吳忠市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要持續(xù)深化農村改革

吳忠市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要持續(xù)深化農村改革堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動農業(yè)全面升級，農村全面進步，農民全面發(fā)展，加快實現農業(yè)強農村美農民富。

夯實農業(yè)發(fā)展基礎

健全農業(yè)支持保護制度，進一步完善惠農強農政策，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

落實國家糧食安全戰(zhàn)略。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持藏糧于地、藏糧于技，保持糧食播種面積和產量穩(wěn)定。建設良種繁育基地，推廣和擴大優(yōu)質良種。實施高標準農田建設、鹽堿地綜合改良等項目，改善農業(yè)基礎設施條件，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，開展糧食節(jié)約活動，保障重要農產品供給安全。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)。全面實施產業(yè)強縣和產業(yè)強鎮(zhèn)工程，引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯合建設生產基地、加工車間，培育精深加工強鎮(zhèn)和特色產業(yè)強鎮(zhèn)。推動現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園、農產品加工園三園同建，集聚融合發(fā)展關聯產業(yè)，培育農事體驗、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造現代化農業(yè)全產業(yè)鏈，引領帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。到2025年，培育20個自治區(qū)級融合示范企業(yè)，新增國家級產業(yè)融合發(fā)展示范園5個。

實施鄉(xiāng)村建設行動

突出鄉(xiāng)村建設在現代化建設中的重要位置，加快補齊鄉(xiāng)村建設發(fā)展短板，推進美麗鄉(xiāng)村宜居建設。

推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。落實吳忠市村莊規(guī)劃條例，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合、聚集提升、特色保護、搬遷撤并、整治改善5類，分類施策，加強規(guī)劃引導，協(xié)調永久性基本農田保護與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，騰退空心村，推動村莊向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學聚集，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務網絡，維護農村居住、生產、生態(tài)、文化等多種功能，形成分類遞進、適度集聚、生產便捷、生活舒適的村莊分布格局。

改善農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和污水處理，加快推進村內綠化、圍村片林和農田林網建設，積極整治公共空間和庭院環(huán)境，開展農村“美麗庭院”創(chuàng)建工作。到2025年，全市基本農田林網控制率達到92%以上，市級“美麗庭院”占比達到60%，80%以上村莊建成生態(tài)宜居美麗村莊。

提升農村基礎設施。實施縣鄉(xiāng)道升級改造、自然村通暢、農村公路延伸及聯網等工程，強化農村公路與干線公路、村內道路銜接，推進“四好農村路”建設，實現所有村莊主干道、自然村內主巷道全部硬化。提升農村客運服務水平，深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)供水工程建設，推進城鄉(xiāng)供水同源、同質、同價，實現城鄉(xiāng)水務一體化。完善區(qū)域電網結構，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)完善建設35KV小變電站，110KV變電站全部實現雙電源、雙回路供電，縣城中低壓配電網線路全部達到“手拉手”環(huán)網供電要求，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。推進農村天然氣建設，將有條件的鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）納入天然氣使用范圍。

推進鄉(xiāng)村人才振興。深入實施“兩個帶頭人”工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子，實現行政村第一書記選派全覆蓋。實施高素質農民培養(yǎng)工程和農村勞動力就業(yè)能力提升行動，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鼓勵支持科技特派員攜帶科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入到農村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，實現科技特派員服務全覆蓋。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補貼、融資、場地、培訓等扶持政策。建立健全鄉(xiāng)村人才儲備庫，組建鄉(xiāng)村人才黨組織或企業(yè)家等協(xié)會，發(fā)揮黨組織引領作用，凝聚鄉(xiāng)村振興人才合力。

鞏固脫貧攻堅成果

保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅成果，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

構建穩(wěn)定脫貧長效機制。深化拓展鹽同紅集中連片區(qū)脫貧致富的經驗做法，打破區(qū)域層級界限，繼續(xù)加大政策、項目、資金支持力度，打造鹽同紅集中連片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接示范區(qū)域。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化對邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口的動態(tài)監(jiān)測和預警，加強動態(tài)幫扶防止返貧，及時排查解決返貧致貧風險。持續(xù)加大產業(yè)扶持、金融支持、素質提升、社會幫扶工作力度，大力發(fā)展富農增收產業(yè)。爭取將紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣列入國家集中支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加強扶貧資金資產管理，健全完善管理制度，確保資金資產安全并發(fā)揮效益。繼續(xù)發(fā)揮閩寧對口協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶作用，推動脫貧地區(qū)經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展。

加大移民搬遷后續(xù)扶持力度。圍繞產業(yè)、就業(yè)和社會融入三個重點，加強政策引導和投入力度，推動移民區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提質增效，完善帶貧減貧機制，穩(wěn)定增加移民生產經營性收入；加強就業(yè)服務和技能培訓，多措并舉擴大移民就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加工資性收入。扎實推動移民村基層治理，通過加強社會管理等措施，推動移民盡快融入當地生活，增強獲得感和融入感。深入開展鹽同紅移民社會融入等九項示范工程，重點打造紅寺堡區(qū)全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。

加強農村低收入人口分類幫扶。建立農村低收入人口監(jiān)測和精準幫扶機制，有針對性地制定落實分類幫扶措施。完善最低生活保障制度和農村特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提升農村最低生活保障范圍和標準，進一步夯實醫(yī)療保障救助托底基礎，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。

持續(xù)深化農村改革

全面深化新時代農村改革，進一步激活農村資源要素、激發(fā)農業(yè)內生動力。

深入推進農村土地制度改革。完善農村承包地“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，依托市、縣、鄉(xiāng)三級農村產權交易平臺，堅持依法自愿有償，穩(wěn)妥推進農村土地經營權流轉交易。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，形成公平合理的增值收益分配機制。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

深化農村集體產權制度改革。明確農村集體資產所有權，加強集體資產監(jiān)督管理，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟組織產權制度。深化集體經營性資產股份合作制改革、集體林權改革、水權改革，加快推進農村產權交易改革試點，盤活農村資產資源，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。

健全完善農村金融服務體系。加大金融服務“三農”力度，穩(wěn)妥有序推進宅基地等抵押融資，探索開展奶牛、肉牛等活體抵押和葡萄酒等農產品質押貸款，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。建立健全多層次農業(yè)保險體系，積極爭取開展主糧作物完全成本保險和收入保險試點。

鄉(xiāng)村振興重點工程項目鄉(xiāng)村振興重點工程項目1.良種繁育能力提升工程：馬鈴薯種薯繁育及主食化專用品種示范推廣項目；鹽池縣國家級小雜糧繁育基地建設項目。2.美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程：傳統(tǒng)村落保護，森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設項目；村莊綠化項目；庭院經濟林建設項目；抗震宜居農房建設改造項目；村莊公共空間整治項目。3.農村基礎設施提升工程：“四好農村路”建設項目，農村公路及自然村道路硬化改造升級項目；城鄉(xiāng)公交一體化項目；農村飲水安全鞏固提升工程；農村供水管網改造提升工程；水源工程建設項目；農村信息化服務項目。4.農村人居環(huán)境整治工程：城鄉(xiāng)垃圾收集轉運工程；標準化垃圾填埋場建設項目；村莊垃圾分類治理項目；農村