《海洋災(zāi)害圖式圖例》（報批稿）編制說明

水平的 七、標準作為強制性或推薦性國家(或行業(yè))標準的建議 9 1一、工作簡況1.任務(wù)來源本項工作根據(jù)《國家海洋局關(guān)于下達2017年度<海域使用分類>等93項海洋行業(yè)標準制修訂計劃項目的通知》(國201710064-T，《海洋災(zāi)害圖式圖例》(以下簡稱《圖式圖學(xué)研究院。2.制定背景我國是世界上海洋災(zāi)害多發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，2009-2018年間，全國因各類海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達984.42億元，死亡(含失蹤)701人。近年來，隨著我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口要素加速向海聚集，，發(fā)生重大海洋災(zāi)害的風(fēng)險也日益突出，給我國的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。黨中央和國務(wù)院高度重視海洋減災(zāi)工作，黨的十九大報告提出了“提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，為我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作指明了方向。中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》里提出了“研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標準體系”；國務(wù)院辦公廳印發(fā)2的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》里提出“加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)，繼續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標準體系建設(shè)，提高標準化水平”，進一步對我國海洋防災(zāi)減災(zāi)標準體系建設(shè)提出了明確要求。就發(fā)展階段來說，我國的海洋觀測預(yù)報工作通過幾十年洋減災(zāi)業(yè)務(wù)體系有待完善，特別是海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的管理制度、標準規(guī)范尚不完備，信息資源未能有效共享，海洋減災(zāi)標準化體系的建設(shè)有待盡快推進。其中，空間可視化的海洋災(zāi)害信息表達是海洋減災(zāi)成果展示和信息傳遞的重要形式。目前我國尚缺少海洋災(zāi)害分類統(tǒng)、表達混亂給海洋減災(zāi)工作帶來極大不便。因此，制定科學(xué)、標準化的海洋災(zāi)害要素圖式圖例標準，對于規(guī)范海洋災(zāi)害信息產(chǎn)品的表達，提高海洋災(zāi)害要素的快速與綜合制圖能力是非常有必要的。本標準將成為海洋災(zāi)害要素圖式圖例的規(guī)范化、標準化文件，為各級海洋行業(yè)部門編制、設(shè)計各類以海洋災(zāi)害為主題的地圖、開發(fā)數(shù)據(jù)庫及業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息選取和符號設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。有利于海洋災(zāi)害信息合理地表達與高效地速地理解和掌握海洋災(zāi)害信息。33.主要工作過程及標準主要起草人及其所做的工作為保證《圖式圖例》編制工作高質(zhì)量完成，海洋減災(zāi)中織了多次專家論證，并廣泛征求了各方面的意見。(一)標準預(yù)研階段2015-2017年，海洋減災(zāi)中心組織開展了海洋災(zāi)害要素圖式圖例設(shè)計研究工作，廣泛收集海洋災(zāi)害的分類、分級資研究海洋災(zāi)害要素空間表達方式的特點與設(shè)計原則，在此基礎(chǔ)上設(shè)計完成海洋災(zāi)害分類分級體系和海洋災(zāi)害圖式符號系統(tǒng)。海洋災(zāi)害分類分級體系和海洋災(zāi)害圖式符號系統(tǒng)認真研究和不斷完善，并向中國地圖出版社、國家基礎(chǔ)地理信息中心、國家旅游局資源管理處、中科院地理所、國家海洋環(huán)境預(yù)報中心、國家海洋局第三海洋研究所、國家海洋信息中心、中國水利水電科學(xué)研究院、民政部國家減災(zāi)中心、浙江省第一測繪院的海洋研究、災(zāi)害管理、測繪支撐、標準制訂領(lǐng)域的專家進行技術(shù)咨詢，確保了海洋災(zāi)害分類分級體系和海洋災(zāi)害圖式符號設(shè)計的科學(xué)性、合理性。該項工作為《圖式圖例》標準主要內(nèi)容的確定提供了科學(xué)依據(jù)。隨后，海洋減災(zāi)中心系統(tǒng)收集了現(xiàn)行有關(guān)災(zāi)害圖式圖例救4》等文件，為《圖式圖例》標準編制奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，海洋減災(zāi)中心組織單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員召開了《圖式圖例》編制討式圖例》(草案)，并申報海洋行業(yè)標準立項。(二)標準起草階段201710064-T。編制組在標準預(yù)研基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)部門和相關(guān)技術(shù)專家的意見修改完善，形成了標準初稿。(三)標準征求意見階段2019年7月組織召開了專家內(nèi)審會，邀請了中國測繪科學(xué)研究院、北京師范大學(xué)、中國水利水電科學(xué)研究院、中審，會后認真研究并吸收采納專家意見(見附件)，修改形月30日至11見，收到回函單位數(shù)17家，其中有建議或意見的單位數(shù)6據(jù)征求意見對《圖式圖例》進行了進一步的修改完善。5(四)標準送審報批階段會議形式主持召開了行業(yè)標準《圖式圖例》(送審稿)審查會。來自中科院空天信息創(chuàng)新研究院、中國地圖出版社、應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心、自然資源部第二海洋研究所、國家海洋標準計量中心、國家海洋信息中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、河北省水文工程地質(zhì)勘查院、江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)式圖例》編制組根據(jù)審查專家意見進行修改形成標準報批批稿)報送至全國海洋標準化技術(shù)委員會。標準主要起草人及其所做的工作：劉旭楠：項目負責(zé)人，負責(zé)標準編制總體工作；石曉勇：技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)標準編寫工作；高廷：負責(zé)分類分級體系研究及編寫工作；黃潔：負責(zé)圖式符號設(shè)計，參與標準編寫工作；張堯：參與標準編寫工作；陳晨：參與標準文本的修改；6安真臻：參與圖式符號設(shè)計；宮晉平：參與圖式符號設(shè)計。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)1.標準編制原則根據(jù)海洋減災(zāi)工作現(xiàn)狀、特點和發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外準，使制訂的部門需求，又能在和技術(shù)條件下切實可行，便于推廣實施。2.確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)標準主要內(nèi)容包括：海洋災(zāi)害要素分類與代碼、圖式符展的工作實踐和專家意見綜合確定。本標準中海洋災(zāi)害要素分類參考了《中國海洋災(zāi)害公報》、《海洋災(zāi)害調(diào)查評估和報送規(guī)定》、《海洋災(zāi)害統(tǒng)計HYT015海洋災(zāi)害公報編制指南、GB/T28921-2012自然災(zāi)害分類與代碼、HY/T075-2005海洋信息分類與代碼；災(zāi)害等級、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》三個應(yīng)急預(yù)案；致災(zāi)要素分類參考了《中國海洋災(zāi)害公報》、7要素分類參考了GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號、HY/T164-2013海17108-2006海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則；災(zāi)情統(tǒng)計參考了《海計表》；基礎(chǔ)地理支撐要素分類參考了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、GBT009自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)24354-2009公共地理信息通用地圖符號。海洋災(zāi)害的圖式符號參考了GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號、HY/T164-2013海岸帶制圖圖式、GB12319-1998中國海圖圖式、GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號、我國近海海洋綜合調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程洋氣象、海洋化學(xué)、海洋生物、海洋地貌、海洋沉積、海洋可再生能源、植土地利用、濱海濕地、海域使用類型、沿海社會經(jīng)濟的符號引自GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號，海洋GBT2006海洋功能區(qū)劃技術(shù)圖式?；A(chǔ)地理支撐要素里的水系與地貌要素引自GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號，居民地交通境界要素引自GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號。8標準文件編寫規(guī)則參照GB/T1.1－2020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則和GB-T20001.2-2015標準編寫規(guī)則第2部分：符號標準執(zhí)行。本標準主要的參考標準如下：GB/T28921-2012自然災(zāi)害分類與代碼HY/T194-2015海洋災(zāi)害公報編制指南HY/T123-2009海域使用分類GB/T17108-2006海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號HY/T164-2013海岸帶制圖圖式件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB-T20001.2-2015標準編寫規(guī)則第2部分三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果依據(jù)本標準及自然資源部標準地圖服務(wù)系統(tǒng)提供的相應(yīng)比例尺底圖編制了海洋自然災(zāi)害、致災(zāi)要素、災(zāi)情統(tǒng)計等尺度。在此實驗過程中，對本標準中相關(guān)內(nèi)容進行檢驗和充實，實驗證明本標準建立的圖式符號有利于海洋災(zāi)害信息合理地表達與高效地傳遞，有利于使用者更加方便、快速地理9解和掌握海洋災(zāi)害信息，能夠?qū)ρ睾５貐^(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)成果展示和信息共享提供科學(xué)依據(jù)。本標準適用于設(shè)計、編制以表達海洋災(zāi)害為主題的各類地圖，也可為數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)中相關(guān)信息的選取與地圖符號設(shè)計提供參考。國外同類標準水平的對比情況本標準未直接采用國際標準和國外標準?？紤]到標準的適用范圍，本標準在借鑒國外符號設(shè)計基礎(chǔ)上，充分參考了國內(nèi)現(xiàn)行有關(guān)標準，達到了國內(nèi)先進水平。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本標準技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)七、標準作為強制性或推薦性國家(或行業(yè))標準的建議建議本標