財(cái)政學(xué)第一章課件全面版

主講人：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣

財(cái)政學(xué)導(dǎo)論一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想

一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)

你能列舉一下現(xiàn)實(shí)生活中有哪些財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題嗎？財(cái)政學(xué)是政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)囊婚T(mén)學(xué)問(wèn)現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題政府提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)

供電、供水、供氣公共道路、公共汽車(chē)、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)……

我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)……稅收：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅……專(zhuān)項(xiàng)稅：社會(huì)保險(xiǎn)稅……現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題我們的一生時(shí)時(shí)處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法（一）學(xué)習(xí)對(duì)象：財(cái)政的基本知識(shí)和基本理論財(cái)政學(xué)基本理論財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政平衡財(cái)政管理財(cái)政學(xué)主要涉及以下4方面問(wèn)題1、政府的活動(dòng)范圍和支出范圍2、政府行為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響3、政府制定財(cái)政政策的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)4、政府行為的有效性和政府資源的有效配置政府該干什么（1）政府該怎么干（2、3、4）（二）學(xué)習(xí)目的通過(guò)研究財(cái)政，揭示和闡明財(cái)政活動(dòng)的規(guī)律，探索財(cái)政活動(dòng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)、同其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系及其變化規(guī)律性，進(jìn)而為財(cái)政活動(dòng)的實(shí)踐提供理論依據(jù)。理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法定性研究與定量研究相結(jié)合的方法實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法唯物辯證法——財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ)（三）學(xué)習(xí)方法三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)借鑒西方財(cái)政學(xué)緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際繼承和發(fā)展第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能

第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念第三節(jié)財(cái)政職能一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效三、公共物品和公共需要第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（二）市場(chǎng)失靈市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。家庭（1）滿(mǎn)足程度或效用水平最大化是單一目標(biāo)（2）初始生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本）數(shù)量有限。（3）自由出售其要素服務(wù)以獲得收入。（4）自由使用其收入以購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)或取得資產(chǎn)企業(yè)（1）利潤(rùn)最大化是單一目標(biāo)。（2）在一定技術(shù)條件下利用土地、勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)一定產(chǎn)出。（3）自由出售其產(chǎn)品以獲得收益。（4）自由使用其收益以購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)用投入物。市場(chǎng)體系市場(chǎng)機(jī)制：均衡價(jià)格和均衡數(shù)量的決定看不見(jiàn)的手競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，能夠帶來(lái)高效市場(chǎng)效率帕累托最優(yōu)與帕累托效率--帕累托最優(yōu)或效率指的是一種資源配置狀態(tài)，在此種狀態(tài)下，沒(méi)有一個(gè)人的境遇能夠在其他人境遇不變差的情況下變得更好帕累托改善--帕累托改善指的是一種資源配置變化，此種變化能夠在其他人境遇不變差的情況下使得某些個(gè)人境遇變好--帕累托最優(yōu)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不存在任何帕累托改善可能時(shí)的一種資源配置狀態(tài)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):

1.壟斷

2.信息不充分和不對(duì)稱(chēng)

3.外部效應(yīng)與公共物品

4.收入分配不公

5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一般由兩個(gè)基本原因形成:(1)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（邊際成本遞減）(2)競(jìng)爭(zhēng)的限制

--法律上的限制

--經(jīng)濟(jì)上的限制1.壟斷分拆壟斷企業(yè),能否解決問(wèn)題？分拆微軟，有無(wú)必要？我國(guó)《反壟斷法》2008年8月1日施行。打破壟斷，意義何在？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)要高效率的配置資源必須是完全競(jìng)爭(zhēng)的壟斷包括經(jīng)濟(jì)壟斷和政府壟斷微軟為典型的經(jīng)濟(jì)壟斷中國(guó)存在嚴(yán)重的政府壟斷2.信息不充分生產(chǎn)者要知道消費(fèi)者需要什么，需要多少，以及需求的瞬息萬(wàn)變（生產(chǎn)盲目性）消費(fèi)者要知道產(chǎn)品的品種、性能、質(zhì)量（消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)）逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)（

保險(xiǎn)業(yè)、二手市場(chǎng)）3.外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品外部效應(yīng)的含義個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生影響，卻不承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或享受應(yīng)得的權(quán)益。外部效應(yīng)的類(lèi)別A、正外部效應(yīng)

個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生正（好）的影響，未獲得應(yīng)得的收益；此時(shí)，私人收益小于社會(huì)收益。B、負(fù)外部效應(yīng)

個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生負(fù)（不好）的影響，卻未承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任；此時(shí)，私人成本小于社會(huì)成本。公共物品產(chǎn)品的劃分：私人物品和公共物品◆私人物品：既有排他性，也有競(jìng)爭(zhēng)性的物品◆公共物品：既無(wú)排他性，也無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品排他性：一旦某人付費(fèi)消費(fèi)了某物品，其他人就不能再消費(fèi)該物品。競(jìng)爭(zhēng)性：增加消費(fèi)會(huì)引起成本的贈(zèng)加。非排他性：無(wú)法排除一些人“不付費(fèi)便可消費(fèi)”，或者排他成本過(guò)高。非競(jìng)爭(zhēng)性：不需要增加成本，即可增加對(duì)它的消費(fèi)。增加消費(fèi)者，并不影響他人。4.收入分配不公市場(chǎng)機(jī)制下的收入分配標(biāo)準(zhǔn)是按照生產(chǎn)要素分配。市場(chǎng)交換過(guò)程只能在既定的收入分配格局下實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，卻無(wú)法改變?cè)械氖杖敕峙涓窬?。由于社?huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的限制，由于人們出生時(shí)就在自然稟賦、社會(huì)地位等方面存在差異在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分機(jī)制的優(yōu)勝劣汰的作用下，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)可能會(huì)帶來(lái)更大不公平的收入分配結(jié)果，造成社會(huì)貧富差距過(guò)大的狀態(tài)。5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)二、政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效

（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長(zhǎng)3.4％。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92％大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套。我們堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對(duì)外投資并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)22.5％，其中，出口增長(zhǎng)20.3％，進(jìn)口增長(zhǎng)24.9％，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資601億美元。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。2147個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60％以上。421.1

家庭生命周期

家庭形成期（筑巢期）起點(diǎn)：結(jié)婚終點(diǎn)：子女出生家計(jì)支出增加保險(xiǎn)需求增加股票基金定投追求收入成長(zhǎng)避免透支信貸家庭成長(zhǎng)期（滿(mǎn)巢期）起點(diǎn)：子女出生終點(diǎn)：子女獨(dú)立家計(jì)支出固定教育負(fù)擔(dān)增加保險(xiǎn)需求高峰購(gòu)房?jī)斶€房貸投資股債平衡家庭成熟期（離巢期）起點(diǎn)：子女獨(dú)立終點(diǎn)：夫妻退休收入達(dá)到巔峰支出逐漸降低保險(xiǎn)需求降低準(zhǔn)備退休基金控管投資風(fēng)險(xiǎn)家庭衰老期（空巢期）起點(diǎn)：夫妻退休終點(diǎn)：一方身故理財(cái)收入為主醫(yī)療休閑支出終身壽險(xiǎn)節(jié)稅領(lǐng)用退休年金固定收益為主43不同家庭生命周期的理財(cái)重點(diǎn)周期形成期成長(zhǎng)期成熟期衰老期夫妻年齡25-35歲30-55歲50-65歲60-90歲保險(xiǎn)安排隨家庭成員增加提高壽險(xiǎn)保額以子女教育年金儲(chǔ)備高等教育金以不同養(yǎng)老險(xiǎn)或年金產(chǎn)品儲(chǔ)備退休金投保長(zhǎng)期看護(hù)險(xiǎn)受領(lǐng)即期年金信托安排購(gòu)房置產(chǎn)信托子女教育金信托退休安養(yǎng)信托遺產(chǎn)信托核心資產(chǎn)配置股票70%債券10%貨幣20%股票60%債券30%貨幣10%股票50%債券40%貨幣10%股票20%債券60%貨幣20%信貸運(yùn)用信用卡小額信貸房屋貸款汽車(chē)貸款還清貸款無(wú)貸款441.2個(gè)人生涯規(guī)劃期間學(xué)業(yè)事業(yè)家庭型態(tài)理財(cái)活動(dòng)投資工具保險(xiǎn)計(jì)劃探索期18-24歲升學(xué)或就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)抉擇以父母家庭為生活重心提升專(zhuān)業(yè)提高收入活存定存基金定投意外險(xiǎn)、壽險(xiǎn)受益人-父母建立期25-34歲在職進(jìn)修確定方向擇偶結(jié)婚有學(xué)前小孩量入節(jié)出攢首付款活存定存基金定投壽險(xiǎn)、子女教育險(xiǎn)受益人-配偶穩(wěn)定期35-44歲提升管理技能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)評(píng)估小孩上小學(xué)中學(xué)償還房貸籌教育金自用房地股票基金依房貸余額保額遞減的壽險(xiǎn)維持期45-54歲中層管理建立專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)小孩上大學(xué)或出國(guó)深造收入增加籌退休金建立多元投資組合養(yǎng)老險(xiǎn)或投資型保單高原期55-64歲高層管理偏重指導(dǎo)組織小孩已獨(dú)立就業(yè)負(fù)擔(dān)減輕準(zhǔn)備退休降低投資組合風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老險(xiǎn)或長(zhǎng)期看護(hù)險(xiǎn)退休期65歲后名譽(yù)顧問(wèn)傳承經(jīng)驗(yàn)兒女成家含飴弄孫享受生活規(guī)劃遺產(chǎn)固定收益投資為主領(lǐng)終身年金至終老45根據(jù)生涯規(guī)劃制訂一生的理財(cái)計(jì)劃生涯規(guī)劃理財(cái)目標(biāo)生涯規(guī)劃理財(cái)計(jì)劃事業(yè)家庭退休居住投資貸款保險(xiǎn)節(jié)稅46一生的壽險(xiǎn)安排大專(zhuān)院校職場(chǎng)新人結(jié)婚/丁克生子/購(gòu)房事業(yè)中年退休空巢年齡資產(chǎn)0-18第一張保單受益人-父母第二張保單受益人-配偶第三張保單受益人-子女第四張保單房貸壽險(xiǎn)第五張保單退休年金第六張保單終身壽險(xiǎn)滿(mǎn)足節(jié)稅需求保障儲(chǔ)蓄節(jié)稅47

四種典型的理財(cái)價(jià)值觀人生四大理財(cái)目標(biāo)：退休、目前生活水準(zhǔn)、購(gòu)房、子女教育四種典型的理財(cái)價(jià)值觀：偏退休型、偏當(dāng)前享受型、偏購(gòu)房型、偏子女型48偏退休族（螞蟻?zhàn)澹┑睦碡?cái)圖示工作期生活支出工作期儲(chǔ)蓄退休后生活支出20608010050金額年齡100偏退休族特點(diǎn)：儲(chǔ)蓄率高最重要目標(biāo)-退休規(guī)劃先犧牲后享受49偏當(dāng)前享用族（蟋蟀族）的理財(cái)圖示工作期生活支出工作期儲(chǔ)蓄退休后自?xún)?chǔ)可供應(yīng)退休后須依賴(lài)他人救濟(jì)金額年齡100905020206080偏當(dāng)前享受族特點(diǎn)：儲(chǔ)蓄率低最重要目標(biāo)-當(dāng)前消費(fèi)先享受后犧牲50偏購(gòu)房族（蝸牛族）的理財(cái)圖示工作期生活支出工作期購(gòu)房支出工作期儲(chǔ)蓄退休后生活支出金額年齡100805040206080偏購(gòu)房族特點(diǎn)：購(gòu)房本息支出在收入30%以上犧牲當(dāng)前與未來(lái)的享受換得擁有自己的房子為殼辛苦為殼忙51偏子女族（慈烏族）的理財(cái)圖示工作期生活支出工作期子女教育支出工作期儲(chǔ)蓄退休后生活支出擬留給子女的遺產(chǎn)金額年齡10060508050206080偏子女族特點(diǎn)：子女教育支出占一生總所得10%以上犧牲當(dāng)前與未來(lái)消費(fèi)自己不用，作為遺產(chǎn)給子女52金融的基本原理

盈余單位市場(chǎng)專(zhuān)家金融中介赤字單位資金資金提供證券發(fā)行與銷(xiāo)售服務(wù)資金間接證券提供證券買(mǎi)賣(mài)服務(wù)直接證券直接證券現(xiàn)實(shí)→思想→理論→政策→經(jīng)濟(jì)學(xué)家〇對(duì)當(dāng)代中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批判〇歷史演進(jìn)〇五元經(jīng)濟(jì)分析方法中國(guó)公司類(lèi)型劃分的歷史考察形態(tài)

內(nèi)容大清帝國(guó)型北洋政府型中華民國(guó)型人民中國(guó)型公司章程皇家規(guī)則軍閥與督軍獨(dú)資黨權(quán)型獨(dú)資黨權(quán)型公司股權(quán)皇權(quán)軍權(quán)黨權(quán)加軍權(quán)黨權(quán)董事長(zhǎng)皇帝頂級(jí)軍閥國(guó)民黨總裁黨主席總經(jīng)理皇家國(guó)務(wù)院行政院黨要角〇北洋三雄與北洋三杰問(wèn)題與缺陷：①股權(quán)結(jié)構(gòu)與股東結(jié)構(gòu)單一②職業(yè)經(jīng)理人空白③獨(dú)占代替分享，對(duì)抗代替合作④游戲規(guī)則與商業(yè)信用的破壞⑤民權(quán)──喪失基礎(chǔ)〇貨幣流通規(guī)律新解

M───代表貨幣P───商品價(jià)格

V───貨幣流通速度Q───商品數(shù)量總需求投資需求總供給生產(chǎn)資料消費(fèi)需求消費(fèi)資料

MV＞PQ通貨膨脹：對(duì)策-緊MV＜PQ通貨緊縮：對(duì)策-松錢(qián)=物貨幣=商品1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段

（二）政府的干預(yù)手段

1．政府決策失誤

2．尋租行為

3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真

4．政府職能的“越位”和“缺位”

（三）政府干預(yù)失效三、公共物品和公共需要(一)公共物品(二)公共需要1.公共物品與私人物品2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)(1)排他性和非排他性(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品)（一）公共物品公共物品---外在效應(yīng)的極端形式（1）含義：任何人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。---聯(lián)合消費(fèi)，共同受益（2）政府提供公共產(chǎn)品的必要性非排他性：不能排除其他社會(huì)成員消費(fèi)使用非競(jìng)爭(zhēng)性：不需要通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得；增加一個(gè)消費(fèi)者，社會(huì)邊際成本幾乎為0。燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)（科斯的燈塔）“免費(fèi)搭車(chē)”“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”免費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象大衛(wèi).休謨(DavidHume)1940”公共悲劇”一定意義上，需要政府提供公共物品關(guān)于對(duì)公共物品的理解1.公共物品與公有物品不同。2.公共物品既可以是有形的產(chǎn)品，也可以是無(wú)形的產(chǎn)品。3.人們對(duì)公共物品普遍存在“免費(fèi)搭車(chē)”的心理動(dòng)機(jī)。4.人們共同消費(fèi)公共物品，并不意味著每個(gè)人對(duì)該消費(fèi)具有相同的效用評(píng)價(jià)?；旌袭a(chǎn)品公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是全部社會(huì)產(chǎn)品的兩個(gè)極端，盡管它們數(shù)量很多，但是在全部社會(huì)產(chǎn)品中所占的比重也很大。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些產(chǎn)品并沒(méi)有象公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品那樣涇渭分明的特征，而是公、私產(chǎn)品的特征兼而有之，它們或者只具有非競(jìng)爭(zhēng)性，而不具有非排他性，或者只具有非排他性，而不具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這些處于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品通常稱(chēng)為混合產(chǎn)品。（二）公共需要社會(huì)需要私人需要市場(chǎng)滿(mǎn)足公共需要不可分割性（無(wú)法量化）非排他性付費(fèi)的不對(duì)稱(chēng)性（免費(fèi)搭車(chē)）政府的職責(zé)（征稅和收費(fèi)）財(cái)政滿(mǎn)足私人需要：由某些社會(huì)成員或經(jīng)濟(jì)主體單獨(dú)或分別提出來(lái)的需要。主要特征：主體：個(gè)人、家庭或單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體客體：私人物品或服務(wù)滿(mǎn)足形式：分別消費(fèi)，單獨(dú)受益提供途徑：市場(chǎng)提供，價(jià)格支付公共需要：指由社會(huì)全體成員作為一個(gè)整體所提出的需要。具體是指社會(huì)安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件等方面的需要。主要特征：主體：社會(huì)公眾客體：公共產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足形式：聯(lián)合消費(fèi)，共同受益提供途徑：政府以非市場(chǎng)方式提供一、財(cái)政及其基本特征二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征（一）財(cái)政的基本含義（二）財(cái)政的基本特征（一）財(cái)政的基本含義1．“財(cái)政”一詞的來(lái)源2．財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為3．簡(jiǎn)略的財(cái)政概念（二）財(cái)政的基本特征：

1．階級(jí)性與公共性公共權(quán)力或政治權(quán)力

2．強(qiáng)制性與非直接償還性收入與支出

3．收入與支出的對(duì)稱(chēng)性(或平衡性)制定財(cái)政政策的軸心二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)財(cái)政體制改革的基本原則1．逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。2．財(cái)政提供公共物品要以滿(mǎn)足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。3．按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。6．提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”公共財(cái)政是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型或模式。內(nèi)涵

(1)它是政府的經(jīng)濟(jì)行為（主要是分配行為）；

(2)僅存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

(3