第三講教師法律問(wèn)題

教育法學(xué)主講楊挺

第三講教師法律問(wèn)題

教師的法律地位教師的權(quán)利和義務(wù)教師管理法律制度教師的法律地位（一）國(guó)外關(guān)于教師法律地位的規(guī)定

1.公務(wù)員：在日本、法國(guó)及德國(guó)，其公立學(xué)校的教師系由政府任用，教師的身份基本上與一般公務(wù)員無(wú)異，屬?lài)?guó)家公務(wù)員。根據(jù)日本《教育公務(wù)員特例法》第3條規(guī)定，國(guó)立學(xué)校的校長(zhǎng)，教員及部、局長(zhǎng)為國(guó)家公務(wù)員，公立學(xué)校的校長(zhǎng)、教員及部局長(zhǎng)、教育長(zhǎng)和專(zhuān)門(mén)性教育職員具有地方公務(wù)員身份。

2.雇員：在幾乎所有的私立學(xué)校和某些國(guó)家的公立學(xué)校中，教師是由校長(zhǎng)聘任，教師與校長(zhǎng)間完全屬于私法上的契約關(guān)系。因此，學(xué)校與教師的關(guān)系是一種雇傭關(guān)系，教師都是雇員。這種雇傭關(guān)系，決定了學(xué)校在其權(quán)限內(nèi)，可以決定教師的雇用和解雇，向教師布置任務(wù)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師的工作；教師在任用期內(nèi)享有教育自由權(quán)以及作為公民應(yīng)享有的其他權(quán)利；對(duì)于校方侵害教師權(quán)利的行為，教師可通過(guò)法律訴訟程序向法院申訴。

3.公務(wù)雇員：即公務(wù)員兼雇員身份，比較典型的是英、美兩國(guó)，其公立學(xué)校的教師一般由地方政府任用，即教師的任用權(quán)在地方教育當(dāng)局。但任用時(shí)，教師需與地方教育當(dāng)局簽訂合約，以采取鑒訂合約的方式雇用，由此，英國(guó)、美國(guó)公立學(xué)校的教師通常被稱(chēng)為公務(wù)雇員，兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。（二）我國(guó)對(duì)教師法律地位的界定

《教師法》第三條：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，承擔(dān)教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。1.教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員2.教師必須從教于各級(jí)各類(lèi)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)3.教師具有特定的權(quán)利義務(wù)

教師的權(quán)利

（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；（黑龍江教師訴教育教學(xué)權(quán)損害案）（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；（高麗婭訴著作權(quán)損害案）（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；（北大甘朱事件）（四）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；（報(bào)酬待遇權(quán)的內(nèi)容、湖南缺班事件）（五）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；（六）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。（上海教師訴進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)損害案）教師的義務(wù)（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（計(jì)劃懷孕事件、六色頭發(fā)事件）（二）貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（三）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)；（四）關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（湖南裸體考試事件；體罰與懲戒）（五）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；（范跑跑與楊不管）（六）不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。教師資格的種類(lèi)

《教師資格條例》第四條：教師資格分為：

(一)幼兒園教師資格；

(二)小學(xué)教師資格；

(三)初級(jí)中學(xué)教師和初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專(zhuān)業(yè)課教師資格(以下統(tǒng)稱(chēng)初級(jí)中學(xué)教師資格)；

(四)高級(jí)中學(xué)教師資格；

(五)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)文化課、專(zhuān)業(yè)課教師資格(統(tǒng)稱(chēng)中等職業(yè)學(xué)校教師資格)；

(六)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格(統(tǒng)稱(chēng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格)；

(七)高等學(xué)校教師資格教師資格條件

《教師法》第十條：中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。教師資格的認(rèn)定《教師法》第十三條規(guī)定：中小學(xué)教師資格由縣級(jí)以上地方人民政府的教育行政部門(mén)認(rèn)定。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師資格由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)組織有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定。普通高等學(xué)校的教師資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。教師資格申請(qǐng)程序

教師資格的認(rèn)定要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批和頒發(fā)證書(shū)的操作程序。首先，申請(qǐng)人按規(guī)定時(shí)限向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表及有關(guān)證明材料。其次，教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查，對(duì)符合認(rèn)定條件的在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書(shū)，對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。最后，依照《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定合格后，由教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校頒發(fā)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一印制的教師資格證書(shū)。教師資格的喪失和撤銷(xiāo)

《教師法》第十四條受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格

《教師資格條例》第十九條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)撤銷(xiāo)其教師資格：

(一)弄虛作假、騙取教師資格的；

(二)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。被撤銷(xiāo)教師資格的，自撤銷(xiāo)之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書(shū)由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)收繳。教師職務(wù)系列規(guī)定設(shè)高等學(xué)校教師職務(wù)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教師職務(wù)、中學(xué)教師職務(wù)、小學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)五個(gè)系列。每個(gè)系列內(nèi)又分設(shè)若干職務(wù)。其中，小學(xué)教師職務(wù)、中學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)、高級(jí)四個(gè)等級(jí)；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校分為教員、助講、講師、高講四個(gè)級(jí)別；高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授四個(gè)級(jí)別。

任職條件規(guī)定（1）具備各級(jí)各類(lèi)相應(yīng)教師的資格；（2）遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書(shū)育人；（3）具備相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，具有教育科學(xué)理論的基礎(chǔ)知識(shí)，能全面地、熟練地履行現(xiàn)職務(wù)職責(zé)；（4）具備學(xué)歷、學(xué)位要求；（5）身體健康，能正常工作。

2003年2月，華中科技大學(xué)講師王曉華女士以其符合副教授評(píng)聘資格條件而未被學(xué)校評(píng)審為副教授，而學(xué)校將不符合條件的第三人評(píng)審為副教授，認(rèn)為該校在本次教師職稱(chēng)評(píng)審中存在著弄虛作假為由，向教育部提起行政復(fù)議申請(qǐng)，被教育部駁回，王曉華女士對(duì)教育部不予受理的行政復(fù)議決定不服，以教育部為被告，向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，北京市第一中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為，根據(jù)《高等教育法》第42條和47條的規(guī)定，評(píng)聘教師職稱(chēng)資格及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)是高等學(xué)校的自主權(quán)，該高校技術(shù)職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)任職資格的評(píng)審和授予行為屬于高等學(xué)校行使自主權(quán)的范疇，因而評(píng)聘委員會(huì)審定不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，因此，法院做出維持教育部行政復(fù)議不予受理的判決，駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。

職務(wù)評(píng)審各級(jí)各類(lèi)教師職務(wù)的獲得一般由同行專(zhuān)家組成的教師職務(wù)評(píng)審組織根據(jù)現(xiàn)行各教師職務(wù)試行條例規(guī)定的任職條件來(lái)評(píng)定，其評(píng)審的程序、權(quán)限以及評(píng)審組織的組成辦法等，分別由各教師職務(wù)試行條例作出明確的規(guī)定。聘任制的性質(zhì)、特征和形式性質(zhì)：民事契約關(guān)系特征：平等、自愿；書(shū)面契約、聘期；權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任對(duì)等。形式：招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘聘任制在實(shí)踐中的幾個(gè)法律規(guī)定