DB5106-T 11-2022《企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”服務(wù)規(guī)范》

ICS03.080.01CCSA005106四川?。ǖ玛柺校┑胤綐?biāo)準(zhǔn)DB5106/T11—2022DB5106/T11—2020企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”服務(wù)規(guī)范20222022122820221228實(shí)施德陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB5106/T11-2022DB5106/T11-2022目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1基本要求 2服務(wù)內(nèi)容 3服務(wù)要求 5簡易注銷 6監(jiān)督和評價(jià) 8附錄A（資料性）企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”業(yè)務(wù)流程圖 9參考文獻(xiàn) 10II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件代替DB5106/T11—2020《企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”服務(wù)規(guī)范》，與DB5106/T11—2020相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：術(shù)語和定義增加了“企業(yè)開辦”的定義；術(shù)語和定義刪除了“政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)”的定義；（42020（20206）更改后納入（44.3）；（52020（20204）更改后納入（55.3）；202056（20205.1.5）的具體要求；增加了“簡易注銷”一章（7）；20207.1.2“方式渠道”更改為“監(jiān)督方法”；增加了“檢查內(nèi)容”（88.1.3）的條目內(nèi)容；增加了附錄（A.1）。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局提出。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：德陽市市場監(jiān)督管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局提出。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：德陽市市場監(jiān)督管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件及其代替文件歷次版本發(fā)布情況為：——2020年首次發(fā)布為DB5106/T11—2020；——本次為第一次修訂。II企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”服務(wù)規(guī)范范圍規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T32169.1—2015政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求GB/T32169.2—2015政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第2部分：進(jìn)駐要求3術(shù)語和定義3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1企業(yè)開辦establishmentofanenterprise企業(yè)從設(shè)立登記到具備一般性經(jīng)營條件的過程。包括但不限于企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、涉稅事務(wù)辦理、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)。3.2零成本zerocost新開辦企業(yè)的首套印章、稅務(wù)Ukey、代開發(fā)票等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用的開辦形式。3.3小時(shí)辦finishinhours3.4一窗通awindowchannel運(yùn)用“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”的線上平臺，完成用戶注冊認(rèn)證，開辦信息填報(bào)，在線受理、審核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦。3.5營商通businesscommunication1運(yùn)用企業(yè)開辦掌上服務(wù)平臺（手機(jī)APP），完成用戶注冊認(rèn)證，開辦信息填報(bào)，在線受理、審核，實(shí)現(xiàn)在線企業(yè)開辦、銀行授信及融資業(yè)務(wù)。3.6企業(yè)開辦實(shí)施主體implementationsubjectofenterpriseestablishment基本要求（隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)組建滿足工作需求的企業(yè)開辦工作隊(duì)伍，開展企業(yè)開辦一窗式綜合服務(wù)。工作人員應(yīng)符合以下條件：具備較強(qiáng)的服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)；具備較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)能力，能夠靈活處置各種突發(fā)問題；熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策，熟練掌握企業(yè)開辦相關(guān)事項(xiàng)的辦理方式和辦事流程。工作隊(duì)伍規(guī)模應(yīng)與企業(yè)開辦工作量相匹配，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。場所要求場所設(shè)置企業(yè)開辦實(shí)施主體的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)符合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)規(guī)定。企業(yè)開辦實(shí)施主體應(yīng)設(shè)置企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)（窗口）GB/T32169.1—20156.2.1的規(guī)定，建立服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)程，明確辦理時(shí)限、提交材料、辦理程序。企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)（窗口）應(yīng)為申請人提供以下服務(wù)：咨詢指導(dǎo)窗口：應(yīng)負(fù)責(zé)解答申請人辦理相關(guān)事項(xiàng)的問題咨詢。參照業(yè)務(wù)手冊，根據(jù)辦事情形、工作要點(diǎn)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；綜合受理窗口：應(yīng)配備電腦、打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，為申請人提供受理服務(wù)；綜合出件窗口：為申請人提供窗口頒發(fā)、免費(fèi)郵寄、自助終端獲取等不同方式送達(dá)結(jié)果服務(wù)；幫辦代辦窗口：為申請人提供個(gè)性化免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。場所管理人員管理應(yīng)符合以下規(guī)定：應(yīng)建立人員管理機(jī)制，明確工作人員的工作職責(zé)，并開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)；對管理人員的管理應(yīng)包括轉(zhuǎn)崗調(diào)配、培訓(xùn)教育、服務(wù)規(guī)范、考勤考核等；GB/T32169.2—2015財(cái)務(wù)管理應(yīng)符合以下規(guī)定：2應(yīng)對管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作和窗口稅費(fèi)收繳工作進(jìn)行規(guī)范管理；管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作主要包括自身財(cái)務(wù)預(yù)決算及賬冊、報(bào)表、憑證、票據(jù)、現(xiàn)金管理等；窗口的稅費(fèi)收繳工作包括但不限于票據(jù)的管理、報(bào)表的管理等。檔案管理應(yīng)符合以下規(guī)定：應(yīng)對管理機(jī)構(gòu)和窗口的檔案工作進(jìn)行管理，配備專兼職檔案管理工作人員和相應(yīng)設(shè)施；管理機(jī)構(gòu)和窗口應(yīng)對工作中文件材料的形成、積累、保管和整理歸檔工作進(jìn)行管理；GB/T18894檔案信息公開、利用和查詢中涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的保密規(guī)定。安全管理應(yīng)符合以下規(guī)定：應(yīng)建立安全管理機(jī)制，做好人、財(cái)、物等安全防護(hù)與應(yīng)急處理工作；管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全工作進(jìn)行管理，包括配備專兼職安全管理工作人員，定期組織培訓(xùn)教育；配備相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備，包括監(jiān)控裝置、報(bào)警裝置、應(yīng)急照明燈、消防器材、消防通道等。制定安全應(yīng)急處理預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。服務(wù)內(nèi)容服務(wù)事項(xiàng)注：具備條件的區(qū)（市、縣）政務(wù)服務(wù)大廳宜提供銀行開戶服務(wù)。服務(wù)方式注：具備條件的區(qū)（市、縣）政務(wù)服務(wù)大廳宜提供銀行開戶服務(wù)。服務(wù)方式注：“1”為企業(yè)名稱自主申報(bào)和設(shè)立登記業(yè)務(wù)，“N”為其他企業(yè)開辦事項(xiàng)，“N”可以為零。服務(wù)流程流程圖企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”業(yè)務(wù)辦理流程應(yīng)包括申請與受理、審查與決定等，流程圖見附錄A。企業(yè)名稱自主申報(bào)申請與受理申請（窗口等途徑接收企業(yè)開辦申請人的申請材料，不應(yīng)要求申請人重復(fù)提交申請材料。受理3準(zhǔn)予受理。申請人通過四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）等途徑提交的企業(yè)開辦申請，申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)即時(shí)受理。補(bǔ)正。應(yīng)符合以下要求：申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，由申請人補(bǔ)正；申請人已按一次性告知要求補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)予受理。審查與決定審查審查實(shí)施，應(yīng)符合以下要求：登記事項(xiàng)中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，按有關(guān)規(guī)定辦理。審查要求，應(yīng)滿足以下要求：應(yīng)將申請人的信用信息作為審查的重要參考。決定經(jīng)審查符合法定條件的，應(yīng)即時(shí)依法作出核準(zhǔn)申請的決定。經(jīng)審查不符合法定條件、且不能補(bǔ)正齊全的，應(yīng)說明理由，同時(shí)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。企業(yè)開辦實(shí)施主體作出決定后，應(yīng)依照規(guī)定予以公開。辦件結(jié)果政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)免費(fèi)提供一套印章和稅控設(shè)備以及寄遞服務(wù)，申請人可以自主選擇通過窗口領(lǐng)取、寄遞服務(wù)、自助打印等方式，獲取實(shí)體辦件。服務(wù)優(yōu)化申請人發(fā)起企業(yè)開辦申請，企業(yè)登記部門應(yīng)在完成登記的同時(shí)，按照申請人的選擇，將信息推送至公安、稅務(wù)、人社、住房公積金部門和預(yù)約的商業(yè)銀行。4各部門實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、住房公積金登記一表填報(bào)、一網(wǎng)申請，通過數(shù)據(jù)推送、信息共享，整合為一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，并同步啟動銀行開戶在線預(yù)約服務(wù)。時(shí)限422成本企業(yè)開辦全流程“零費(fèi)用”。企業(yè)登記部門應(yīng)為市場主體提供免費(fèi)幫辦、免費(fèi)打印復(fù)印、免費(fèi)郵寄服務(wù)，同時(shí)以政府購買服務(wù)的方式為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供一套實(shí)體印章(公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表Ukey，并根據(jù)不同類型提供相應(yīng)惠企政策文件。申請材料辦理方式窗口辦理。企業(yè)開辦業(yè)務(wù)可通過市、區(qū)（市、縣）三級政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口申請辦理。線上辦理。企業(yè)開辦業(yè)務(wù)可運(yùn)用“一窗通”或者“營商通”線上辦理。便利化措施應(yīng)推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。應(yīng)完善電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣電子印章應(yīng)用場景，減少紙質(zhì)材料和實(shí)體印章使用。應(yīng)拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。應(yīng)推廣電子發(fā)票應(yīng)用，在新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。應(yīng)提供幫辦代辦服務(wù)。設(shè)置幫代辦工作人員，為企業(yè)提供免費(fèi)幫辦代辦申請服務(wù)。各級登記部門應(yīng)開展“政銀合作”“政郵合作”“政企合作”，擴(kuò)大企業(yè)開辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍。有條件的登記部門應(yīng)建立錯(cuò)時(shí)延時(shí)、周末值班等服務(wù)機(jī)制，提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等。服務(wù)要求服務(wù)指南編制企業(yè)開辦實(shí)施主體應(yīng)對企業(yè)開辦事項(xiàng)編制完整版和簡版的服務(wù)指南，以文字形式對企業(yè)開辦流服務(wù)指南的主要內(nèi)容應(yīng)包括但不限于受理?xiàng)l件、實(shí)施依據(jù)、申請材料、辦理流程等。服務(wù)指南5應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整。業(yè)務(wù)指導(dǎo)書編制歸檔咨詢服務(wù)應(yīng)提供現(xiàn)場咨詢（如窗口咨詢）和非現(xiàn)場咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種方式和渠道，并指定專人辦理咨詢服務(wù)。應(yīng)對咨詢做出清晰明確答復(fù)，可提供相關(guān)事項(xiàng)的服務(wù)指南。工作人員現(xiàn)場不能答復(fù)的，告知申請人答復(fù)時(shí)間或其他咨詢途徑。應(yīng)提供智能咨詢、留言咨詢、人工在線咨詢等，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)從實(shí)體窗口向網(wǎng)上窗口延伸。對常見問題解答、常見錯(cuò)誤示例應(yīng)建立知識庫并及時(shí)更新。電話、短信、微信、電子郵件等其他咨詢方式應(yīng)及時(shí)、暢通。應(yīng)提供政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）排隊(duì)取號、網(wǎng)上辦理、電話預(yù)約等服務(wù)。服務(wù)禮儀企業(yè)開辦實(shí)施主體窗口人員服務(wù)禮儀應(yīng)符合以下規(guī)定：儀容儀表：儀容整潔，講究衛(wèi)生；儀表端莊大方，統(tǒng)一著裝，亮牌上崗；簡易注銷一般要求（上市股份有限公司除外未發(fā)生債權(quán)債務(wù)；（）等債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的。企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；d）6曾被終止簡易注銷程序的；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；g）企業(yè)存在以下不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記：被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄；存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；c）對于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，在市場主體補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。符合簡易注銷條件，未辦理過涉稅事宜，辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票（含代開發(fā)票）、無欠（滯納金辦理時(shí)限企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間為20（自然日企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公告期屆滿之日起20天內(nèi)向登記機(jī)關(guān)提出申請，可根據(jù)實(shí)際情況申請適當(dāng)延長，最長不超過30天。辦理流程簡易注銷公告（四川向社會公告擬申請簡易注銷登記信息；提交申請材料公告期屆滿后，企業(yè)向登記部門正式提出簡易注銷登記申請，并提交申請材料；申請審查對存在適用簡易注銷程序限制條件或公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，不予受理，并書面（電子或其他方式）告知企業(yè)；對不存在適用簡易注銷程序限制條件和公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，當(dāng)場予以受理，并依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定；對可以補(bǔ)正后受理的，登記部門應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。注：簡易注銷公告期內(nèi)，企業(yè)可主動撤銷公告，撤銷后不能再提交簡易注銷公告、申請辦理簡易注銷登記。便利化措施企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)行各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)?！?+N”套餐式注銷7應(yīng)建立企業(yè)“1+N”套餐式注銷“集成辦”模式，為企業(yè)提供自主選擇的空間，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一套表格、一次辦結(jié)”：建立企業(yè)“1+N”套餐式注銷服務(wù)清單。將營業(yè)執(zhí)照的簡易注銷與食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等許可證進(jìn)行注銷整合；設(shè)立“套餐式”注銷服務(wù)專區(qū)。公開“套餐式”注銷的辦理流程、申請條件、辦理時(shí)限等；優(yōu)化“1+N”套餐式注銷流程。企業(yè)可在綜合窗口一次性完成“套餐式”注銷資料提交，相關(guān)部門對資料進(jìn)行分類流轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷同時(shí)辦結(jié)，整體退出。監(jiān)督和評價(jià)監(jiān)督一般要求應(yīng)建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的主體、崗位職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、方式程序、結(jié)果處理、處理期限、相關(guān)文書等具體內(nèi)容。監(jiān)督方法對企業(yè)開辦實(shí)施主體的工作情況定期或不定期進(jìn)行抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查。采取現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察等方式，或采取多種方式相結(jié)合的組合方式開展檢查。8.1.3檢查內(nèi)容8.1.3檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：a）企業(yè)開辦時(shí)限符合“零成本·小時(shí)辦”辦理時(shí)限的最新要求，是否存在超權(quán)限、超時(shí)限現(xiàn)場；b）企業(yè)開辦服務(wù)流程要素的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性和變更調(diào)整等情況；企業(yè)開辦服務(wù)指南和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的準(zhǔn)確性、完整性和變更調(diào)整等情況；實(shí)施企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”審查是否擅自增加申請材料、審核環(huán)節(jié)等情況；企業(yè)開辦實(shí)施主體是否存在不作為、亂作為、權(quán)力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等違規(guī)情況；f）g）企業(yè)申請簡易注銷是否符合簡易注銷要求。評價(jià)評價(jià)實(shí)施結(jié)果運(yùn)用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于日?？己?、年度考核，納入績效考評和干部管理。8結(jié)束根據(jù)申請人選擇，免費(fèi)寄遞或現(xiàn)場發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等辦理結(jié)果受理結(jié)束根據(jù)申請人選擇，免費(fèi)寄遞或現(xiàn)場發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等辦理結(jié)果受理完成企業(yè)設(shè)立登記企業(yè)開辦“一窗通”“營商通”平臺附錄 A（資料性）企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”業(yè)務(wù)流程圖企業(yè)開辦“零成本·小時(shí)辦”業(yè)務(wù)流程圖見圖A.1。申請人申請窗口辦理全程網(wǎng)辦四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)開辦掌上服務(wù)平臺APP企業(yè)開辦一窗式綜合服務(wù)專區(qū)申請人申請窗口辦理全程網(wǎng)辦四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)開辦掌上服務(wù)平臺APP企業(yè)開辦一窗式綜合服務(wù)專區(qū)綜合窗口受理材料免費(fèi)稅控和發(fā)票提供免費(fèi)印章即時(shí)推送完成登記即時(shí)推送完成登記接受推送信息接受推送信息銀行預(yù)約開戶住房公積金登記社保登記發(fā)票申領(lǐng)數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)交換一網(wǎng)通辦