財政學(xué)第四章國家預(yù)算

第一節(jié)國家預(yù)算

主要內(nèi)容一、政府預(yù)算的原則與形式二、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算三、我國預(yù)算管理制度的改革與完善一國家預(yù)算概述（一）國家預(yù)算的內(nèi)涵國家預(yù)算：我國的基本財政計劃，是具有法律效力的政府分配和管理資金的基本形式。國家預(yù)算包括國家總預(yù)算、中央預(yù)算和地方預(yù)算預(yù)算年度：預(yù)算收支起止的有效期限，通常為一年，預(yù)算年度有兩種，一是歷年制預(yù)算年度，二是跨年制預(yù)算年度。（二）國家預(yù)算的產(chǎn)生在奴隸社會和封建社會早起，國王或封建君主決定財政收支大權(quán)，財政收支無計劃、無約束，誘發(fā)政府橫征暴斂、收支無度，封建社會末期（資本主義萌芽時期），封建君主專制制度阻礙了資本的原始積累，隨著新興的資產(chǎn)階級力量壯大，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級革命。1689年英國資產(chǎn)階級革命取得勝利，頒布了《權(quán)利法案》，其中規(guī)定：1.公（國家財政）私（王室財政）財政要分開2.財政收支要有計劃3.財政收支計劃要經(jīng)過議會審批因此《權(quán)利法案》的頒布標(biāo)志著現(xiàn)代國家預(yù)算的產(chǎn)生。

（二）國家預(yù)算原則

1.西方國家傳統(tǒng)的預(yù)算原則

完整性統(tǒng)一性年度性可靠性公開性分類性2.我國預(yù)算編制和執(zhí)行的主要原則量入為出和量出為入相結(jié)合與國民經(jīng)濟(jì)計劃和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)收支平衡、略有結(jié)余、留有后備（三）國家預(yù)算形式簡介1．總預(yù)算和分預(yù)算總預(yù)算是指政府財政收支的綜合計劃，包括一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支兩個項目。分預(yù)算則是總預(yù)算中一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支的明細(xì)項目。2.單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是指不區(qū)分國家預(yù)算收支性質(zhì)，將國家預(yù)算收支放在一個預(yù)算表格種反映。復(fù)式預(yù)算區(qū)分國家預(yù)算收支性質(zhì)，將國家預(yù)算收支放在兩個或兩個以上預(yù)算表格種反映，一般包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資本預(yù)算。單式預(yù)算優(yōu)點(diǎn)在于體現(xiàn)預(yù)算的完整性，編制簡單；其缺點(diǎn)在于不區(qū)分債務(wù)收入與稅收收入，容易造成政府經(jīng)常支出擴(kuò)張，引發(fā)財政赤字。復(fù)式預(yù)算與單式預(yù)算互為優(yōu)缺點(diǎn)。3．普通預(yù)算和特別預(yù)算普通預(yù)算(也稱經(jīng)費(fèi)預(yù)算)是指政府編制的一般財政收支項目的預(yù)算。

特別預(yù)算(又稱專項預(yù)算)是指政府對某些具有特別意義的項目專門安排的預(yù)算。公共工程投資預(yù)算、社會保險預(yù)算以及各類特種基金預(yù)算都屬于特別預(yù)算。

4.增量預(yù)算與零基預(yù)算制增量預(yù)算：是指預(yù)算方案的一切安排從根據(jù)上年度基數(shù)，考慮影響預(yù)算收支增減變化的因素，然后綜合確定支出總體方案。增量預(yù)算編制簡單，工作量較小，但是預(yù)算的科學(xué)性較差。零基預(yù)算：是指預(yù)算方案的一切安排從實(shí)際需要出發(fā)，對每個項目年初都要進(jìn)行重新評估，不依賴上年度基數(shù)，以達(dá)到有效使用資源的目的,然后綜合確定支出總體方案。零基預(yù)算更為科學(xué)，但是編制復(fù)雜，需要做大量的文書工作。

二、國家預(yù)算制度（一）國家預(yù)算的編制1.國家預(yù)算編制的程序和方法每年年中，國務(wù)院下達(dá)中央預(yù)算編制的通知。9月底，中央各部門需按統(tǒng)一的部門預(yù)算編報格式，編制本部門預(yù)算報送財政部，其中涉及到有預(yù)算分配職能部門的，還要提前報送這些相關(guān)部門。10月底，財政部依據(jù)中央各部門上報的預(yù)算報表進(jìn)行審核，將綜合平衡匯總后的預(yù)算方案上報國務(wù)院審定。11月底前，財政部根據(jù)國務(wù)院審定的預(yù)算(草案)確定分部門的預(yù)算分配方案，并向各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。中央各部門根據(jù)財政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制正式部門預(yù)算，并于12月上中旬報送財政部。財政部審核匯總后編制中央預(yù)算(草案)，于年底前報國務(wù)院審批。（二）國家預(yù)算的審查和批準(zhǔn)每年1月中上旬，財政部將當(dāng)年預(yù)算(草案)送全國人大常委會預(yù)算工作委員會進(jìn)行預(yù)先審查，為初審和審批做準(zhǔn)備。每年2月上中旬，財政部將當(dāng)年預(yù)算(草案)提交全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。每年3月上中旬，全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算草案，法定預(yù)算正式產(chǎn)生。財政部在全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算草案后的30日內(nèi)批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門在財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。在財政經(jīng)濟(jì)委員會會議進(jìn)行初步審查、全國人民代表大會會議進(jìn)行審查時，財政部要派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會，對預(yù)算草案作出解釋。（三）政府預(yù)算的執(zhí)行1.政府預(yù)算的執(zhí)行的重要地位

預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行。具體工作由本級財政部門負(fù)責(zé)。3.政府預(yù)算收支的執(zhí)行

預(yù)算收入征收部門，必須依法及時、足額地征收應(yīng)收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的收入及時、足額地上繳國庫。各級財政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。4.政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與平衡預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項重要程序。預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)各級人民代表大會常務(wù)委員會的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?？颇拷?jīng)費(fèi)流用：各部門、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財政部的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)備費(fèi)：各級政府按照預(yù)算支總額的一定比例提留，年初不規(guī)定具體用途，等到需要緊急用款時，經(jīng)同級人民政府審批，方可動用。5.對預(yù)算執(zhí)行的檢查、監(jiān)督與分析

全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)就預(yù)算、決算中的事項組織調(diào)查。

各級政府在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告。各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行；下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計監(jiān)督。

（四）政府決算

1.政府決算的意義決算是整個預(yù)算工作的總結(jié)和終結(jié)

2.政府決算編制的程序和方法

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后，按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，具體事項由財政部部署。決算草案的審批與預(yù)算草案的審批程序相同，各級政府決算批準(zhǔn)后，財政部門要向本級各部門批復(fù)決算。地方各級政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報上一級政府備案。

三、我國預(yù)算管理制度

的改革與完善（一）推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1.加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2.細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算3.加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)管4.嚴(yán)格控制不同科目之間的資金調(diào)劑5.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理（二）編制部門預(yù)算1.編制部門預(yù)算的背景與意義2.部門預(yù)算的內(nèi)容（三）政府采購制度1.政府采購制度的緣起2.實(shí)施政