我國農(nóng)地所有權的法律剖析

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔我國農(nóng)地所有權的法律剖析目錄：1、我國農(nóng)地所有權的法律剖析2、我國隱私權的法律分析我國農(nóng)地所有權的法律剖析王權典關鍵詞:農(nóng)地集體所有權/立法構造/主體形式/變革設想thecollectiveownershipoffarmlandsinChina,legistrativeconstruction,mainpatterns,reform內容提要:從分析我國農(nóng)地集體所有權的立法構造、主體形式等方面的缺陷入手，結合相關理論與實踐，論述農(nóng)地所有權法律制度變革的意義及要點。Reportedandanalyzedinthispaperisthedeficienciesoflegistrativeconstruction,mainpatternsofthecollectiveownershipoffarmlandsinChina.Basedontheabove,combiningwithrelatedtheoriesandpractises,thepapercontinuestopointouttheimplicationforthereformofthecollectiveownershipoffarmlandsinChinaandsuggestssomemainpoints.一、農(nóng)地集體所有權的立法現(xiàn)狀及缺陷我國實行的是土地社主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，在法律形態(tài)上即表現(xiàn)為土地全民所有權(國家所有權)和集體所有權。公民個人及其他社會組織或團體概不擁有土地所有權，土地的私有不為法律所承認。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)地中的95.4%屬于農(nóng)村勞動群眾集體所有，僅有4.6%的農(nóng)地屬于國家所有(目前主要是由國有農(nóng)場企業(yè)、國有牧場企業(yè)、國有種植企業(yè)經(jīng)營使用)，故集體所有權在農(nóng)地所有制中占主導地位。新中國成立后，先后通過土地改革、引導農(nóng)民成立互助組、初級合作社和高級合作社至人民公社，逐步建立起農(nóng)地勞動群眾集體所有制。我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有?！薄稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有”。1998年九屆人大常委會第四次會議修訂通過的《土地管理法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！?002年九屆人大常委會第二十九次會議通過的《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”1999年國務院頒布的《土地管理法實施條例》第2條亦規(guī)定：“依法不屬于集體所有的林地、草地、基地、灘涂及其他土地屬于全民所有即國家所有。”然而，現(xiàn)行立法對農(nóng)地集體所有權的制度構造存在一定的缺陷，其主要表現(xiàn)在兩個方面：一是主體界定不明確;二是權利內容殘缺。首先，根據(jù)《憲法》(第9、10條)、《民法通則》(第74條第2款)和《土地管理法》(第10條)的有關規(guī)定，農(nóng)地所有權的主體有三種類型：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村民小組集體、村民小組農(nóng)民集體。而至于何謂“農(nóng)地集體?”以及這三種“農(nóng)民集體”之間的關系應如何理順?法律上從來就是模糊不定的。其次，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，集體對其擁有的土地應具有占有、使用、收益和處分的權利。然而，《憲法》及《土地管理法》在設定獨立集體土地所有權的同時又規(guī)定：國家因“公共需要”，可以隨時對農(nóng)民集體所有的土地實行征用;同時國家通過稅收和價格手段將大部分地租收歸國有，似乎成為實際的農(nóng)地所有者;另外，集體在行使土地所有權時，必須依法接受國家監(jiān)督管理，集體不擁有對其所有的土地的買賣、出租、抵押等處置權，也不得將土地直接出讓、出租用于非農(nóng)建設。前者說明國家憑借行政強制力量可單方介入集體土地所有權的行使，即視同在某種情況下國家可以剝奪集體土地所有權;后兩者則在某種意義上也反映集體土地所有權的基本權能行使受到較大限制。二、農(nóng)地集體所有權的主體形式從法律主體形式上看，農(nóng)地集體所有權包括三種類型：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有權、村農(nóng)民集體所有權、村民小組農(nóng)民集體所有權，似乎不存在農(nóng)地所有權主體缺位的問題，其實，關鍵問題是在于現(xiàn)行立法中“農(nóng)民集體”的概念一直較為模糊，農(nóng)民集體的法律地位、農(nóng)民所有權的行使主體不甚明確，容易導致爭議與實踐中的混亂。首先，作為農(nóng)地所有權主體的農(nóng)民集體，實際上是由一定社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組)范圍內的全體農(nóng)民組成的整體。其法律地位應如何認識呢?曾有三種觀點：一是認為“農(nóng)民集體”既非自然人，也非法人，不是獨立的民事主體;二是認為“農(nóng)民集體”是全體集體成員，集體所有權即全體成員的共有權;三是認為“農(nóng)民集體”是“個人化與法人化的契合”，集體財產(chǎn)應為集體組織法人所有，(該)法人可以對集體財產(chǎn)享有獨立的支配權，并且具有一定的組織形式即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組。而集體組織成員對集體財產(chǎn)享有股權或社員權。誠然，這三種觀點的理論視角不同，都有一定的道理，但均不能完全切合農(nóng)地集體所有權的實際情況，且拘泥于現(xiàn)行立法的某些規(guī)定(如《民法通則》規(guī)定民事基本主體只有自然人與法人而無“集體”一詞，共有只有按份共有與共同共有)，在學理邏輯上未必應然成立。故此進一步展析如下：一方面，我國憲法、法律明確規(guī)定法人是不能享有土地所有權的，而農(nóng)民集體依法享有土地所有權;法人以其全部財產(chǎn)對外承擔民事責任，而農(nóng)民集體只能以其全部財產(chǎn)中可依法處分的部分財產(chǎn)承擔民事責任;法人必須有一定組織形式，而法律并未要求農(nóng)民集體必須具備一定組織形式、組織機構后才能成為集體土地所有權主體;企業(yè)法人在內部只可設立非法人的分支機構，對外可以成為公司的投資主體(股東)，一般不能單獨出資創(chuàng)辦其他企業(yè)法人，而農(nóng)民集體可以依法創(chuàng)辦其內部的具有法人資格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)，但不能成為公司的投資主體。這表明，農(nóng)民集體與法人是不能等同起來的，農(nóng)民集體未必具有法人資格。另一方面，農(nóng)民集體亦非法律上的其他非法人組織。這是因為：農(nóng)民集體擁有完全可獨立支配的財產(chǎn)，對外能夠獨立承擔民事責任，最重要的是其享有農(nóng)地所有權;而其他非法人組織并不擁有完全自主支配的財產(chǎn)，即不具有獨立的民事責任能力，特別是無法享有土地所有權。另外，公有制在法律上主要表現(xiàn)為國家所有權與集體所有權，正如國家是由全民所有抽象出一樣，集體也應由一定社會全體成員抽象出的一個主體概念，但反過來的說法不能成立——公有團體成員不可能是所有權的主體。因而，將農(nóng)民集體所有權主體等同于其成員之說法也站不住腳的?？陀^地說，“農(nóng)民集體”作為民事主體并非抽象或虛化的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍內的全體農(nóng)民、行政村范圍內的全體農(nóng)民、村民小組管轄范圍內的全體農(nóng)民，它們既具有歷史延續(xù)性和現(xiàn)實穩(wěn)定性，也是法律所確認的、完全有別于自然人、法人、其他組織等一般民事主體而系一種新型的特殊民事主體。[1]其次，關于農(nóng)地所有權的行使主體問題，學界亦有爭論，一般集中于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民集體經(jīng)濟組織、村民委員會三類組織之間①。該爭論亦源于法律規(guī)定的沖突及模糊性。雖然《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”。然而《民法通則》就此有不同規(guī)定：“集體所有土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理?！边@些規(guī)定至少可反映兩個問題：其一，立法并沒有完全明確各類農(nóng)地所有權的代表是誰;其二，《民法通則》將一種類型的農(nóng)地所有權代表界定為村行政組織，而《土地管理法》確定為合作經(jīng)濟組織，兩者是否可以相互替代?對此，筆者有如下幾點闡述：第一，政社合一的舊體制被廢除后，無論是在法律上還是在現(xiàn)實中，均已不存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，而在實踐中新發(fā)展的農(nóng)工商總公司、農(nóng)民土地股份合作制組織等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有制企業(yè)，并不具備法定的農(nóng)地所有權行使主體或代表資格。但為了避免法律規(guī)定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有變成無人所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府便充當了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權主體的當然代表。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府畢竟屬于一級國家政權組織，在法律上其不可能成為集體土地的所有者，且其作為公法主體具有特殊性，若使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對土地的管理職能與所有權代表合二為一，結果使得集體土地事實上異化為國有土地，還會產(chǎn)生公權力代理財產(chǎn)經(jīng)營的尋私現(xiàn)象、侵蝕農(nóng)民的經(jīng)營自主權與合法利益的傾向不可避免。如曾經(jīng)不少地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府強迫農(nóng)民調整生產(chǎn)結構，非法干預承包經(jīng)營權行使的現(xiàn)象;在征地過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以“公益投資”為名、非法截流侵吞農(nóng)民集體的征地補償費等，大都與此相關。第二，根據(jù)村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，同時兼有部分行政管理職能的準行政主體，加上“村社分離”后村民自治組織和村合作經(jīng)濟組織顯屬兩個獨立的主體，村民委員會不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，故其不宜擔任農(nóng)地所有權代表，否則會導致其在農(nóng)地經(jīng)營利用或利益處分上與農(nóng)民構成不平等的關系。第三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身也不適合作為農(nóng)地所有權的行使主體。農(nóng)地所有權包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有權、村農(nóng)民集體所有權、村民小組農(nóng)民集體所有權三種類型，立法原意即在于相應的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代為行使所有權，負責農(nóng)地承包經(jīng)營合同的簽訂履行和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理。但是，農(nóng)村改革特別是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)地的集體統(tǒng)一經(jīng)營功能被削弱了，原來以農(nóng)地為基本財產(chǎn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織即社隊已不復存在，既非一個組織嚴密的經(jīng)濟組織，亦非一級行政性組織，僅徒有虛名而已，難以適應農(nóng)地所有權行使主體的法定要求——如必須能夠體現(xiàn)全體農(nóng)民的整體利益，自身必須具備健全的組織機構和獨立的責任能力。[2]第四，村民小組是由既往的“三級所有、隊為基礎”之“生產(chǎn)隊”演變而來的，似乎較有理由成為農(nóng)地集體所有權的主體。其實亦不然，如同鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織一樣，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的“大包干”的強力沖擊下，村民小組逐漸萎縮，目前亦大都有名無實，難以承擔農(nóng)民自治與農(nóng)民集體財產(chǎn)所有者的職能。通過上述分析表明，農(nóng)地所有權主體是農(nóng)地所有制中最主要的問題。目前我國農(nóng)地所有權法律制度的主要缺陷在于主體界定不明確，因而導致實際運行中的權屬支配關系混亂、農(nóng)地所有權效力弱化、不同利益主體之間的權責不清、紛爭不斷，不能對外來行為進行有效的抵制，也不能對土地使用中的機會主義進行約束和監(jiān)督，對農(nóng)地利用過程的亂收費、亂攤派等弊病無法根治，農(nóng)地資源難以得到有效配置利用，嚴重制約了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。所以，無論是從物權法理邏輯的角度還是從現(xiàn)實的角度來看，都應該對傳統(tǒng)的農(nóng)地集體所有權制進行根本性的變革創(chuàng)新。三、變革設想及取向針對我國目前農(nóng)地所有權制度的立法缺陷，理論界曾提出了五種改革方案：一是廢除農(nóng)地的集體所有權，全面實行農(nóng)地私有化;二是在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下?lián)P長避短，進行制度創(chuàng)新與立法設計完善;三是廢除農(nóng)地集體所有權，全面實行農(nóng)地國有化;四是實行農(nóng)地的雙重結構的所有權制，即所謂國家擁有農(nóng)地社會或終極的所有權，農(nóng)民(戶)擁有農(nóng)地個人所有權;五是部分保留農(nóng)地集體所有權，實行農(nóng)地國家所有、集體所有和私人所有三者并存的多元結構。農(nóng)地所有制的變革是一個復雜的理論與現(xiàn)實課題，也是一個系統(tǒng)創(chuàng)新的問題，改革必須符合科學的物權法原理，切合中國的實際;既要借鑒國有制或私有制的優(yōu)點，也要涉及全面國有化或私有化的成本、風險因素，堅持穩(wěn)定與發(fā)展相結合、公平與效率兼顧的原則，根本的出發(fā)點即在于要充分發(fā)揮農(nóng)地制度在我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中的保障、配置、激勵與約束功能，對傳統(tǒng)的近于凝固化的農(nóng)地集體所有制注入新的活力，明晰農(nóng)地歸屬上的物權關系，使農(nóng)地所有權完整化，關鍵要使其主體通過立法明確、界定國家、集體和農(nóng)民的責、權、利。在筆者看來，當今中國推行農(nóng)地私有化肯定具有較大的政治風險和經(jīng)濟成本，一方面因其要動搖我國的根本經(jīng)濟制度，廣大民眾和政府均難以接受;另一方面，土地私有將導致農(nóng)地兼并成風，以及分配或占有上的不公平，進而加劇兩極分化，引發(fā)政治風險;另外，農(nóng)地私有化未必就能促進農(nóng)地的合理流動與經(jīng)營集中，也難以禁絕農(nóng)地的投機使用或閑置、低效利用的現(xiàn)象，有可能像日本、臺灣地區(qū)一樣使得農(nóng)地小規(guī)模分散經(jīng)營的格局凝固化。因而農(nóng)地私有化在我國目前行不通。那么，農(nóng)地全面國有化呢?當今世界上只有以色列等極個別國家采取單一的土地國有制，而我國目前的“國家所有權”在立法上同樣存在主體不明確等重大缺陷，在此情況下實行農(nóng)地國有化不利于農(nóng)村社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，導致國家基本經(jīng)濟結構的劇變，農(nóng)村基層組織與集體在土地上所扮演的角色消失，政府與為數(shù)眾多的農(nóng)戶打交道，困難重重，農(nóng)地管理成本倍增，易誘發(fā)社會動蕩，故農(nóng)地全面國有化既不合時宜也實不可取。所謂雙重結構的農(nóng)地所有權說法的實質即在農(nóng)地國有化的前提下，創(chuàng)設農(nóng)地農(nóng)民(戶)個人所有權來替代目前的農(nóng)地承包經(jīng)營權，而這完全可以通過農(nóng)地承包經(jīng)營權物權化途徑解決，根據(jù)“一物一權主義”，該說法在物權法理上是不能成立的?？梢?，就理論與現(xiàn)實而言，目前唯一可行的方案即對農(nóng)地制度的不完善之處進行改革，通過立法確立真正物權意義上的農(nóng)地集體所有權。其基本設想包括：第一，明確農(nóng)地所有權的法律性質，理順集體與其成員之間的權利義務關系。我國農(nóng)地集體所有權實質上是一定社區(qū)團體所有權。一定的農(nóng)村社區(qū)團體組織(包括村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))所具有的基本特征是團體成員身份相對確定而不固定，團體的成員因取得成員的身份而自然享有權利，因喪失成員的身份而自然喪失權利;[3]單個團體成員(社區(qū)農(nóng)民)無權要求按份分割集體土地，取得成員資格也不必交納任何財產(chǎn)，脫離所在的集體通常也不會得財產(chǎn)上的任何補償。[4]這種團體組織是一種有別于當代法人結構的總有組織(類似于歷史上日耳曼馬爾史公社的村落組織)，那么以一定的社區(qū)團體即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名義所享有的農(nóng)地所有權是一種特殊的共有形態(tài)——可稱之為“總有”。承認社區(qū)集體經(jīng)濟組織為總有組織，農(nóng)地集體所有權即為一種特殊的共有形態(tài)，并非要否認集體成員的利益;相反，必然要求法律確認集體成員的成員或社員權，從而將這種特殊的共有財產(chǎn)同每個成員的個人利益建立了密切的實質性的聯(lián)系，這從根本上明確了集體農(nóng)地所有權的性質、有利于強化農(nóng)地公有觀念與打破集體所有在成員上的凝固性，為農(nóng)地使用權的流轉創(chuàng)造條件，亦有利于集體成員平等地行使權利、分享利益。根據(jù)王利明先生的創(chuàng)見，農(nóng)村集體組織成員應享有的成員權包括：監(jiān)督和參與對集體財產(chǎn)民主管理的權利;根據(jù)章程選舉集體財產(chǎn)的管理機構的權利，請求分取收益的權利，在因集體財產(chǎn)受到侵害而直接導致成員個人利益受損的情況下，有權推選訴訟代表人請求司法保護救濟等。[5]顯然，這均有助于進一步明確農(nóng)地集體所有權的主體資格、加強對集體農(nóng)地的經(jīng)營管理與保護。第二，完善和健全社區(qū)集體經(jīng)濟組織，界定農(nóng)地所有權的行使主體資格。鑒于現(xiàn)行立法對一定社區(qū)范圍的農(nóng)民集體行使農(nóng)地所有權的主體代表資格未有明確規(guī)定，才導致實際主體代表資格混亂的現(xiàn)象，可以參照《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第18條規(guī)定[“鄉(xiāng)村全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(農(nóng)民代表會議)或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權”]的精神，創(chuàng)設一定社區(qū)農(nóng)民集體成員大會作為主體行使農(nóng)地所有權，并制訂章程依法確定農(nóng)民集體成員大會的地位、職權、組成、召集、議事規(guī)則等，充分體現(xiàn)集體成員的共同意志。不過，農(nóng)民集體成員大會作為代表農(nóng)民集體主體行使農(nóng)地所有權的機構，只是一種會議形式，必然需要一個常設的具體經(jīng)營管理機構。這個機構可以稱之為“集體資產(chǎn)管理委員會”，它由農(nóng)民集體成員大會選舉產(chǎn)生，對農(nóng)民集體成員大會負責并執(zhí)行其決策，代表農(nóng)民集體對農(nóng)地進行日常管理的組織，并經(jīng)依法登記為具有法人資格、集管理與經(jīng)營職能于一體而又側重于管理職能的經(jīng)濟組織。第三，確立村民委員會為農(nóng)地所有權行使的監(jiān)察機構。為確保集體資產(chǎn)管理委員會對集體農(nóng)地經(jīng)營管理盡職盡責，符合國家法律和政策、符合集體資產(chǎn)管理規(guī)章;符合社區(qū)農(nóng)民集體意志和利益，必需有一個機構對其進行監(jiān)督。村民委員會作為村民自我管理、自我服務的基層自治組織，擔當監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，是名符其實的。如此，村民委員會就不再是農(nóng)地所有權的經(jīng)營管理主體，集中主要精力履行村民自治和協(xié)理政府委托的部分行政事務，同時代表社區(qū)團體利益以履行對村集體資產(chǎn)管理委員會進行監(jiān)督的職責的方式，部分參與集體農(nóng)地所有權的行使，是適宜的。第四，明確國家與集體在農(nóng)地管理上的責權利關系。法定的農(nóng)地集體所有權容易受到國家公權力不當“侵犯”的主要表現(xiàn)在：一是對收益權能的侵犯。如國家憑行政強制力量要求農(nóng)民完成糧棉油低價定購任務，其實質是從農(nóng)地上抽走了巨額地租;二是對處分權的侵犯，最典型的是集體土地征用——國家在征用過程中將“公共利益”擴充到了國家一切經(jīng)濟與社會建設活動，隨時可以征收集體農(nóng)地。由此還涉及到農(nóng)地的稅費、國家宏觀調控管理、農(nóng)地征用等相關法律制度的配套改革完善，關鍵在于要通過立法規(guī)制國家與集體的農(nóng)地物權關系，嚴格限制國家公權力的濫用，如此凡涉商業(yè)目的之征地，國家只能指導、協(xié)調，讓農(nóng)民集體與用地方協(xié)商達成協(xié)議后方可批準商用項目，政府不能借口征用，轉而出讓獲取差價而損害農(nóng)民利益，使農(nóng)地集體所有權有法律上的根本保障。由于農(nóng)地具有公共品屬性和稀缺資源屬性，國家基于社會利益對農(nóng)地進行必要的管理并享有最終支配權是理所當然的，但是必須依照法律嚴格條件與符合正當目的實施。注釋:①如溫世揚等主編:《房地產(chǎn)法教程》(武漢大學出版社1996年版，第37頁)認為集體土地所有權主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會;趙紅梅著:《房地產(chǎn)法論》(中國政法大學出版社1995年版,第105頁)認為集體土地所有權主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。參考文獻[1]丁關良等.對完善農(nóng)村集體土地所有權制度的法律思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2000(2):16~19.[2]郭潔.土地資源保護與民事立法研究[M].法律出版社,2002:260~262.[3]孫憲忠.我國物權法中所有權體系的應然結構[J].法商研究,2002(5):23~25.[4]唐忠.農(nóng)村土地制度比較研究[M].中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1999:171.[5]王利明.物權法立法的若干問題探討[J].法商研究,2002(5):6.精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔內容摘要：隱私權是人格權的一項重要權利，屬于民事權利，世界各國對隱私權的保護非常重視。該文從隱私權具有專屬性、隱私權具有秘密性、隱私權具有可放棄性等三個方面分析了隱私權的法律特征，提出隱私權的主體應為自然人，隱私權的客體是隱私，隱私權的內容包括個人生活安寧權、個人信息和生活情報的控制和保密權、個人通訊秘密權、個人對其隱私的利用權等四個方面，同時，結合我國實際，指出我國公民應享有十項隱私權，最后，該文分別就隱私權與名譽權、隱私權與貞操權、隱私權與知情權、隱私權與公開權、隱私權與采訪權之間的關系進行了較為詳實地論述，并對隱私權的法律保護提出了一點見解。

關鍵詞：隱私權法律保護

一、隱私權概念的產(chǎn)生

隱私權概念產(chǎn)生于1890年的美國，哈佛大學法學院教授路易斯Ｄ。布蘭迪斯和塞繆爾Ｄ。沃倫在《哈佛法學評論》上發(fā)表了一篇被稱為具有"開拓性"的題為《隱私權》的論文。該文的面世標志著隱私權理論的誕生，它成為被后世最廣泛、最經(jīng)常引用的經(jīng)典作品之一。該文在分析了當時的隱私權現(xiàn)狀后指出："時至今日，生命的權利已經(jīng)變得意味著享受生活的權利——即不受干涉的權利……新的科學發(fā)明和行事方法使人們意識到對人的保護的必要。"也就是說，每個人都應該有權決定"他的思想、觀點和情感在多大程度上與他人分享。""在任何情況下，一個人都被賦予決定自己所有的是否公之于眾的權利。"這就是所謂的隱私權。

為確保人們隱私權狀況的改善，聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》就在第12條明文規(guī)定："任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽和名譽不得加以攻擊。人人有權享受法律保護，以免受這種干涉或攻擊。"1966年聯(lián)合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》在其第17條中作了幾乎相同的規(guī)定，只是在"干涉"的前面加上了"非法"字樣，即"不得加以任意或非法的干涉"，從而使其含義更加確切。

我國憲法雖然沒有出現(xiàn)"隱私權"的字樣，但從憲法的有關條文看，也是承認隱私權的。我國刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等對隱私權問題作了零星的規(guī)定。最高法院的司法解釋將侵犯隱私權的行為視為侵害名譽權。最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百四十條規(guī)定："以書面、口頭形式宣傳他人隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。"1993年最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解答》均規(guī)定，"以書面或口頭形式侮辱或者誹謗他人，損害他人名譽的，應認定為侵害他人名譽權。對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，應認定侵害他人名譽權。"2001年最高人民法院《關于確定精神損害賠償責任若干問題的解釋》規(guī)定，"違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者他人人格利益，受害人以為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以處理。"

二、隱私權的概念

隱私權是自然人享有的私人生活安寧和私人信息依法受保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。

㈠隱私權的主體

隱私權的主體應為自然人，不包括法人。隱私權的宗旨是保持人的心情舒暢、維護人格尊嚴，而且，隱私權是一種人格權，是存在于權利人自身人格上的權利，亦即以權利人自身的人格利益為標的之權利。人格權最明顯特征在于其非財產(chǎn)性，企業(yè)法人的秘密則是與企業(yè)法人的經(jīng)濟利益相掛鉤，是企業(yè)的一種財產(chǎn)。同時，隱私權受到侵犯后，構成一種人格傷害，內心的不安，而企業(yè)法人的秘密受到侵犯后會構成企業(yè)經(jīng)濟利益的損失。法人雖然也有秘密，但屬于商業(yè)秘密范疇，用《反對不正當競爭法》來保護。

從邏輯上說，死者不應享有隱私權，但法律應對死者生前的隱私權繼續(xù)給予保護。其理由是：①死者不是法律意義上的人，不能有任何權利，自然也包括隱私權；②對死者生前隱私的保護，是一種利益，是死者近親屬以及利害關系人的感情和名譽利益。相對于死者而言，利益已沒有意義，但死者生前的隱私與其近親屬以及利害關系人密切關聯(lián)，構成近親屬的感情因素或名譽利益的一部分，揭露死者的隱私，很可能使生存的近親屬以及利害關系人遭受精神痛苦，這樣對死者的隱私保護，也就是對生存者名譽的維護。

㈡隱私權的客體

隱私權的客體是隱私。對隱私的界定，由于民族文化，人們生活習慣的差異，法學界可謂仁者見仁，智者見智。"隱私"一詞來源于美國，即"privacy"從"privata"演化而來，意思是指與他人無關的私生活范圍，在美國現(xiàn)行法律體系中，隱私實質是一種范圍非常廣的概念，因而并沒有任何一部立法或其他文件對隱私權作出明確而又具體的定義。1995年10月美國商務部電訊與信息管理局發(fā)布的關于隱私與信息高速公路建設的白皮書中認為隱私權至少包括以下九個方面：①關于私有財產(chǎn)的隱私；②關于姓名與形象利益的隱私；③關于自己之事不為他人干涉之隱私；④關于一個組織或事業(yè)內部事務的隱私；⑤關于某些場合不便露面的隱私；⑥關于尊重他人不透露其個人信息之隱私；⑦關于性生活及其他私生活之隱私；⑧關于不被他人監(jiān)之要求的隱私；⑨私人相對于官員的隱私。由此可見，在現(xiàn)行美國法律體系中，隱私已涵蓋了個人及個人生活的幾乎所有環(huán)節(jié)，同時也將涉及社會生活的所有領域，已成為現(xiàn)代社會保護個人利益之最全面、最有力的"借口"和"手段".如在美國正規(guī)面試求職時，除了明文規(guī)定的職業(yè)和崗位外，一般按法律規(guī)定是不允許詢問求職者的諸如移民身份、個人婚姻、家庭狀況以及身份健康狀況之類所謂"隱私"問題的，以防種種"歧視"發(fā)生。因此隱私一般是指僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息，隱私不同于我國有關法律中涉及陰私概念，后者指在社會生活中與男女兩性有關的秘密，當然也屬于隱私的部分。

隨著英特網(wǎng)技術的廣泛使用，已經(jīng)引起了許多個人隱私權問題，它還會在將來發(fā)展的過程中對個人自由的許多方面帶來意想不到的問題，而在網(wǎng)絡所帶來隱私權問題當中，一個關鍵的問題就是有關個人數(shù)據(jù)的權利問題。

所謂個人數(shù)據(jù)，是指用來標識個人基本情況的一組數(shù)據(jù)資料。具體而言，個人數(shù)據(jù)主要包括：標識個人基本情況、標識個人生活與工作經(jīng)歷和社會情況等與網(wǎng)絡有關的個人信息，與網(wǎng)絡有關的信息包括以下四個方面：①個人登錄的身份、健康狀況。網(wǎng)絡用戶在申請上網(wǎng)開戶、個人主頁、免費郵箱以及申請服務商提供的其他服務（購物、醫(yī)療、交友等）時，服務商往往要求用戶登錄姓名、年齡、住址、居民身份證編號、工作單位等身份和健康狀況，服務商有義務和責任保守個人秘密，未經(jīng)授權不得泄露。如"鳳凰網(wǎng)站"隱私權保護聲明中指出："本網(wǎng)站將對您所提供的資料進行嚴格的管理及保護，本網(wǎng)站將使用相應的技術，防止您的個人資料丟失、被盜用或遭篡改。"②個人的信用和財產(chǎn)狀況，包括信用卡、電子消費卡、上網(wǎng)卡、上網(wǎng)帳號和密碼、交易帳號和密碼等。個人在上網(wǎng)、網(wǎng)上消費、交易時，登錄和使用的各種信用卡、帳號均屬個人隱私，不得泄露。③郵箱電址，郵箱地址同樣是個人隱私，用戶大多數(shù)不愿將之公開。掌握、搜集用戶的郵箱并將之公開或提供給他人，致使用戶收到大量的廣告郵件、拉圾郵件或遭受攻擊而不能正常使用，使用戶受到干擾，顯然也侵犯了用戶的隱私權。④網(wǎng)絡活動蹤跡。個人在網(wǎng)上的活動蹤跡，如IP地址、瀏覽蹤跡、活動內容，均屬個人的隱私。

三、隱私權的法律特征

㈠隱私權具有專屬性。隱私權為自然人專屬享有，特定的自然人享有該項權利時不能將其轉讓給他人。

㈡隱私權具有秘密性。這里主要包括兩層涵義，其一是指作為隱私權客體的隱私，雖然內容相當廣泛，但共同的特征是都具有一定的秘密性；其二是指權利主體對這些秘密享有相應的不公開權，法律保護權利主體這種秘密的存在，排除他人的干涉。

㈢隱私權具有可放棄性。權利主體有權依據(jù)自己的自由意志處分其隱私權，既可以將原來不愿意為人所知的個人秘密加以披露，也可以允許他人介入自己的私人生活，甚至完全放棄對自己隱私權的享有，只要不違背法律的規(guī)定和善良風俗即可。如"鳳凰網(wǎng)站"公共論壇就承諾"為您提供聊天室、公告牌等服務。在這些區(qū)域內，您公布的任何信息都會成為公開的信息。因此，我們提醒并請您慎重考慮是否有必要在這些區(qū)域公開您的個人信息。""當政府機關依照法定程序要求本網(wǎng)站披露個人資料時，本網(wǎng)站將根據(jù)執(zhí)法單位之要求成為公共安全之目的提供個人資料。在此情況下任何披露，本網(wǎng)站負責。"

四、隱私權的內容

㈠個人生活安寧權

權利主體能夠按照自己的意志支配個人的私生活，不受他人的干涉與破壞。如自然人的私生活不受非法窺視和騷擾；自然人的住宅不受非法的監(jiān)視、監(jiān)聽、攝影等。因為，保障自然人個人生活的安寧是維護權利主體人格權和人格尊嚴最重要的內容之一，也是隱私權制度的重要組成部分。

㈡?zhèn)€人信息和生活情報的控制和保密權

權利主體對自己的個人信息和生活情報的收集、儲存、傳播享有排他的控制權并有權加以保密。個人信息和生活情報是指僅與特定人相聯(lián)系的信息和資料，包括的內容很廣泛，諸如個人的身高、體重、病史、生活經(jīng)歷、信仰、愛好、婚姻、財產(chǎn)狀況以及社會關系等情況。權利主體有權禁止他人非法調查、公布和使用其個人信息和生活情報。

㈢個人通訊秘密權

權利主體有權對個人信件、電子郵件、電報、傳真的內容加以保密，禁止他人擅自查看、刺探和非法公開。這一點與我國憲法中確定的公民的通信自由和通信秘密受法律保護的原則是相統(tǒng)一的?，F(xiàn)代社會隨著信息技術的發(fā)展，通過非法介入他人通訊的方式來獲取他人不愿公開的秘密的情形越來越多，有效保障個人通訊秘密不受侵犯，也就成為隱私權制度的重要內容。

㈣個人對其隱私的利用權

權利主體有權依照自己的意志利用自己的隱私從事有關的活動，不受他人的非法干涉。譬如，自然人有權將自己特殊的生活經(jīng)歷作為文學、詩歌、戲劇創(chuàng)作的素材；有權利用自己的生理特征拍攝廣告、制作攝影作品等。除此之外，個人對于自己的住所、日記、資料等私人領域，均可以進行合法利用。民事主體對自己個人信息的積極利用，既可以滿足自己精神、物質等方面的需要，同時也能為社會作出一定的貢獻。應當注意的是，個人對其隱私的利用應當遵循民法的基本原則，不得違反法律的規(guī)定，違背社會公共利益和善良風俗，例如某人利用自己的隱私制作淫穢作品，即屬于違法行為。

一般認為我國公民享有以下十項隱私權：

1、公民享有保守姓名、肖像、住址、住宅、電話等秘密的權利，未經(jīng)其許可，不得加以刺探、公開或轉播。

2、公民的個人活動，尤其是在住宅內的活動不受監(jiān)視、監(jiān)聽、窺視，但依法監(jiān)視居住者除外。

3、公民的住宅不得非法侵入、窺視或者騷擾。

4、公民的性生活不受他人干擾、窺視、調查或公開。

5、公民的儲蓄、財產(chǎn)狀況不得非法調查或公布，但是依法需要公布財產(chǎn)狀況者除外。

6、公民的通信、日記和其他私人文件（包括儲存于計算機內的私人信息）不得刺探或公開，公民的個人數(shù)據(jù)不得非法搜集、傳輸、處理和利用。

7、公民的社會關系，包括親屬關系、朋友關系等，不得非法調查或公開。

8、公民的檔案材料，不得非法公開或擴大知曉范圍。

9、公民的向社會公開的過去或現(xiàn)在的純屬個人的情況（如多次失戀、被罪犯強奸、患有某種疾病等），不得進行收集或公開。

10、公民的任何其他純屬于私人內容的個人數(shù)據(jù)，不得非法加以搜集、傳輸，處理和利用。

五、隱私權的法律保護

㈠應將隱私權作為一項獨立的人格權加以保護

我國《民法通則》并未將隱私權作為一項獨立的人格權加以保護，造成司法上只能根據(jù)最高人民法院的司法解釋通過名譽權對隱私的間接保護，由于二者具有質的不同，侵犯隱私權的行為也必然侵犯名譽權，這樣不利于維護隱私權。因此，應當參照世界各國立法，盡快把隱私權作為一項獨立的人格權在立法上明確規(guī)定。如《聯(lián)邦隱私法案》是1974年美國國會通過并公布實施的最主要的一部保護個人隱私方面的法律。該法律不僅對政府和法律執(zhí)行機關應當如何收集個人資料、什么內容的個人資料能夠存儲、收集到的個人資料如何向公眾開放以及資料相對人的權利等都作了比較詳細的規(guī)定。如瑞典于1973年頒布《數(shù)據(jù)保護法案》，規(guī)定了監(jiān)控對象接觸自動處理的個人數(shù)據(jù)的一般權利，這體現(xiàn)了解決由公共領域的數(shù)據(jù)處理體系提出的隱私問題的現(xiàn)代方法。挪威自1899年以來就有禁止侵犯"私人生活安寧"的刑事立法，并且其案例法的發(fā)展與美國相似。

㈡規(guī)范隱私權保護的客體

權利的客體專指某種物，它既包括有形的，也包括無形的。隱私應包括三大類，即個人信息、私人活動及私人領域。

1、私人信息。私人信息屬無形的隱私，主要包括個人情況。如醫(yī)療記錄、身體缺陷、健康狀況、女性三圍、財產(chǎn)狀況、宗教信仰、過去經(jīng)歷（是否未受刑事處分、未受勞動教養(yǎng)以及黨紀處分）、財務資料等。如通過Cookies獲得用戶的個人信息必須加以保護。Cookies是一種由站點直接發(fā)生到用戶計算機上的小文件。這些文件可以容納用戶在隨后訪問中的信息，包括訪問過的頁面和下載過的信息。Cookies可以存儲在用戶的硬盤上，通常也只能由站點才能閱讀。Cookies可以最終形成個人信息的積累，從而對用戶的身份和喜好形成一個比較準確的概念。

2、私人活動。私人活動屬于動態(tài)的隱私，如社會交往、夫妻性生活的數(shù)量和質量、婚外戀以及同性戀等。如中小學生來自單親家庭，應屬于個人隱私范疇，因為，中小學生屬未成年人，他們的心理承受能力較脆弱，如果其父母離異，或者一方不幸去世，都會給他們造成巨大的心理壓力，常見的單親家庭的學生會變得孤獨、敏感、沉默，成績大幅下滑，有的甚至自暴自棄、玩世不恭、對未來的前途和生活產(chǎn)生迷茫情緒，有的還懷疑父母離異是自己造成的，還有的沉溺網(wǎng)絡貪玩不回家用自行為報復行為等。

3、私人領域。私人領域也稱私人空間，如個人日記、居室等，同時也包括個人隱私部位，如人體生殖器官和性敏感器官等。如婚前（后）財產(chǎn)約定應視為男、女個人的私人空間范疇。男女個人約定婚前（后）財產(chǎn)全部、部分歸男方、女方，男女雙方共同共有純屬個人的私事，但是根據(jù)我國有關法律規(guī)定，這種婚前（后）財產(chǎn)約定不得對抗善意第三人。

㈢應采用列舉式和概括式相結合的方式對侵犯隱私權的行為具體化

1967年國際法學會在斯德哥爾摩由世界范圍內的法學權威參加的會議上有關隱私權的聲明中所主張的十種權利相對具體。雖然，這十種權利尚未有法律效力，但也很有道理，這十種權利包括：①對他人私人、家庭生活的介入；②對他人身體或精神獨立性或道德與智識自由的干預；③對他人名譽或榮譽的攻擊；④被置于不實的公眾印象中；⑤披露他人私生活中與公眾不相關的令人窘迫的事實；⑥使用他人姓名、身份或肖像；⑦監(jiān)視、打聽、干擾；⑧干涉他人通訊；⑨披露他人在職業(yè)秘密領域所發(fā)出或接收的信息；⑩非法使用他人書面或口頭形式的私人通訊。當然，在立法中，還應有"其他侵犯隱私的行為"的概括性規(guī)定。如網(wǎng)絡中的各種數(shù)據(jù)信息等。

1984年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織向其成員發(fā)布了一份《關于保護隱私與個人數(shù)據(jù)之跨國流動指南》作為對其成員國有關隱私權的國內立法的最低要求。該指南所確立的一項基本原則就是"個人參與原則"，任何個人都應當有以下權利：①有權從數(shù)據(jù)控制者或其他類似者處獲得該處是否存儲有關其本人的數(shù)據(jù)的確切消息。②要求數(shù)據(jù)控制者參照以下條件向其傳送與本人有關的數(shù)據(jù)；a、在合理的時間內；b、可支付不過分的費用；c、以合理的方式；d、采用其可以直接接觸的方式。③在前兩項要求遭到拒絕后，有權要求數(shù)據(jù)控制者說明理由，并有權對該權拒絕提出反對意見。④有權對其有關的數(shù)據(jù)提出意見，并在意見被接受的情況下刪除、糾正、補充或修改有關的數(shù)據(jù)。

六、隱私權與其他人格權的關系

㈠隱私權與名譽權

1、客體不同

隱私與名譽是完全不同的概念。名譽，一般說來是指社會對民事主體的品德、才能以及其他綜合素質的綜合評價。名譽的含義除了通常所講的社會綜合評價（即外部名譽）這層含義外，還應包括民事主體對自己的能力、品德以及其他素質的自我評價和自我認識，即內部名譽，也可稱之為名譽。如對自然人而言，包括他的素質、能力、品行、信用等以及基于此而產(chǎn)生的自我認識和評價。

2、侵害的方式不同

隱私權的侵害通常表現(xiàn)為將個人隱私事實由秘密變?yōu)楣_，而名譽權的侵害則基于原來不存在的事實或者受到任意夸張的事實。

3、兩者的權利主體范圍不同

法人等其他民事主體可以享有名譽權，但隱私權的主體僅限于自然人。

㈡隱私權與貞操權

1、貞操的性質

貞操是指自然人保持性純潔的品行，這個品行包括：①貞操是自然人的品行，經(jīng)濟組織、法人不具有這種品行；②男女都有貞操；③貞操表現(xiàn)為性的不可侵犯；④貞操的實質是自然人的性自由。本文的性自由，其本質是自然人對自己的性利益的支配、主宰，絕非不嚴肅、無約束的性生活。

2、貞操權與隱私權區(qū)別

⑴貞操權是以性為特定內容

對于貞操權來講，侵犯貞操權會造成受害人身體、健康、名譽、自由等方面的損害，但由這些利益產(chǎn)生的身體權、健康權、名譽權、隱私權、自由權不能完全涵蓋或取代基于貞操而產(chǎn)生的全部利益。

⑵貞操權以自然人的貞操為客體

貞操權雖以自然人的性為特定內容，但并非所有有關性的利益都能構成貞操權的客體，而只有自然人保持其性純潔的品行而產(chǎn)生的利益，才是貞操權的客體。本文中的性利益，包括身體上的利益和精神上的利益。身體上利益是指自然人的性器官不被他人非法接觸而保持自己身體上的純潔；精神上的利益是指自然人以自己的性純潔為內容的精神滿足感和社會對自己性純潔的評價。從這個意義上講，隱私權主要是精神利益。

⑶貞操權體現(xiàn)了自然人在性方面的適當自由

在法律允許范圍內，自然人可以依自己的自由意愿與他人進行性接觸。凡是違背自然人自由意愿的性接觸，都構成對貞操權的侵犯，但是貞操權所體現(xiàn)的自由不是一般的自由，而是考慮道德約束、善良風俗，尤其是配偶之間在不違反忠誠義務前提下的自由。

3、侵犯貞操權的后果

貞操權人有權基于自己真實意思保持自己的性純潔，拒絕任何善意的、惡意的與自己進行性接觸的要求，以保持自己身體的純潔；同時，貞操權人受到侵犯時，享有反抗權，即可以進行較寬泛意義上的正當防衛(wèi)。根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定侵犯自然人的貞操權，則要承擔刑事責任。

㈢隱私權與知情權

1、知情權的性質

知情權這一概念是由美國新聞記者肯特。庫柏在上世紀四十年代中期最先提出的。知情權是一個人有權知道他應當知道的事情的權利。知情權包括：知政權、社會知情權和個人信息知情權。

⑴知政權。知政權作為知情權的一部分，是指公民依法享有的知悉國家機關的活動及國家機關工作人員（尤其是經(jīng)選舉或任命產(chǎn)生的官員）的活動及背景資料的權利。知政權更多的具有公權，即民主參政，監(jiān)督國家機關及其官員的權利的性質。它與權利主體的財產(chǎn)利益和人身利益并無直接關系。因為公民選舉國家官員并且授予其權力管理，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務，謀求公共利益，因此，有必要對其品行、才干、價值觀等有較深入的了解，包括對其出生、家庭、履歷、操行、業(yè)績等個人信息的知悉。

⑵社會知情權。社會知情權是指公民依法有權知道其所感興趣的各種社會現(xiàn)象和事務（可概括的稱為社會新聞）。包括對涉及公眾人物的各種信息和社會新聞事件的知悉。公眾人物已從社會公眾那里獲得了較常人更容易得到的物質利益和精神利益。公眾人物（publicperson）也有人稱之為公眾形象，是指社會生活中廣為人知的社會成員，如歌星、影星、球星等。如四川省萬源縣某節(jié)中一歌星就有人民幣40萬元的出場費。因此，公眾人物犧牲部分隱私權益是對這種物質利益和精神利益的交換。

公眾人物隱私權包括陽光隱私權和有限隱私權。陽光隱私權是對公眾產(chǎn)生有益或有害聯(lián)系的個人隱私部分。有限隱私權是指公眾人物的個人隱私不形成對公眾有益或有害聯(lián)系的部分。陽光隱私權是不受法律保護的部分，是公眾人物為回報社會而自愿放棄的部分，主要是為了得到社會尊重，實現(xiàn)報負，有成就感，獲得更大物質利益等。但是公眾人物以下方面的隱私應得到保護：①住宅不受非法侵入或侵擾；②私生活不受監(jiān)視；③通訊秘密與人身自由；④夫妻兩性生活不受他人干擾和調查；⑤與社會政治、公共利益完全無關的私人事務。

⑶個人信息知情權。個人信息知情權是指公民依法享有的了解有關自己各方面信息的權利。個人信息包括公民的出生時間、地點、親生（指自然血親）父母和其他具有血緣關系的親屬。家庭遺傳病史、本人既往病史、本人的生理和病理資料、各種涉及本人的檔案記錄。

2、隱私權與知情權存在的沖突

公民一方面要求保護自己的隱私，不愿意自己的個人信息和其他私人事務讓他人接近、侵入、知道、公開和傳播。其結果是讓他人較少乃至不能對他的隱私有所了解；另一方面，他又要求了解自己應當知道的一切，要求社會尤其是社會的政治方面多一些公開性，增加透明度，以滿足其政治與精神生活方面的需求，從而體現(xiàn)公民是這個社會的積極主體而不是消極的地位。

3、國家官員的隱私

作為國家高級官員，他們首先應當是社會生活中道德的模范遵守者，對于其他公民應起到表率作用。因為他們的許多隱私已成為最重要的公共利益——政治生活的一部分，已成為公民的民主權利（包括知情權）所指向和要求披露的對象。在這里，社會政治與公共利益的價值已高于官員個人隱私的價值。正是通過限制官員的隱私權，可以滿足廣大公民的知情權，促進民主參政、議政，促進政府的合法、廉潔和高效工作。

一個普通公民過去的桃色新聞，可以作為隱私而不受披露，但披露一位高級官員過去的桃色新聞，則不能認為其隱私權受到侵害或者其隱私不應當被披露。對某些官員不端行為的揭露，可以幫助選民認清其真實面目，以決定是否投他一票或決定是否立即罷免他。如山東省鄒城市電視臺女播音員馬嘯死在副市長劉波家中的床上并非"屬劉波的個人行為"，因為帶有公職背景的劉波個人行為，已沾上了官方的色彩，劉波的行為并非是受保護的隱私。因此，劉波的隱私權是受限制的隱私權，更何況是與女性有關的隱私?？肆诸D在"拉鏈門事件"中的隱私不是事無巨細都向國會進行報告嗎？

為了社會政治及公共利益之需要，應當對國家官員的隱私權進行某些必要的限制，但這并不能理解為對其隱私權的徹底剝奪，相反，官員的部分隱私權仍應得到保護。國家官員的下列隱私權應與其他公民同樣受到法律保護：⑴其住宅不受非法侵入或侵擾；⑵私生活不受監(jiān)聽監(jiān)視；⑶通信秘密與自由；⑷夫妻兩性生活不受他人干擾或調查；⑸與社會政治或公共利益完全無關的私人事務仍受法律保護。

㈣隱私權與公開權

1、公開權的性質

公開權是指一個人"對自己的姓名、肖像、角色擁有、保護和進行商業(yè)利用"的權利。由于公開權的概念是一個出現(xiàn)較晚、討論不多的法律概念，也只是在美國等少數(shù)