第一章旅游法概述

旅游法規(guī)（第三版）主編陳佳平副主編張楗讓武國強(qiáng)獲高職高專旅游管理類專業(yè)

教指委第一屆教學(xué)成果獎(jiǎng)2023/2/32一、為什么要開設(shè)《旅游政策與法規(guī)》課程？案例分析2023/2/33案例分析我國A旅行社與境外B旅行社長期合作開展旅游業(yè)務(wù)，但近年B社屢次違反合同約定拖欠A社團(tuán)款。此次，雙方在合同中約定，B社先將50%團(tuán)款付給A社，余款待旅游團(tuán)結(jié)束中國之行后按慣例結(jié)算。A社在合同約定的期限內(nèi)未收到團(tuán)款，遂告知B社：若不按合同約定付款，該團(tuán)不接。某日，B社通知A社按計(jì)劃接團(tuán)，并說明團(tuán)款由領(lǐng)隊(duì)交付。但接到旅游團(tuán)時(shí)，領(lǐng)隊(duì)表示不知道團(tuán)款事，并請(qǐng)A社按計(jì)劃接團(tuán)，她保證團(tuán)款在旅游團(tuán)離開中國時(shí)按合同結(jié)清，否則愿將護(hù)照交給A社，團(tuán)款何時(shí)結(jié)清他何時(shí)回國。盡管A社不斷催款，B社始終未履約；團(tuán)隊(duì)按期回國，領(lǐng)隊(duì)自愿將護(hù)照交A社，由此引發(fā)糾紛。2023/2/34

案例分析該團(tuán)是接還是不接?為什么?領(lǐng)隊(duì)的護(hù)照是留還是不留嗎?為什么?解決糾紛的途徑有哪些?最佳途徑是什么？2023/2/35案例啟示（一）保護(hù)合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)采用合法手段（二）掌握相關(guān)法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

2023/2/361、市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行有賴于一定形式的規(guī)則和手段2、市場主體的自主性需要法治3、市場準(zhǔn)入制度4、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契約性要求法治（案例1）2023/2/375、市場經(jīng)濟(jì)的競爭性要求法治（案例2）6、市場經(jīng)濟(jì)的信用性要求法治7、市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治8、市場經(jīng)濟(jì)的國際性要求法治2023/2/38（一）教學(xué)總目標(biāo)（二）參考書目（三）教學(xué)方法與考試教學(xué)安排二、教學(xué)安排2023/2/39學(xué)會(huì)經(jīng)營準(zhǔn)則、規(guī)則，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，追求交易穩(wěn)定。具體：不出錯(cuò)，掌握技術(shù)性規(guī)范；不受騙，防范風(fēng)險(xiǎn)；不越界，嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營；依法維權(quán)，掌握法律武器及時(shí)保護(hù)自身權(quán)益。側(cè)重于旅游管理人員應(yīng)具備的法律素質(zhì)和技能提高旅游業(yè)管理者、企業(yè)經(jīng)營管理人員追求經(jīng)營穩(wěn)定，確保交易安全，事前防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和能力。（一）教學(xué)總目標(biāo)教學(xué)定位目標(biāo)定位學(xué)習(xí)重點(diǎn)2023/2/310（二）參考書目及訪問網(wǎng)站《消費(fèi)者保護(hù)法》李昌麟等編著法律出版社2007年版《<旅行社條例>釋義》國務(wù)院法制辦公交商事法制辦、國家旅游局策法規(guī)司組織編寫人民交通出版社2009年版《反不正當(dāng)競爭法的適用與完善》孔祥俊著法律出版社1998年版《中國旅游年鑒》中國旅游出版社國家旅游局編各年版《法律、法規(guī)全書》國務(wù)院法制辦公室中國法制出版社年度新版《旅游服務(wù)案例分析》國家旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理司中國旅游出版社2007

年版《中外旅游糾紛百案評(píng)析》劉勁柳中國旅游出版社2008年版中國誠信網(wǎng)、中國旅游誠信網(wǎng)、各省旅游誠信網(wǎng)2023/2/311（三）教學(xué)方法與考試1、教學(xué)方法教師：講授為主，案例分析穿插授課之中，輔之課堂討論；學(xué)生：閱讀教材、聽課，準(zhǔn)備討論、閱讀參考書、做作業(yè)。2、考試方法與計(jì)分方式：閉卷考試；平時(shí)成績（40%）；期末考試（60%）2023/2/312案例分析（案例1）隨意承諾付出的代價(jià)住在某酒店的每位客人都可以在房間內(nèi)看到酒店提供的“服務(wù)承諾書”。其中寫道“24小時(shí)的保安巡視確保您的人身安全”，“若有不符上述承諾內(nèi)容，我們將立即改正并向您賠禮道歉，或奉送水果、費(fèi)用打折、部分免費(fèi)，直至賠償”。某客人下榻該酒店，后在客房內(nèi)被搶劫殺害。其家屬依據(jù)“服務(wù)承諾書”提出索賠。法院支持了被害人家屬的訴請(qǐng)，判決酒店賠償被害人家屬8萬元人民幣。2023/2/313案例分析（案例２）楊局長的做法對(duì)嗎？某旅行社向所在地旅游局反映：為回報(bào)旅游者，該社推出某旅游線路讓利大促銷，報(bào)名的旅游者可獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，前10名可得到金額七千元的旅游機(jī)會(huì)，報(bào)名者蜂涌。但當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T責(zé)令其停止銷售行為并處以罰款；旅行社希望旅游局為其主持“道”。楊局長拍案而起，與工商行政管理部門交涉，并游說人大代表，最終將罰款討回。2023/2/314

借鑒與思考1飯店經(jīng)理經(jīng)常需要做出一些決策，這些決策會(huì)以不同的方式影響企業(yè)的法律地位。美國最大一家飯店管理集團(tuán)的創(chuàng)始人估計(jì)自己每天要做出的決定中有60%—70%與法律有關(guān)。一位飯店客人堅(jiān)持說他在去吃午餐回來后，放在床頭柜上的50美元鈔票不見了。飯店是否應(yīng)當(dāng)賠償？某度假村的員工酒后駕車被當(dāng)?shù)鼐骄胁叮秋埖甑目蛙囁緳C(jī)，但事發(fā)時(shí)他并沒在工作。飯店是否應(yīng)當(dāng)停他的職？一位在餐廳就餐的客人對(duì)服務(wù)質(zhì)量感到不滿，他向經(jīng)理投訴，并憤怒地要求退費(fèi)，可是，這時(shí)飯菜他已經(jīng)吃完了。這位客人是否有合法權(quán)利要求退費(fèi)？某連鎖加盟店的店主接到了連鎖店總部的一封信，稱該店最近實(shí)施的“周五隨意著裝”的規(guī)定違反了加盟特許權(quán)協(xié)議。店主是否必須修改這項(xiàng)規(guī)定？2023/2/315

借鑒與思考2影響飯店經(jīng)營合法性的是經(jīng)理而不是律師；經(jīng)理的的決策或行為決定了企業(yè)或經(jīng)理個(gè)人是否會(huì)成為訴訟的對(duì)象。不是培養(yǎng)一個(gè)律師，而是培養(yǎng)像律師那樣的思考、認(rèn)真考慮行為決策以及如何在法律框架下進(jìn)行工作。通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高正確管理、規(guī)避潛在法律責(zé)任的能力。即通過依法的積極管理來規(guī)避法律責(zé)任。

摘自《飯店業(yè)國際法律事務(wù)》

旅游法規(guī)概述第一章學(xué)習(xí)目標(biāo)通過對(duì)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解旅游法的產(chǎn)生及世界各國旅游立法的基本情況；掌握旅游法的概念、調(diào)整對(duì)象；重點(diǎn)理解旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素以及旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅和保護(hù)等內(nèi)容。旅游法規(guī)概述第一章本章重、難點(diǎn)旅游法的概念旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游事實(shí)旅游法規(guī)概述第一章第一節(jié)旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第二節(jié)旅游法律關(guān)系2023/2/319一、旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/320（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件

1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/3211、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

主觀因素：可支配的收入及閑暇時(shí)間客觀因素：組合的旅游資源系列配套的服務(wù)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/3222、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求（１）旅游新特點(diǎn)旅游者的范圍擴(kuò)大旅游活動(dòng)在人們生活中的分量加重旅游者對(duì)旅游的需求發(fā)生變化旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/323（２）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)帶來的影響積極的影響

旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游改變了人們的觀念消極影響過度開發(fā)影響生態(tài)平衡傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/324（３）需要規(guī)范的法律問題

旅游業(yè)的法律地位旅游者及其旅游經(jīng)營者旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文化及精神文明建設(shè)旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/325結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，導(dǎo)致旅游活動(dòng)的不斷開展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨國旅游的開展，使旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交互作用不斷擴(kuò)大；旅游的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著積極的影響、也帶來消極負(fù)面的影響，并因此產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突。一些國家，尤其是講究法制的國家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/326（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象

1、旅游法的概念

2、旅游法的調(diào)整對(duì)象旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/3271、旅游法的概念

旅游法是指調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。旅游法的概念是廣義的：旅游法調(diào)整在旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/3282、旅游法的調(diào)整對(duì)象

（1）國家旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間（2）國家旅游行政管理部門之間（3）國家旅游行政管理部門與旅游者之間（4）上下級(jí)旅游行政管理部門之間（5）旅游經(jīng)營者與旅游者之間（6）旅游經(jīng)營者之間（7）旅游經(jīng)營者與相關(guān)經(jīng)營者之間旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/329旅游法調(diào)整的對(duì)象，主要是指旅游活動(dòng)中（包括旅游管理、經(jīng)營、參觀、游覽等與旅游有關(guān)的活動(dòng)）形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系。管理服務(wù)合作旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/330我國旅游業(yè)沒有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的專門規(guī)范旅游業(yè)的法律，對(duì)旅游業(yè)的規(guī)范主要是國務(wù)院制定的行政法規(guī)及各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，因此，人們習(xí)慣上稱旅游法為旅游法規(guī)。旅游法規(guī)，是指特定國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的、調(diào)整旅游經(jīng)營活動(dòng)和管理工作中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱。旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/331二、中國的旅游法制建設(shè)（一）旅游立法（二）旅游法的解釋中國的旅游法制建設(shè)旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/332（一）旅游立法

1、旅游立法的概念及體制

2、我國旅游立法的模式

3、我國旅游法制建設(shè)的成就和問題旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/3331、旅游立法的概念及體制

旅游立法，指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過法定程序制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動(dòng)。我國法律制定工作的一部分。立法體制，又稱立法權(quán)限，指國家機(jī)關(guān)在制定法律規(guī)范過程中權(quán)限的劃分。我國立法體制表現(xiàn)為：兩級(jí)多層次（圖1）立法程序：制定法律的程序（圖2）制定法規(guī)的程序（圖3）旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/334圖1立法體制與權(quán)限（兩級(jí)多層次）法律類別制定機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

憲法

旅游法

旅游法規(guī)旅游行政規(guī)章

地方旅游法規(guī)地方旅游行政規(guī)章

國家旅游局與其他部委聯(lián)合

地方人大

地方政府

國務(wù)院旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/335圖2制定法律的程序提出法律案審議法律草案法律草案表決法律由國家主席簽署主席令予以公布旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/336圖3制定法規(guī)的程序國務(wù)院組織起草行政法規(guī)有關(guān)部門根據(jù)需要向國務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/337各屬哪類旅游法淵源各類法律法規(guī)1、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》2、《旅行社條例》3、《江西省旅游管理?xiàng)l例》4、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》5、《江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》？制定主體：（全國人大常委會(huì)）（國務(wù)院）（江西省人大委會(huì)）（國家旅游局）（江西省人民政府）法律法規(guī)性質(zhì)1、法律2、行政法規(guī)3、地方性旅游法規(guī)4、部門規(guī)章5、地方規(guī)章2023/2/338（一）制定主體的法定性旅游法與旅游法規(guī)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，具體的立法或享有授權(quán)立法的機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限在我國為：（1）全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使地方立法權(quán)。（3）國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的管理機(jī)關(guān)行使委托立法權(quán)。（4）國務(wù)院依法行使行政立法權(quán)。2.旅游法的特點(diǎn)旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/339（二）強(qiáng)制性旅游法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段，其實(shí)施是以國家強(qiáng)制力為后盾。（三）穩(wěn)定性旅游法規(guī)是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，法規(guī)在效力終止前不隨時(shí)間的變遷而變更，更不隨地點(diǎn)的不同而改變。（四）權(quán)威性和普遍的約束力旅游法規(guī)具有普遍約束力，不能隨意違反。2.旅游法的特點(diǎn)旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對(duì)象第一節(jié)

2023/2/340我國旅游業(yè)現(xiàn)有的立法：1985《旅行社管理暫行條例》我國第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)。1996年正式頒布《旅行社管理?xiàng)l例》，期間配套出臺(tái)《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《全國旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織于管理暫行辦法》《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》等1997年《中國公民出國出境旅游管理暫行辦法》1999年《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》我國第二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)1999年《導(dǎo)游證管理辦法》2023/2/3412001年修訂《旅行社管理?xiàng)l例》2001年出臺(tái)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》2002年《中國公民出國旅游管理辦法》旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。2002年《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》2009年《旅行社條例》2023/2/342

新動(dòng)態(tài)2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動(dòng)。

2010年1月31日至2月2日在京召開了國家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會(huì)議

2010年5月18日，國家旅游局召開配合全國人大財(cái)經(jīng)委起草《旅游法》專家論證會(huì)，通報(bào)全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況。

2011年2月15日《旅游法》立法專家座談會(huì)在京召開。

2010年底形成了第一稿草案，該法已列入2011年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。2012年，審議《旅游法》2013年《旅游法》

2023/2/343國外旅游立法的狀況美洲是世界上最早頒布旅游法的地區(qū)。美洲的阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和委內(nèi)瑞拉等13個(gè)國家先后頒布了旅游法。歐洲也有許多國家頒布了旅游法，尤其是中歐和東歐國家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一級(jí)雖然沒有通過旅游法，但是類似的法律文書已經(jīng)由17個(gè)自治區(qū)政府在過去的17年里頒布。從某種意義上說，法國于2004年啟動(dòng)并于2009年完成的旅游法典在推進(jìn)旅游服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代化方面的目標(biāo)，與其他國家并無二致。亞洲和太平洋地區(qū)已制定了旅游法的國家包括不丹、老撾、蒙古和越南等。2023/2/344旅游立法：立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭議關(guān)于我國旅游基本法是否有必要單獨(dú)立法，立法機(jī)關(guān)和學(xué)界頗有爭議。爭議的焦點(diǎn)之一是：旅游法能否成為一門獨(dú)立的部門法？與此相關(guān)，旅游法是否有自己特有的調(diào)整對(duì)象？英國在1969年制定了《英國旅游發(fā)展法》，美國在1979年制定了《美國全國旅游政策法》，而日本則早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。2023/2/345國外旅游立法宗旨幾個(gè)國家的旅游立法宗旨：一是為了促進(jìn)本國旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的全面發(fā)展；二是為了提高本國企業(yè)在國際旅游市場的綜合競爭力，保持國際收支平衡；三是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；四是為了促進(jìn)本國國民和其他游客的健康文化生活；五是為了促進(jìn)世界和平，增加各個(gè)民族之間的相互了解與信任等。2023/2/346旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法。《美國全國旅游政策法》對(duì)成立美國“全國旅游政策委員會(huì)”作了規(guī)定。根據(jù)該法規(guī)定，美國全國旅游政策委員會(huì)的組成人員包括：總統(tǒng)國內(nèi)事務(wù)和政策助理(任委員會(huì)主席)；美國旅行游覽發(fā)展公司總裁(任委員會(huì)副主席)；交通部長、內(nèi)政部長、商務(wù)部長、國務(wù)卿、農(nóng)業(yè)部長、勞工部長、財(cái)政部長、衛(wèi)生、教育及福利部長、能源部長、國防部長、住房和城市發(fā)展部長；司法部長；民用航空委員會(huì)主席、州際商業(yè)委員會(huì)主席、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席；國際通訊機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。由這些成員組成的全國旅游政策委員會(huì)來協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題，2023/2/347旅游立法“量”上滯后。旅游立法“質(zhì)”上滯后。旅游立法“模式”上滯后。旅游立法“程序”上滯后。

評(píng)價(jià)旅游法律關(guān)系第二節(jié)

旅游法律關(guān)系的概念及其特征（一）旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系是指根據(jù)旅游法律規(guī)定而產(chǎn)生的、在旅游活動(dòng)中各方當(dāng)事人（國家旅游行政管理機(jī)關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織）之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這些權(quán)利與義務(wù)關(guān)系由國家的強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)。旅游法律關(guān)系第二節(jié)

（二）旅游法律關(guān)系的特征旅游法律關(guān)系的內(nèi)容就是旅游法律法規(guī)中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。旅游法律關(guān)系體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級(jí)的意志。國家用法律手段，確認(rèn)和維護(hù)旅游活動(dòng)領(lǐng)域中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。旅游法律關(guān)系的存在以相應(yīng)的法律規(guī)范為前提，是旅游法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)。010203旅游法律關(guān)系第二節(jié)

旅游法律關(guān)系構(gòu)成要素旅游法律關(guān)系的主體就是在旅游法律關(guān)系中，享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的人或組織。在我國能夠成為旅游法律關(guān)系主體的是：（一）旅游法律關(guān)系的主體

1．國家各級(jí)旅游行政管理機(jī)關(guān)。

2．與旅游業(yè)相關(guān)的政府管理部門：工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、園林、文物等部門。

3．旅游企業(yè)：各類旅行社；賓館飯店；交通運(yùn)輸部門；與旅游相關(guān)的園林、文物及旅游景點(diǎn)管理部門；郵電通訊、銀行匯兌、工藝美術(shù)商店等部門。

4．旅游者，包括國內(nèi)旅游者和國際旅游者。

5．旅游組織。旅游法律關(guān)系第二節(jié)

旅游法律關(guān)系的客體即旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)共同指向的事物（對(duì)象或標(biāo)的）。在旅游法律關(guān)系中如果沒有客體，主體之間的權(quán)利和義務(wù)就失去了實(shí)際意義。能夠成為旅游法律關(guān)系客體的有物、行為和精神財(cái)富。（二）旅游法律關(guān)系的客體

1．物是指在法律上具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在法律關(guān)系中作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的一切有形物質(zhì)財(cái)富，旅游法律關(guān)系中的物主要指旅游資源、旅游設(shè)施和旅游消費(fèi)品等。

2．行為是指法律關(guān)系中主體有意識(shí)有目的行為，旅游法律關(guān)系中的行為主要有服務(wù)行為和管理行為。

3．精神財(cái)富是指在旅游法律關(guān)系中主體從事智力活動(dòng)取得的成果（智力成果權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等），如旅游企業(yè)的專利、技術(shù)秘密、科學(xué)發(fā)明、產(chǎn)品商標(biāo)、企業(yè)名稱標(biāo)志、管理模式等，都可以成為旅游法律關(guān)系中的客體。旅游法律關(guān)系第二節(jié)

（三）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容1．旅游行政管理部門的權(quán)利和義務(wù)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)旅游行政管理部門享有如下權(quán)利：制定有關(guān)政策和規(guī)定，引導(dǎo)旅游企業(yè)合法經(jīng)營；監(jiān)督旅游企業(yè)的經(jīng)營行為；協(xié)調(diào)各旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)和旅客之間的關(guān)系等以維護(hù)旅游業(yè)正常有序地運(yùn)行。此外，旅游行政管理部門在國際旅游交往中，也享有國際法賦予的相應(yīng)權(quán)利。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)旅游行政管理部門承擔(dān)如下義務(wù)：模范地遵守法律、法規(guī)和政策；要依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)；要依法賠償其給旅游企業(yè)造成的損失。此外，旅游行政管理部門在國際旅游交往中，應(yīng)遵守國際法中規(guī)定的主權(quán)平等、經(jīng)濟(jì)互利等原則，并承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。旅游法律關(guān)系第二節(jié)

2．旅游者的權(quán)利和義務(wù)旅游者在旅游活動(dòng)中是消費(fèi)者，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，旅游者享有如下的權(quán)利：人身、財(cái)產(chǎn)安全，不受侵害的權(quán)利；自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利；公平交易的權(quán)利；獲得賠償?shù)臋?quán)利；知情權(quán)；獲得消費(fèi)教育的權(quán)利；依法結(jié)社權(quán)；監(jiān)督批評(píng)權(quán)；同旅游企業(yè)簽訂各種合同的權(quán)利；依法保護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利；在規(guī)定的地區(qū)旅游并享用各種旅游產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利等。旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)如下的義務(wù)：自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)公德；遵守與旅游企業(yè)簽訂的各種合同；對(duì)其享用的旅游服務(wù)應(yīng)付給合理的費(fèi)用。旅游法律關(guān)系第二節(jié)

3．旅游企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定旅游企業(yè)在旅游活動(dòng)中享有如下的權(quán)利：依法自主經(jīng)營權(quán)；依法自由簽訂合同權(quán)；當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)有權(quán)要求主管機(jī)關(guān)予以保護(hù)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和有關(guān)法律規(guī)定，在旅游活動(dòng)中旅游企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：履行各種審批和登記手續(xù)；合法經(jīng)營；保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；依法或按約定履行；聽取意見；接受監(jiān)督；保障人身和財(cái)產(chǎn)安全；不作虛假宣傳；應(yīng)出具相應(yīng)的憑證和單據(jù)；提供合格的商品和服務(wù)；不得從事不公平不合理的交易；不得侵犯消費(fèi)者的人身權(quán)等。旅游法律關(guān)系第二節(jié)

引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實(shí)（一）旅游法律事實(shí)旅游法律事實(shí)是指符合法律規(guī)定，能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況。如旅行社和飯店簽訂住宿和餐飲合同這一客觀情況發(fā)生后，旅行社和飯店之間就形成了彼此間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而產(chǎn)生了法律關(guān)系，旅行社和飯店簽訂的住宿和餐飲合同這個(gè)客觀情況就是法律事實(shí)。旅游法律關(guān)系第二節(jié)

（二）法律事實(shí)的分類1．事件事件是指能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)。它可能是自然現(xiàn)象，如臺(tái)風(fēng)驟起、山洪暴發(fā)等；也可能是社會(huì)現(xiàn)象，如政府的禁令、