伴隨媒體的曝光浮出水面。西安體育學(xué)院PART1.2.1

賭博集團(tuán)無孔不入，直接操縱高水平比賽根據(jù)近年來國外媒體的相關(guān)報(bào)道，來自美國、俄羅斯、意大利、中國等國家的賭博集團(tuán)已經(jīng)有組織滲透到歐洲地區(qū)一些職業(yè)足球俱樂部，其中不乏歷史上有過輝煌戰(zhàn)績的球隊(duì)。通過收購球隊(duì)或者收買主力球員，在一些重要賽事中直接操縱比賽結(jié)果，從而獲取豐厚的利潤。。

2013年2月5日，歐洲刑警組織在荷蘭海牙召開發(fā)布會，宣布了震驚足壇的消息：2008年至2011年間，全球共有680場比賽涉嫌假球，包括歐冠、世界杯這樣的重大賽事，而涉嫌踢假球的國家多達(dá)15國，包括裁判、球員及俱樂部高層在內(nèi)的425人涉案，警方已逮捕50人。這起堪稱足壇最大假球案被稱為是歐洲足球史的特大丑聞，而包括利物浦與阿根廷這些知名俱樂部、國家隊(duì)居然也涉嫌踢假球。西安體育學(xué)院PART1.2.2職業(yè)足球管理組織鐵腕治理，對賭球等丑惡現(xiàn)象零容忍國家級省級以韓國聯(lián)賽的假球事件為例，2011年韓國K聯(lián)賽共有39名現(xiàn)役和退役的球員遭到刑事指控被判入獄。這件令韓國足壇徹底蒙羞的假球丑聞引得全世界的廣泛關(guān)注，除了當(dāng)時(shí)做出的裁決外，K聯(lián)賽和韓國足協(xié)紀(jì)律委員會還決定：終身禁止41名涉案球員參與和足球有關(guān)的活動(dòng)。據(jù)悉，這其中21名涉案球員因在調(diào)查期間態(tài)度良好主動(dòng)交代情況，并表現(xiàn)出對參與假球案的悔過之心，所以他們有可能被判處緩刑2-5年執(zhí)行。作為代價(jià)，這些人需要完成200-500個(gè)小時(shí)與足球有關(guān)的義務(wù)社區(qū)服務(wù)，包括給本地少年與成年人當(dāng)足球教練、親身參與并支持殘疾人足球運(yùn)動(dòng)以及在未來參與國內(nèi)的反假球活動(dòng)等等。當(dāng)然，是否緩刑在一定程度上取決于球員的個(gè)人意愿，如果希望重返賽場，那除了上述社區(qū)服務(wù)外球員還必須向K聯(lián)賽以及韓國足協(xié)紀(jì)律委員會表明自己愿重返球場的決心。2011年韓國K聯(lián)賽被判入獄者意大利聯(lián)賽“電話門”事件.2.1意大利足球甲級聯(lián)賽素有“小世界杯”之稱，也正是為了保證其職業(yè)足球的健康持續(xù)發(fā)展，意大利特別制定了足球法，并通過該法和《體育法》來管理其職業(yè)足球聯(lián)賽。莫吉電視采訪2006年5月，意大利各主要媒體先后登載了都靈檢察院通過對意大利尤文圖斯俱樂部經(jīng)理莫吉手機(jī)電話通話竊聽所獲得的內(nèi)容，該內(nèi)容顯示莫吉涉嫌操控裁判以控制比賽，從而達(dá)到使球隊(duì)在聯(lián)賽獲利的目的。此后，意大利那不勒斯檢察院也公布了對莫吉手機(jī)通話竊聽獲得的內(nèi)容，該內(nèi)容進(jìn)一步清楚的顯示意甲聯(lián)賽中有數(shù)支球隊(duì)的負(fù)責(zé)人涉嫌操控裁判以控制比賽，意甲“電話門”事件由此產(chǎn)生。西安體育學(xué)院PART2.2德國足球裁判員霍伊澤“黑哨”案霍伊澤被懷疑因參與賭球而操縱了2004年8月德國杯第一輪的比賽結(jié)果。消息一經(jīng)媒體披露，舉座皆驚。西安體育學(xué)院PART2.3

美國NBA裁判賭球黑哨案2007年7月20日，《紐約郵報(bào)》專欄作家莫里維斯報(bào)道了聯(lián)邦調(diào)查局對NBA裁判參與賭球并操縱比賽分差指控的調(diào)查。文章揭露了嗜賭的多納希涉嫌在05-06與06-07賽季花費(fèi)上萬美元參與賭球，并且接觸聯(lián)系低級別的聚眾賭博的賭局計(jì)劃?！笆返俜摇·史密斯秀”的邁克·密斯安那里稱多納希身陷債務(wù)糾紛，打算靠賭球所得收入還債。西安體育學(xué)院PART2.4國外打擊賭球、黑哨的司法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)PART2.4.1

司法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力介入是打擊賭球、黑哨行為的關(guān)鍵

從上述三個(gè)國外知名的關(guān)于賭球、黑哨的司法判案中可以看出，檢察機(jī)關(guān)、警方等司法機(jī)構(gòu)的有力介入，是揭開賭球等犯罪問題的關(guān)鍵力量。對于司法機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)介入“黑哨”等體育糾紛問題，筆者認(rèn)為應(yīng)予以支持。西安體育學(xué)院PART2.4.2完善的司法體系是打擊賭球、黑哨行為的保障在對于賭球、黑哨等事件的處罰中，國外相關(guān)案例給我們的經(jīng)驗(yàn)啟示還在于擁有完善的司法體系，既有專業(yè)的體育法庭審理相關(guān)案件（如“電話門”案），又有相適用的法律條款（如霍伊澤案）給犯罪嫌疑人定罪量刑，從而使得對其判決罪當(dāng)其罰。西安體育學(xué)院PART2.4.3對打擊賭球、黑哨問題應(yīng)常抓不懈國外打擊賭球、黑哨問題的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，處理此類問題不可能一勞永逸。由于職業(yè)體育賽事商業(yè)化程度的不斷加深，巨額利潤的吸引使得少數(shù)人不惜鋌而走險(xiǎn)。對此，我們應(yīng)當(dāng)長期對賭球、黑哨問題采取高壓態(tài)勢，露頭就打，防微杜漸，從而有效保證賽事的公平公正。西安體育學(xué)院PART3.1國內(nèi)產(chǎn)生賭球、黑哨問題的綜合分析馬克思辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。外因通過內(nèi)因起作用。所以，要對我國職業(yè)足球賽事發(fā)生的操縱行為進(jìn)行研究，就必須從主客觀兩方面進(jìn)行探討和分析。西安體育學(xué)院PART3.1.1

客觀方面1體制方面：社會轉(zhuǎn)軌和體制改革帶來利益的多元化、復(fù)雜化。2改革開放后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，一些行業(yè)或部門的體制改革并不徹底，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制同市場經(jīng)濟(jì)管理體制并存的“雙軌制”，比如我國的體育管理部門。西安體育學(xué)院PART3.2經(jīng)濟(jì)方面：市場經(jīng)濟(jì)下的分配不公滋生了操縱行為我國建國前三十年的社會主義福利與分配制度雖然在提高生產(chǎn)力和提高人民生活水平方面存在一定缺陷，但并沒有引起太大的貧富差距，人們按勞取酬、多勞多得，生活幸福，安居樂業(yè)。隨著改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，一部分人先富裕起來了，他們并沒有幫助剩下的人富裕起來，而是使兩極分化的趨勢更加嚴(yán)重。在體育領(lǐng)域，大部分運(yùn)動(dòng)員依然受制于、依賴于傳統(tǒng)管理體制下的舉國體制，在賽場上風(fēng)光無限的同時(shí)卻在經(jīng)濟(jì)方面難以獨(dú)立。而在職業(yè)足球領(lǐng)域，除了大牌球員和明星球員外，普通球員的生存現(xiàn)狀以及退役后的就業(yè)安置問題都十分堪憂，所以一部分球員在職業(yè)生涯結(jié)束后沒有辦法保證生活的情況下就會鋌而走險(xiǎn)為了眼前的利益參與到操縱比賽當(dāng)中去。西安體育學(xué)院PART3.2.1法律方面：現(xiàn)行體育法制的不完善以及對此類行為缺乏相應(yīng)的規(guī)制力度對于職業(yè)足球賽場上發(fā)生的操縱行為，行會內(nèi)部的規(guī)章制度已不夠解決實(shí)質(zhì)問題，球迷呼吁司法介入來懲治這些行為。由于立法存在著滯后性，所以無論是《刑法》還是《體育法》都存在太多的不足和缺陷，對于“假賭黑”以及這些現(xiàn)象所掩蓋的操縱比賽行為在法律中根本就未做任何明文規(guī)定，而對于能夠入刑的罪名，相關(guān)的法律規(guī)定卻界定比較模糊，且量刑過輕。根據(jù)刑法的基本原則罪刑法定原則來講，法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰，對于那些已經(jīng)危害到社會而在法律條文中沒有明確規(guī)定的行為，法律是沒有資格進(jìn)行定罪和處罰的，這就是為什么有些學(xué)者主張“黑哨”無罪的原因。西安體育學(xué)院PART3.2.2環(huán)境方面：當(dāng)前社會的腐敗與道德的失規(guī)波及競技體育領(lǐng)域隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國人的生活水平日漸提高，但是對金錢名利追逐的欲望卻也膨脹了起來。由于整個(gè)社會處于轉(zhuǎn)型過渡期間，現(xiàn)代文明與封建陋習(xí)同時(shí)存在，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象不可避免的凸現(xiàn)出來，由于檢察力度的不夠以及人們僥幸心理的存在，最終導(dǎo)致整個(gè)社會的價(jià)值觀像多米諾骨牌一樣瀕臨崩潰。近年來，高官由于腐敗而踉蹌入獄的新聞幾乎天天都能會見到，人們似乎已經(jīng)司空見慣，在聲討的同時(shí)許多人卻在生活中不知不覺地效仿著。西安體育學(xué)院PART3.2.3體育方面：競技體育的功利化趨勢助長了體育的不正當(dāng)行為體育屬于娛樂活動(dòng)的一種，人們開展體育運(yùn)動(dòng)的初衷是為了娛樂和休閑。隨著社會的發(fā)展和人類物質(zhì)生活的富裕，體育運(yùn)動(dòng)在生活中的地位越來越重要。現(xiàn)代奧林匹克之父顧拜旦曾經(jīng)說過“奧林匹克最重要的是參與，而不是取勝，正如在生活中最重要的不是勝利，而是戰(zhàn)斗，不是征服，而是奮力拼搏?！彪m然奧林匹克運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)“參與比取勝更重要”，但實(shí)際上，職業(yè)體育和奧林匹克運(yùn)動(dòng)中，“更高、更快、更強(qiáng)”才是人們追求的目標(biāo)。而在我國，運(yùn)動(dòng)成績和獎(jiǎng)杯成了衡量運(yùn)動(dòng)員、教練員成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至項(xiàng)目管理中心與政府相關(guān)部門的政績都與大賽成績聯(lián)系在一起。西安體育學(xué)院PART3.3我國職業(yè)足球賽事操縱行為的危害西安體育學(xué)院PART3.3.1嚴(yán)重?fù)p害了球迷與俱樂部的利益應(yīng)該說操縱比賽的行為傷害最深的就是球迷與無辜的俱樂部。球迷就是職業(yè)聯(lián)賽的衣食父母，沒有他們的支持與追捧就沒有如今紅紅火火球市，但當(dāng)他們意識到自己買票付費(fèi)觀看的球賽是虛假的或是經(jīng)過操縱的時(shí)，很難想象他們會繼續(xù)支持這項(xiàng)賽事。而作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職業(yè)足球俱樂部，規(guī)范合理的經(jīng)營以及球場上的出色表現(xiàn)是他們成功的訣竅，但當(dāng)他們意識到對手是通過收買裁判取得勝利或者自己的隊(duì)員為了一己私利故意放水時(shí)，很難想象因此而蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失的他們不會選擇撤資退出足壇。西安體育學(xué)院PART3.3.2違背誠實(shí)信用的市場經(jīng)濟(jì)原則隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立以及不斷發(fā)展，誠實(shí)守信越來越被政府、市場所看重。誠信就是生產(chǎn)力，就是競爭力，他更是我國足球職業(yè)化以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。我國的社會經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，對誠實(shí)守信提出了更高的要求，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，體育產(chǎn)業(yè)下的職業(yè)足球賽事的管理和經(jīng)營更要遵守誠實(shí)守信的市場原則。西安體育學(xué)院PART3.3.3違背了公平競爭的體育精神公平競爭是體育比賽的前提條件，也是規(guī)范比賽雙方的原則，凡是參與其中的隊(duì)伍或者選手都必須恪守這么承諾，一旦這個(gè)原則被打破那么體育比賽就會喪失它的意義。操縱比賽的行為就是對公平競爭這種體育精神的破壞，欺騙、隱瞞、弄虛作假等手段使得足球比賽變成一場鬧劇，比賽勝負(fù)結(jié)果也不再可信。如果對操縱比賽的行為繼續(xù)姑息遷就，我國的足球事業(yè)將慢慢失去公眾的信賴，并且最終失去生存和發(fā)展的空間。西安體育學(xué)院PART3.3.4擾亂正常的體育比賽操縱比賽的行為影響最直接的就是比賽的正常秩序，如果說球員“作假”涉嫌防水操縱比賽可能不易察覺外，那么裁判員做出影響比賽的爭議判罰時(shí)則有可能影響比賽的正常進(jìn)行，甚至可能導(dǎo)致比賽出現(xiàn)中斷、罷賽甚至騷亂的出現(xiàn)。2004年在北京國安同沈陽金德的比賽中，裁判的爭議判罰導(dǎo)致北京國安1比2落后，北京國安隊(duì)此后便實(shí)施了罷賽并且集體退場，現(xiàn)在已經(jīng)證明吹罰這場比賽的裁判周偉新在比賽前有不正當(dāng)?shù)臋?quán)錢交易。西安體育學(xué)院PART3.3.5敗壞社會風(fēng)氣、影響國家形象假球引發(fā)的后果體育競賽具有公開性，現(xiàn)代傳媒更使競賽幾乎同步地、毫無漏洞地出現(xiàn)在全國、甚至全世界觀眾的面前，這種高透明使體育中出現(xiàn)的問題可能會給社會帶來很大的負(fù)面影響。操縱比賽的這種行徑，弄虛作假、欺騙了群眾、嚴(yán)重違背了健康、正義的社會價(jià)值觀，對社會風(fēng)氣造成了惡劣的影響。西安體育學(xué)院PART3.4國內(nèi)現(xiàn)行法律制度懲治操縱比賽行為的不足“飛思卡爾”智能車競賽西安體育學(xué)院PART3.4.1相關(guān)立法不夠完善筆者認(rèn)為，在個(gè)人操縱中裁判員或球員通過操縱比賽在賭博中獲利的情況既不構(gòu)成賭博罪也不構(gòu)成詐騙罪，對此法律存在無法可依的狀況。如果說在共同操縱中刑法還可以通過非國家工作人員受賄罪與行賄罪對裁判員和球員進(jìn)行處罰，那么當(dāng)裁判員和球員單純的參與賭博投注時(shí)卻并無觸犯刑法，而對比賽進(jìn)行操縱的行為卻無明文規(guī)定。西安體育學(xué)院PART3.4.2司法介入被動(dòng)滯后與司法管轄界限混淆中國足壇掀起的反賭掃黑風(fēng)暴并不是由公安、檢察部門主動(dòng)發(fā)起的，而是由注冊在境外的遼寧廣原足球俱樂部的總經(jīng)理王鑫所引發(fā)的。此人將球隊(duì)注冊在新加坡打假球，被新加坡國際刑警組織盯上，之后該組織發(fā)出了紅色通緝令，這才引起了遼寧省公安廳的高度重視，隨后公安機(jī)關(guān)才介入該案，順藤摸瓜揭露出一系列的足壇丑聞、遷出了一系列的足壇大佬，這才引發(fā)了中國足壇的“海嘯”。PART3.4.3設(shè)置操縱比賽罪罪與非罪存在爭議，根據(jù)罪刑法定原則，如果一個(gè)人做了壞事，只要刑法沒有將這種行為規(guī)定為犯罪，就不得用刑罰懲罰。職業(yè)足球賽事中存在的操縱比賽行為顯然具有較大的社會危害性，司法應(yīng)當(dāng)介入，但是，介入的前提是它必須具有刑事違法性。西安體育學(xué)院PART3.4.4完善體育法中的刑法附屬條款附屬刑法是刑法的淵源之一，是指在其他性質(zhì)法律中如民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、體育法等法律中附帶規(guī)定犯罪和刑法的條文。與國外的附屬刑法相比，我國所謂的“附屬刑法”都沒有直接規(guī)定犯罪的構(gòu)成要件和法定刑，沒有獨(dú)立的實(shí)際意義，并不是真正意義的附屬刑法。西安體育學(xué)院PART3.4.5兩高”出臺相關(guān)的司法解釋司法解釋是指司法機(jī)關(guān)所作的解釋。在我國具有普遍效力的司法解釋，只能由最高人民法院和最高人民檢察院就審判和檢察工作中如何具體運(yùn)用法律進(jìn)行解釋。事實(shí)上，即使在完備的法律，也難免出現(xiàn)漏洞，司法解釋就是在這個(gè)時(shí)候起到填補(bǔ)漏洞的作用。西安體育學(xué)院PART3.4.6嘗試借用民事法律手段干預(yù)操縱比賽行為在刑法尚無條款對操縱比賽行為進(jìn)行懲處時(shí)，不妨可以嘗試?yán)谜{(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民法對操縱比賽的行為進(jìn)行干預(yù)。我國職業(yè)足球賽事的組織運(yùn)營是由中國足協(xié)以及各家俱樂部聯(lián)合成立中超股份公司具體負(fù)責(zé)的，所以其實(shí)施是一項(xiàng)經(jīng)營行為，那么當(dāng)觀眾為了觀看比賽購買門票的同時(shí)，兩者就形成了一種合同關(guān)系。西安體育學(xué)院PART4國內(nèi)治理和預(yù)防賭球、黑哨的有效模式設(shè)計(jì)西安體育學(xué)院PART4.1改革項(xiàng)目管理部門的體制結(jié)構(gòu)在我國，各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理都是在“一套班子，兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)下運(yùn)行的，在舉國體制的大背景下，有些項(xiàng)目是可以通過集中國家的力量辦好的，例如乒乓球、羽毛球、舉重、體操、跳水等職業(yè)化程度不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。而有些項(xiàng)目，例如足球就不適宜在職業(yè)化的條件下依靠這種“政事不分、政企不分”體制進(jìn)行管理，這樣的管理模式并不符合足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。PART4.2設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督部門百年的德國，其有學(xué)者認(rèn)為，可以在中國設(shè)立專門的體育法庭來解決處理行業(yè)內(nèi)部的體育糾紛，筆者認(rèn)為，在目前的體育國情下此舉并不現(xiàn)實(shí)，試問在體育仲裁機(jī)構(gòu)都名存實(shí)亡的國家如果能夠建立體育法庭。所以，在體育管理部門設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是十分必要，但同時(shí)也是可行的。在職業(yè)足球發(fā)展已過足球賽事的執(zhí)法部門雖然設(shè)在足協(xié)內(nèi)部，但是其執(zhí)法工作并不受足協(xié)的管理和制約，其行為只對體育法律法規(guī)負(fù)責(zé)。西安體育學(xué)院PART4.3設(shè)立裁判員量化考核體系足協(xié)對聘任的裁判員的管理一直飽受爭議，前足管中心主任閻世鐸曾經(jīng)指出“在裁判問題上，足協(xié)有著能力不強(qiáng)、辦法不多、管理不嚴(yán)的問題”。監(jiān)督管理不善，措施不力，客觀上給“黑哨”的滋生和發(fā)展提供了可乘之機(jī)。所以,要想根治操縱比賽行為，裁判員這個(gè)環(huán)節(jié)尤其重要。西安體育