《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院號(hào)令)解讀

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院591號(hào)令）解讀王浩水國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司2011年5月25日北京一二三主要內(nèi)容新《?；瘲l例》的主要變化新《危化條例》的主要內(nèi)容《?；瘲l例》修訂背景

四貫徹落實(shí)《?；瘲l例》的工作要點(diǎn)3一、《?；瘲l例》修訂背景《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))于2011年2月16日由國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2011年12月1日起施行。

是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。4《?；瘲l例》修訂背景

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的修訂列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃，歷經(jīng)4年多時(shí)間，在向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改形成修訂草案。

1.政府機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。

成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局，將安全監(jiān)管職能從“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”劃歸“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”。成立工業(yè)和信息化部，承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。5《?；瘲l例》修訂背景2.危化品安全管理暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。

使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量的四分之一。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。

3.現(xiàn)行條例的一些規(guī)定與實(shí)際情況不相適應(yīng)。

部分企業(yè)、地區(qū)、部門要求部分開放危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸。

4.對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法違法行為行政處罰的力度不夠。6《?；瘲l例》修訂背景

5.近年來(lái)形成的?；钒踩芾沓墒旖?jīng)驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度和措施。

成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品用于化工生產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量的要實(shí)行許可。

國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動(dòng)控制系統(tǒng)。

鼓勵(lì)對(duì)?；穼?shí)行專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售

搬遷規(guī)定7《?；瘲l例》修訂背景

6.統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行條例與其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)銜接。

本《條例》與

《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相銜接。8《?；瘲l例》修訂背景7.借鑒國(guó)際上通行做法，逐步與國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管接軌?！度蚧瘜W(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》、歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（簡(jiǎn)稱歐盟REACH法規(guī)）相繼實(shí)施，對(duì)我國(guó)化學(xué)品管理產(chǎn)生很大影響。

我國(guó)承諾從2008年開始，全面實(shí)施《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》。

危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理。9

1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大。

二、新《危化條例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全使用安全經(jīng)營(yíng)安全運(yùn)輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計(jì)新條例1017510239226102條原條例620812816474條

新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項(xiàng))；重大調(diào)整(9項(xiàng))；取消制度(2項(xiàng))10

2.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義（第三條）是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》的定義。3.確立了危險(xiǎn)化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。

新《?；瘲l例》的主要變化11

4.建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。對(duì)不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，但使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，必須依法申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

5.適當(dāng)下放了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限。

由過(guò)去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門。

6.補(bǔ)充、完善了保障危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸安全的規(guī)定。對(duì)劇毒化學(xué)品的內(nèi)河運(yùn)輸實(shí)行有條件的放開。新《?；瘲l例》的主要變化12

7.完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定的相關(guān)規(guī)定。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的范圍、內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，增加了危險(xiǎn)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危險(xiǎn)性、毒理特性的鑒定。

8.加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。

如《條例》修訂規(guī)定：“未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新《危化條例》的主要變化13新《?；瘲l例》的主要變化（一）《條例》新增內(nèi)容或制度

1.危險(xiǎn)化學(xué)品限制制度第五條

國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用有限制性規(guī)定的，任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)限制性規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品。(保留原條例內(nèi)容）（第75條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任）14新《?；瘲l例》的主要變化2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度第二十九條

使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

前款規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。（原條例僅有第15條作出原則規(guī)定）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度15新《危化條例》的主要變化3.安全生產(chǎn)許可制度第十四條

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接：國(guó)家對(duì)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度16新《?；瘲l例》的主要變化4.化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度第三條第二款危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。（共10個(gè)部門）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度17新《?；瘲l例》的主要變化4.化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度第一百條化學(xué)品的危險(xiǎn)特性尚未確定的，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負(fù)責(zé)組織對(duì)該化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性、毒理特性進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，需要調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的，依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度18新《?；瘲l例》的主要變化5.易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度

第二十三條

生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品或者國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定（第三十條）。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度19新《?；瘲l例》的主要變化6.安全條件審查與論證制度

第十二條新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并將安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的情況報(bào)告報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度20

新《?；瘲l例》的主要變化7.作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

第二十條第二款生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位適用上款（第三十二條）。（《安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度21新《?；瘲l例》的主要變化8.危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

第六條第四款環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。

（一）《條例》新增內(nèi)容或制度22新《?；瘲l例》的主要變化9.危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境釋放信息報(bào)告制度

第十六條

生產(chǎn)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，將該危險(xiǎn)化學(xué)品向環(huán)境中釋放等相關(guān)信息向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

使用實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)適用上款（第三十二條）（一）《條例》新增內(nèi)容或制度23新《?；瘲l例》的主要變化10.危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河禁運(yùn)制度

（第五十四條～第六十二條，共九條）

禁止通過(guò)內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品。禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度24新《?；瘲l例》的主要變化

11.危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送管理制度

（第十三條）

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。（一）《條例》新增內(nèi)容或制度25新《?；瘲l例》的主要變化

12.其他新增內(nèi)容（1）增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)定。（第四條）（2）確立部門協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（第八條）

（3）增加了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施選址應(yīng)符合保障安全要求的規(guī)定。（第十九條第三款）(一)《條例》新增內(nèi)容或制度26新《?；瘲l例》的主要變化1.危險(xiǎn)化學(xué)品定義

原定義（第三條）是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義（第三條）是體現(xiàn)了全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）理念的定義。

原344號(hào)令定義（第三條）

本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。

危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。（二）《條例》的重大調(diào)整27新《?；瘲l例》的主要變化1.危險(xiǎn)化學(xué)品定義

現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。（二）《條例》的重大調(diào)整28新《?；瘲l例》的主要變化2.安全條件審查與論證制度

將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度修改為生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。第十二條新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。

（二）《條例》的重大調(diào)整29新《危化條例》的主要變化2.安全條件審查與論證制度第十二條（續(xù)）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并將安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的情況報(bào)告報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。（二）《條例》的重大調(diào)整30新《危化條例》的主要變化3.劇毒化學(xué)品的購(gòu)買第三十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位憑危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證購(gòu)買劇毒化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購(gòu)買劇毒化學(xué)品的，憑向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證購(gòu)買。（注：原條例規(guī)定為購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證）（二）《條例》的重大調(diào)整31新《?；瘲l例》的主要變化4.劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸

第五十條

通過(guò)道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)輸始發(fā)地或者目的地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。

第五十四條禁止通過(guò)內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品。

（注：有關(guān)內(nèi)河運(yùn)輸，原條例第40條，新條例為第52－62條）（二）《條例》的重大調(diào)整32新《?；瘲l例》的主要變化5.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理登記

第六十七條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)）辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。（原條例第四十八條，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位。）（二）《條例》的重大調(diào)整33新《?；瘲l例》的主要變化5.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理登記對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口的同一品種的危險(xiǎn)化學(xué)品，不進(jìn)行重復(fù)登記。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危險(xiǎn)特性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。（第七十八條規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任）（二）《條例》的重大調(diào)整34

6.管理部門增加工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)部第六條明確規(guī)定負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門共10個(gè)：安全監(jiān)管、公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸（包括港口行政管理部門和海事管理部門）、鐵路、航空、衛(wèi)生行政、工商行政、郵政。

《條例》涉及的還有工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)兩部門。

（二）《條例》的重大調(diào)整新《?；瘲l例》的主要變化35

6.管理部門增加工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)部（續(xù)）工業(yè)和信息化部門：參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修訂）（第三條）。（第十一條）國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局

。農(nóng)業(yè)部門：參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。（二）《條例》的重大調(diào)整新《?；瘲l例》的主要變化367.將每?jī)赡暌淮位蛎恳荒暌淮蔚陌踩u(píng)價(jià)調(diào)整為每三年一次，限定適用主體

第十七條（原）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。（二）《條例》的重大調(diào)整新《?；瘲l例》的主要變化37新《?；瘲l例》的主要變化（續(xù)）：第二十二條（新）生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問(wèn)題進(jìn)行整改的方案。主體：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。（評(píng)價(jià)的對(duì)象的轉(zhuǎn)變:生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置安全生產(chǎn)條件）（二）《條例》的重大調(diào)整38新《?；瘲l例》的主要變化8.生產(chǎn)許可制度

第十四條

生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。第十八條

生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；

（原條例包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)審查和定點(diǎn)）（二）《條例》的重大調(diào)整39新《?；瘲l例》的主要變化

9.經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限下放修訂的《條例》第十條明確提出鼓勵(lì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售。修訂的《條例》將經(jīng)營(yíng)許可的權(quán)限賦予設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)安全監(jiān)管部門。特別強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)帶有儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營(yíng)許可證的，也做相應(yīng)調(diào)整（在設(shè)區(qū)的市）。（二）《條例》的重大調(diào)整40新《?；瘲l例》的主要變化

1.取消對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄環(huán)節(jié)管理的有關(guān)條文第二條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，適用本條例。廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）《條例》取消的制度41新《?；瘲l例》的主要變化

2.取消危險(xiǎn)化學(xué)品包裝定點(diǎn)制度第二十一條(原)

危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。（三）《條例》取消的制度42新《?；瘲l例》的主要變化

五項(xiàng)名單公告制度（政府責(zé)任)

1.危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

2.實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品

3.易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

4.危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

5.禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品《條例》制度小結(jié)43新《?；瘲l例》的主要變化四項(xiàng)備案制度(企業(yè)責(zé)任）

1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況備案（縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門）（第二十二條）

2.儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的備案（縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機(jī)關(guān)）（第二十五條）

3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售情況備案（縣級(jí)公安機(jī)關(guān)）（第四十一條）

4.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案（市級(jí)安全監(jiān)管部門）（第七十條）《條例》制度小結(jié)44新《危化條例》的主要變化

十五項(xiàng)審查、審批制度（企業(yè)責(zé)任）

1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度

3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可制度

4.危險(xiǎn)化學(xué)品禁止與限制制度

5.安全條件審查與論證制度

6.作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度

8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)、準(zhǔn)運(yùn)制度

《條例》制度小結(jié)45新《?；瘲l例》的主要變化

十五項(xiàng)審查、審批制度

9.從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度

10.危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

11.危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境釋放信息報(bào)告制度

13.化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度

14.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責(zé)任追究制度《條例》制度小結(jié)46三、《危化條例》的主要內(nèi)容第一條：制定宗旨。第二條：適用范圍。第三條：?；芳澳夸浂x。第四條：企業(yè)主體責(zé)任。第五條：禁止和限制。第六條：部門職責(zé)劃分。第七條：監(jiān)督檢查權(quán)。第八條：部門協(xié)調(diào)機(jī)制。第九條：投訴舉報(bào)權(quán)。第十條：鼓勵(lì)政策。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則47三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第十一條：規(guī)劃和布局。第十二條：安全條件審查。第十三條：?；饭艿老嚓P(guān)安全要求。第十四條：生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入。第十五條：一書一簽。第十六條：重點(diǎn)?；返沫h(huán)境管理。第十七條：危化品包裝物容器要求。第十八條：危化品包裝物、容器的安全準(zhǔn)入。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則48三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第十九條：生產(chǎn)裝置或構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施的選址要求。第二十條：安全設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)門檻。第二十一條：通訊、報(bào)警裝置要求。第二十二條：安全評(píng)價(jià)及其備案。第二十三條：劇毒品、易制爆?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存要求。第二十四條：?；穬?chǔ)存要求。第二十五條：出入庫(kù)核查登記制度。第二十六條：?；穼Ｓ脗}(cāng)庫(kù)要求。第二十七條：轉(zhuǎn)、停產(chǎn)規(guī)定。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則49三、《危化條例》的主要內(nèi)容第二十八條：?；钒踩褂没疽蟆５诙艞l：?；肥褂迷S可制度。第三十條：使用許可條件。第三十一條：使用許可基本程序。第三十二條：銜接性條款。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則50三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第三十三條：經(jīng)營(yíng)許可制度。第三十四條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全條件。第三十五條：經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限、程序。第三十六條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存要求。第三十七條：經(jīng)營(yíng)禁止性規(guī)定。第三十八條：劇毒品、易制爆?；焚?gòu)買準(zhǔn)入。第三十九條：劇毒品購(gòu)買許可要求。第四十條：劇毒品和易制爆?；蜂N售行為限制。第四十一條：劇毒品和易制爆危化品流向登記。第四十二條：劇毒品和易制爆?；忿D(zhuǎn)讓規(guī)定。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則51三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第四十三條：?；愤\(yùn)輸準(zhǔn)入。第四十四條：危化品運(yùn)輸從業(yè)人員要求。第四十五條：危化品運(yùn)輸防護(hù)措施。第四十六條：道路運(yùn)輸危化品承運(yùn)要求。第四十七條：危化品運(yùn)輸車輛要求。第四十八條：押運(yùn)人員要求及運(yùn)輸安全要求。第四十九條：?；奋囕v限制通行要求。第五十條：劇毒品道路運(yùn)輸通行證。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則52三、《危化條例》的主要內(nèi)容第五十一條：劇毒品、易制爆?；吩谶\(yùn)輸中出現(xiàn)意外情況應(yīng)采取的措施。第五十二條：水路運(yùn)輸?；坊疽?。第五十三條：?；愤\(yùn)輸船舶安全條件。第五十四條至第六十二條：內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品要求（共九條）。第六十三條：托運(yùn)人的要求。第六十四條：托運(yùn)禁止性規(guī)定。第六十五條：鐵路、航空運(yùn)輸銜接性條款。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則53三、《危化條例》的主要內(nèi)容第六十六條：?；返怯浿贫?。第六十七條：?；返怯洐C(jī)構(gòu)、對(duì)象、內(nèi)容。第六十八條：登記信息共享。第六十九條：政府?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案制定制度。第七十條：?；穯挝皇鹿蕬?yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣岸ㄆ谘菥氈贫?。第七十一條：?；肥鹿蕡?bào)告制度。第七十二條：危化品事故應(yīng)急救援。第七十三條：危化品單位應(yīng)急救援基本義務(wù)。第七十四條：危化品事故環(huán)境污染信息發(fā)布制度。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則54三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第七十五條至第九十六條（共22條）本章對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的各項(xiàng)違法違規(guī)行為，規(guī)定了法律責(zé)任，明確了處罰主體，適當(dāng)提高了處罰金額。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則55三、《?；瘲l例》的主要內(nèi)容第九十七條：其他有關(guān)化學(xué)品法規(guī)銜接。第九十八條：?；愤M(jìn)出口和環(huán)境管理銜接。第九十九條：?；窡o(wú)害化處理要求。第一百條：化學(xué)品鑒別分類。第一百零一條：使用許可時(shí)限規(guī)定。第一百零二條：施行日期。條例內(nèi)容解讀1.總則2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全3.使用安全4.經(jīng)營(yíng)安全5.運(yùn)輸安全6.危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援7.法律責(zé)任8.附則56四、貫徹落實(shí)《危化條例》的工作要點(diǎn)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。企業(yè)要通過(guò)定期登陸有關(guān)網(wǎng)站等方式主動(dòng)獲取國(guó)家和各級(jí)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。請(qǐng)關(guān)注國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站，有關(guān)法規(guī)和文件可從總局政府網(wǎng)站“危險(xiǎn)化學(xué)品”欄中下載（網(wǎng)址：）

要明確責(zé)任部門，對(duì)照新《條例》要求，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和企業(yè)制度是否符合新《條例》的要求。57

貫徹落實(shí)《?；瘲l例》的工作要點(diǎn)

（二）嚴(yán)格按照新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求依法經(jīng)營(yíng)。

四項(xiàng)備案制度

1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況備案（縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門）。

2.儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的備案（縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機(jī)關(guān)）。

3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售情況備案（縣級(jí)公安機(jī)關(guān)）。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案（市級(jí)安全監(jiān)管部門）。58

貫徹落實(shí)《?；瘲l例》的工作要點(diǎn)

（二）依法經(jīng)營(yíng)（續(xù)）十五項(xiàng)審查、審批制度

1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度

3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可制度

4.危險(xiǎn)化學(xué)品禁止與限制制度

5.安全條件審查與論證制度

6.作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度

8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)、準(zhǔn)運(yùn)制度

59

貫徹落實(shí)《?；瘲l例》的工作要點(diǎn)

（二）依法經(jīng)營(yíng)（續(xù)）

十五項(xiàng)審查、審批制度

9.從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度

10.危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

11.危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境釋放信息報(bào)告制度

13.化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度

14.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責(zé)任追究制度

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》、國(guó)務(wù)院《通知》和危化品企業(yè)《實(shí)施意見》，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《條例》第四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。政府安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

（續(xù)）危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。企業(yè)安全生產(chǎn)三要素：裝置（硬件）管理（責(zé)任制、管理制度）人員

（安全意識(shí)、操作技能）危害或風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是將各層次的”洞“降低到最少最小事故阻止或控制落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作要點(diǎn)

1.建立全員責(zé)任體系。安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)不僅是分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門的事，首先更要強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)也是全員的責(zé)任。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，并對(duì)各自工作范圍內(nèi)安全工作負(fù)責(zé)。企業(yè)一把手落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任至關(guān)重要：

1、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、及時(shí)、準(zhǔn)確把握企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，做好前瞻性工作。

3、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)管理的體制（機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任制、管理制度、特別是選好安全管理部門和其他部門主要負(fù)責(zé)人）。

4、采取有效措施，保證安全生產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行（機(jī)制問(wèn)題）。

5、保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要。6、帶頭履行安全生產(chǎn)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，用先進(jìn)的管理方法全面提升安全生產(chǎn)水平。

……

建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度

領(lǐng)導(dǎo)帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況制定，重在及時(shí)了解掌握基層安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題和快速應(yīng)急指揮。領(lǐng)導(dǎo)帶班值班還可以密切干群關(guān)系，及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

什么時(shí)候帶班：對(duì)裝置重點(diǎn)和要害部位進(jìn)行特殊作業(yè)（開停車、停工搶修、重大工藝調(diào)整、特級(jí)動(dòng)火、危險(xiǎn)的受限空間作業(yè)等）、發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件及在特殊時(shí)段（重大活動(dòng)、節(jié)假日、夜間），企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶（值）班。如何抓好帶班制度的落實(shí)？

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

這是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見》中規(guī)定應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。工藝管理，設(shè)備管理，電氣儀表管理，公用工程管理，開停車管理，安全操作規(guī)程，施工與檢維修（特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險(xiǎn)源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，帶值班管理，承包商管理，勞動(dòng)防護(hù)用品管理；安全生產(chǎn)例會(huì)，安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等。

建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)改進(jìn)

3.不斷完善安全生產(chǎn)條件，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全

(1)本質(zhì)安全化的意義:1994年6月6日,西北航空公司圖--154型B2610號(hào)飛機(jī)執(zhí)行西安--廣州航班飛行任務(wù)8時(shí)13分從西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)起飛，8時(shí)23分，飛機(jī)在空中解體,墜毀在西安市長(zhǎng)安縣鳴犢鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。機(jī)上人員160名全部遇難。經(jīng)過(guò)調(diào)查，此次飛機(jī)失事原因竟然源于兩個(gè)相互插錯(cuò)的小小插頭！維修人員在進(jìn)行維護(hù)更換時(shí)，將傾斜阻尼插頭III7和航向阻尼插頭III8接錯(cuò)插口，并且沒有仔細(xì)檢查核對(duì)。結(jié)果，就是這兩個(gè)小小的插頭，釀成了一起嚴(yán)重的空難！據(jù)權(quán)威人士講：波音和空客飛機(jī)的這兩個(gè)插頭形狀是不一樣的，如果不是正確的插接，根本就插接不上！(2)化工裝置本質(zhì)安全化

化工本質(zhì)安全：是從根源上考慮工藝、設(shè)備可能潛在的危險(xiǎn)，從而在設(shè)計(jì)過(guò)程中采取措施予以避免。其主要思想是通過(guò)工藝、設(shè)備本身的設(shè)計(jì)消除或減少系統(tǒng)中的危險(xiǎn)?；ぱb置的本質(zhì)安全化主要包括工藝技術(shù)的本質(zhì)安全和裝備的可靠性。我國(guó)中央化工企業(yè)因自動(dòng)化控制不完備造成事故時(shí)有發(fā)生（中石油吉化“11.13事故”）。突出的問(wèn)題是自動(dòng)化控制水平低。首先要完善重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控措施。完善有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)?，F(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)（集散型自動(dòng)化控制技術(shù)DCS）改造提升現(xiàn)有裝置。風(fēng)險(xiǎn)大的化工裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。設(shè)計(jì)階段通過(guò)HAZOP查找設(shè)計(jì)隱患和缺陷，推行安全儀表系統(tǒng)（SIS),建立儀表功能安全管理體系。

(3）推動(dòng)化工裝置本質(zhì)安全化的要求

4.保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要(保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施?)

5.建立健全隱患排查治理的體制機(jī)制

安全生產(chǎn)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是與安全生產(chǎn)隱患作斗爭(zhēng)的過(guò)程。勝利了，就實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)；失敗了，就發(fā)生安全生產(chǎn)事故！

企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理機(jī)制。隱患排查應(yīng)包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷。不能只局限于物的不安全狀態(tài)。建立事故隱患報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。這是落實(shí)全員參與，實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故的有效措施要將隱患排查治理納入日常安全管理，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。相同的隱患和問(wèn)題不能反復(fù)出現(xiàn)。

6.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理

重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故往往后果嚴(yán)重。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。企業(yè)、尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人一定要對(duì)重大危險(xiǎn)源管理做到心中有數(shù)?？偩终谥贫ā段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

7.加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程安全管理從開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)承包商的管理等四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。作業(yè)過(guò)程最容易出現(xiàn)安全事故，必須采取有效措施切實(shí)嚴(yán)格管理。

作業(yè)前要全面開展風(fēng)險(xiǎn)分析作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格作業(yè)許可管理，尤其動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)必須選好管好承包商

作業(yè)過(guò)程管理加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)控

選好、管好承包商當(dāng)前承包商作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)事故多發(fā)，承包商管理是我國(guó)?；菲髽I(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。要正確認(rèn)識(shí)承包商事故的性質(zhì)，把承包商的安全生產(chǎn)用企業(yè)內(nèi)部同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格管理，甲方要用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)乙方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，甚至實(shí)施更加嚴(yán)格管理，因?yàn)槌邪桃l(fā)的事故后果往往容易擴(kuò)大化，多數(shù)傷及到甲方人員和財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)。對(duì)承包商加強(qiáng)管理是國(guó)際通行的做法，也是企業(yè)管理水平和履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

8.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和操作技能

安全生產(chǎn)問(wèn)題說(shuō)到底是人的問(wèn)題，安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)首先是保護(hù)人的健康和生命安全；做好安全生產(chǎn)工作也只有靠人。其中，作業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能尤為重要！人員教育培訓(xùn)的目的是使從業(yè)人員認(rèn)識(shí)?；钒踩a(chǎn)的規(guī)律，熟悉有關(guān)?；诽匦院桶踩a(chǎn)的特點(diǎn)，熟練掌握操作規(guī)程，能夠駕馭相應(yīng)的裝置和設(shè)備。

危險(xiǎn)化工工藝的操作工已列入特種作業(yè)人員，

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)《特種作業(yè)人員