《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院號令)解讀

《危險化學品安全管理條例》

（國務(wù)院591號令）解讀王浩水國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司2011年5月25日北京一二三主要內(nèi)容新《?；瘲l例》的主要變化新《危化條例》的主要內(nèi)容《?；瘲l例》修訂背景

四貫徹落實《危化條例》的工作要點3一、《危化條例》修訂背景《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。

是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。4《危化條例》修訂背景

《危險化學品安全管理條例》的修訂列入國務(wù)院2007年立法計劃，歷經(jīng)4年多時間，在向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復研究、協(xié)調(diào)、修改形成修訂草案。

1.政府機構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發(fā)生了變化。

成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局，將安全監(jiān)管職能從“國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”劃歸“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”。成立工業(yè)和信息化部，承擔部分行業(yè)管理職能。5《?；瘲l例》修訂背景2.?；钒踩芾肀┞冻鲆恍┍∪醐h(huán)節(jié)。

使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險化學品事故總量的四分之一。危險化學品安全監(jiān)管涉及多個部門，聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善。

3.現(xiàn)行條例的一些規(guī)定與實際情況不相適應(yīng)。

部分企業(yè)、地區(qū)、部門要求部分開放危險化學品內(nèi)河運輸。

4.對有的違法行為的處罰機關(guān)規(guī)定不夠明確,對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營非法違法行為行政處罰的力度不夠。6《危化條例》修訂背景

5.近年來形成的?；钒踩芾沓墒旖?jīng)驗和做法，有必要上升為法律制度和措施。

成立危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。對使用危險化學品用于化工生產(chǎn)達到一定數(shù)量的要實行許可。

國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng)。

鼓勵對危化品實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售

搬遷規(guī)定7《?；瘲l例》修訂背景

6.統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行條例與其他涉及危險化學品法規(guī)銜接。

本《條例》與

《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國港口法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相銜接。8《危化條例》修訂背景7.借鑒國際上通行做法，逐步與國際危險化學品安全監(jiān)管接軌。《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》、歐盟《關(guān)于化學品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（簡稱歐盟REACH法規(guī)）相繼實施，對我國化學品管理產(chǎn)生很大影響。

我國承諾從2008年開始，全面實施《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》。

危險化學品輸送管道的安全管理。9

1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大。

二、新《?；瘲l例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲存安全使用安全經(jīng)營安全運輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責任附則合計新條例1017510239226102條原條例620812816474條

新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項)；重大調(diào)整(9項)；取消制度(2項)10

2.對危險化學品定義進行了調(diào)整。原定義（第三條）是危險貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》的定義。3.確立了危險化學品目錄確定、調(diào)整機制。危險化學品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。

新《?；瘲l例》的主要變化11

4.建立了危險化學品安全使用許可制度。對不屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，但使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，必須依法申請辦理危險化學品安全使用許可證。

5.適當下放了危險化學品經(jīng)營許可審批權(quán)限。

由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。

6.補充、完善了保障危險化學品內(nèi)河運輸安全的規(guī)定。對劇毒化學品的內(nèi)河運輸實行有條件的放開。新《危化條例》的主要變化12

7.完善了危險化學品登記和鑒定的相關(guān)規(guī)定。對危險化學品登記的范圍、內(nèi)容進行了調(diào)整，增加了危險化學品物理危險性、環(huán)境危險性、毒理特性的鑒定。

8.加大了對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。

如《條例》修訂規(guī)定：“未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。新《?；瘲l例》的主要變化13新《危化條例》的主要變化（一）《條例》新增內(nèi)容或制度

1.危險化學品限制制度第五條

國家對危險化學品的使用有限制性規(guī)定的，任何單位和個人不得違反有關(guān)限制性規(guī)定使用危險化學品。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品。(保留原條例內(nèi)容）（第75條規(guī)定了相應(yīng)的法律責任）14新《?；瘲l例》的主要變化2.危險化學品安全使用許可制度第二十九條

使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應(yīng)當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。

前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。（原條例僅有第15條作出原則規(guī)定）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度15新《?；瘲l例》的主要變化3.安全生產(chǎn)許可制度第十四條

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前,應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接：國家對礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度16新《?；瘲l例》的主要變化4.化學品危險性鑒定制度第三條第二款危險化學品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。（共10個部門）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度17新《?；瘲l例》的主要變化4.化學品危險性鑒定制度第一百條化學品的危險特性尚未確定的，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負責組織對該化學品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，需要調(diào)整危險化學品目錄的，依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度18新《?；瘲l例》的主要變化5.易制爆危險化學品管理制度

第二十三條

生產(chǎn)、儲存劇毒化學品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品（以下簡稱易制爆危險化學品）的單位，應(yīng)當如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜的，應(yīng)當立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告。

使用危險化學品的單位適用上述規(guī)定（第三十條）。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度19新《危化條例》的主要變化6.安全條件審查與論證制度

第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度20

新《?；瘲l例》的主要變化7.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

第二十條第二款生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應(yīng)當在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志。使用危險化學品的單位適用上款（第三十二條）。（《安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度21新《危化條例》的主要變化8.危險化學品和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記

第六條第四款環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度22新《危化條例》的主要變化9.危險化學品環(huán)境釋放信息報告制度

第十六條

生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學品的企業(yè)，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，將該危險化學品向環(huán)境中釋放等相關(guān)信息向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的環(huán)境風險控制措施。

使用實施重點環(huán)境管理的危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)適用上款（第三十二條）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度23新《?；瘲l例》的主要變化10.危險化學品內(nèi)河禁運制度

（第五十四條～第六十二條，共九條）

禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品。禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的范圍，由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)和信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度24新《?；瘲l例》的主要變化

11.危險化學品管道輸送管理制度

（第十三條）

生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應(yīng)當對其鋪設(shè)的危險化學品管道設(shè)置明顯的標志。進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預案，采取相應(yīng)的安全保護措施。管道所屬單位應(yīng)當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度25新《?；瘲l例》的主要變化

12.其他新增內(nèi)容（1）增加危險化學品安全管理應(yīng)強化和落實企業(yè)主體責任的規(guī)定。（第四條）（2）確立部門協(xié)調(diào)機制。縣級以上人民政府應(yīng)當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制（第八條）

（3）增加了危險化學品儲存設(shè)施選址應(yīng)符合保障安全要求的規(guī)定。（第十九條第三款）(一)《條例》新增內(nèi)容或制度26新《危化條例》的主要變化1.危險化學品定義

原定義（第三條）是危險貨物的定義，現(xiàn)定義（第三條）是體現(xiàn)了全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）理念的定義。

原344號令定義（第三條）

本條例所稱危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。

危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。（二）《條例》的重大調(diào)整27新《?；瘲l例》的主要變化1.危險化學品定義

現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。（二）《條例》的重大調(diào)整28新《危化條例》的主要變化2.安全條件審查與論證制度

將危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度修改為生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目安全條件審查。第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。

（二）《條例》的重大調(diào)整29新《?；瘲l例》的主要變化2.安全條件審查與論證制度第十二條（續(xù)）建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設(shè)項目，由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全條件審查。（二）《條例》的重大調(diào)整30新《?；瘲l例》的主要變化3.劇毒化學品的購買第三十八條危險化學品單位憑危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品經(jīng)營許可證購買劇毒化學品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學品的，憑向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請取得劇毒化學品購買許可證購買。（注：原條例規(guī)定為購買憑證和準購證）（二）《條例》的重大調(diào)整31新《?；瘲l例》的主要變化4.劇毒化學品的運輸

第五十條

通過道路運輸劇毒化學品的，托運人應(yīng)當向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關(guān)申請劇毒化學品道路運輸通行證。

第五十四條禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品。

（注：有關(guān)內(nèi)河運輸，原條例第40條，新條例為第52－62條）（二）《條例》的重大調(diào)整32新《?；瘲l例》的主要變化5.危險化學品安全管理登記

第六十七條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)，應(yīng)當向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構(gòu)（以下簡稱危險化學品登記機構(gòu)）辦理危險化學品登記。（原條例第四十八條，針對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的單位。）（二）《條例》的重大調(diào)整33新《危化條例》的主要變化5.危險化學品安全管理登記對同一企業(yè)生產(chǎn)、進口的同一品種的危險化學品，不進行重復登記。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進口的危險化學品有新的危險特性的，應(yīng)當及時向危險化學品登記機構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。（第七十八條規(guī)定了相應(yīng)法律責任）（二）《條例》的重大調(diào)整34

6.管理部門增加工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)部第六條明確規(guī)定負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門共10個：安全監(jiān)管、公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、環(huán)境保護、交通運輸（包括港口行政管理部門和海事管理部門）、鐵路、航空、衛(wèi)生行政、工商行政、郵政。

《條例》涉及的還有工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)兩部門。

（二）《條例》的重大調(diào)整新《?；瘲l例》的主要變化35

6.管理部門增加工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)部（續(xù)）工業(yè)和信息化部門：參與危險化學品目錄制（修訂）（第三條）。（第十一條）國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局

。農(nóng)業(yè)部門：參與危險化學品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學品使用量的數(shù)量標準確定（第二十九條）。（二）《條例》的重大調(diào)整新《?；瘲l例》的主要變化367.將每兩年一次或每一年一次的安全評價調(diào)整為每三年一次，限定適用主體

第十七條（原）生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。（二）《條例》的重大調(diào)整新《?；瘲l例》的主要變化37新《?；瘲l例》的主要變化（續(xù)）：第二十二條（新）生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應(yīng)當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。主體：生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)。（評價的對象的轉(zhuǎn)變:生產(chǎn)、儲存裝置安全生產(chǎn)條件）（二）《條例》的重大調(diào)整38新《危化條例》的主要變化8.生產(chǎn)許可制度

第十四條

生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品的企業(yè)，應(yīng)當依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。第十八條

生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；

（原條例包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)審查和定點）（二）《條例》的重大調(diào)整39新《危化條例》的主要變化

9.經(jīng)營許可權(quán)限下放修訂的《條例》第十條明確提出鼓勵對危險化學品實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。修訂的《條例》將經(jīng)營許可的權(quán)限賦予設(shè)區(qū)的市和縣級安全監(jiān)管部門。特別強調(diào)，申請帶有儲存設(shè)施經(jīng)營許可證的，也做相應(yīng)調(diào)整（在設(shè)區(qū)的市）。（二）《條例》的重大調(diào)整40新《危化條例》的主要變化

1.取消對危險化學品廢棄環(huán)節(jié)管理的有關(guān)條文第二條危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩芾?，適用本條例。廢棄危險化學品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）《條例》取消的制度41新《?；瘲l例》的主要變化

2.取消危險化學品包裝定點制度第二十一條(原)

危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，方可使用。（三）《條例》取消的制度42新《?；瘲l例》的主要變化

五項名單公告制度（政府責任)

1.危險化學品目錄

2.實施重點環(huán)境管理的危險化學品

3.易制爆危險化學品

4.危險化學品使用量的數(shù)量標準

5.禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品《條例》制度小結(jié)43新《?；瘲l例》的主要變化四項備案制度(企業(yè)責任）

1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門）（第二十二條）

2.儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機關(guān)）（第二十五條）

3.劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售情況備案（縣級公安機關(guān)）（第四十一條）

4.危險化學品事故應(yīng)急預案（市級安全監(jiān)管部門）（第七十條）《條例》制度小結(jié)44新《危化條例》的主要變化

十五項審查、審批制度（企業(yè)責任）

1.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度

2.危險化學品安全使用許可制度

3.危險化學品經(jīng)營許可制度

4.危險化學品禁止與限制制度

5.安全條件審查與論證制度

6.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

7.人員培訓考核與持證上崗制度

8.劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度

《條例》制度小結(jié)45新《危化條例》的主要變化

十五項審查、審批制度

9.從事危險化學品運輸企業(yè)的資質(zhì)認定制度

10.危險化學品登記制度

11.危險化學品和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險化學品環(huán)境釋放信息報告制度

13.化學品危險性鑒定制度

14.危險化學品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責任追究制度《條例》制度小結(jié)46三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第一條：制定宗旨。第二條：適用范圍。第三條：危化品及目錄定義。第四條：企業(yè)主體責任。第五條：禁止和限制。第六條：部門職責劃分。第七條：監(jiān)督檢查權(quán)。第八條：部門協(xié)調(diào)機制。第九條：投訴舉報權(quán)。第十條：鼓勵政策。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則47三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第十一條：規(guī)劃和布局。第十二條：安全條件審查。第十三條：?；饭艿老嚓P(guān)安全要求。第十四條：生產(chǎn)企業(yè)安全準入。第十五條：一書一簽。第十六條：重點危化品的環(huán)境管理。第十七條：?；钒b物容器要求。第十八條：?；钒b物、容器的安全準入。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則48三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第十九條：生產(chǎn)裝置或構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施的選址要求。第二十條：安全設(shè)施、設(shè)備的標準門檻。第二十一條：通訊、報警裝置要求。第二十二條：安全評價及其備案。第二十三條：劇毒品、易制爆?；飞a(chǎn)、儲存要求。第二十四條：?；穬Υ嬉?。第二十五條：出入庫核查登記制度。第二十六條：?；穼Ｓ脗}庫要求。第二十七條：轉(zhuǎn)、停產(chǎn)規(guī)定。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則49三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第二十八條：?；钒踩褂没疽?。第二十九條：危化品使用許可制度。第三十條：使用許可條件。第三十一條：使用許可基本程序。第三十二條：銜接性條款。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則50三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第三十三條：經(jīng)營許可制度。第三十四條：經(jīng)營企業(yè)安全條件。第三十五條：經(jīng)營許可權(quán)限、程序。第三十六條：經(jīng)營企業(yè)儲存要求。第三十七條：經(jīng)營禁止性規(guī)定。第三十八條：劇毒品、易制爆?；焚徺I準入。第三十九條：劇毒品購買許可要求。第四十條：劇毒品和易制爆?；蜂N售行為限制。第四十一條：劇毒品和易制爆?；妨飨虻怯?。第四十二條：劇毒品和易制爆危化品轉(zhuǎn)讓規(guī)定。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則51三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第四十三條：危化品運輸準入。第四十四條：?；愤\輸從業(yè)人員要求。第四十五條：?；愤\輸防護措施。第四十六條：道路運輸?；烦羞\要求。第四十七條：?；愤\輸車輛要求。第四十八條：押運人員要求及運輸安全要求。第四十九條：?；奋囕v限制通行要求。第五十條：劇毒品道路運輸通行證。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則52三、《危化條例》的主要內(nèi)容第五十一條：劇毒品、易制爆危化品在運輸中出現(xiàn)意外情況應(yīng)采取的措施。第五十二條：水路運輸?；坊疽?。第五十三條：?；愤\輸船舶安全條件。第五十四條至第六十二條：內(nèi)河運輸危險化學品要求（共九條）。第六十三條：托運人的要求。第六十四條：托運禁止性規(guī)定。第六十五條：鐵路、航空運輸銜接性條款。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則53三、《危化條例》的主要內(nèi)容第六十六條：?；返怯浿贫?。第六十七條：危化品登記機構(gòu)、對象、內(nèi)容。第六十八條：登記信息共享。第六十九條：政府?；肥鹿蕬?yīng)急預案制定制度。第七十條：危化品單位事故應(yīng)急預案備案及定期演練制度。第七十一條：?；肥鹿蕡蟾嬷贫取５谄呤l：危化品事故應(yīng)急救援。第七十三條：?；穯挝粦?yīng)急救援基本義務(wù)。第七十四條：危化品事故環(huán)境污染信息發(fā)布制度。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則54三、《危化條例》的主要內(nèi)容第七十五條至第九十六條（共22條）本章對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的各項違法違規(guī)行為，規(guī)定了法律責任，明確了處罰主體，適當提高了處罰金額。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則55三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第九十七條：其他有關(guān)化學品法規(guī)銜接。第九十八條：?；愤M出口和環(huán)境管理銜接。第九十九條：?；窡o害化處理要求。第一百條：化學品鑒別分類。第一百零一條：使用許可時限規(guī)定。第一百零二條：施行日期。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲存安全3.使用安全4.經(jīng)營安全5.運輸安全6.危險化學品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責任8.附則56四、貫徹落實《危化條例》的工作要點

（一）認真學習貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》。企業(yè)要通過定期登陸有關(guān)網(wǎng)站等方式主動獲取國家和各級政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和要求。請關(guān)注國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站，有關(guān)法規(guī)和文件可從總局政府網(wǎng)站“危險化學品”欄中下載（網(wǎng)址：）

要明確責任部門，對照新《條例》要求，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和企業(yè)制度是否符合新《條例》的要求。57

貫徹落實《危化條例》的工作要點

（二）嚴格按照新修訂的《危險化學品安全管理條例》要求依法經(jīng)營。

四項備案制度

1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門）。

2.儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機關(guān)）。

3.劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售情況備案（縣級公安機關(guān)）。

4.危險化學品事故應(yīng)急預案（市級安全監(jiān)管部門）。58

貫徹落實《?；瘲l例》的工作要點

（二）依法經(jīng)營（續(xù)）十五項審查、審批制度

1.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度

2.危險化學品安全使用許可制度

3.危險化學品經(jīng)營許可制度

4.危險化學品禁止與限制制度

5.安全條件審查與論證制度

6.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

7.人員培訓考核與持證上崗制度

8.劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度

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貫徹落實《?；瘲l例》的工作要點

（二）依法經(jīng)營（續(xù)）

十五項審查、審批制度

9.從事危險化學品運輸企業(yè)的資質(zhì)認定制度

10.危險化學品登記制度

11.危險化學品和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險化學品環(huán)境釋放信息報告制度

13.化學品危險性鑒定制度

14.危險化學品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責任追究制度

（三）認真學習貫徹《條例》、國務(wù)院《通知》和?；菲髽I(yè)《實施意見》，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

《條例》第四條規(guī)定：危險化學品安全管理，應(yīng)當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責任。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。

只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任真正落實到位，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。政府安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任。

（續(xù)）危險化學品單位應(yīng)當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓。從業(yè)人員應(yīng)當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當配備依法取得相應(yīng)資格的人員。企業(yè)安全生產(chǎn)三要素：裝置（硬件）管理（責任制、管理制度）人員

（安全意識、操作技能）危害或風險關(guān)鍵是將各層次的”洞“降低到最少最小事故阻止或控制落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作要點

1.建立全員責任體系。安全生產(chǎn)，落實責任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)不僅是分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和安全管理部門的事，首先更要強調(diào)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，同時也是全員的責任。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的安全生產(chǎn)職責，并對各自工作范圍內(nèi)安全工作負責。企業(yè)一把手落實安全生產(chǎn)責任至關(guān)重要：

1、領(lǐng)導企業(yè)建立落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)標準的制度，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。

2、及時、準確把握企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，做好前瞻性工作。

3、領(lǐng)導企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)管理的體制（機構(gòu)、人員、責任制、管理制度、特別是選好安全管理部門和其他部門主要負責人）。

4、采取有效措施，保證安全生產(chǎn)管理體制的有效運行（機制問題）。

5、保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要。6、帶頭履行安全生產(chǎn)職責，領(lǐng)導企業(yè)倡導先進的安全文化，用先進的管理方法全面提升安全生產(chǎn)水平。

……

建立并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班制度

領(lǐng)導帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實際情況制定，重在及時了解掌握基層安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和快速應(yīng)急指揮。領(lǐng)導帶班值班還可以密切干群關(guān)系，及時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)。

什么時候帶班：對裝置重點和要害部位進行特殊作業(yè)（開停車、停工搶修、重大工藝調(diào)整、特級動火、危險的受限空間作業(yè)等）、發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件及在特殊時段（重大活動、節(jié)假日、夜間），企業(yè)領(lǐng)導干部必須帶（值）班。如何抓好帶班制度的落實？

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

這是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)?！秾嵤┮庖姟分幸?guī)定應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。工藝管理，設(shè)備管理，電氣儀表管理，公用工程管理，開停車管理，安全操作規(guī)程，施工與檢維修（特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點部位管理；危險化學品安全管理，帶值班管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全生產(chǎn)例會，安全教育培訓，安全生產(chǎn)獎懲等。

建立和不斷完善安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度與時俱進持續(xù)改進

3.不斷完善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全

(1)本質(zhì)安全化的意義:1994年6月6日,西北航空公司圖--154型B2610號飛機執(zhí)行西安--廣州航班飛行任務(wù)8時13分從西安咸陽機場起飛，8時23分，飛機在空中解體,墜毀在西安市長安縣鳴犢鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。機上人員160名全部遇難。經(jīng)過調(diào)查，此次飛機失事原因竟然源于兩個相互插錯的小小插頭！維修人員在進行維護更換時，將傾斜阻尼插頭III7和航向阻尼插頭III8接錯插口，并且沒有仔細檢查核對。結(jié)果，就是這兩個小小的插頭，釀成了一起嚴重的空難！據(jù)權(quán)威人士講：波音和空客飛機的這兩個插頭形狀是不一樣的，如果不是正確的插接，根本就插接不上！(2)化工裝置本質(zhì)安全化

化工本質(zhì)安全：是從根源上考慮工藝、設(shè)備可能潛在的危險，從而在設(shè)計過程中采取措施予以避免。其主要思想是通過工藝、設(shè)備本身的設(shè)計消除或減少系統(tǒng)中的危險?；ぱb置的本質(zhì)安全化主要包括工藝技術(shù)的本質(zhì)安全和裝備的可靠性。我國中央化工企業(yè)因自動化控制不完備造成事故時有發(fā)生（中石油吉化“11.13事故”）。突出的問題是自動化控制水平低。首先要完善重大危險源的安全監(jiān)控措施。完善有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)。現(xiàn)有重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)（集散型自動化控制技術(shù)DCS）改造提升現(xiàn)有裝置。風險大的化工裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。設(shè)計階段通過HAZOP查找設(shè)計隱患和缺陷，推行安全儀表系統(tǒng)（SIS),建立儀表功能安全管理體系。

(3）推動化工裝置本質(zhì)安全化的要求

4.保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要(保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施?)

5.建立健全隱患排查治理的體制機制

安全生產(chǎn)過程實質(zhì)上是與安全生產(chǎn)隱患作斗爭的過程。勝利了，就實現(xiàn)了安全生產(chǎn)；失敗了，就發(fā)生安全生產(chǎn)事故！

企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理機制。隱患排查應(yīng)包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷。不能只局限于物的不安全狀態(tài)。建立事故隱患報告和獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的人員，應(yīng)當給予獎勵和表彰。這是落實全員參與，實現(xiàn)預防事故的有效措施要將隱患排查治理納入日常安全管理，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。相同的隱患和問題不能反復出現(xiàn)。

6.加強重大危險源管理

重大危險源發(fā)生事故往往后果嚴重。企業(yè)要按有關(guān)標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險源備案工作。企業(yè)、尤其是企業(yè)負責人一定要對重大危險源管理做到心中有數(shù)?？偩终谥贫ā段ｋU化學品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

7.加強作業(yè)過程安全管理從開展作業(yè)前風險分析、嚴格作業(yè)許可管理、加強作業(yè)過程監(jiān)督、加強對承包商的管理等四個環(huán)節(jié)加強管理。作業(yè)過程最容易出現(xiàn)安全事故，必須采取有效措施切實嚴格管理。

作業(yè)前要全面開展風險分析作業(yè)過程中嚴格作業(yè)許可管理，尤其動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)等危險性作業(yè)必須選好管好承包商

作業(yè)過程管理加強作業(yè)過程安全監(jiān)控

選好、管好承包商當前承包商作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)事故多發(fā)，承包商管理是我國?；菲髽I(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。要正確認識承包商事故的性質(zhì)，把承包商的安全生產(chǎn)用企業(yè)內(nèi)部同樣的標準來嚴格管理，甲方要用強有力的手段推動乙方落實安全生產(chǎn)主體責任，甚至實施更加嚴格管理，因為承包商引發(fā)的事故后果往往容易擴大化，多數(shù)傷及到甲方人員和財產(chǎn)、聲譽。對承包商加強管理是國際通行的做法，也是企業(yè)管理水平和履行社會責任的體現(xiàn)。

8.加強安全教育培訓，提高全員安全意識和操作技能

安全生產(chǎn)問題說到底是人的問題，安全生產(chǎn)的出發(fā)點首先是保護人的健康和生命安全；做好安全生產(chǎn)工作也只有靠人。其中，作業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)技能尤為重要！人員教育培訓的目的是使從業(yè)人員認識?；钒踩a(chǎn)的規(guī)律，熟悉有關(guān)?；诽匦院桶踩a(chǎn)的特點，熟練掌握操作規(guī)程，能夠駕馭相應(yīng)的裝置和設(shè)備。

危險化工工藝的操作工已列入特種作業(yè)人員，

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號《特種作業(yè)人員