淺談服務(wù)貿(mào)易

淺談服務(wù)貿(mào)易效勞貿(mào)易的定義及開展GATS根本內(nèi)容GATS與中國法制的沖突目錄調(diào)研方法

一、效勞貿(mào)易的定義及開展(一)效勞貿(mào)易的定義效勞是活的勞動，它是由效勞提供者憑借體力、智力和技能，借助一定的工具、設(shè)施和手段，在效勞接受者參與下完成某種活動，以直接滿足其需要的過程，這與制造產(chǎn)品，最終凝結(jié)在產(chǎn)品中的物化勞動有實質(zhì)區(qū)別。國際效勞貿(mào)易是各種類型效勞的跨國交易，與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易同樣歷史悠久。GATS按照效勞要素跨國流動的方式提出了協(xié)定適用的四種效勞貿(mào)易類型：(1)過境交付，指一國隔地向另一國提供效勞，沒有人員、物資流動(有資金流動)，如金融效勞領(lǐng)域經(jīng)常工程交易、對外支付、資金融通等;(2)境外消費，指一國人員、運輸工具到另一國接受效勞提供者提供的效勞，如本國人到外國就醫(yī)，本國人員到外國旅游等;(3)商業(yè)存在，即一國效勞提供者在另一國設(shè)立商業(yè)實體，向該國提供效勞，如本國銀行、保險公司、電信效勞業(yè)在外國設(shè)立分支機構(gòu);(4)自然人存在，即一國自然人到外國境內(nèi)，單獨或受雇于外國公司機構(gòu)，向外國提供效勞，如教師、工程師、律師等職業(yè)工作者到外國提供職業(yè)效勞。(二)效勞貿(mào)易的開展?fàn)顩r經(jīng)濟(jì)的增長，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使社會分工更加專業(yè)化，帶動了效勞業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，而國際經(jīng)濟(jì)文化交流日益深入廣泛，直接推動了國際效勞貿(mào)易迅猛開展。到20世紀(jì)90年代，國際效勞貿(mào)易額每年達(dá)8100多億美元，占世界全部貿(mào)易額的19%，已經(jīng)形成與貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易同步增長、鼎足開展的態(tài)勢。其開展過程經(jīng)歷了兩次飛躍，二次世界大戰(zhàn)后形成的現(xiàn)代工業(yè)科技，帶動了金融、保險、通訊、運輸、旅游等傳統(tǒng)效勞業(yè)的全面開展;當(dāng)代以原子能、生物科技、電子信息技術(shù)為標(biāo)志的新的科技革命將導(dǎo)致新的信息效勞產(chǎn)業(yè)和新的效勞部門形成，帶來巨大的社會財富增長，這符合經(jīng)濟(jì)越興旺，勞動力資源和經(jīng)濟(jì)增長點越向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的規(guī)律。國際效勞貿(mào)易的開展呈現(xiàn)明顯的不平衡性。興旺國家在國際效勞貿(mào)易中占到了全球份額的絕大局部;就其本國而言，效勞貿(mào)易出口也占據(jù)了全國出口總額的絕大局部。而開展中國家那么長期處于效勞貿(mào)易的逆差狀態(tài)。為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，各國不同程度地實行限制外國效勞業(yè)進(jìn)入的政策、法律和做法，主要表現(xiàn)在：開業(yè)權(quán)限制、經(jīng)營權(quán)限制、稅收歧視、補貼、外匯管制、公民出入境限制等。這些限制性措施在很大程度上阻礙了效勞貿(mào)易自由化的進(jìn)程，不利于全球經(jīng)濟(jì)的開展，于是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)將效勞貿(mào)易納入了談判議程當(dāng)中，并在烏拉圭回合談判中通過了效勞貿(mào)易總協(xié)定(GATS)。調(diào)研方法

二、GATS根本內(nèi)容?效勞貿(mào)易總協(xié)定?(簡稱GATS)是與關(guān)貿(mào)總協(xié)定平行的獨立的多邊貿(mào)易協(xié)定，調(diào)整前述四種類型的國際效勞貿(mào)易行為。其全部內(nèi)容可分為三個局部。第一局部是框架協(xié)議，由6個局部，39個條文組成，它規(guī)定了國際效勞貿(mào)易一般概念、原那么和規(guī)那么，成員國根本權(quán)利和義務(wù)，是GATS的主體和實質(zhì)局部;第二局部是成員國效勞貿(mào)易承諾清單，它規(guī)定成員國承諾開放的本國效勞業(yè)部門和分部門，具體承擔(dān)的關(guān)于國民待遇和市場準(zhǔn)入的義務(wù)以及限制條件。這一局部將是本文討論的重點;第三局部是框架協(xié)議的8個附件，規(guī)定了某些重要效勞貿(mào)易部門的多邊自由化規(guī)那么，是GATS不可分割的組成局部。GATS已被列入WTO所管轄的框架協(xié)議的附件1，要求WTO成員國一攬子接受。調(diào)研方法

三、GATS與中國法制的沖突中國的效勞貿(mào)易自由化進(jìn)程是與對外開放緊密相聯(lián)的。目前開放的效勞貿(mào)易領(lǐng)域主要有，商業(yè)、金融(銀行、保險)、旅游、咨詢、運輸?shù)取５珜M(jìn)入效勞領(lǐng)域的外資企業(yè)的經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)品種或商業(yè)存在的形式(如限制外商持股比重)有種種限制?？偟膩碚f，中國效勞貿(mào)易開放較晚，但開展速度較快。中國作為開展中的大國，目前開放水平并不低。效勞貿(mào)易的增長不僅有賴于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，也得力于政府的立法標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)。由于我國效勞貿(mào)易不興旺，立法狀況也不容樂觀。雖然近年來先后制定了一些效勞貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如?商業(yè)銀行法?、?保險法?、?海商法?、?廣告法?、?律師法?、?會計師法?、?民用航空法?、?外資金融機構(gòu)管理條例?等，然而，從整體來看，我國效勞貿(mào)易立法仍存在種種缺乏。

Proposals1.立法數(shù)量偏少。一方面我國現(xiàn)有的效勞貿(mào)易立法還未形成體系，有不少領(lǐng)域仍處于立法空白狀態(tài)，這是由于我國一些效勞部門多年來主要依靠行政手段管理和經(jīng)營，政企不分。效勞企業(yè)不是以市場主體的身份參與競爭，而是作為行政命令的執(zhí)行者進(jìn)行效勞行為，其業(yè)務(wù)管理活動未以法律方式標(biāo)準(zhǔn)，而直接以行政措施來調(diào)整。另一方面，我國出臺的一些涉及效勞貿(mào)易的法律大多只對相應(yīng)領(lǐng)域最為根本的問題有所明確，還有待于制定配套法規(guī)真正落實;2.有些標(biāo)準(zhǔn)制定得不合理。有些法律法規(guī)在指導(dǎo)原那么、立法精神、內(nèi)容和技巧方面與國際標(biāo)準(zhǔn)尚存在不小的差距。這表現(xiàn)在，有的效勞部門還未打破國家壟斷的局面，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章從保護(hù)壟斷、限制競爭出發(fā)，規(guī)定了一些與國際標(biāo)準(zhǔn)相悖的內(nèi)容，如：旅游、運輸?shù)刃谛允召M方面規(guī)定了對外國人較高的費用;3.缺乏透明度。各地各部門的內(nèi)部文件仍在發(fā)揮