新任江蘇代省長許昆林的招商引資方法論參考范本

新任江蘇代省長許昆林的招商引資方法論導(dǎo)讀：他山之石...近日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定，任命許昆林為江蘇省委副書記、代理省長。公開資料顯示，許昆林曾長期在國家發(fā)改委工作，并曾擔(dān)任上海市副市長、蘇州市委書記等職，今天，筆者整理許昆林關(guān)于招商引資的部分論斷，供參考。正文：招商引資要關(guān)注的幾個關(guān)鍵點1、要強化科技創(chuàng)新的核心地位和支撐作用。充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的集聚優(yōu)勢，把用好重大創(chuàng)新載體作為關(guān)鍵發(fā)力點，緊緊圍繞自身的產(chǎn)業(yè)鏈需求打造創(chuàng)新鏈，努力做到引進一個大院大所、培育一個新興產(chǎn)業(yè)，堅持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化雙輪驅(qū)動。2、要高水平建設(shè)南京大學(xué)蘇州校區(qū)和太湖科學(xué)城，以國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平規(guī)劃建設(shè)，努力打造蘇州的「湖畔大學(xué)」；精心打造10平方公里太湖科學(xué)城，學(xué)習(xí)借鑒上海張江科學(xué)城等地先進經(jīng)驗做法，找準(zhǔn)定位、謀實做實，舉全市之力給予支持。要優(yōu)化服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，系統(tǒng)升級現(xiàn)有政策舉措，強化金融支持和服務(wù)，努力打造創(chuàng)業(yè)者的樂園、創(chuàng)新者的天堂。3、要加快推動重大項目攻堅突破。樹立「招大引強」鮮明導(dǎo)向，整合招商力量，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)，集中優(yōu)勢力量精準(zhǔn)招商。把央企作為招商引資的重點方向，組建專門招商隊伍，聚焦生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面提升與央企的合作能級。要強化項目服務(wù)保障，緊盯簽約項目快落地、落地項目快開工投產(chǎn)，扎實做好資金、土地等各類要素保障，加快處置僵尸企業(yè)、開展低效用地再開發(fā)。4、要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，要堅持?jǐn)?shù)字賦能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。結(jié)合企業(yè)大走訪活動，對有條件、有意愿的企業(yè)，積極宣傳引導(dǎo)加快智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對自身實力不足的企業(yè)特別是民營企業(yè)，要靠前搭好平臺，善于合作借力，組建專門團隊、專業(yè)力量提供精準(zhǔn)診斷、評估、改造升級服務(wù)。進一步深化與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，鼓勵本地優(yōu)秀企業(yè)「走出廠門」，切實幫助傳統(tǒng)企業(yè)提升工藝水平、技術(shù)能力、產(chǎn)出效益。另一方面，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。更大力度發(fā)展醫(yī)療器械和以集成電路為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓緊制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。瞄準(zhǔn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供更多應(yīng)用場景，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，把產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)做實做優(yōu)。5、要堅定不移深化改革、擴大開放。蘇州高新區(qū)作為全國首批國家級高新區(qū)，在新起點、新征程上更要向改革要動力、向開放要活力。要以更大力度全面深化改革，優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，進一步強化職責(zé)明確、協(xié)同高效的開發(fā)區(qū)運行體制。持續(xù)推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，讓重大項目「拿地即開工」成為常態(tài)。6、要推動實現(xiàn)更高水平對外開放，積極引導(dǎo)本地制造業(yè)企業(yè)、品牌企業(yè)發(fā)展跨境電商，加大對「一帶一路」沿線「引進來」「走出去」的力度。特別是依托已有的對日交流合作優(yōu)勢，進一步鞏固提升「日資高地」的傳統(tǒng)優(yōu)勢。要針對國際人才需求，有針對性地辦好外國語學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等等，讓國際人才在蘇州也能吃到家鄉(xiāng)的味道，看到熟悉的風(fēng)景，吸引更多的國際人才、國際資本來到高新區(qū)、留在高新區(qū)。（2020年11月調(diào)研蘇州高新區(qū)講話）破除地級市思維，打造「創(chuàng)業(yè)者樂園，創(chuàng)新者天堂」要切實增強以深化改革破局開路的責(zé)任感緊迫感，充分認(rèn)識到「爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列」的艱巨性和跳出「地級市思維」的緊迫性。不能滿足于做「地級市第一」，不能在遇到瓶頸制約時就說蘇州「沒有這個權(quán)限」或者「沒那個需求」，必須破除「思維圍墻」，敢于在「沒有先例」的方面力爭率先做出改革成功案例。要以思想破冰和體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展突圍，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的根本性、深層次問題，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市注入強勁動力。要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革更大突破。要圍繞推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展，加快推動數(shù)字化改革，不斷優(yōu)化政府服務(wù)、打破服務(wù)壁壘。聚焦制造業(yè)智能化改造中的「痛點」，進一步創(chuàng)新優(yōu)秀外資企業(yè)、民營企業(yè)「走出廠門」輸出智能化服務(wù)機制，完善貼息貸款等支持政策，加快「生根伙伴計劃」落地見效；聚焦數(shù)據(jù)資源共享中的「難點」，加快構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；聚焦數(shù)字化人才的「堵點」，積極探索海內(nèi)外專家柔性引進機制，深化與高校合作共建，大力引進和培育面向數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展的復(fù)合型人才。要圍繞打造「創(chuàng)業(yè)者樂園，創(chuàng)新者天堂」，加大營商環(huán)境領(lǐng)域改革力度。加強政策動態(tài)調(diào)整，主動借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)最新政策，做到為我所用、集成超越，盡快拿出更具競爭力的總部經(jīng)濟政策；聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，加快補齊教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)等方面的弱項，打造綜合最優(yōu)營商環(huán)境；鞏固常態(tài)化走訪企業(yè)機制，把政策帶到一線、把服務(wù)送到一線，真正幫到「點子上」。在金融支持方面，要立足全國乃至全球集聚金融資源，蘇州銀行、東吳證券等本土法人金融機構(gòu)要大膽開拓，加快與央企合作步伐，迅速做大規(guī)模，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。要圍繞更好融入長三角一體化發(fā)展，構(gòu)建完善「滬蘇同城化」工作機制。切實把握好長三角一體化發(fā)展這一最大歷史機遇，深化全市域、全領(lǐng)域?qū)雍献?，加快推進「滬蘇同城化」，真正讓上海的功能成為我們共同的功能，不斷鞏固蘇州最強比較優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，要積極參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)，促進虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉省際毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展，在航空產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易等方面深化合作；在創(chuàng)新協(xié)作上，要深入實施「上海·蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動計劃」，支持蘇州企業(yè)與長三角大院大所合作共建企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、企業(yè)科技園等創(chuàng)新平臺；在公共服務(wù)共享上，要深化與上海高校、醫(yī)院等緊密合作，讓群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)。要以優(yōu)良作風(fēng)抓好各項改革任務(wù)落實。要進一步健全各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點改革任務(wù)制度，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自部署和推動一些矛盾多、攻堅難的改革事項，示范帶頭抓落實。要加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握發(fā)展規(guī)律、改革規(guī)律，提高本領(lǐng)抓落實。要鼓勵支持各地各部門因地制宜改革創(chuàng)新，建立健全改革成果復(fù)制推廣常態(tài)化機制，把精兵強將更多地用在改革一線，注重在推進改革中發(fā)現(xiàn)干部、大膽使用改革型干部，凝聚合力抓落實。（蘇州市2020年度綜合考核工作總結(jié)暨作風(fēng)建設(shè)大會上的講話）投資仍為穩(wěn)增長駕轅之馬投資是影響經(jīng)濟發(fā)展最活躍、最重要的因素之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力仍在加大，形勢錯綜復(fù)雜。在拉動經(jīng)濟發(fā)展的「三駕馬車」中，消費是慢變量，外需短期也難有大的起色，投資仍然是穩(wěn)增長的駕轅之馬。投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)具體有三方面內(nèi)容：

一是改善制度供給，健全體制機制。我們這三年工作量每年遞減50%，投資管理工作的中心逐步向事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向了過程服務(wù)和事后監(jiān)管，投資審批核準(zhǔn)范圍大幅縮減、事項大量減少，提高了效率。但同時，仍然存在一定問題：比如簡政放權(quán)還不協(xié)同、不到位、企業(yè)的投資主體地位還有待進一步確立;比如融資難、融資貴的問題還比較突出，融資渠道需要進一步暢通，「錢找項目」的問題仍然存在;比如政府投資管理還亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進一步發(fā)揮;比如權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需進一步加強等等。這些都需要我們抓緊推進投融資體制改革，不斷完善制度性供給，來提供政策保障和發(fā)展新動力。二是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展動能。如今技術(shù)變革加快、消費結(jié)構(gòu)升級、國際市場增長放緩?fù)瑫r發(fā)生，相當(dāng)部分生產(chǎn)能力達到峰值，許多生產(chǎn)能力無法在市場實現(xiàn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和增長動能明顯弱化，亟需加大投資力度推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。與此同時，我們要按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，加快研發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新行業(yè)、培育新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加快培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)傳統(tǒng)動能提升與新生動能成長的「雙輪驅(qū)動」。三是要創(chuàng)新投融資方式，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。(「發(fā)力供給側(cè)改革推進結(jié)構(gòu)性升級」2016年「兩會」特別論壇上)投資領(lǐng)域補短板的5大舉措目前投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是圍繞補短板擴大合理有效投資。補短板工作要多措并舉、綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控、定向發(fā)力，解決好「投什么」「誰來投」「怎么投」和「資金從哪里來」的問題。其一，加大各級政府投資力度。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資并優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中用于加強補短板建設(shè)，加強各類財政性建設(shè)資金管理部門之間的協(xié)調(diào)、形成資金合力，同時要求地方各級政府也相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立與補短板目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的政府投資保障機制。保持專項建設(shè)基金的投放力度，研究建立可持續(xù)的市場化籌資機制，調(diào)整優(yōu)化專項建設(shè)基金支持范圍，進一步加大對短板領(lǐng)域的支持力度。其二，積極引導(dǎo)社會資本投入。完善價格和收費政策，建立PPP項目的合理回報機制；完善金融配套政策，為PPP項目提供成本適當(dāng)、期限匹配的融資支持；解決PPP項目融資擔(dān)保難題，用好中央層面PPP基金，大力推廣PPP模式。建立政府與銀行、保險、基金等金融機構(gòu)以及項目單位合作對接機制。其三，打通投融資渠道。暢通間接融資渠道，加大商業(yè)銀行信貸資金支持補短板投放力度，針對扶貧、「三農(nóng)」等領(lǐng)域，鼓勵金融機構(gòu)積極發(fā)放小額信用貸款、貼息貸款等；發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要作用。擴大直接融資比重，推動多層次資本市場建設(shè)；鼓勵企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，創(chuàng)新債券品種。其四，培育利用外資新優(yōu)勢。積極利用各類跨境資金，推廣自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，適時將自貿(mào)試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的外資管理經(jīng)驗，向條件成熟的地區(qū)推廣。完善優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在補短板建設(shè)方面的示范帶動作用。其五，深化投融資體制改革，打破體制機制障礙。推動出臺并貫徹落實關(guān)于深化投融資體制改革的意見，建立和完善企業(yè)自主決策的新型投融資體制。推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，進一步取消、下放投資審批權(quán)限，最大限度為市場主體松綁。繼續(xù)清理規(guī)范投資中介服務(wù)事項，著力破除「紅頂中介」。節(jié)選自許昆林著作：《投資領(lǐng)域供給側(cè)改革的核心在哪》以一流作風(fēng)構(gòu)建親清政商關(guān)系打造最優(yōu)營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，必須持續(xù)對標(biāo)國際一流和國內(nèi)先進地區(qū)，不斷進行優(yōu)化提升。構(gòu)建親清政商關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求，要把構(gòu)建親清政商關(guān)系作為踐行「兩個維護」的具體行動，作為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作為應(yīng)對區(qū)域競爭的有效舉措。各級黨委政府和廣大黨員干部要恪守法紀(jì)紅線，秉持公正標(biāo)尺，理直氣壯地在陽光下與企業(yè)家交往。只要企業(yè)遇到困難，我們就要心底無私地為企業(yè)「解難」；只要企業(yè)發(fā)展需要，我們就要心清如水地為企業(yè)「站臺」。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實「三個區(qū)分開來」，鼓勵激勵、容錯糾錯，支持廣大黨員干部貼近企業(yè)、服務(wù)發(fā)展。廣大企業(yè)要堅持走好親清政商關(guān)系這條「陽關(guān)大道」，自覺運用法治思維引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。政企雙方要緊扣「親」「清」二字，厘清交往邊界，切實做到親而有度、清而有為。要以一流作風(fēng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。企業(yè)是市場拼搏的主體，最了解經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對各種情況、動態(tài)和風(fēng)向標(biāo)最為敏感。要在主動溝通上增進政商關(guān)系，深入企業(yè)、深入一線，面對面溝通、實打?qū)嵔鉀Q問題。要在改革創(chuàng)新中增進政商關(guān)系，主動對標(biāo)世界銀行等國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，深入推進「放管服」改革，全面推進「一網(wǎng)通辦」，努力在方便企業(yè)辦事上提質(zhì)增效。更大范圍推廣「政策計算器」「免填單、免申請」等創(chuàng)新做法，確保政策、資金以最快速度直達基層、直接惠及企業(yè)。要在改進執(zhí)法監(jiān)管中增進政商關(guān)系，不斷創(chuàng)新探索包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管新模式，加強信息化手段運用，真正做到有求必應(yīng)、無事不擾。要全面提升構(gòu)建親清政商關(guān)系的能力水平。要著力提升搶抓機遇的能力，把握好長三角一體化這一最大歷史機遇，更加主動推進「滬蘇同城化」，為企業(yè)發(fā)展開創(chuàng)更大空間。要著力提升新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的能力，主動出擊謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)引進大型央企、知名外企、頭部民企，加快培育航空航天、生物醫(yī)藥、第三代半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供更多機遇。要著力提升支撐保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力，不斷深化與科研院所、知名高校的戰(zhàn)略合作，為企業(yè)發(fā)展提供更加強勁的動能；充分發(fā)揮蘇州國際商事法庭、蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，為企業(yè)提供更加有力的法治保障；深入推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實好免費診斷服務(wù)、貸款貼息等政策措施，讓更多先進技術(shù)、管理模式在企業(yè)中得到廣泛運用和提升，進一步打響「蘇州制造」品牌。要著力提升公共服務(wù)供給的能力，大力引進更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，努力提升園林綠化水平、城市建設(shè)風(fēng)貌，堅決落實好「房住不炒」的要求，在人才房保障、人才公寓建設(shè)以及青年人才驛站建設(shè)等方面加大力度，不斷鞏固蘇州綜合實力強、生活成本適中、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚的最強比較優(yōu)勢，把企業(yè)運行成本降到最低。要為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供監(jiān)督保障。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足職責(zé)定位，發(fā)揮主力軍作用，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范權(quán)力運行、促進政商交往、推動干事創(chuàng)業(yè)。要構(gòu)建完善監(jiān)督體系，保障涉企惠企政策落地，維護市場主體合法權(quán)益。要提升精準(zhǔn)監(jiān)督質(zhì)效，加強對市委重大決策部署的專項監(jiān)督，對全市重點項目、重大工程的跟蹤監(jiān)督，確保各項工作落到實處。把政商關(guān)系作為各地各部門政治生態(tài)評價的重要指標(biāo)，推動各級「一把手」當(dāng)好政商親清交往的帶頭人。要嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)